第四节 1924年“宪法”
l、大呼拉尔万岁！
1924年11月8日，“蒙古人民共和国”第一届大人民呼拉尔在库伦开幕。出席这
次大人民呼拉尔的有四省，科布多区、库伦市、沙双管理机构和居住在“蒙人民共
和国”境内的少数民族代表。到会的共77人中，71人是下层阿拉特牧民，其中有部
分是蒙古人民革命党党员或共青团员。
大呼拉尔听取了“蒙古人民政府”的工作报告和地方政权机关的报告，并批准
了1921年11月5日同苏维埃俄国建立友好关系的条约，同时责成“人民政府”不断地
加强“蒙古人民共和国”和苏联之间的兄弟般的友谊，把它作为蒙古独立和自由民
主地发展的主要保障。也就是说，“蒙古人民共和国”的建立和发展，都应以苏联
作为不可动摇的靠山，亲苏的外交政策是不可更改的国策。所以，苏联红军从此驻
扎在库伦和蒙古其它地区，就成了顺理成章的事情了。
在国家建设方面，大呼拉尔责成“人民政府”在中央和地方政权机关以及司法
制度进一步地进行民主化，广泛地吸收阿拉特代表参加政权机关，把政权牢牢地掌
握在贫牧民和中牧民手中，而不要让原来的封建主和富牧阶级参加。这也是大呼拉
尔的使命。
在军事力量方面，要加强武装力量的建设，并使全体劳动者都能受到军事训练。
在经济政策方面，大呼拉尔责成人民政府加强国营企业和合作社化的商业，发
展国营和合作社工业，邮电通讯，提高国民经济的发展水平，实行货币改革，对牧
民中的贫牧户给予经常性的帮助，真正做到人人都有衣食温饱。没收原来封建主的
财产，收归国家所有，使国家按照国民经济的总体规划，按比例协调地进行。如果
有必要的话，可以请求苏联政府的有条件援助。
在人民教育方面，大呼拉尔表示，要“人民政府”不断地扩大学校的数量，并
提高学校的教学水平，使更多的蒙古阿拉特子弟都能进学校读书。发展专科学校，
培养专业技术人才，以此来准备国民经济务部门所需要的干部。并且能使悠久的蒙
古民族文化能在新的历史时期获得新的发展，使蒙古人民早日脱离愚昧、落后的状
态，进入到文明，发达的状态。
所有这些措施都是建立在对封建主的剥夺的基础上而进行的，它使广大的阿拉
特牧民们的社会地位和生活获得了极大的提高，使他们的政治地位、经济收入和福
利待遇都有了明显的改善，这也是革命政府为蒙古人民做的一点贡献吧，它使“人
民政府”在阿拉特牧民心中有了更高的地位。
大呼拉尔会议的召开，在形式上给了蒙古人民一次享受政治权力的机会。所以，
他们都认为达到了革命的理想目标。有人高呼口号：“大呼拉尔万岁！”
2、我们也搞个“人权宣言”
大人民呼拉尔经过近二十天的讨论，终于在1924年11月26日通过了蒙古历史上
第一部“宪法，因而，使第一届大呼拉尔成为蒙古的“人民制宪”会议。
“宪法”的序言部分《蒙古人民权利宣言》中的内容，基本上概括了“宪法”
的核心：
一、蒙古是独立的人民共和国，一切政权属于真正的人民。人民通过大人民呼
拉尔及其选出的政府来实行其最高权利。
二、蒙古人民共和国的基本任务是铲除封建神权制度的残余，巩固以国家管理
完全民主化为基础的新的共和制度。
所有靠自己劳动为生的年满18周岁的共和国男女公民和人民革命军战士，都享
有在呼拉尔（包括大呼拉尔，小呼拉尔和地方呼拉尔）的选举和被选举的权利。
全国土地、森林、水力等皆为全民的财产，在此方面不允许出现私有的状况。
国家拥有经济政策的领导权，不允许私人对外进行贸易。
为了保证人民共和国不受内外敌人的侵略，“人民政府”可以使用一切办法来
巩固蒙古人民革命军并普及全体劳动者的军事训练。
全国实行政教分离，宣布信仰是每个公民私人的事情，人民政府不加干涉。
一切居住在蒙古本国内的部族，男女一律平等，国家保证言论、出版、结社、
集会和游行示威的自由。“人民政府”保护人民的这些自由。
在“宪法”的条文里还按照全世界劳动者团结的原则，在宪法里规定：
“鉴于全世界劳动人民力求把资本主义根本消灭并达到社会主义（共产主义），
我人民共和国劳动人民应该实行符合全世界被压迫的弱小民族和革命人民群众的利
益和基本任务的外交政策。”
通过“宪法”的制定，“蒙古人民共和国”以立法的形式把蒙古人民革命的成
果巩固了下来。它的内容是模仿《苏联宪法》来制定的，它的原则和基本精神都完
全遵循了苏维埃的模式。
大呼拉尔第一次会议的77个代表，基本上都是受教育不多的阿拉特牧民，他们
对于“宪法”上的各种漂亮的口号，什么主权归于人民啦，政教分开啦，出版，结
社自由啦等等内容都是云里来雾里去的，所以，蒙古的“宪法”对于广大的蒙古人
民来说，只是一外华而不实的梦。
三、华而不实的梦幻
蒙古人民在中世纪的等级专制制度生活了几千年，想让他们一夜之间都都成长
为成熟的具有共产主义思想的马克思主义者是不太现实的，也出现了一些不太和谐
的现象。
在大呼拉尔期间，乔巴山，布麻曾德，彭楚克，还有贝加罗夫等一些人，与参
加大呼拉尔的阿拉特们接触，商量国家的未来。
“老兄，你是从乌里雅苏台来的吧？”乔巴山问一个年纪有四十岁左右，但眼
睛十分明亮的人，想从他那儿了解西部蒙古的情况。
“是的，我从西部的乌里雅苏台来。”那位中年人回答道。
“这几年，你们那儿变化如何，你对我们的宪法有什么意见没有？”乔巴山问。
“这几年，我们那儿的变化太大了。过去那些有钱有势的老爷们，现在死的死，
逃的逃，留下来的都象缩头乌龟一样，不敢出门。他们的日子活得真惨啦。你们这
些当领导的，也该给他们想想啊，不能把人家一棍子打死。我们人民革命竟是要让
每一个蒙古人都能过得上好日子，而不是为了专整治人家有钱有势的人。请领导好
好想想。至于这个宪法么，说真的，我没有读几天书，对这些问题都弄不太懂，所
以，只要是你们领导说同意了的，我们举手赞成就是了。”中年人回答。
乔巴山低着头，想了一想，默不作声。大概这位中年人的话勾起了他对丹尚的
愤恨和怜悯。可怜的丹尚，这儿还有你一位同志呢！
乔巴山走到布麻曾德面前，问他：“你对我们的宪法有何感想？”
“乔巴山同志，我坚决同意你所起草的宪法。我们应该象苏维埃那样，建成一
个无阶级、无剥削，无压迫的社会。所以，对我们的宪法持赞成票。”布麻曾德显
然是一个彻底的革命者，也是苏黑巴托尔的信徒。
乔巴山转身问旁边的彭楚克：“彭楚克将军，你对我们的宪法看法如何？”
彭楚克自从上次受到乔巴山的冷淡以后，心中仍然有余悸。此时，也被迫说了
违心的话：“不错，我们的宪法是世界上第一流的宪法，这表明我们蒙古人民的觉
悟也在迅速提高，文明程度在不断加深。这也是我们人民革命党的骄傲。”
乔巴山听后，心里充满欢喜。他终于在蒙古实现了自己在很早以前就想实现的
梦幻。在他的身边，再听不到博克多格根的牢骚，也听不见鲍陀的叫喊，也听不见
丹尚对他的谩骂。苏黑巴托尔死了，现在，彭楚克服从了，布麻曾德仍然是坚定不
移的革命者。今后的道路将是越走越宽了！
