第六节“蒙古君主立宪国”的出台
1、苏黑巴托尔的“独立”宣言
1921年7月巴日，也就是布麻曾德率领的先头骑兵团进驻库伦城后的第三天，苏
黑巴托尔和乔巴山领导的蒙古人民军和苏俄红军一起。浩浩荡荡开进了库伦城。
库伦的群众举行了盛大的欢迎仪式，声势浩大，较之前天迎接布麻曾德的先头
部队更为隆重。
博克多格根也亲自率领蒙古王公贵族和僧侣，组成一支庞大的欢迎队伍，鸣枪
放炮，敲锣打鼓欢迎蒙古人民军和苏俄红军。博克多格根伪政府的官员们，一个个
心里都忐忑不安，不知道革命军将会怎样对待他们。
苏黑巴托尔和乔巴山身着整洁笔挺的军服，骑着马在博克多格根和蒙古王公贵
族的簇拥之下，信马穿过大街，直奔博克多格根的王宫而来。
博克多根的王宫广场上，彩旗招展，布麻曾德早已派人布置好了群众大会的会
场。广场上，聚集了许多库伦城的平民百姓和蒙古王公贵戚，人们正在翘首等候。
苏黑巴手尔在苏俄红军军官的陪同下，精神抖擞地健步登上讲台、发表了著名
的演说：
“各位蒙古的兄弟、姐妹们，今天应该是我们蒙古民族永远庆贺的日子。伟大
的蒙古人民军和友好的苏维埃俄罗斯红军一道，解放了我们蒙古民族的心脏——库
伦。
“我们怀着无比激动的心情和无比崇高的敬意，向为蒙古民族的自由和解放勇
敢战斗过的蒙古人民军和苏联红军表示忠心地感谢！
“在过去的几年时间里、我们通过无比艰苦的努力，克服了重重困难，打败了
中国军阀的武装徐树铮，郭松龄，取得了买卖城战役的胜利，又多次击败了沙俄白
匪残余势力恩琴的匪军。今天，伟大的库伦又回到了蒙古民族的手中，我们应该为
之感到骄傲和自豪！
“为了从外国侵略者的手中解放我们的国家，为了争取蒙古人民的自由和权利，
我们选举了人民政府。并决定在完全是另一原则下建立国家政权，把国家的权利归
还给广大的阿拉特牧民，而不再是少数封建主和喇嘛僧侣。
“人民政府来到库伦本可以按革命方式行动，但看到你们，喇嘛和王公们，在
人民革命军进军库伦时没有反抗，同时还照顾到国内的情况。政府决定组建新的政
权机构，有秩序地移交权力。”
苏黑巴托尔的宣言，煽动起了蒙古人狂热的民族情绪，他们狂呼着“独立”、
“自由”的口号，为苏黑巴托尔的“独立”宣言鼓掌。
苏黑巴托尔的革命，使许多外蒙古人追随着他投入到苏俄的怀抱。
1921年7月10日，库伦正式成立了“蒙古人民革命政府”。苏黑巴托尔被任命为
军事部部长，乔巴山为副部长，掌管全国的军事工作。总理职务则由鲍陀担任。
早在苏黑巴托尔和乔巴山考虑政权建设的时候，他们就注意到，封建主阶级虽
然过去一次又一次地投靠外国势力，出卖“国家”利益，但是，由于蒙古人对博克
多格根和上层喇嘛还是抱有难以动摇的宗教感情，因而在考虑国家政权的组织形式
的时候，就不能不照顾到群众觉悟的程度。所以，他们保留了以博克多格根为首的
封建主的有限权力，决定成立以博克多格根为国王的君主立宪政体。
但是，作为共产主义者，苏黑巴托尔和乔巴山反复申明，这个以人民政府为基
础的君主政体，已经不是1911年封建主们在沙皇政府的支持下所建立的君主政体，
也不是在1921年3月恩琴白匪军所扶植的君主政体。因为在这个政体中，主导力量是
人民政府，君主仅仅是名义上的。它将受到人民政府的制约。
所以，从实质上看、这个所谓的“君主立宪”政体只不过是苏黑巴托尔为照顾
蒙古人的宗教信仰和感情而设立的一种过渡形式的政体。
2、“君子协定”
入城仪式完结后，布麻曾德在驻地为苏黑巴托尔、乔巴山，以及苏俄红军司令
卢卡斯基准备了一个小型招待会。午饭后，召开了人民政府第一次会议，由于时间
紧迫，所以蒙古人民党的会议也同时在一起召开。博克多格根也应邀参加了会议。
会议在前博克多格根伪政府的一间不大的会议厅内举行，由乔巴山主持。出席
会议的有苏黑巴托尔、鲍陀、布麻曾德、卢卡斯基、博克多格根，蒙古人民军的其
他几位骑兵团长彭楚克、哈斯巴托尔和囊札特等也列席了会议。
会议中心议题是制定国家的政权形式。
乔巴山首先发言，他简单回顾了蒙古人民党和蒙古人民军的建立过程和艰苦奋
斗的厉史、提出了建立新的完全“独立”的国家政体的紧迫性和必要性。
苏黑巴托尔作了正式发言。他说：“按照人民政府的情况，我们本来可以建立
苏维埃模式的蒙古政府，但考虑到蒙古的具体情况，我们作了变通。当我们在恰克
图分析蒙古社会内部的形势时就已经意识到，照蒙古现状来看，蒙古离开中世纪的
制度并不远。在这种情况下，我们不能急于求成。目前，我们的首要任务是反对外
国帝国主义，争取民族独立和自由。所以，决定建立保留大汗有限权利的君主立宪
政体，人民政府将在这个政体中发挥领导作用。”
鲍陀作为人民政府的总理，对政府与大汗之间的关系作了补充说明。他看了一
眼坐在角落里的博立多格根说：“我们必须在宗教和政治之间划清一个界线。宗教
范围以外的事情，由人民政府行使权力，大汗则可以享有宗教范围以内的权力，但
是，二者必须统一在党的领导之下。”
会议经过反复的讨论、磋商，最后制定了一个具有临时‘宪法”性质的《誓约》，
主要内容有：
第一条，蒙古国大汗哲布尊丹巴呼图克图是黄教教主，他不得干预国家的政务，
但是在一切宗教事务上享有权力。
第二条，蒙古国实行君主立宪制，其大汗博克多哲布尊丹巴呼图克图对外的一
切行文都必须通过人民政府主席。
第三条，政府为了巩固蒙古国的基础，为了人民的福利而主张颁布的各项法令，
只有在报告大汗之后才能予以实施。大汗不得对这些法令加以反对成取消。其他性
质的立法草案，在报告时，得由大汗退回政府重新讨论，但以一次为限。
第四条，国家发生政变或内部叛乱时，政府得变更平时规章，无须报告大汗即
可独自采取重要措施或颁布法令。
这些条款的制订、奠定了外蒙古作为一个“国家形式”的政治基础。博克多格
根和人民政府的领导人在隆重的仪式中宣誓就职。
会议一直持续进行了几天。最后还选举产生了人民政府的各部领导人。
任命如下：
鲍陀任国务总理兼外交部长，
丹尚任财政部长
苏黑巴托尔任军政部长兼总司令
乔巴山任军政部副部长兼政治副司令
马克索尔任司法部长
一些封建主和上层喇嘛也被保留在人民政府内，他们对政府仍具有重要影响。
经过一系列条款、法律措艳的制订颁布，“君主立宪”制的“蒙古国”具备了
初步的政治基础。但是，潜在的矛盾依然存在，这些矛盾后来成为革命党不断分化
的重要原因。
人民政府请求苏维埃政府允许苏俄红军继续待在蒙古，直到把外蒙古境内的俄
国白匪肃清为止。
在致苏俄政府的信件中，苏黑巴托尔直接了当地写道：“蒙古人民虽然经过了
一场深刻的革命，但是他的生命力仍然十分虚弱。为了保护蒙古革命势力健康壮大，
使蒙古不遭受外国侵略者的入侵，同时保证国内民主政权不受封建主的颠覆，请求
伟大的列宁和在他的思想指导下建立起来的红军依旧停留在蒙古，以保护蒙古人民
革命的成果。”
莫斯科的领袖们分析了远东和亚洲的革命形势。他们认为，蒙古正受到日本军
国主义及其中国代理人张作霖的武力威胁，还受到由英美撑腰的北京政府的威胁，
同时，外蒙古境内还有沙俄白匪残余势力以及反对革命的蒙古封建主和上层喇嘛。
因此，红军必须屯驻外蒙古协助蒙古革命党完成解放蒙古人民，建立社会主义的伟
大使命。
列宁委派苏军参谋长库佐耶夫通知苏俄远东共和国军分区，传达了莫斯科高层
领导的决定。
大批苏军就这样留在了外蒙古广宽的草原上。
3、一石激起千层浪
外蒙古宣布“独立”和建立“蒙古国”的消息传到内地，立即在中华神州大地
上掀起了千层巨浪，一时间舆论大哗。国内各民间团体、民主党派纷纷发表宣言，
反对蒙古王公贵族分裂祖国的倒行逆旋，谴责苏俄对中国外蒙古的武装占领。
北京街头，身挎帆布包的报童狂喊着穿街而过，惊恐的声音回响在大街小巷。
“看报、快看报，外蒙古宣布独立，俄国人进入外蒙！”
国人纷纷驻足。登载有外蒙古“独立”消息的各种报纸转瞬间被抢购一空。
外蒙“独立”的消息震惊了北京市民。街头巷尾，到处都聚集着议论纷纷的人
群。有人大骂北京政府是败家子，软弱无能，有的则对苏俄的出兵愤愤不平，一时
间惊惶不安的气氛笼罩了北京城。
北京政府内部对外蒙古的“独立”也感到不能容忍，大小官员议论纷纷、争吵
不休。许多官员要求出兵外蒙，惩治分裂主义分子，也有人寄希望于日、美、英等
列强对苏俄出兵外蒙古的干预上。
可悲可叹的是，当时中国国内连年战乱，大小军阀为了抢夺地盘正打得不亦乐
乎，国家正在走向四分五裂。
北京政府的实权人物曹锟和吴佩孚，早就对外蒙人闹独立感到十分恼火。可是
他们北边要对付奉系军阀张作霖，南边还有南方各省军阀的威胁。他们生怕出兵外
蒙会丧失自己在北京政府中的实权，因此只有隔岸观火，无可奈何。
作为一种外交形式，北京政府发布了一份措词严厉的声明，谴责蒙古王公贵族
企图分裂中华民国的行径，不承认外蒙古的“独立”。
外蒙“独立”和苏俄红军进驻蒙古的消息传到了东北沈阳，奉系军阀头子张作
霖恨得咬牙切齿，他一拍桌子站起来骂道：
“妈那个巴子，俄国这帮兔崽子，占不了东北就占我外蒙，蒙古这帮混蛋，作
堂堂中国人，有什么不好。”
1921年1月，张作霖在沈阳召开了紧急会议。出席会议的除张作霖的亲信军官外，
还有流亡到东北的外蒙古的封建主代表，日本的军事顾问。会议主要讨论外蒙古问
题。
张作霖虽然是草莽出身的军阀，可是还有一点“爱国”之心。他对俄国人非常
痛恨，对外蒙古的“独立”异常愤慨。他一时冲动，竟准备用兵外蒙，以武力解决
蒙古纠纷。
流亡东北的蒙古封建人土非常激动，他们在会上向张作霖哭诉：“外蒙自古与
华夏水乳交融，近世又成为中国一部分。无论如何，我们不能让外蒙从中国领土上
分割出去。现在蒙古一伙败类勾结苏俄，妄图独立，中国政府理应速发义兵征讨，
以保我外蒙百姓平安。”
张作霖麾下的东北官兵群情激愤，他们都盼望“张大帅”速下命令，出兵外蒙，
以武力维护中华的领土完整。
但是，日本的军事顾问坚决反对。苏俄红军在粉碎了日、美、英等国对新生苏
维埃政权的武装干涉后，力量日益壮大，驻扎在远东的苏联红军，无论在数量上还
是军事装备上，都占绝对优势。日本人害怕与苏俄发生冲突，会影响到日本在中国
东北的利益。
张作霖毕竟是日本人在东北扶植的傀儡，没有日本的支持，他不敢对外蒙贸然
行事，况且，北京的军阀曹锟、吴佩孚之流、早对张作霖心怀叵测，他不得不时刻
提防着。
象上次一样，张作霖这次未遂的举动再次耽搁了外蒙。
“君子报仇，十年不晚。”张作霖咬着牙咽下了这口气。
4、博克多格根的阴谋
“君主立宪”制的“蒙古国”成立以后，博克多格根的权力在名义上被保留下
来。他深为自己在蒙古人中所享有的至高无上的威望和地位而感到沾沾自喜，时间
一长，他故态复萌，渐渐不把“蒙古人民政府”放在眼中，一些被解除职务的前伪
政府的官员和部分仇视新政府的蒙古封建主沾渐集中在他周围。
当苏黑巴托尔和乔巴山领导的“人民政府”建立以后，他们的影响还仅仅局限
于蒙古东部地区，广大西部蒙古依然被蒙古封建中和俄国白匪残余势力控制着。库
伦解放后，革命的火种迅速散布到外蒙古的各个角落，西部蒙古的人民党哈丹巴托
尔、马克萨尔札市在乌里雅苏台发动起义，杀死了恩琴白匪的走狗施帖亦思和汗达
诺夫。但由于革命力量的弱小，广大西边地区的反动势力依然十分猖撅。
1921年8月间，蒙古西部边区人民政府和蒙古人民党西部边区委员会向西部蒙古
的广大阿拉特牧民发出号召，呼吁他们为肃清白匪残余势力和反动封建主而战斗。
这时，西部蒙古的斗争十分激烈，革命党正和白匪残余势力，反动封建主展开
拼杀，双方打得难解难分。
博克多格根一直对苏黑巴托尔领导的“人民政府”心怀不满。他投靠苏黑巴托
尔和乔巴山也是迫于形势，井非出于真心。特别是新政府成立后，他的蒙古大汗的
权力和地位名存实亡、言行举止处处受到限制、整天忍气吞声。西部地区蒙古封建
中和沙俄白匪残余的活动使博克多格根心中产生了一线希望，他按捺不注内心的兴
奋，蠢蠢欲动。
一个漆黑的夜晚，博克多格根唆使一些人潜入蒙古人民军驻地，杀死卫兵，放
走了被囚禁的恩琴。
恩琴逃跑后，很快便窜到了蒙古西部重镇乌里雅苏台，重新打起了反对蒙古革
命党和苏俄政府的旗帜，流窜在外蒙草原各个角落的沙俄白匪行反动封建主纷纷投
到恩琴的手下，一时同在蒙古西部形成了一般强大的反动势力。他们向西部游击队
发动了猖狂进攻，使西部的革命力量受到了严重损失。
恩琴在西边取得暂时胜利后，便忘乎所以，他率领沙俄军官巴基奇、索科勒尼
茨基的部下，再次窜人苏俄境内，一路烧杀劫掠，但很快便被苏俄红军击溃了。恩
琴率残部退回蒙古西部。
5、苏俄和外蒙协同作战，控制全境
为了支援西部蒙古的游击队，苏俄远东军分区向西部蒙古派遣了一支骑兵部队。
这支人数不到三百人的小分队，在苏俄军官贝加罗夫指挥，突入到托勒布诺尔湖畔，
和当地蒙古游击队汇合了。
贝加罗夫是一个机智多谋的苏俄军官，他在苏俄国内战争期间，曾以勇敢善战
获过多枚勋章。此次贝加罗夫率孤军深入外蒙，目的是为了加强当地蒙古游击队的
力量。配合苏军主力攻打恩琴白匪的老巢乌里雅苏台，消灭沙俄白匪在外蒙的残余
力量。
宁静的夜晚，圆圆的月儿高悬在天空。月光流水一般倾泄在漫漫无际的大草原，
给草原笼罩上一严柔和、神密的色彩。星星不堪和月亮比美似的、羞惭地消隐在月
色融融的天幕中。晚风吹拂着沾满露滴的牧草，送来缕缕诱人的清香。整个世界都
沉侵在一片祥和的气氛之中，仿佛昨日发生在草原上的仇恨、默杀、流血，都已经
成了遥远而古老的传说。
半夜时分，一阵急促的马蹄声由远而近，划破了夜半的宁静。恩琴白匪仗着人
多势众，在明晃晃的月光下，从四面八方扑向了苏俄红军和蒙古游击队的秘密驻营
地。
由于内奸的告密，乌里雅苏台的恩琴白匪掌握了贝加罗夫和蒙古游击队的行踪。
他们跟踪而至，把苏与俄分队和数量不多的游击队团团包围起来。
贝加罗夫从梦中被枪声惊醒，立即组织苏军和游击队同恩琴匪军展开了殊死搏
斗。
沙俄匪军跃马扬刀冲上来了：他们黑鸦鸦的一片，疯狂地叫喊着，马刀在月光
映照下闪着令人胆战的寒光。
苏俄红军和游击队奋力还击，机枪、步枪、土枪一齐向匪军射击。匪兵们被打
得纷纷落马，但是前面的被射倒了，后面的又疯狂地扑上前去，包围圈在一步一步
地缩小。
战斗进行得十分残酷，双方都死伤惨重。天亮后，匪军停止了进攻，但仍把苏
军和游击队死守的小镇紧紧包围着。
蒙古游击队队长哈斯巴托尔在战斗中牺牲。他身中数弹，颈上脸上布满了匪军
马刀的刀痕。
紧要关头，蒙古游击队的少数队员动摇了，他们被匪军在人数上的绝对优势吓
住了。悲观情绪一度在队伍中滋长。
贝加罗夫提着冲锋枪从一个阵地跑到另一个阵地。他鼓励战士们说：“虽然敌
人十分猖狂，但这仅是暂时的。我们的支援部队很快就要到来，咬紧牙关坚持住，
守住阵地就是胜利”。
此后，匪军又向小镇发动了几次冲锋，均被守军击退。他们把苏军和游击队铁
桶般围住，想把贝加罗夫困死在小镇里。
时间在相峙中一天天熬过去了。苏俄红军和游击队的弹药行将耗尽，粮食吃完
了，他们不得不乘黑夜把匪兵丢弃在阵地前沿已经腐烂的死马拖回来烧熟以后充饥，
伤亡人数每天都在增加，但贝加罗夫拒绝投降。
到了第十三天，剩余下来的苏俄红军和游击队已经精疲力竭，他们紧握着拉出
了火绳的手榴弹，有的身体下压着炸药包，准备一旦匪军冲击阵地便和敌人同归于
尽。
此时，从库伦和苏俄远东派出的大批苏俄红军。正向乌里雅苏台和托勒布诺尔
湖疾进。苏俄远东司令部在获悉贝加罗夫被白匪围困的情报后，便迅速出动正规骑
兵部队，又电令库伦的俄军迅速西进，准备两个合围，全歼恩琴匪军。
苏俄援军在巴加罗夫和蒙古游击队抵抗到最后关键时刻赶到了。援军从托勒布
诺尔湖畔向围困贝加罗夫和游击队的匪军发起进攻，久攻不下的匪军一触即溃，仓
惶向乌里雅苏台退却。
从苏俄远东共和国派出的红军，在团长古尔雪夫斯基的率领下，和从库伦西进
的苏军汇合，把恩琴匪军围在了乌里雅苏台城。贝加罗夫的小分队和蒙古游击队参
加了消灭恩琴匪军的战斗。他们向苏俄正规军提供了大量有关恩琴匪军的情报，为
全歼恩琴匪军作出了重要贡献。贝加罗夫后来受到苏维埃政府的嘉奖。
1922年7月，经过将近一年的战斗，流窜在外蒙的沙俄白匪被分部歼灭。恩琴在
红军攻陷乌里雅苏台后被俘，后被送交苏维埃军事法庭，被判处枪决。
至此，外蒙古全境被苏黑巴托尔和乔巴山领导的“蒙古人民政府”控制。
