第二节 艰难的转轨
一、迈向改革
蒙古自1924年宣布“独立”以来，一直只有一个唯一合法的马克思主义政党—
—蒙古人民革命党执掌国家的政权。同其他共产党国家一样，蒙古人民革命党多年
实行的也是一党统治，它不允许国内有反对派组织的出现。党和国家的领导人几乎
是终身制的。自1925年党的创始人苏特蒙赫逝世后，乔巴山一直是蒙古党和国家的
领导人。此后，泽登巴尔继承了其权力，长达30年之久，一直到八十年代初。一党
统治的弊端是显而易见的。在它的统治下，并没有真正的选举自由，公民的许多权
利得不到保障。在治理蒙古全国的经济以及政治活动中，蒙古人民革命党追随苏联，
在政治和经济上都重复了苏联的错误，给蒙古广大人民的生活带来诸多危害。党在
人们心目中的威信日趋下降，倘若不采取措施，人民革命党有失去执政党地位的危
险。
历史发展到二十世纪八十年代，民主的春风终于越过了西伯利亚，吹进了这个
封闭的广袤的草原之国。随着苏联实施改革，蒙古也仿效苏联，在全国掀起了一场
改革运功。改革首先是从经济领域开始的。蒙古经济由于几十年来一直依赖外援，
没有形成自己的独立的民族工业，经济呈畸形发展。为探求富国之路，蒙古政府了
不得不首先在经济领域实行大的改革，蒙古正式提出改革是在1987年12月召开的蒙
古人民革命党第十九届四中全会上，当时党的总书记巴特蒙赫作了《关于发展畜牧
业和改善牧区劳动者文化与生活条件的任务》的报告。这位毕业于苏联共产党中央
社会科学院的总书记在报告中首次提到了蒙古正在进行经济管理的改革，这是蒙古
通向改革的第一步。虽然蒙古改革的步伐十分缓慢和小心，但毕竟在它几十年严重
的僵化统治后，有了一些微小的转机和变化。历史的潮流毕竟是不能阻挡的。巴特
蒙赫虽然不是全新的改革者，又在苏联受过“陶冶”，但他的思想还是比较开明和
解放的。乌兰巴托上空的乌云开始慢慢地散去了，草原之国的曙光似乎将要降临了。
此后，在1988年12月召开的蒙党第十九届五中全会上，巴特蒙赫作了《关于改进党
的组织与思想工作的新任务》的报告，这位总书记在报告中说，要在蒙古进行政治
体制的改革，要实行党政分开，精简机构，改革选举制度，明确各级政权机构的职
责，调整中央和地方的关系，修改党章、宪法和历史教科书等。全会还点名批评了
蒙古人民共和国前领导人乔巴山和泽登巴尔等。这是蒙古人民革命党在政治领域要
进行改革的尝试。乔巴山和泽登巴尔，以前在蒙古人民的心目中，就象高悬在蒙古
大草原上的太阳，是神圣不可侵犯的。他们是国家的象征，人们把他们当作神一样
的崇拜和敬畏。现在，笼罩在他们头上的神秘光环被慢慢揭开了，普通群众才恍然
大悟，原来那么神圣神秘的党和国家的伟大杰出的领导人竟也犯有不可饶恕的错误。
人们开始有一种被欺骗的感觉，既而是愤怒。于是人们对现任政府的改革抱有极大
的热情，非常支持蒙古当时进行的各种改革措施，刚开始的蒙古改革呈出一派蓬勃
生机的景象。
经济领域的改革还不是最困难的，难的是政治领域的变革。几十年来实行的一
党统治，似乎人们已经习惯了，现在要突然进行变革，就象往平静的湖面上投下一
粒石子一样，荡起了无数的水波。蒙古的现任领导人认为，改革政治首先应该从承
认党的失误着手，蒙党召开了党中央非常会议和大人民呼拉尔非常会议，会议解除
了前领导人，掌握蒙古政权达30年之久的泽登巴尔的职务。这是非常重要的一次会
议，在蒙古人民革命党发展史上占有特殊的地位和特殊的意义。泽登巴尔一贯追随
苏联的政策，在国内压制、排挤和打击持不同政见者，流放驱逐了一大批党的领导
人，并使蒙古的经济发展受到严重障碍。在他统治时期，是蒙击人民生活比较困难
的时期，它给蒙古人民带来的是饥饿和恐惧。然而，在此之前，蒙古的各级宣传机
构却极力吹捧泽氏的功绩，仿佛他是蒙古人民的“救星”似的。这次会议解除了他
的职务，是蒙古迈出政治改革的关键而重要的一步。这次大会还有一项成就，那就
是选举了有改革思想的58岁的巴特蒙赫为新任党中央书记和大人民呼拉尔主席团主
席。他上任后，立即就在经济和政治领域进行了改革。在1989年12月召开的蒙古人
民革命党第十九届七中全会上，巴特蒙赫作了《关于加强贯彻党的经济和社会政策》
的报告，指出：“改革不是从社会主义作丝毫倒退”，改革的最终目标是“进一步
完善社会主义，使社会主义的发展达到新的质的阶段。”他强调，必须加快党的自
身改造工作。
二、执政党：面对绝食
由于蒙古人民革命党在政治上实行改革，放松了全国的言论控制，人们的自由
获得了解放，也敢于对政治发表评论了。在这种情况下，在89年底和90年初，蒙古
出现了几个与蒙古人民革命党相对立的反对派组织，其中最主要的有民主党、联合
党和民族进步党以及社会党等。这些反对党派多是接受了西方的思想，要求在蒙古
走西方资本主义的发展道路。1989年底，这些反对派结成联盟，在世界局势和东欧
剧变的影响下，在蒙古国内刮起了一股以反对社会主义、走西方资本主义道路为主
要内容的“民主”浪潮。1990年初，他们在首都乌兰巴托组织了大规模的示威游行
和群众集会，发表演讲，要求政府答应他们的条件，最后甚至组织了几百人的绝食
队伍。面对这种复杂的局势，蒙古人民革命党于1990年3月召开了十九届八中全会，
讨论当前局势。巴特蒙赫在会上作了《关于当前政局及其结论》的报告，迫于反对
派的压力，他建议政治局和书记处集体辞职，并且放弃宪法中关于蒙古人民革命党
领导作用的条款，实行党政分开。在党纲宣言中规定：蒙党的最高目标是“建设人
道的民主的社会主义”，巴特蒙赫还分别请求辞去国家元首职务。这是蒙古人民革
命党对反对派作出的重大让步，也是执政的共产党同意放弃它对权力垄断的体现。
在这次会议上，选出61岁的比巴特蒙赫更有改革思想的激进改革派贡奥其尔巴特为
党的总书记，并选出了一个由五位年轻得多的成员组成的全新的政治局。党中央委
员会经过几天的讨论和辩论，最终满足了近几周刚成立的以民中联盟为主的反对派
组织提出的全部要求，并且得到中央政治局的批准。全会还决定撤销蒙党1984年关
于对前总书记泽登巴尔功绩评价的决议，并将他开除出党，全会还通过了为在1962
——1964年遭到清洗的所有党的领导人恢复名誉的决定。这次会议，是蒙古共产党
向反对源妥协的一次会议。反对派取得了胜利，蒙党的统治地位受到了严重的威胁。
然而，反对派组织并不满足、他们在这次会议召开后不久就指责政府在许诺实
行民主方面搞欺骗、并组织更大规模的抗议活动，还要求政府解散议会，要求国家
的领导人不隶属任何党派，要求实行选举。在这种情况下，1990年4月蒙古人民革命
党开始第十九届九中全会，通过了党中央领导机构选举规定，新任党的总书记贡奥
其尔巴特在党的特别代表大会上指出，我党的主要任务在于“向前进，坚决深化改
革，革新党”，称党的政策旨在使国家‘彻底摆脱危机状态、以人为中心，尽力发
挥人们的才干”是建立“人道的社会主义”政策的基础。提出要建立“人民当家做
主的法制国家”，实行党政分开，精简党的机构，与其他党派在民主的基础上共同
参与竞选。并决定在1990年7月举行全国性的大选。于是，在蒙古国内，以民主党等
反对派组织的一方，以蒙古人民革命党为一方，在全国采取各种措施，极力拉拢选
民。在90年春天，蒙古就已经实行了多党制，但那并没有经过真正的选举。这次，
是蒙古历史上真正平等的竞选。蒙古人民革命党为了在选举中获胜，充分利用了自
已执政党的有利地位，采取了顺应民心的措施力求以“实绩”在民众中树立起新的
形象，以确保在大选中处于有利地位。人民革命党对党的领导班子进行了彻底改组，
更新了80％的中央委员，对同前总理和总书记泽登巴尔有牵连的领导人全部进行审
查，并且将其中的七人开除出党，对包括前国家元首巴特蒙赫和政府首脑索穗诺木
在内的人给予留党察看的处分。蒙党还大规模精简机构，党中央撤掉八个部和一个
处，国家机关取消十一个部委局，给三十年代和六十年代受政治迫害的人平反，提
高职工的工资收入，增加退休金，改善日用品的供应等。由于这是蒙古历史上实行
的首次大选，所以蒙古人民和蒙古人民革命党以及反对党组织都极为重视。蒙古共
产党毕竟在蒙古有着近七十年的执政经历，在群众中也有广泛的基础，加上选举前
又采取了一系列相应的竞选措施以增加民众的拥护，因而得到了大多数人的支持。
而反对派组织虽然也努力作了宣传，但毕竟它们成立的时间不长，在全国没有基础，
也没有执政的经验。因此，在这首次举行的极为关键的大选中，蒙古人民革命党获
得了胜利，它取得了大人民呼拉尔85％的席位和国家小呼拉尔62％的席位。蒙古共
产党虽然在大选中获胜，但由该党单独执政的局面已成为历史，它不得不和主要的
反对党民族复兴进步党一起组成了多党制的联合政府，在全国推行民主化和经济改
革。
三、先访中国而不先访俄国的蒙古国新总统
蒙古实行多党制的联合政府后，面临着一系列的政治、经济难题。国外，苏联
的援助日益减少甚至停止；国内，实行新的经济改革措施不仅没有收到预期的改革
成果，反而造成了全国经济的混乱，人民还不适应这种突然的大规模的改革。改革
也部分地损害了群众的利益。特别是消费品供应的短缺，更是引起人们的怨声载道。
而反对派组织对政府的改革仍嫌过慢，他们要求实行更激进的改革措施，希望马上
在蒙古实现由社会主义计划经济向资本主义市场经济的过渡，并且在政治上更向西
方靠拢。蒙古的多党联合政府于是就决定实行总统制。在1990年7月蒙古举行首次选
举后、蒙古共产党和反对源组织又紧锣密鼓地展开了竞选总统的活动，经过一个多
月的激烈角逐，一个默默无闻且毫不引人注目的大人民呼拉尔主席团主席彭萨勒玛
·奥其尔巴持当选为蒙古历史上第一位总统。这位年轻的总统于1942年生于蒙古扎
布汗省图德布泰县的一个牧民家庭，在他23岁时加入了蒙古人民革命党，同蒙古的
其他许多高级干部一样、他也在苏联接受教育。l965年，他毕业于苏联矿业学院，
并且获得了矿业工程师的称号。1965年——1967年，任工业部专家。从1985年起，
他担任经济联络委员会主席，对外经济联络和供应部长。在1990年3月起方被当选为
大人民呼拉尔主席团主席。人们从他的简历里不难发现，他没有多少惊天动地的政
绩。仅在短短的半年时间里，他从一个国内外都不大了解，并且被反对派讥为“什
么都不懂的放牧人”，成为国家总统，颇为引人注目。
这位当选的总统是学矿出身的，大约他的思想也象蒙古草原一样宽广。虽然他
很少为世人所了解，但却是蒙古新一代改革领袖中的佼佼者。他仔细地研究了蒙古
人民革命党七十年的发展历程，总结了其发展过程中的经验得失，从中得出了许多
宝贵的经验和教训。他是一位在政治上比较有远见的政治家，他强调：“全面发展
与中苏两国的关系，是蒙古对外政策的首要任务。”他上任伊始，就发表了如下谈
话：“过去我们亲近一个邻国而疏远另一个邻国的做法没有得到什么好处，相反，
却失去了很多。”他把外交的重点放在改善和发展与中国的传统关系上。中国改革
的成功也强烈地吸引着他。为此，1990年3月，他就任蒙古大人民呼拉尔主席后，首
先访问了中国，受到了中国领导人的热情接待。当然，他首先访问中国而没有象传
统习俗认为的那样去访问苏联，受到了苏联舆论的责难和蒙古国内的非议。然而，
这位矿业专家却毫不含糊地说：“我们没有先去访问苏联的义务。那种认为先访问
苏联的想法是旧思维的表现。”这表明了蒙古的对外政策有了很大的改变，想把这
个实际上处于半封闭状态的国家重新推到世界民族之林中去。
四、全盘西化：走不通的死胡同
蒙古政治上的改革并没有就此停步。在1991年1月，蒙古人民革命党公布新的党
纲草案，总的来说，这个草案仍坚持科学社会主义思想。党反对社会阶级、集团内
的首富悬殊，坚决维护物质和精神财富的创造者的利益，在经济管理上主张市场与
国家调节相结合，发展多种所有制形式，实行对外开放的经济政策。在谈到对外政
策时，党纲草案坚持在对外关系中奉行不结盟政策，首先全面发展与苏中两大邻国
的友好关系。它是蒙古人民革命党政策的重大转变。实际上，党纲草案体现了蒙古
现任政府的对内对外政策。在91年6月，蒙古政府又起草了一部新宪法，新宪法体现
了蒙古政府在政治改革中决定奉行更加激烈的改革措施。它规定：要在蒙古实行美
国式的总统选举，允许公民搞私营企业，并且明确了人权范围。同时决定更改国名，
把共产主义味道的“蒙古人民共和国”改为“蒙古”。蒙古全国正在缓慢地放弃实
行了近七十年的社会主义，逐渐向资本主义经济和政治过渡。它也准备紧步东欧和
苏联的后尘，转而全盘西化。虽然这种变化很缓慢，
不象东欧和苏联那样剧烈和明显，蒙古仍然是马克思主义政党——蒙古人民革
命党执政，虽然该党已放弃了大部分马列主义理论。表面上，蒙古仍然是共产主义
在全世界所剩的最后几个堡垒之一，但实际上，蒙古正在脱离社会主义的大道，一
步一步向西方世界靠近。
当然，蒙古的政治改革也并非一帆风顺，有许多改革措施受到了老党员的强烈
反对。蒙古现任总理宾巴苏伦虽一再强调：“政治领域的变化是不可逆转的。”在
蒙古推行“改革的新路线”，但阻力仍然很大。蒙古的改革举步维艰。有的党的领
导人也有保守思想。蒙古人民革命党的总书记布·达希云登就驳斥了民主派要该党
解散的言论，他说：“民主派认为我们应该象苏共那样做，但我们是独立国家，不
是苏联的共和国。面对如此艰难的内外局势，宾巴苏伦总理于92年1月向蒙古议会大
人民呼拉尔提出辞职，虽未获准，却也使蒙古人民革命党的分裂在所难免。该党显
然在议会中拥有绝对的多数，然而，自1990年以来，这个前共产党已经分裂出蒙古
民族复兴党等几个对立的派别。该党内部对改革也有不同意见。人民革命党的不团
结，很可能给该党造成很大危害，给反对派组织以可乘之机。在这种为难情形下，
1992年2月，蒙党在乌兰巴托举行21大，这次会议进一步背离了马列主义。中央委员
会书记巴嘎班热说，现任领导人认为，“目前没有必要改变党的名称，……我们党
不怕‘革命’这个字眼。”他是针对蒙古人民革命党中央主席布·达希云登在一次
讲话中说要去掉该党中“革命”二字而说这番话的。他在随后举行的记者招待会上
还说，他的党已放弃了大部分马克思主义理论，包括无产阶级专政，阶级斗争和国
际社会主义等。然而他又称，党将继续坚持把人放在中心地位的思想。
这种矛盾的政策，体现了蒙古政府在新形势面前的动摇不定的心态和对改革的
前途没有足够的信心。一方面，形势逼迫他们不得不做出改革的决定。另一方面，
许多守旧的思想仍不时在蒙党中体现出来，有时还表现在具体的政策上，改革本身
就是一艘摇摆不定的航船，没有现成的航路，只能在探索中小心翼翼地前行。
然而，蒙古人民革命党和反对派组织的竞选活动并没有停止，也许永远不会停
止。1992年7月2是蒙古大选的日子，在两年前不甘心失败的反对派组织希望这次能
卷土重来，一雪前耻。为了在这次大选中获胜，蒙古五个主要反对党中的三个——
—社会民主党、复兴党、联合党于4月结成了大选联盟，其他两个反对党民主党、民
族进步党也与之遥相呼应。他们攻击人民革命党是导致蒙古经济危机的“罪魁祸首”，
甚至宣称：“如果蒙古人民革命党获胜，蒙古人民将陷入苦难的深渊，国家将面临
灭亡的危险。”除了在国内进行这种耸人听闻的宣传外，这五个反对党的领导人还
联名给美国国务卿贝克写信，希望美国派人到蒙古训练政党，以助其在大选中获胜。
寻求西方和美国的支持是蒙古反对党的主要手段之一，他们企图借助外国的力量帮
助他们在国内“合法”地夺取政权。
面对反对派咄咄逼人的宣传攻势，蒙古人民革命党采取了相应的措施。多党制
政府成立两年来，蒙古经济继续恶化，人民多有怨言。因此，如何解决经济问题，
便成为谁能在这次选中获胜的关键因素。为此，人民革命党在92年4月提出的竞选纲
领中提出了一系列阻止生产下降，恢复经济的主要措施。纲领指出，近两年政府为
“挽救经济危机”而实行的“休克疗法”式的激进的经济改革“把经济引入了歧途。”
强调坚持该党的“循序渐进地转入市场机制”的做法，以在“两年内稳定恢复经济，
减少失业，保持人民生活水平不再下降。”由于该党承认了失误，而且其推出的竞
选纲领大多和人们的切身利益有关，远比反对派空洞的恫吓宣传更有吸引力，更能
得到人们的支持和拥挤。因而在这次大选中，蒙古的反对派组织又一次尝到了失败
的滋味，他们失败得比第一次更惨，蒙古人民革命党以绝对优势获胜。虽然在两次
大选中，蒙古人民革命党都取得了胜利。但现时的蒙古，经济问题仍然困扰着全国，
人们的生活水平继续下降，对政府的不满情绪正在日益滋长。蒙古的改革进入了艰
难的境地，前进不得，后退不能，大有夭折的危险。正在此时，在蒙古的南方，一
位巨人向他伸出了强有力的援助之手。
