尽管德国钢产量不断增长，然而分配给海军的钢材（例如1942年）却少于战争初期。关系到整个军备计划的潜艇建造这一迫切任务，只不过是许许多多其他各种任务之一而已。
由此而产生的后果是，潜艇建造计划不得不降至次要地位，而由于在这期间（例如1941年2 月）所遭受到的损失，这个数字和战争初期的数字相等。我们在前线作战的潜艇只有二十二艘。
我曾多次反复指出，最紧要的是赶在敌人防御力量逐步增强和添造商船之前，尽快地打一场大西洋战役。例如，1942年5 月14日我给希特勒的一份报告中曾这样说：“因此，我只能一再强调，关键在于尽可能快地击沉敌船，尽可能快和尽可能多地使用能在海上实际作战的潜艇来杀伤敌人。今天被击沉的敌船要比往后在1943年被击沉的敌船所起的影响和作用更大。”
柏林潜艇局也同样写道：“鉴于我们面临的形势，最为重要的是，趁我们的损失相对来说还比较小以及敌人的防御措施（其中也包括美国的商船建造，它将到1942年底和1943年初才会达到较大的规模）
还没有得到充分发展的时候，首先把前线作战潜艇的数字通过最快的途径提高到某种最高水平。今天所耽误的，即使今后再增加生产也是无法弥补的。”
但在战争的最初几年里，潜艇建造并没有获得所要求的优先地位，直到1943年春，即战争进行了三年半以后，国家领导人才满足了这个要求，然而这时已经太晚了。
耽误了及时地建造潜艇的时机是造成大西洋战役失败的根本原因。对此，有关的历史学家是毫无异议的。英国海军历史学家罗斯基尔在他的《海战》这部著作第1卷第60 页上这样写道：：德国人如此缓慢地扩建他们的潜艇，其结果对英国极为有利。”他在他的《海军旗：1939—1945年大战中的英国海军》一书第93页上写道：“德国人对潜艇建造这样的不予重视，以致他们在战争进行十五个月以后还不能补偿他们已损失的三十一艘潜艇。到了1940年底，他们的实际作战能力已退回到了原先的二十二艘潜艇这个最低数字。希特勒政府对于大规模建造潜艇计划的必要性，认识上如此缓慢，这对英国来说，无疑是减少了危险。”
英国海军上将阿瑟·赫兹利特爵士在他的《潜艇与海上强国》这本书的第188 页在谈到我们有赢得战争的希望时这样写道：“他们取得胜利的唯一希望就在于，在英国的防御措施发生作用以及美国力图在1942年底建成庞大的船队之前，加紧建设潜艇舰队并取得成果。这一点他们耽误了，这一耽误也许就成了战争失败的主要原因。”
这本书的第189 至190 页，海军上将阿瑟·赫兹利特爵士用下面的话总结了他对第二次世界大战海战战略的看法：“人们也许很容易得出这样的结论：第二次世界大战中德国的潜艇进攻是不难击破的，他们充其量不过重复过去历史上海盗战的老一套。象这样的潜艇进攻，采取护航办法是完全可以抵御得了的。这种想法实在太幼稚了。德国人是完全可以不致失败的，假如德国人较快地建立他们的潜艇舰队，假如英国人疏忽大意，没有采取护航的办法或者没有发明潜艇侦察器和雷达，假如美国的造船计划最后落了空，那末，结果就会截然不同。大西洋战役之所以取胜，只是由于盟国在这个战役上作出了军事方面的和非军事方面的以及科学上的努力。他们之所以非这样做不可，正是由于潜艇不断地袭击了商船船队从而有可能成为掌握制海权的一种决定性的武器。而要是不这样做的话，他们就将在战争中失败。”
那末，希特勒没有把整个战略放在以大西洋战役为头等任务并以此最后决定其他一切战事这一基点之上，这是怎么回事呢？
希特勒错误地理解了英国人的意图，直到1940年，他仍然希望与英国取得谅解。他一直相信存在着与这一岛国维持一种特殊的和平的可能性，尤其是1940年7 月德法停战以后，使他感到这种可能性更大了。但是，当英国人并不表示他们有这种谅解的意图时，希特勒又相信，战胜俄国以后也可以促使英国考虑和平的，因为，照希特勒的估计，这就意味着，抽去了英国人能在欧洲大陆打击德国的“大陆之剑”。但希特勒没有考虑到，这个海上强国如能由此而保持其大西洋中海上航路的话，他们自然要在欧洲大陆上扩展其力量。事情的结局就是：由于潜艇战和潜艇建造在整个战略和整个军备中没有置于首要位置，在1943年的大西洋战役中我们遭到了失败，而英国人和美国人则得以在1944年把它们的力量深入到欧洲大陆。由此，我们在战争的最初几年在欧洲所获取的胜利也就得而复失、关于我那个计划在海军总司令那里得到了哪些支持的问题，我想作如下回答：雷德尔元帅当然相信，德国海军的战略任务是对英国进行商船袭击战。
由于这个原因，他在战争开始时就决定加紧建造潜艇。然而他所主张的加速建造潜艇在希特勒那里未能获准，这点我已经讲过了。
但是，雷德尔元帅从战争开始时起，在使用潜艇进行商船袭击战的同时还十分大胆地把海军的水面舰只、战斗舰、装甲舰和巡洋舰投入了这场战争。
这个决定也可以从心理上来加以解释。德国海军几乎清一色地由具有水面作战经验的海军军官所组成。因此，不言而喻，他们原则上是适合于指挥水面战争的。英国海军也曾有过同样的想法，例如，英国海军历史学家罗斯基尔在他的海战文集第1 卷第355 页就有一段确切的叙述。
何况，不仅从心理因素方面，而且从客观因素方面来看，雷德尔海军元帅在商船袭击战中使用大型舰只的这种做法也是正确的。这些舰只在击沉商船方面当然是同样有成绩的。
当我们的大型水面舰只在大西洋作战时，同时也迫使英国海军相应地投入庞大的水面作战兵力。这样，德国舰只以他们的行动也牵制了敌人的很大一部分力量。
这种做法，战略上是正确的，但有一点不可忘记，即最根本的是要击沉敌方的商船。因此，决不容许出现任何影响击沉的行动，我方海军的其他一切行动，如牵制或分散敌方的海军力量，均应服从于扎扎实实地击沉敌方的船舰这一首要目标而退居第二位。
为了实现击沉敌船的这个目标，最有效的武器就是德国潜艇。而且就其开支费用而论，——我们可以作一比较，在同样情况下，使用水面舰只所需开支费用要大得多，——潜艇也是同英国作战的最经济的武器。所以，我认为，水面舰只在大西洋投入战斗，尽管如前所述是应受欢迎的，但无论如何不应阻碍潜艇投入战斗。不然的话，其后果只能是使我们的总击沉率降低，而给敌人造成有利的因素。
因此，我认为，在把大量的水面舰只投入战斗的时候，一定要牢记上述的观点。但事实上并不完全这样，比如，1941年3 月，在海军总司令部的命令下，大约八百名布列塔尼地区港口的潜艇修理工被派到布勒斯特去修理停在那里的两艘战斗舰“沙恩霍斯特号”和“格奈森瑙号’。这当然也是必要的，但是从整个战略上来看，其结果使得德国的潜艇得不到修理而不能出航，以致大大降低了大西洋战区的击沉率。
这样就背离了我们最根本的战略原则：尽可能多地击沉英国的运输船只。
关于这个问题，在答复第十五个问题时我还会提到的。
[ 第十二个问题的附件] ：潜艇舰队司令部第四百八十二号密件：呈柏林海军总司令部：柏林：事由：潜艇建造计划。
过程：1939年9 月8 日施尼温德海军上将与潜艇司令的商谈。
1 ．按照潜艇舰队司令部1939年9 月1 日第一百七十二号密件所规定的比例继续建造ＶＩＩｃ型和Ⅸ型潜艇。
2 ．不建造小型潜艇，因为此类潜艇基本上只能在本国水域内使用，而不能在近期内用之于在波罗的海可能发生的海战，在北海能否使用也是个问题。而Ｖｌｌｃ型潜艇则既可在北海作战，同时也能作为大西洋（亚速尔群岛）舰艇使用。
3 ．继续完成已下达的Ｘｂ型潜艇的建造任务。在欧洲以外的水域里运用水雷是很有希望的（开普敦、西蒙斯敦、科伦坡、新加坡）。（关于后两个港口，见6 ．潜艇供油船。）
4 ．继续建造ＸＩ型潜艇。它的主要作用在于在十分遥远的海域内发挥战略上的压力。使用火炮的可能性是很值得怀疑的。潜艇司令建议，此类潜艇应减少火炮装置，使之成为具有较大活动半径的快艇。这样，此类潜艇也能与鱼雷艇一起在大西洋上使用（在侦察从供应国——美国——出航的护航队时，它比慢速潜艇较易于保持联系和恢复联系，并能把停泊在大西洋东部的鱼雷艇引导过来并投入战斗）。因而此类潜艇也可作为“潜艇舰队”使用。
据此，建议定名为“远洋潜艇”。
5 ，由此，原定建造ＸＩＩ型潜艇（以前的潜艇舰队）自属多余，此类潜艇在速度和活动半径方面是否能完全达到规定的要求颇成问题。
ＸＩ型潜艇则肯定能达到这些要求： 6．建造三艘能运载两千吨左右燃料和给养的潜艇供油船，其速度可相应地降低，但供应潜艇的燃料和给养的储藏量要大。
综上所述，由此需要建造的潜艇有如下几类： （ａ）鱼雷艇、ＶＩＩｃ和Ⅸ型潜艇； （ｂ）具有很大活动半径的远程鱼雷潜艇、Ｘｂ型潜艇； （ｃ）大型快速远洋潜艇； （ｄ）潜艇供油船。
潜艇司令：邓尼茨（签字）。
1939年9 月8 日于威廉港。
十三、1940年夏天，当法国退出战争的时候，您对政治形势和战略形势的看法是怎样的？
1940年夏天，对法战争结束，这对德国人民、德国的政治领导和军事领导来说，当然发生了极大的心理影响。人们这样想：一个多么了不起的胜利啊！马上也要同英国实现和平了！一切都朝着有利于我们的方面发展，它比我们所想象的要快得多！——最后一点是正确的。例如，德国陆军参谋部的一些领导人在1938年就有过这种看法：“一场对法国的战争将意味着德国陆军要在马奇诺防线经历两年的浴血奋战。’在陆军总司令部，同样也在海军领导部门中，都有相同的看法，这种看法与德法停战后希特勒的期望，即我们马上也将同英国媾和，是相符合的。
但英国人民和英国首脑丘吉尔想的却完全是另一回事。
在失去了仅有的作为盟国的法国——尽管这是不利的和痛苦的——之后，英国还有什么必要应当在政治上作出让步呢？大不列颠还在自己的手里，它在大西洋的生命线几乎还完好无损！
如果英国现在接受德国的条件，它将丧失它在世界上的政治威望，更重要的是，由此将使德国愈加强大地在欧洲稳固它的地位。
如果在这个时候向敌方屈服，同样也是完全违背英国人民所具有的顽强而富于反抗精神以及未获全胜不甘罢休的民族特性的。
因此，英国政府于1940年6 月18日声明，他们不论在什么情况下都要继续作战，这是完全符合英国人民的这种态度的。因此，我认为英国政府6 月18日的声明是慎重的，我们必须估计到同英国还要进行一场长期的战争。
但在海军总司令部却有人持不同的看法，比如，德法停战后不久，海军作战参谋部参谋长就催促我把所有的教练潜艇从波罗的海调往前线，投入即将到来的对英作战的最后阶段中去。我们今后再也不需要庞大的潜艇部队了，因而我们现在也不再需要在波罗的海的教练潜艇上培养今后前线潜艇人员了！我拒绝了这个要求，并对海军作战参谋部参谋长说，对英作战还要持续几年，因此，现在看来，加速建设大批潜艇，来同英国进行这场长期的、决定性的战争，比以往任何时候都更为重要。
1940年夏天，我去东普鲁士视察正在受训的青年潜艇军官，他们对我讲了自己的忧虑：战争看来马上就会结束，他们肯定不会再上前线了，肯定不能实现他们的希望即在国内进行了长期训练之后可以上前线去一显身手了。我对他们说：“别着急！再过几个月，仗就够你们打的了。别忘了，我们是在和世界上最强大的海上强国作战。”
著名的潜艇指挥官、海军中校京特·黑斯勒1956年？月 13 日在给一位历史学家的信中写道：“在整个战争时期，邓尼茨有意地对外表现得特别积极，以保持其部队的土气。法国投降后不久，当时在德国人中间流行着战争马上就会结束的看法，这时他就已经告诉我：“不要那么急急忙忙地把您的潜艇开往前线，我们是在和世界上最强大的海上强国进行战争。第二个强国也会跟着来的，仗是够您打的。如果能打成个平局，我们就心满意足了，要打赢是根本不可能的。’他还对我说，他认为在现阶段要实现和平是不可能的。因为英国一旦决定投入战争，它就要把这场战争进行到底的。”
为了回答第十三个问题，我引用了上面两个例子，同时也是想说明一下我当时在这方面的想法。
十四、您只有少量的潜艇可供调遣，那末您是怎样在战术上实现您的战略目标的?使用法国比斯开湾港口对潜艇战产生了哪些影响?
德国海军自从成立以来，在战略实施方面的作用是很狭小的。在辽阔的大西洋贯穿着各国特别是英国的海上航线，然而德国不是大西洋的沿岸国而是一个大陆国家，它的海岸只是波罗的海的内海和北海的最东南部分。从战略和战术的角度来看，北海实际上也差不多相等于一个内海，因为海上强国英国这个岛国正好横在北海和大西洋之间。由于这种不利的海上战略位置，致使铁比茨舰队在第一次世界大战中未能取得决定性的胜利。舰队只能在北海范围内活动和作战。但是英国的生命线并不在那里，而只要英国的生命线没有受到威胁，英国也就没有必要非去攻打德国舰队不可。德国舰队完全可以安稳地停在北海这个内海之中，它们在那里对英国没有致命的危害。所以，1914年战争开始后，出乎德国的意料之外，英国并没有马上作出与德国海军作战的选择，即使两国舰队在斯卡格拉克海峡进行了大会战也没有导致决定性的结果。英国人不想不顾一切地投入一场战争米对付一个对自己的生存没有严重威胁的敌国。
然而，英国在设得兰群岛的纬度上设置了大量的有效的水雷，一下就封锁了从北海通往大西洋的出口。这样，英国人就很放心。因为他们已经作好了一切准备来对付德国舰队以确保他们在大西洋的生命线。这时被封锁在北海的舰队，根本就不再是值得进攻的目标了。
但是，到了1940年夏天，情况就完全变了。由于对法战争出乎意料地迅速结束，由于占领了法国北部地区，从而使德国的海上战略形势在历史上第一次出现了崭新的变化。比斯开湾的那些海港为我们占用了。这样我们就能第一次直接在大西洋上作战。对于不受大陆思想束缚的人来说，这样的变化无论在地理方面和海上战略方面都是一个十分有利的新形势，不言而喻，从此刻起应该集中国家的一切力量来利用这一形势。
这是因为对英战争并未结束，还得继续打下去。这场战争的重点只能放在大西洋。
要是能对英国搞一次袭击，当然就能很快结束战争，对此，1940年夏天德国军事机关曾作过详细的研究，但是，要进行这样的袭击是我们力所不能及的。在同英国的空战中我们同样没有取得决定性的胜利。因此，解决战争的唯一途径就是切断英国的海上航线。
我们的政治领导部门对这个地理形势和海上战略形势正朝着有利于我们的方向全面转变的全部意义没有认识，这是一个致命的错误。我们已经夺得了有利于海战的大西洋的出海港，但由于我们忽视了加速建造足够数量的潜艇，所以并没有集中全力利用这些港口来进行潜艇战。
德法停战后，我立即派了一个委员会去调查比斯开湾的那些港口能否修理德国潜艇；同时我派了一些货车到布列塔尼的港口给第一批入港的潜艇供应必要的设备。与此同时，停战后我立即亲自到比斯开湾，我想亲自了解一下建造潜艇基地的一切可能性，并且想为自己准备一个指挥所，因为我认为，把我的指挥所随同前线潜艇舰队一起移到西部是很必要的。这对我来说是理所当然的，因为我要同潜艇官兵们保持紧密的联系，因而在地理位置上我也必须靠近他们活动的港口。
那些已在大西洋作战的潜艇以及陆续来自我国后方的潜艇，从1940年夏天起，就能在它们完成任务和用完了鱼雷和储备品以后，驶入比斯开湾的这些港口，而不需要再穿过北海长途返航了。它们也可以在布列塔尼的这些港口的船坞里进行维修。
这样一来，虽然在大西洋作战的潜艇只有二十八艘如此微小的数量，但是在战区里同敌人交战的前线作战潜艇的实际数却很快地上升了，因为它们现在不要再经过北海作四百五十涅的长途航行了。由于往返路程的缩短，战区的潜艇就比以前多了，从而击沉的敌舰数也增多了。这里有几个数字：在1940年8 月以后的这段时间里，我们平均约有八至九艘潜艇在战区里，他们的命中率是很高的，每艘潜艇每天击沉的总吨位达七百到九百吨，八月份击沉敌船五十六艘计二十六万七千六百十八吨。这个数字表明：如果我们当时已有更多的潜艇投入战斗，那我们不知要顺利多少了！
1940年8 月，潜艇还是零星地作战的。为了袭击护航舰队而同时出港作战的潜艇数还很少。直到1940年9 月和10月才有合适的机会。这些机会得到了很好的利用，潜艇舰队在对护航舰队的四次出击中击沉了敌船四十九艘。这样，到 1940 年9 月击沉数上升到五十九艘，总吨位达二十九万五千三百三十五吨；10月份上升到六十三艘，总吨位达三十五万二千四百零七吨。
关于结群战术的这种初期使用，英国的海军历史学家罗斯基尔海军上校在他的著作《海战》第1 卷第354 页写道：“当敌人（德国）潜艇力量较弱的时候，他（邓尼茨）只能让每艘舰艇单独行动，靠它的舰长的才能指挥作战，此外别无他法。但是，当邓尼茨海军上将拥有的潜艇数增加后，他就能采取多艘潜艇联合作战的方法。很久以来，他一直在等待时机改变战术，这种被人们称之为‘狼群战’的战术，在1940年10月至 1941 年3 月间逐步采用了。这一变化使我们措手不及，猝不及防，其原因自应加以分析，但是从英国的观点来看，这种发展造成了最严重的后果，因为敌人采用了一种我们从来没有遇到过的进攻方式，而我们无论在战术上还是在技术上都没有做好抵御它的准备。”
十五、您是独立自主地去实现这些目标的，还是有时也受到德国的政治和军事领导人在这方面的干预？这种干预起了什么作用？您认为地中海这个战场具有哪些战略意义？
我在回答前面的问题时已经说过，在与海上强国英国作战中，德国最重要的海上战略任务是进行吨位战以击沉英国的商船。只有采用这种方法，我们才能取得对英作战的决定性胜利。1943年起担任英国海军部首席海军大臣的大不列颠舰队司令坎宁安勋爵认为，这个论点是正确的，他在1959年1 月25日的《星期日泰晤士报》上的一篇文章中说得很清楚：“首先值得注意的是，当入侵英国证明为不可能时，邓尼茨却看到了能使这个国家屈服的唯一途径，他的见解是十分正确的。他实施他的慢性绞杀的战略——击沉我方商船——是十分冷酷无情的。他始终看得很清楚，大西洋是唯一能使德国获胜的战场，所以他一直反对把兵力转移到地中海甚至北极线去。
“我要重复地说，他的判断是完全正确的。确实，我读了您的摘录以后得出的总的结论是：卡尔，邓尼茨可能是英国自罗退耳以来所面临的最危险的敌人。他的建议极少为他的政治领导人所采纳，这对我们来说是十分幸运的。”
因此，在我们只有少量潜艇的情况下，如果出现某种情况需要把潜艇撤出吨位战这一主要任务，那就得认真地仔细检查和考虑一番，这样做是否真的绝对必要。因为，在英国能够以建造新船来弥补损失之前，我们必须尽快地击沉敌船，使英国人感到损失惨重。但是，这一原则，即只有在最紧急的情况下才可把潜艇撤出吨位战，我们并没有在战争中一直遵守。兹举如下数例： 1．雷德尔海军元帅早在1940年底就向希特勒建议，把战争的重点转移到地中海。雷德尔在提出这一建议时也许首先想到的是我们的陆军和空军，而没有考虑到把潜艇也转移到地中海之后对大西洋战役产生的反作用。
当然，地中海海域也有重要的战略意义，但和大西洋战役相比只能处于第二位。英国海军部1939年1 月30日的作战计划也清楚地表明了这一点。在大不列颠政府已经批准的这个计划中声称，战争的主要任务是保证大西洋海路的安全。如计划所说，“这一点是极端重要的”，因为在这个地区遭受的损失可能导致“一场迅速来临的无可挽回的灾难”。
与此相反，地中海在大不列颠的这个战争计划中称为第二个重点，因为对英国的海上交通来说，如果地中海的航道被敌人封锁的话，它还可以从东亚海域出发，从非洲一直往南，绕过好望角，进入大西洋，然后到达英国。
就是在战争中，英国海军部也一直把确保大西洋的安全放在首位。1941年，我在上面已经提到过的坎宁安海军上将担任着英国的地中海海军总司令之职。他在回忆录《一个水兵的奥德赛》第299 页写道：“我从首席海军大臣那里了解到，人们都有充分的认识，我们最大的危险在于大西洋战役。”
不言而喻，他当时作为地中海的总司令必须代表这个海域的利益，因此他也向英国海军部提出了加强他在地中海的防卫力量的相应要求。他在回忆录第321 页上如实地记述了他从当时的首席海军大臣、海军上将达德利，庞德爵士那儿得到的回答：“我不知道您是否明白地中海以外的事件的全部意义。大西洋战役较之其他战役具有优先地位。不仅是我们的海岸受到潜艇、水雷和飞机的威胁，而且潜艇已经在弗里敦海域并有可能在纽芬兰附近作战。”
从这段摘录中可以清楚地看出，英国人是十分重视大西洋战役的。同这个观点相反，也同我的观点相反，1941年大批德国潜艇撤出了大西洋，开赴地中海，到达地中海的入海口——直布罗陀海峡的西边，由于我们撤走了潜艇，致使大西洋战役毫无进展。德国的海上战略的主要任务也即潜艇的主要任务——吨位战，就这样遭到了忽视。由于把潜艇调往地中海海域，在1941—1942年这段时间里，我们至少在大西洋战役中少击沉敌船五十万吨。这个数字还只是根据所谓“击沉率”的计算得出来的，即根据当时每艘潜艇每天实际击沉的吨位数算出来的。这就是说，人们还没有把以下情况估计在内，即在大西洋有更多的潜艇就意味着有更多双眼睛，更容易找到来往船只，这样，击沉敌船的数量自然也就会更多些。
因此，把潜艇的部署偏重在地中海的做法是大大的失策。
对此，英国海军历史学家罗斯基尔在他的著作第1 卷第540 页上写道：“可是，从长远的观点看，敌人从潜艇的调动中能否获得好处，很令人怀疑，因为这种调动不可避免地削弱了敌人在大西洋上的攻势。”
2 ．我们的政治领导人和有关的海军部门自然有责任关心我们要有能够抵御敌人对我们占领下的挪威所施加的军事进攻的措施。为了这个目的，也需要经常部署几艘潜艇在那儿当“哨兵”，因而有一些潜艇就背离了尽可能多地击沉商船这一主要任务了。
正如我开始所说的那样，在采取这种措施的时候，必须考虑到，把潜艇从最重要的战略任务方面撤走，是否真的值得这样做。
当时我认为，把潜艇预先部署在挪威海岸的这种预防性的做法是不对的：我们的潜艇在任何一次军事行动中，比方说，英国人在挪威登陆，十分可能来不及赶到敌人进攻的地点，及时制止其行动。
对此，我曾在1941年底写道：“潜艇司令认为，在英国人对挪威海岸发动短期的示威性的突然袭击时，要出动大西洋的潜艇是不适当的，其理由如下：“1 ．潜艇极少可能及时赶到现场。
“2 ．对快速活动的目标，潜艇的命中率极低。
“3 ．这样出动潜艇需要消耗很多燃料，这就限制了计划中用于大西洋美洲海域内的燃料消耗量。
“4 ．由于这样出动潜艇，又使大西洋潜艇延误了返抵战区的时间，而这——战区几星期来一直处在无潜艇的‘真空状态’。尽快地消除这种状态是极为重要的。这种‘真空状态’一直在阻碍我们利用尚未触动的美洲海域的巨大可能性。此外，这也自然大大地减轻了英国对大西洋防卫力量的负担，并使英国人集中兵力到当时德国大批潜艇所在的或正在经过的海域，由此造成的后果是，我们自己的潜艇遭受大量的损失。
“5 ．因此，潜艇司令认为，把潜艇调往挪威沿海的这种做法是在攫取那些难以把握的目标，是分散了最适合潜艇特点的对敌人商船的袭击力量，而在上述的整个形势下，无论如何必须尽快地恢复对敌人商船的袭击。潜艇司令提请上级重视这一观点，否则，潜艇司令今后将不得不拒绝上级对大西洋潜艇所提出的这类要求。”
1941年年底，我在第二份报告中对于这个问题还说了如下的话：“……”
“3 ．战争的关键在于切断英国的给养。这一斗争是潜艇的主要任务而为其他武装力量所不能取代的。对俄国作战的关键取决于陆军，潜艇在其中只能起到一个次要的作用。海军作战部有关‘巴巴罗萨计划’的指示中也十分突出地指出了这些情况。
“4 ．正如一再说明的那样，潜艇司令由此认为，任何为了其他各式各样的次要任务而撤走潜艇的做法都是错误的。
“5 ．正当在大西洋这个主要战场上需要大量的潜艇才能获取更大的胜利时，而我们能投入战斗的潜艇却实在少得可怜。北大西洋有四艘，另有四艘正在出航中。出现这种虚弱的局面，部分原因是由于若干潜艇经过卓有成效的战斗后返航了。但造成严重虚弱的局面必须归咎于以下原因：目前至少有三艘潜艇在担任护航任务，五艘在执行‘妇女之家’计划，两艘（有时增加四艘）投入了北线战场，这就是说，单是在执行次要任务而不是执行主要任务的潜艇共有十艘。对比之下，在北大西洋却只有四艘。何况剩下的四艘潜艇取胜的希望又大为减少，因为寻找护航队需要尽可能多的‘眼睛’，而仅仅这四艘潜艇，由于缺少更多的‘眼睛’，只有在极为偶然的情况下才能完成这个任务。
“6 ．因此，总的来说，潜艇司令清楚地认识到，为了种种次要任务而撤走潜艇，使一场卓有成效的对英潜艇战遭到削弱或推迟，这是错误的。经过两年战争后的今天，潜艇战的处境自然就困难了，现在需要比以前更多数量的潜艇。为此就更加需要把所有的潜艇立刻集中起来去执行主要任务。不能容忍的是，经过两年战争后的今天，由于缺少潜艇竟使英国人还能在北大西洋上获得十四天的喘息时间。”
我相信，在1941年年底那个时候，我已经清楚地表明了我的观点，但是，尽管如此，我当时的报告却毫无作用，情况反而更糟了。
1942年1 月22日在元首大本营的一次会议上希特勒声称：“挪威是决定战争命运的地区。在目前情况下，必须不顾一切地使用水面和水下的武装力量来加强这一地区，……所有潜艇必须开赴挪威对来犯之敌作充分的侦察和有效的防御……”
元首的这个指示所造成的结果是：我接到了海军总司令部的命令，要求我在1942年2 月15日前派二十艘潜艇开赴挪威海域。这样就使那些已经装备齐全、准备在美洲海域进行有效的商船袭击战的潜艇和一部分已经出发的潜艇重新撤离这场具有重大战略意义的战斗。
我不相信盟军会在挪威登陆。对此，我在作战日志中写道：“对英美来说，进攻挪威首先需要解决船只和防御力量问题。不管在什么地方，它们的船只被击沉的愈多，对它们生命攸关的大西洋运输线的威胁也就愈大，这就迫使敌人直接去保卫这条运输线，敌人也就愈没有力量为登陆挪威准备船只和组织防御力量。而这种登陆如果没有足够的补充给养，一开始就注定要遭到失败。因此，潜艇在大西洋取得的成绩愈大，敌人就愈不敢发动登陆。”
海军作战部不同意我的意见，我只得把总共二十艘潜艇撤到挪威海域去。对此，我在1942年5 月3 日再次写道：“总的看来，潜艇司令认为，把潜艇调到北部海域的做法是无利可图的。鉴于敌人的登陆行动，如果不是在敌人已经登陆了才去进攻，而是在敌人正在登陆时击沉敌船，那末，由潜艇来完成这样的任务是最有利的。”
我至今还是这样认为，把潜艇派到挪威海域去是错误的。
仅仅根据当时已经证明的每艘潜艇的击沉率来计算，我们至少由于这样的调动少击沉敌船五十万吨，而且正是发生在美洲沿海具有极大取胜希望的时刻。
持这种观点的并不是我一个人。英国历史学家罗斯基尔在他的《海战》这部著作第2 卷第100 —101 页上写道：“1 月25日邓尼茨接到了十分意外的命令，要他派八艘潜艇到冰岛、法罗群岛和苏格兰之间的海域去，以防止挪威遭受可能的入侵。德国最终确定的防卫计划规定，至少准备二十艘中型潜艇为此目的服务。尽管邓尼茨本人激烈地反对调动他的潜艇，但德国海军作战部显然没有做过认真的努力，以充分的理由来证明这种行动是毫无希望的，从而制止希特勒的狂热。人们连最起码地提一下潜艇对大西洋战役的影响也没有做到。他们在美洲沿海的攻势不可避免地减弱了，而且正是发生在开展这种攻势最有成效的时候。”
罗斯基尔上校在他的上述著作的第2 卷第104 页上回顾1942年上半年时得出如下结论：“这一年的头几个月中可供使用的潜艇总数不仅有限，而且其无利可图的调动在今天我们看来乃是大西洋战役的决定性因素。”
英国海军历史学家罗斯基尔的这个观点，我只能表示同意。
十六、美国和美国海军对于它们在1941年12月宣战和正式处于战争状态之前那几年的参战采取什么态度？
从第一次世界大战开始起，美国就向英国提供了巨大的战争物资贷款，除此以外，它还以其他现金贷款来支援英国。
因此，美国的利益同英国的命运愈来愈紧密地交织在一起了。
英国的失败，对美国来说，就意味着在经济上受到这一切物资贷款和现金贷款的损失。可以说，美国参加第一次世界大战并站在英国一边，无疑地首先是由这种经济状况所决定的。
对此，我想引用一下美国驻伦敦大使沃尔特·佩奇在 1917 年3 月5 日发给美国总统威尔逊的电报作为这方面的例子：“当前，日益临近的财政危机的压力，已超过了摩根家族对英法政府所提供的支付能力……为了维护我们贸易上的优势地位，为了避免引起恐慌，唯一的道路就是向德国宣战，这已不是什么难以置信的了。”
但是，在第二次世界大战之前的岁月中，美国人民的态度却迥然不同。他们不愿再次陷入他们在第一次世界大战中曾经陷入过的那种骑虎难下的困境，因此，他们希望今后在其他一些国家之间进行的战争中，完全保持中立。
出于这一原因，美国在1937年颁布了中立法，规定禁止向各交战国输出战争物资和给予贷款，并禁止美国船只和公民前往各交战国的战争海域。
这就是当时美国人民的愿望。1939年9 月3 日，当德英战争爆发时，美国政府就按照上述中立法再次明确禁止美国船只和公民前往英国周围海域的欧洲战区。
然而，这只是罗斯福总统根据中立法和美国公民不愿介入战争这一愿望所采取的唯一措施。因为罗斯福另有其政治意图，它倾向于支持英国。1939年11月，他通过颁布“现金交易和运输自理”条款，开始实现这一意图。该条款允许美国公民用战争物资支援各交战国，只要购买者有能力付钱，并用自己的船只从美国运货。实际上，这仅仅是确保了单方面地支持英国：因为在英国掌握大西洋制海权的情况下，当然没有任何德国船只能够越过该海域前往美国去运战争物资。因此，中立法的这一根本性改变，实际上仅仅有利于英国，尽管形式上没有表现出来，因为英国的商船依旧在大西洋上往返航行。
战争开始时曾担任海军大臣的丘吉尔，当然全力支持罗斯福的这种姿态。他与罗斯福就美国无需向德国宣战而给予英国援助的问题，保持了密切的通信联系。他常常把英国的局势和由此对美国造成的后果描绘得黯淡阴郁，以便用这种方法使罗斯福获得相应的资料去说服美国人民和国会转而赞成给英国以战争援助。
1940年5 月，在丘吉尔担任首相后，他自然加紧努力去寻求美国的支持。他为了能够战胜德国潜艇的攻击，向罗斯福要求提供五十艘美国驱逐舰。罗斯福要满足他这一要求，还得过一段时间，因为罗斯福首先必须赢得美国舆论对这种非中立行为的支持。1940年9 月他达到了这一目的。
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对此，丘吉尔在他的回忆录《第二次世界大战》第2 卷第358 页上写道：“向英国提供五十艘军舰是美国的一种果断的非中立行为。按历史惯例，这种行为可能为德国政府提供对美宣战的理由。总统认为，这并不危险，而我对通过这种简单的方式来解决许多困难问题并不寄予希望。希特勒的利益所在——同时也是他的手法——是逐个地打倒他的对手。他在干掉英国之前，最不希望卷入一场同美国的战争中去。尽管如此，美国向英国提供驱逐舰一举，显然使得美国更接近我们从而更接近战争。这是美国在大西洋的一系列日益非中立行动的第一步，这些行动对我们特别有利。这样，美国从中立过渡到‘不参战’这一变化就显示了出来，而希特勒对此却难以公开表示愤懑。但全世界都知道，美国的这种行动意味着什么。”
无疑，丘吉尔的这些话，特别是在这样的基本点上是正确的：向交战国英国交付五十艘驱逐舰，是美国的一种露骨的非中立的行为。
此外，当丘吉尔说，这是美国在大西洋一系列与日俱增的非中立行动和对英国支持的一个开端，那末他也是说对了。因此，正象丘吉尔所说的那样，再也谈不上美国的中立了，而美国——按照丘吉尔极其巧妙的解释——至少还是“不参战”
的。
1940年11月，罗斯福再次当选为总统之后，丘吉尔马上竭力争取美国的进一步援助。丘吉尔在他的《回忆录》中把 1940 年12月8 日他写给罗斯福的一封信说成是他一生中写过的最重要的信件之一。
为了说明这封信所涉及的美国在大西洋进行干涉而产生的有利于英国的后果，我想从丘吉尔的这封信中引用几段：“……”
“5 ．目前，英国被闪电战击溃的危险已大为减小。接着出现的是一种长期的、逐日增长的危险，它既非突如其来，又非来势汹汹，但却同样是致命的。这种致命的危险就是日益严重的海上运输的缩减。我们的家园变为废墟，我们的和平居民遭受狂轰滥炸而被残杀，这些我们都能忍受。我们希望，随着我们技术的发展，我们能逐渐防御这些袭击，一旦我们的空军力量达到接近于敌人的空军力量，我们将对德国本土的军事目标进行回击。但1941年的关键却在海洋方面，如果我们不能保证对我们这些岛屿的粮食供应和我们所需的各种武器弹药的供应，如果我们不能把我们的军队运送到我们必须抗击希特勒及其同盟者墨索里尼的各个战场上去，并在那里维持这些军队——只有做到这一切，才能有信心坚持到大陆独裁精神的垮台——，如果我们做不到这些，我们也许就会灭亡，而美国也就可能没有时间作防御准备。所以，1941年整个战争的关键，在于船只和海上运输能力，而首先在于穿越大西洋的运输能力。”
“……”
“6 ．附录列举的数字表明，近几个月，我们的船只损失数量已达到相当于上次大战最坏年头的水平。在11月3 日以前的五周中，吨位损失共达四十二万零三百吨；为了竭力保持我们的力量，据我们的估计，我们每年需要进口的海运为四千三百万吨；9 月份只进口了三千七百万吨，10月份进口了三千八百万吨。如果我们不能及时地得到重新补充的话——而这种补充压倒我们目前所希望得到的其他一切——，继续这样大幅度下降，将是一种灾难。我们要用我们一切力所能及的力量，采取新的方法去对付这种局势，而减少损失这一问题，显然远比上次大战更为重要。”
“……”
“12．首先要求防止或者至少缩小驶向我们岛屿的大西洋通道的运输船只的损失。这只有通过加强海军力量，使它能击退敌人的进攻并且扩大我们赖以生存的商船队才能得以实现。”
接着，丘吉尔在他的信中一再地以这种论调表明他提出这些要求的理由。丘吉尔的要求主要包括如下几个方面：用美国军舰保护英国护航队；大大地向东扩大美国在大西洋的海洋控制，这就是说，根本违反国际法，把美国的领海横跨辽阔的大西洋扩展到欧洲半球，而按照国际法，—个国家的领海只能由该国海岸向海洋延伸三涅。
美国的造船工业补充了英国船只的损失。英国本身每年只能建造一百五十万吨商船。它在一年之中所短缺的约三百万吨，必须由美国提供。美国还得提供战斗机和大量的战争物资。
丘吉尔在他的信的结尾讲到这样一点，即英国没有能力偿付美国的这种援助，因而，他请求罗斯福不要坚持要英国马上付款。
罗斯福收到了丘吉尔的这封内容广泛的信件之后，就想创造能满足英国愿望的政治先决条件。为此，他必须向美国人民讲清楚，美国有必要以这样的规模来援助英国，哪怕美国由此而完全放弃它的中立国地位。他以为，要赢得美国人民对他的政策的支持，最好的办法就是吓唬他们，说是德国人在战胜英国之后，总有一天会向前推进至西半球，并将进攻和征服美国。
