第二节 斯大林：“不得到外蒙古，我就不甘心”
1．斯大林翻云覆雨，宋子文忍气吞声
1945年6月30日，中国代表团乘坐美国飞机抵达莫斯科，在机场受到了外交部长
莫洛托夫，最高苏维埃主席团主席加里宁，一些高级将领和全体外交人员的欢迎。
中方主要成员有宋子文外长、王士杰、蒋经国、傅秉常等。
当天下午、宋子文会见斯大林、莫洛托夫和彼得罗夫。在与斯大林初步讨论时，
宋子文表示，中国愿意恢复20年代初的那种中苏合作关系，他认为，苏联的充分理
解和同情对中国来说是十分必要的，没有这种理解和同情，中国就难以建设国家。
斯大林致欢迎词，他指出，现在苏联领导人与沙俄时期有天壤之别，那时沙俄
的目的是勾结日本反对中国，而现在，苏联的目的是联合中国遏制日本。
翌日晚上8点，斯大林和中国外长开始正式谈判。由于斯大林的习惯，谈判时间
都定在晚上。
斯大林一开始就盛气凌人，搬出了雅尔塔远东协定的副本，指着上面罗斯福、
丘吉尔和他本人的签名，粗暴地让宋子文看看清楚。
宋子文也不示弱，拿出了5月28日斯大林与霍普金斯会谈的备忘录副本交给斯大
林，并特别强调指出，这份备忘录是杜鲁门亲自交给中国政府的。
接着，双方就一系列问题提出了各自的观点和主张。
在旅顺问题上，斯大林作了一个小小的让步。当宋子文提到这一问题时。斯大
林说：
“为了满足蒋主席的愿望和要求，我们准备用‘联合使用’代替‘租借’一词，
我不愿开创有损中国的先例。”
斯大林早就知道蒋介石极力反对“租借”旅顺，也知道蒋介石反对斯大林在雅
尔塔会议上对旅顺问题上的声明，便一直把“租借”旅顺当作一张有用的“小牌”，
可以随时抛出，随后就利用这一“重大让步”，迫使中国在外蒙古问题上投桃报李。
在大多数中国人心目中，有一个根深蒂固的观念：中国应该是一个独立而完整
的政治实体。合久必分，分久必合，中国可能会出现或长或短的分裂，但是经过一
段时期之后，就必然会或者应该重新统一而成为唯一的、伟大的“中国”。在中国
古代，那些把“中国领土”交给“野蛮人”统治的当权者仍被后代当作卖国贼而唾
骂。
在大多数中国人心目中，自13世纪元朝建立后，外蒙就一直是中国的有机组成
部分，蒋介石如果同意把这么大的“中国领土”变成一个独立的蒙古，将会大大削
弱他作为中国民族领袖的威望。
而且，外蒙问题涉及的远不只是民族主义象征，它还与未来中苏边界力量的长
期均衡有直接和现实的关系。外蒙的地理位置十分重要，如果它受反苏维埃国家
（比如日本、美国或即将强大的中国）控制，将对横跨西伯利亚的铁路大动脉构成
严重威胁；相反，如果控制在苏联手中，苏联红军就能轻易对北平实行有效的打击，
并能扼住南满的脖颈。
蒋介石和斯大林都意识到这一点。蒋介石的目标是，在名义上长期维持中国对
外蒙古的宗主国影响，等中国强大以后，再进行控制，面斯大林的目的恰恰是阻止
出现这种局面。
6月26日，蒋介石在重庆接见彼得罗夫时，已表明了对外蒙的态度，他认为，外
蒙“现状”是，中国对外蒙仍保留宗主权。这一点苏联在1924年的中苏条约中已经
承认。但是，中国政府愿意继续允许外蒙保持高度自治、包括军事、外交领域的自
治。蒋介石认为，外蒙问题和西藏问题也有联系，中国在外蒙问题上向苏联让步，
就会便英国对西藏提出同样的要术。所以最好先不要提外蒙问题，如果不得不提，
中国愿意正式宣布外蒙为高度自治地区，但中国仍保留宗主权。这种解决方案意昧
着：蒋介石政府不承认外蒙古的独立。
7月2日，在第二次会谈中，斯大林明确表示，苏联根本无法接受蒋介石对外蒙
的立场。他告诉宋子文，蒙古人民不想再受中国的统治，而希望独立，而且，外蒙
已经正式宣布为一个独立的国家并已作为一个独立国家进行行政管理和从事外交活
动，中国必须承认这一事实，必须维持现状。
斯大林不同意蒋介石对于“现状”的解释，他认为，莫洛托夫参与了雅尔塔协
定的起草，有关外蒙问题的条款在圆括中写上了“蒙古人民共和国”一条，这表明，
“现状”是包括承认这个国家的独立存在的。
他蛮横地说：“协定的创立者难道不知道协定的内容吗？”
斯大林还列举了很多理由，指出苏联的国家安全要求中国承认外蒙的独立，他
指着远东地图解释说：
“一旦敌国以外蒙进攻西伯利亚，比如日本就曾打算这么做，那么苏联的远东
地区将陷于严重的孤立状态。现在中苏结盟了，并将共同使用旅顺海军基地，这也
只能在今后的二三十年里保持西伯利亚，再往后就难以预料了，而一个独立的、与
苏联结盟的外蒙，将会保证苏联的长期安全。”
宋子文向斯大林保证，中国不反对苏联军队进驻外蒙，也愿意保证外蒙的高度
自治，只不过希望斯大林改改主意。
斯大林态度强硬地说：“中国除了承认外蒙独立，此外别无选择。”
他还威胁宋子文道：“中国是否承认外蒙独立，关系着苏联在满洲和中共问题
上是否接受中国的要求。”
谈判陷入僵局，宋子文开始等待蒋介石的指示。并把哈里曼的主张转告了蒋。
哈里曼认为，罗斯福已不能再进一步考虑这一问题了，假如他还健在的话，他也会
从国内政治的角度考虑，阻止中国否认外蒙独立。第二天，宋子文向蒋介石请示，
如果斯大林再提出这一要求，是否中断谈判。
蒋介石决定实行个人外交，他命令蒋经国代表他个人会晤斯大林。
蒋经国当时只是三青团干部学校的教育长，他与当时中央政府的政务特别是外
交，可谓风马牛不相及，何以能肩负外交特派员的使命呢？其一，蒋经国长期在苏
联留学，熟悉苏联的政治、经济、军事等情况，谈判时可助宋子文一臂之力，同时
可兼任外交翻译；其二，他是蒋介石的私人代表，派他去，是对斯大林的一种信任
和亲善。必要时，可以“个人资格”去见斯大林。蒋介石要儿子私下会晤斯大林，
盘算比之“国府”代表，更见功夫，更有成效。其三，蒋经国和苏联有“联姻”之
亲，斯大林对蒋门有“外公”之情。据说，斯大林很关心蒋经国夫人蒋方良和爱伦
（蒋孝文）的情况，他曾送给爱伦一支俄国的旧式步枪，说：“我祝愿你们在我们
苏联生的孩子好好成长，将来能和你一样成为一个大有作为的战士。我送给他一支
步枪作记念，这是我们红军战士打击德国侵略者用过的枪，是致胜的武器，希望他
以后紧紧掌握决胜的武器。”
蒋经国受父命去见斯大林，他对斯大林申诉道：
“你应当谅解，我们中国七年抗战，就是为了把失土收回来，今天日本还没有
赶走，东北、台湾尚未收回，一切土地都在敌人手中，反而将这样大的一块土地割
让出去，岂不失去了抗战的本意？我们的国民一定不会原谅我们，会说我们出卖了
国土；在这种情形下，国民一定会起来反对政府，那我们就无法支持抗战，所以我
们不同意外蒙古归并给苏联。”
外交一向以实力作后盾，空泛的言词，所谓据理力争，都与事无补，蒋经国的
这番话，并没有改变斯大林对外蒙问题的态度，他直截了当地告诉蒋经国：“今天
并不是我要求你来帮忙，而是你要我来帮忙；倘使你本国有力量，自己可以打日本，
我自然不会提出要求。今天你没有这个力量，还要讲这些话，就等于废话。”
2．警告频施蒋公为难，忍辱陈词宋氏让步
7月5日，蒋介石收到宋子文来电后，在重庆召开了党政要员会议，讨论莫斯科
会谈事宜。一些官员主张，完全拒绝斯大对外蒙的要求。另外一些人则认为，苏联
对满洲和新疆问题的保证不可忽视，同时，不制订一个限制性条约，苏联红军不仅
可以占领满洲、新疆和内蒙，还有可能侵入华北。经过反复讨论，会议决定：接受
斯大林的要求。
在当晚的日记中，蒋介石表示他对当天作出的决定承担责任。他写道：如果拒
绝了斯大林在外蒙的要求，就不可能达成协议，以保证满洲和新疆的领土及行政主
权，也不能解决中共问题。而且，这样一来，外蒙古长期被苏军占领，中国的声明
只是“徒有虚名”。因此他认为，为了“追求形式”而去冒“国家蒙难”之险，不
能算是明智之举。
第二天，蒋介石召见赫尔利，请他立即转告杜鲁门，总统，中国准备在外蒙同
题上，对苏联作出“最大限度的让步”。同时，电告宋子文：
“（一）外蒙独立问题，须待我国国内真正统一，领土主权真正无缺，行政真
正完整，始能考虑。
（二）苏俄如能保证东三省领土主权完整，不支持中共之割据，不鼓励新疆之
叛乱。
（三）中国政府愿自动提出外蒙独立议案经外蒙投票许其独立，但此议案在抗
日胜利后，始能办理。
（四）大连应为自由港，旅顺应作中苏共用军港，铁路干线应由中苏共管，但
管理权仍在中国。
与此同时，宋子文仍在作各方努力。他请哈里曼打电报给华盛顿，要求弄清美
国对外蒙“现状“一词的确切解释，并告诉他说，从中国的角度看，斯大林在外蒙
问题上的要求超出了雅尔塔协定的范围。
杜鲁门拒绝了中国寻求美国介入的意图。
他指示哈里曼说，在任何与莫斯科会谈有关的雅尔塔条款上，美国都不干预。
这实际上等于“非正式地”告诉宋子文，美国拒绝讨论在雅尔塔会议提出的“现状”
一词，也就是表示，美国同意维持外蒙现有的“法律”地位。
7月7日，蒋介石致电宋子文。作出一项新指示，实际上是用在外蒙的重大让步
换取苏联减少对东北的要求。蒋介石在电文中说，为了得到苏联在东北、新疆和中
共问题上的保证，中国愿意考虑外蒙的独立，斯大林应无条件地同意尊重中国在东
北的主权，即，接受中国对大连的管理权，对旅顺的行政管理权，以及“共同经营’”
而不是“共同管理”满洲铁路。至于新疆。全部“失地”必须变归中央政府控制。
在中共问题上，延安必须完全服从中央政府的军事和行政命令，国民议会开会时，
经政府认可，共产党可以派一些代表参加，但绝不是成立“联合政府”。蒋介石说，
如果这些条件得到满足，那么他将“自动解决”外蒙问题。他提出，战后将举行公
民投票，如果投票结果支持独立，将请国民议会承认，如果国民议会赞成了，政府
将批准外蒙独立。
尽管蒋介石这一电报7月7日晚11时已到了宋子文手里，就是说在第三次会议开
会之前。但宋子文仍想再作一次尝试，劝说斯大林不要割去外蒙。作为外长，他没
有在中国放弃外蒙的声明上签字。
他向斯大林解释说：尽管中国原来的立场是在中苏协定中不涉及外蒙问题，但
既然苏联反复强调这一问题的重要性，中国愿意予以考虑并在条约中予以解决。根
据雅尔塔协定，中国准备“维持”并“同意”现状。而这一现状包括承认苏联在外
蒙驻扎军队的现状及苏联在受到威胁时向外蒙增派军队的权利。中国还准备让外蒙
高度自治，包括与苏联签订军事条约。
宋子文小心地避开了使用“承认”外蒙现状这个词。斯大林却打断他的话问：
“那么，外蒙是否仍是中国的一部分呢？”
宋子文没作直接回答，他请斯大林“面对现实”，对中国政府不能“承认”外
蒙给予理解：
“中国不能承认外蒙独立的原因很简单，生存是自然法则的第一要素，任何时
候割让外蒙的中国统治机构都不可能继续存在下去……我们现在的政府也一样；如
果承认外蒙独立，政府将自身难保，甚至中国最极端的自由分子也反对承认外蒙独
立。”
但斯大林仍未动摇：“我们不能对此让步，中国现在不反对苏联在外蒙驻军，
但是二三十年之后呢？在中国边界驻军可不同于在一些小国。”
在这个问题上，会议投能达成任何协议。下面是会谈结束时宋子文和斯大林的
一段对话：
宋子文：斯大林大元帅已坦率地讲了他本人的意见，我对他的远见表示钦佩，
但我们也面临着现在与未来的问题，这些问题都与生存息息相关。因此，我们提出
了关于外蒙的现实性建议。
斯大林：但这一建议并不现实。
宋子文：在我国政府着来，这是最现实的。
斯大林：但我们不一同意。
宋子文：我是奉命行事的。
斯大林：不得到外蒙古，我就是不甘心。
宋子文：很遗憾，阁下不能理解我们的立场，在中国看来，这一立场是极其现
实的。
斯大林：很遗憾，阁下不能理解我们的立场。到此为止吧。
中苏第四次会谈开始于7月9日时，宋子文显然已从与莫洛托夫的讨论中看出，
苏联对外蒙问题的立场未作改变。于是在会议一开始，他就声明：中国准备作出重
大让步。他说：“从1931年起，日本就一直在强迫中国承认满洲独立，但徒劳无益。
中国也一直拒绝苏联要求外蒙独立，因为承认外蒙独立，将伤害中国人民的根本利
益，还会少使中国政府出现危机。但是现在中国政府愿以最大之牺牲与诚意，寻求
中苏关系根本之解决，扫除今后一切可能之纠纷，藉获两国彻底之合作，以完成孙
中山先生在日与苏联合作之遗志，愿于击败日本之后，允许外蒙独立，并拟采用公
民投票方式通过后公布之，外蒙区域宜以中国旧疆界地图为准。
既然中国在外蒙这一关键问题上作了让步，斯大林也打算在其他一些重大问题
上作出承诺。当宋子文提出苏联如何帮助平定新疆叛乱时，斯大林打趣道：“我将
派苏联红军进驻新疆，您意下加何？”
宋子文连忙摆手拒绝道：“不、不！请您制止从苏联往新疆运送武器，也许这
样更合适。”
接着，宋子文又问：“斯大林元帅，假如苏联红军进了东北，仍将承认中国在
东北的主权吗？”
斯大林毫不犹豫地回答：“我已经说过，我愿意根据你们的要求发表任何声明。
我们承认中国在满洲有全部主权。”
宋子文吁了一口气，虽说失去外蒙古，愧对委员长和国人，但争得东北和新疆
的主权，也算是一种心理补偿了。当然，委员们所最关心的问题是中共问题，对此，
他不能不对委员长有个满意的交待。
然而，斯大林的态度却很含糊：
“我们没有支持也不打算支持中共。我们承认中国只有一个政府。如果中国还
有其他政府，或是自封的政府，这当然得由中国自己解决。”
一时间，室内寂静无声。宋子文觉得十分压抑，而斯大林则不住地抽着烟，一
根接一根。
全室烟雾腾腾。
宋子文实在忍不住这种气氛，但再次对斯大林欠了欠身，问：
“那么，您个人的看法呢？”
斯大林也似乎有些难以忍受宋子文这种穷追不舍的态度了。他反问道：
“阁下意欲何为？阁下不是已说过希望我们支持蒋主席的政府而不要给中共武
器吗？”
宋子文说：“是的。”
“那么阁下还有什么打算呢？难道您希望我们派军队帮助你们消灭共产党武装
力量吗？”
“不，我们只希望把中共军队编入政府军之中，并希望苏联对此能尽力。”
“这是合理要求，中国只能有一个政府，一支军队。”
“我们准备让中共参加我们组织的战时内阁和军事委员会，但我们不能容忍他
们反对政府。”
斯大林叹了一口气，慢慢地说：“目前的局势确实难以令人满意。”
宋子文所期待的，是斯大林命令中共解除武装，接受国民党的领导，因为他清
楚地知道：中共是共产国际的一个支部，是受斯大林指令的。
当然，他决意料不到：中共在倔强的毛泽东领导之下，受斯大林的影响是十分
有限的。
3、烛残漏滴频鼓枕，密电无补足堪哀
7月13日，因斯大林和莫洛托夫要赴波茨坦之会，中苏谈判无果而终。
此前一天，宋子文会见哈里曼，介绍了谈判进展情况，并告诉哈里曼，他准备
在最后一次会谈中提出“最大限度的让步”，若不成功，他希望哈里曼向杜鲁门汇
报一下这争端。宋子文还请哈里曼转告杜鲁门，“为满足斯大林的要求，我已超出
雅尔塔协定范围，同意承认外蒙独立。”他希望杜鲁门在即将召开的波茨坦会议上，
能够劝说斯大林改变立场，或者达到一项中苏都能接受的妥协。
在宋子文作了准备工作之后，蒋介石开始亲自行动。7月19日，蒋介石召见彼得
罗夫，请他转交给斯大林一封长信，信中回顾了中国在外蒙和满洲问题上的立场，
并告诉斯大林，“为满足苏联的要求，我已尽力做了我所能做的一切。”最后他说，
“既然雅尔塔协定是由美国参与提出的，既然哈里曼代表总统表示美国完全拥护协
定，我准备把这封信的内容也通知杜鲁门总统。”
7月20日，蒋介石给杜鲁门发电，转录了给斯大林信件内容，电文末尾说：
“尽管中国没有出席雅尔塔会议，您，尊敬的总统先生，也一定洞悉我们一直
在奉行雅尔塔精神，在外蒙问题上我们甚至作了更大让步，为此我们不惜超出了中
国人民所能允许的范围。我相信在与斯大林元帅会谈时，您将会劝说他接受我们的
合理立场，不再强求不可能的事。等待您的行动和支持。盼复。”
到第一轮会谈结束时，在所有悬而未决的问题上，外蒙同题显然已成为维系蒋
介石作为“民族领袖”的威望的关键所在。而来自华盛顿的一个又一个信号表明，
美国赞同中国对外蒙“现状”的解释。这种表面的信号促使蒋介行致力于以此投石
问路，探询苏联的用意。
杜鲁门在为波茨坦会议准备的文件中，也确实包括提出一项美苏协定，严格限
制苏联在满州的活动，并重申美国的“门户开放”政策，但是，他并没有提出这项
建议，因为他的军事顾问们担心，要求达到这一美苏协定，很可能会使苏联推迟对
日作战。斯大林在5月份与霍普金斯的会谈中曾说过，苏联红军在远东的作战日期，
取决于中国是否接受雅尔塔协定，因此，杜鲁门赴波茨坦时，认为苏联早日参战，
在很大程度上依赖于中苏谈判的成功，在波茨坦会议期间，斯大林和莫洛托夫重申
了这一联系。
几天之后，杜鲁门拒绝了蒋介石请求美国调停中苏关系的要求，针对7月20日蒋
介石的来电，7月23日，杜鲁门作了冷淡的答复：
“我请你们遵守雅尔塔协定，但并没有让你们作出任何超越协定的让步。如果
你们与斯大林元帅之间对如何解释雅尔塔协存有分歧，我建议你们派宋子文重回莫
斯科进行谈判，以达成全面谅解。”
蒋介石曾指望杜鲁门在波茨坦会议上提议讨论中苏会谈中的悬案，并特别希望
在外蒙问题上得到支持，但杜鲁门的答复根本没有提这些事，而且用的是拒绝的口
吻。蒋介石把赌注押在美国对外蒙问题的支持上，输了。
在波茨坦会议上未能赢得美国介入，这导致了宋子文的辞职。杜鲁门回电的第
二天，宋子文告诉王士杰，他打算辞去外长职务，希望王接任并继续赴莫斯科进行
谈判。宋子文面临的是签署转让外蒙主权的协定，他担心这会给他的政治前途蒙上
阴影，因此，最好的选择是马上辞职。
他巧妙地把那烫手的栗子，留给了王士杰，让后者去扮演现代李鸿章的角色。
