侵略西藏的衣钵，中国政府维
护国家主权的斗争
一.尼赫鲁大印度帝国的构想与印度政府的对华战略
17 世纪英国殖民势力进入印度洋和亚洲地区后，由于这里远离英伦三
岛，在蒸汽机时代，远距离输送颇费时间，仅靠舰船运输难以有足够的力量
处置危及殖民统治的突发事件，更难以与它在世界其它地区的殖民地形成完
整稳定的殖民统治体系。而印度扼控东西海上、陆地通道的地理位置，得天
独厚的自然条件，加上它的多民族、多宗教和多语言的特点，这就增加了印
度在大英帝国战略天平上的份量。英国前印度殖民总督寇松，对印度的军事
地理特点及其对英国构建殖民体系的战略价值的评估具有代表性，他说印度
好像一座堡垒，两面以大海为堑壕，其余部分以高山为屏障，只要控制住印
度，就能有效地控制从阿拉伯、波斯、阿富汗、西藏和向东至退罗（今泰国）
的形势，以有利于英国建设庞大、完整的殖民帝国体系。寇松还在1894 年出
版的《远东问题》一书中，对印度在大英帝国战略谋划中的地位和作用37
进一步作了概括：“印度帝国处于地球上第三个最重要部分的战略中心。..
但是，没有比在它对远近邻邦的命运所起的政治影响上，以及他们的盛衰系
于印度这轴心的程度上更看得出它的中心支配地位了”①。寇松关于印度应当
成为这一地区的“中心支配地位”国家的观点，在当时的英国具有广泛的代
表性。大英帝国“印度中心论”的核心是充分利用印度的自然优势和优越的
地理条件，借助其丰富资源和雄厚人力，逐步向亚洲大陆及海湾地区拓展势
力范围，“使英国和印度联结起来”，经“旁遮普、印度河和恒河，到红海
和马耳他岛”，把这一极为广阔的陆地、海洋联成一片②。历史证明，在这一
殖民链条之中，印度不仅是大英帝国东方殖民体系中的政治、经济中心，而
且是英国向亚洲及印度洋沿岸地区进行殖民扩张的战略基地。
1947 年印度独立后，尼赫鲁和他所领导的印度政府，崇尚大英帝国的“印
度中心论”的观点，全面继承了英印殖民时期的政略、战略。英国势力撤出
南亚和印度洋周边地区后，获得独立的印度政府认为，只有印度才有资格填
补英国撤离所造成的空缺，也只有它才有能力全面继承英国留下来的政治、
军事遗产，以尽快“成为亚洲各部分的中心”。印度独立后处于执政党地位
的国大党及其领袖们，素以英印殖民政权的唯一合法继承人自居。尼赫鲁总
理就曾说过，印度政府继承的英印在其它国家的特权是“世袭”的，这说明
独立的印度政府对英印政权来说是位居“晚辈”的后继者。因此，独立后的
印度在对外政策上仍然奉行英印殖民政权的方针、原则。印度认为“不管是
中东、西亚，还是东南亚或中国，都将在经济上、政治上和为了防务的目的
而依靠印度”③。尼赫鲁崇尚英印殖民时期的“印度中心论”观点，他的基本
思想在《印度的发现》一书中披露得十分清楚，他认为：“在将来，太平洋
将要代替大西洋而成为全世界的神经中枢。印度虽然并非一个直接的太平洋
的国家，却不可避免地将在那里发挥重要的影响。在印度洋地区，在东南亚
一直到中亚细亚，印度也将要发展成为经济和政治活动中心”①。印度独立后，
尼赫鲁担任首任总理，他的“印度中心论”思想有所发展。 1949 年10 月2
① 寇松：《远东问题》1894 年版，第9～10 页。
② 杜德：《今日印度》世界知识出版社1954 年版，第240 页。
③ [印]v.朗格尔：《印度的防务与对外政策》新德里1988 年版，第26 页。
① [印]尼赫鲁：《印度的发现》世界知识出版社1956 年版，第712 页。
日在给印度各邦首席部长的信中声称：“今天全世界都公认亚洲的未来将强
烈地由印度的未来所决定。印度越来越成为亚洲的中心”②。尼赫鲁的话清楚
地表明，印度不仅企图成为亚洲中心，而且企图领导整个亚洲走向未来。
尼赫鲁崇尚“印度中心论”的基本落脚点在于要建立一个大印度帝国，
这个设想蓝图源于英印时期谓建立一个内湖、两个同心圆和三个缓冲区的印
度安全战略。20 世纪30 年代尼赫鲁在他的《自传》中说：“我个人对于未
来远景的看法是这样：我认为将来会建立一个联邦，其中包括中国和印度、
缅甸和锡金、阿富汗和其它国家”。 40 年代他在《印度的发现》一书中进
一步阐述这一思想时，发现了“印度的新概念）”，而这个“新概念”包括
了东南亚地区。由此看来，尼赫鲁大印度帝国的构想在英印时期所谓印度安
全战略的基础上还有所发展，竟然将东南亚地区也包括在它的势力范围之
内。
印度独立后，尼赫鲁领导的印度政府，有计划、有步骤地推行早已确定
的大印度帝国的设想。具体实施步骤是首先统一南亚次大陆，稳住后院，然
后再全部占领北部山地的有利地形和通向亚洲腹地的战略通道，与此同时，
逐步发展海上力量，经略印度洋，最终建成从陆地到海上将东南亚到中东地
区联结在一起的统一的大印度帝国。然而，印度由于缺少英国那样的实力，
便通过积极参与世界性事务来提高国际地位，进而谋求世界性大国作为国家
战略重点。为此，印度树起了“不结盟”的旗帜，以在两大阵营之间谋求最
大利益；在南亚地区，通过使用武力或以武力相威胁，尽快树立区域性大国
形象，完全取代英国在南亚地区的地位与作用。
为能尽快在一个不太长的时期内真正成为“亚洲各部分的中心”，并建
成大印度帝国，尼赫鲁政府全然不顾国家面临的百废待兴的困难局面，热衷
于运用军事和外交手段扩大势力范围，强行将国家安全边疆拓展到理想位
置。为此，印度调动主要军事力量，力图用军事手段解决与巴基斯坦的矛盾；
胁迫不丹、尼泊尔订立屈辱性条约，从而使印度全面取得了当年英国殖民主
义者在不丹。尼泊尔的权益；派出武装力量进驻锡金王国等等。印度独立之
初对周边国家所进行的一系列重大战略行动，充分说明印度政府决心全面推
行英印时期的对外政策，对它认为利益攸关的地区施加政治、经济和军事影
响，其最终目标是建立一个能够影响亚洲及印度洋地区形势的“中心”，并
在印度认为理想的位置构建安全战略边疆。
尼赫鲁政府全面继承了英印殖民政府对中国的政略，从扩张主义的立场
出发，顽固地推行把西藏变为缓冲国的政策。尼赫鲁政府认为，“无论过去
和现在，在南亚居主宰地位的国家无不从战略上考虑把地处世界屋脊的西藏
视为极端重要的地区”，“谁统治了这个地区（不论是直接还是间接地）谁
就取得了对于敌手确定无疑的优势”。出于这种地缘政治的战略分析，印度
认为“实行把西藏变为缓冲区的政策不仅为地缘政治学规定而且是保持印度
安全的最经济办法”①。加之英印殖民时期印度曾经用武力夺取了在西藏的若
干特权，事实上取得了在西藏的军事存在权，使印度与西藏之间存在着一种
特殊关系。尼赫鲁总理曾经表述这种关系，他说早已习惯印度“在西藏世袭
② 转引自四川大学《南亚研究》季刊，王士录：《尼赫鲁的霸权思想》。
① 印度《战略分析》1988 年7 月号，达瓦·诺希《中国对西藏和喜马拉雅地区的战略思想》。
权利”，“到西藏就如同在自己国内”①。尼赫鲁总理已经把西藏看作是印度
的世袭领地。从军事战略方面考虑，对于印度来说，只有将它的军队驻扎在
喜马拉雅山顶时才能确保它的防务。基于这种分析判断，印度政府认为只有
在继承的基础上尽快扩大英印殖民时期在西藏夺取的特殊权利，才能够使印
度获得最大的战略利益。这是印度对华战略的基本出发点和立足点。印度独
立后直到整个50 年代，总的对华战略思想是在“不结盟”的旗帜下，在发展
与中国友好关系的同时，又要完整保持和扩大当年英国在西藏的战略利益，
谋求在中国与印度之间的藏族聚居区形成一个以文化、宗教为纽带的政治实
体，把西藏变成印度影响和控制下的中印间的缓冲国，使世界两个人口大国
脱离直接接触。在战略指导上，强调谨慎从事，注重运用渗透手段，采取试
探性前进政策和逐步扩大的方法，力求在中国未完全有效地控制边境地区以
前抢占更多的领土，夺取和全面控制南亚地区通向亚洲腹地的战略通道。
① 印度前外交秘书，V.朗格尔：《印度防务与对外政策》第57 页。
二.中国人民解放军解放新疆、进驻南疆边防，控制中印边界西段（新
疆段）传统习惯线
1949 年4 月21 日，毛泽东，朱德发布《向全国进军的命令》。中国人
民解放军百万大军横渡长江，于23 日占领南京，宣告了国民党反动统治的覆
灭。人民解放军各路大军以排山倒海之势，向华东、中南、西南、西北迅猛
挺进。
中国人民解放军第一野战军通过扶郿、兰州、宁夏等战役，歼灭了西北
地区的胡宗南、马步芳、马鸿逵主力，至9 月下旬解放陕、甘宁、青四省大
部，兵临玉门关，直逼新疆，国民党在新疆驻军7 万余人孤悬关外。国民党
新疆警备总司令陶峙岳、省政府主席包尔汉，在中国共产党的号召下，分别
于1949 年9 月25 日、26 日通电率部起义。陶峙岳、包尔汉宣布起义后，遭
到了国民党反动残余势力的疯狂反抗与破坏。在新疆境内残留的帝国主义分
子以及民族分裂主义者，也乘机猖狂活动，竭力破坏和平解放， 400 万各
族人民渴望人民解放军早日进疆。
早在七届二中全会期间，党中央、毛泽东主席就把解放新疆的任务交给
了第一野战军第一兵团王震司令员。9 月10 日，毛泽东主席电示彭德怀，“集
中注意力，争取于11 月初、中旬，由玉门向新疆进军。”9 月28 日，第一
野战军前委发出进军新疆的命令：第六军进驻北疆，第二军进驻南疆；第一
兵团司令部、第二军及战车团于10 月20 日以前，第六军于11 月1 日以前完
成出发准备。
进军新疆，路途遥远，交通险阻。从酒泉至乌鲁木齐1253 公里，酒泉至
喀什2547 公里。为解决交通运输困难，苏联支援运输机40 架，以加速从酒
泉向乌鲁木齐的兵员输送。11 月6 日，第一兵团指挥部乘机由酒泉飞抵乌鲁
木齐。
第二、第六军和兵团直属部队，根据兵团党委“不怕一切牺牲，不怕一
切困难，奋勇前进，把五星红旗插上帕米尔高原”的号召，从1949 年10 月
12 日开始，西出玉门，穿星星峡，沿天山南北疾进，开始了向新疆的大进军。
第六军（含第十六师、十七师及军直部队，第十八师留守西安）在军长
罗元发、政委张贤约率领下，先后以空运、车运、徒步等方式进军北疆各地。
11 月5 日，先遣营乘飞机抵达乌鲁木齐； 12 月7 日，人
民解放军与三区民族军①、陶峙岳起义部队在乌鲁木齐会师。同日，新
疆省人民政府成立。
同年10 月12 日，第二军在军长郭鹏、政委王恩茂率领下开始了
向祖国西部边疆——南疆挺进。12 日，军指挥部由酒泉乘车出发； 13
日，第四师第十二团与兵团战车团进抵哈密； 14 日，第四、第五师主
力及军指挥部相继到达。23 日，第四师部队解放南疆重镇焉耆，26 日
继续向前挺进，于11 月20 至26 日分别进驻巴楚（第十二团第三营），
① 三区民族军：即1944 年新疆伊犁、塔城、阿山三区革命后建立的革命武装。1944 年9 月2 日，三区革
命爆发，11 月15 日建立临时革命政府，宣布脱离国民党反动统治。1945 年4 月8 日，建立革命武装民族
军。到同年9 月，北疆伊犁、塔城、阿山三区全部为民族军解放。抗战胜利后，三区革命政府代表曾一度
参加国民政府新疆联合政府。同年8 月，邓力群以中共中央联络员身份到伊宁，三区革命直接接受了中国
共产党的领导。
伽师（第十二团团部及第一营）、岳普湖（第十二团第二营）、喀什
（师部及第十团、第十一团）等地。 30 日，第十一团进驻莎车。军直
于
12 月1 日进驻喀什。第五师主力于11 月间先后抵达焉耆后，即陆续前
进，师直及第十四团于11 月29 日进驻阿克苏、温宿，第十五团于12
月23 日进驻和田，第十三团随后于翌年1 月底进驻库车。第六师主力
在王门至安西一带过冬，于1950 年3 月底全部进驻焉耆（师部及第十
六团、第十七团）、库尔勒（第十八团大部）、轮台（第十八团第二
营）等地。第六师骑兵团于1950 年1 月6 日由敦煌进驻若羌。第五师
独立团于3 月3 日进驻且末，第五师另一个独立团进驻阿勒泰。第二
军工兵团进驻博乐，军教导团、炮兵团于1950 年3 月下旬至4 月中旬
陆续到达喀什。第四师第十一团一部于3 月进驻中巴、中印之隘口巴
扎大拉；第五师第十五团一部进驻通往印度之要点赛图拉。
进军新疆是一场艰苦的战略行动。沿途要经过渺无人烟的戈壁荒
原，翻越高耸入云的雪山峻岭，穿过“死亡之海”塔克拉玛干大沙漠，
所遇到的困难是难以想象的。为表彰第十五团横穿塔克拉玛干大沙漠的胜利
进军，彭德怀、习仲勋通电嘉勉，称他们“创造了史无前例的进军纪录”。
第一兵团约6 万人，历时半年之久，行程3000 余公里，圆满地完成了进军新
疆的任务。其中，主力部队则在两个多月内，先后解放南北疆各重要城镇，
平息了国民党反动势力的多处叛乱，控制了全疆形势。向新疆的胜利进军，
标志着历代剥削阶级在新疆的反动统治的彻底覆灭。从此，生活在165 万平
方公里土地上的400 万各族人民，开始了当家作主、团结协力建设新疆的新
生活。
南疆地区位于祖国最西部，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、
阿富汗、巴基斯坦、印度六国接壤，边界线全长3061 公里。
南疆军区所辖中印边界包括新疆和田地区和西藏阿里地区与印度接壤的
边界，即中印边界西、中段，全长1050 公里。中印中段边界全在西藏阿里境
内，长约450 公里。中印西段边界是指中国与印度控制区的拉达克接壤的边
界，长约600 公里，地跨新疆、西藏两自治区。其中，自喀喇昆仑山口至空
喀山口为新疆段，长约200 公里；自空喀山口至西藏阿里与印度喜马偕尔邦
和克什米尔交界处的6795 高地，为西藏阿里段，长约450 公里。
自中国清朝开始，喀喇昆仑山便成了中印两国之间的传统习惯线。在这
条传统习惯线北部和东部的广大地区历来属中国政府管辖，这一点从中国出
版的大量地图、行政管辖和其他历史史实中都可得到确实证明。
1782 年（乾隆47 年）《钦定皇舆西域图志》载：“是于田固在南山之
北，葱岭之东，南道所经之国，证以今时形势，确无可疑。”从这个“图志”
中的舆图来看，“南山”即今之喀喇昆仑山。1809 年（嘉庆14 年）《西陲
总结事略》和1821 年（道光元年）《钦定新疆识略》的和田图，都将和田南
界画在喀拉喀什河的源头喀喇昆仑山脉。
1892 年（光绪18 年）新疆一个主簿官李源■奉命勘察了南疆边界。他
在同年《议中外界限并地名异同上总理衙门》一文中写道：“界线似应在昌
器利满（注：即昌格隆格巴尔马拉山口）、卡拉胡鲁木（注：即喀喇昆仑山
口）、星峡、红孜纳甫（注，即红其拉甫）、明铁盖、克里克阿格吉隆各达
坂最高顶上，以固边圉，而断葛藤。盖各达坂均系葱岭正干，水分南北，山
行东西，固南疆屏障，而以莎车、和田第一门户。以山梁定界，则葱岭中外
各得其平，真天然界线也。”而这里的葱岭是指喀喇昆仑山。
1911 年（宣统3 年），新疆巡抚袁大化等纂校的《新疆图志》载，界线
“又东南卡拉胡鲁木达坂，又东南为昌器利满达坂，皆通条拜提（即拉达克）
路。..此中外天然界线，即当今老界也。”
1914 年（民国3 年）6 月21 日，新疆民政厅长杨增新的“行政公署令第
242 号”说：“查喀喇胡鲁木即英俄各国内之喀喇阔隆（即喀喇昆仑）为中
英连界之地，山北系新疆叶城、皮山所属地段，在我国土以内。”①
以喀喇昆仑山为中印边界传统习惯线，这在世界上也是得到公认的。1870
年，著名测量者海华德在英国皇家地理学会杂志第40 卷的论文中，明确说明
中印边界是沿着喀喇昆仑的主干到羌臣摩各山口的。1958 年版的俄文世界地
图也载明中印边界的国界线就在喀喇昆仑山。
自古以来，尤其自清朝以来，中国政府一直沿传统习惯线在叶尔羌、和
田南境设卡市防，进行管理。
1759～1762 年（乾隆24～27 年），清朝就在叶尔羌（莎车）及和田地
区建立了边防。从乾隆年间设防至道光年间，清政府先后在叶尔羌及和田设
卡伦20 个。据1782 年（乾隆47 年）《钦定皇舆西域图志》载，叶尔羌设卡
伦7 个。据1809 年（嘉庆14 年）《西陲总统事略》载，除叶尔羌仍设7 个
卡伦外，和田设有12 个卡伦。据1821 年（道光元年）《钦定新疆识略》载，
除原有卡伦保留外，和田增设1 卡伦。
1826 年（道光6 年）至1877 年（光绪3 年），张格尔和阿古柏先后窃
据南疆，原设卡伦不复存在。1877 年左宗棠收复南疆后，清朝政府另行设卡：
赛图拉卡、苏盖提卡、桑株卡和达摩卡、克里阳卡和麻扎达拉卡等。
中华民国时期，边防状况较前又有改善。1928 年设立了赛图拉设治局。
1928 年成立边卡队，人数增至100 人，并巡逻到康西瓦以远，在卡拉胡鲁木
山口修筑堡垒。1933～1937 年，守卡兵力增至200 人。1937 年10 月至1942
年盛世才统治新疆时期，边卡部队是1 个团，辖3 个骑兵连，赛图拉卡、康
西瓦卡、苏盖提卡、哈拉赛卡各有1 个排（30～40 人）设防并沿边巡逻，以
上各卡一直延续到解放前。其中康西瓦卡的巡逻路线是经阿吉栏杆——奇台
大坂——泉水沟——阿克赛钦——甜水海——以特洛德——多旦库里，然后
从甜水海直接返回。1938～1943 年，在和田地区设有边务办事处，并派办事
人员前往赛图拉、康西瓦边卡，协助边卡处理边界事务，主要任务是派遣人
员了解国外情况。该办事处在明立克下、阿吉栏干、阿克赛钦、林济塘设有
隐蔽粮草站。解放前，国民党驻南疆赵锡光部曾派巡逻队，从康西瓦出发穿
越阿克赛钦一直前出到熊彩大雪山返回。
人民解放军进驻南疆后，第二军即于1950 年以第四师、第五师、第五军
第十三师（第二军就近指挥）各一部，接管中印、中巴、中阿、中苏边防。
在中印边界传统习惯线新疆段，以第五师第十五团1 个加强连进驻赛图拉设
立指挥所，以部分兵力驻防黑黑孜江干、三十里营房、康西瓦，以第四师第
十一团1 个连进驻麻扎达拉。翌年（1951 年），控制神仙湾（即喀喇昆仑山
口）、天文点一线边防。同时，不定期地派出边防分队在阿克赛钦、甜水海，
① 以上材料均引自中华人民共和国外交部第一亚洲司《我外交部1959 年12 月26 日给印度驻华大使馆的照
会中所引资料的注释》。
一直到空喀山口进行巡逻。8 月，以第四师骑兵侦察连接管蒲犁、塔什库尔
干各卡防务，并控制红其拉甫山口。在接收边防、整编国民党3 个边卡大队
过程中，平息了两起伪边防军的武装叛逃事件。1952 年3 月，为统一边卡防
务，第二军教导团奉命组建边卡营，接替第四、第五师部队防守上述各点。
该营以蒲犁、赛图拉两点为中心，加强了一线防务力量。为加强西段边防，
1955 年南疆军区奉命组建公安边防第四十九团。该团于1957 年6 月13 日改
称中国人民解放军南疆军区公安边防团； 1959 年4 月改称为新疆军区骑兵
第六团； 1961 年又改编为新疆军区步兵第二团。1962 年1 月11 日，为适
应边防斗争形势的需要，步兵第二团分编为步兵第二、第三团，第二团全力
防守西段（新疆段），第三团驻守塔什库尔干防区。
三.印度政府干涉中国和平解放西藏，中国人民解放军进军西藏，进
驻边防要地，控制中印边界西段（西藏阿里段）、中段传统习惯线
1949 年，解放战争取得了决定性的胜利，人民解放军乘胜向西南挺进。
中共中央和毛泽东主席根据人民解放战争的进程和国际形势，为解放西藏人
民，巩固西藏边防，适时作出解放西藏的战略决策，命令人民解放军进军西
藏，经营西藏。
随着国际国内形势的发展变化，西藏的两种势力、两种命运之间的斗争
也日趋激烈。帝国主义和印度当局唆使西藏的亲帝分子进行了种种“独立”
和“反共”的丑恶表演，千方百计地阻挠西藏的解放，妄图把西藏从中国分
裂出去，使西藏变为印度的附庸。
中华人民共和国成立前夕，西藏亲帝分裂势力的代表人物摄政达扎·阿
旺松绕①，与印度驻拉萨代表理查逊（英国人，原为英印政府驻拉萨代表）密
谋后，策划了“驱汉事件”。 1949 年7 月，达扎·阿旺松绕召集噶伦及西
藏地方政府中的重要官员，商谈以“反共”为借口，将汉人驱逐出西藏。7
月8 日，西藏地方政府突然通知国民政府蒙藏委员会驻拉萨办事处，为防止
赤化，以免引来共产党里应外合，决定驻藏人员及其眷属立即准备离藏返回
内地。同时，占领了国民政府的拉萨无线电台，并派兵监视国民政府驻藏机
关及人员。噶厦还经印度噶伦堡电台电告国民政府蒙藏委员会：“为欲防止
共产党混迹西藏，特请求中央驻藏人员全体撤退，并已通知各该人员及其眷
属在规定期限内，返回内地”。由帝国主义指使和印度当局策划的“驱汉事
件”发生后，印度新闻社、英国一家通讯社和美国的合众社，都借此发表评
论，鼓动西藏地方当局应利用这个时机完全脱离中国的控制。
同年8 月，美国人劳威尔·汤姆斯以“无线电评论员”的名义，带着电
影摄影机、录音机、广播器等来到拉萨，自吹进行了“世界屋脊的第一次广
播”。他在拉萨活动期间会见了西藏摄政、十四世达赖及其他官员、贵族。
离藏时，携带了达赖致美国总统壮鲁门及国务卿艾奇逊请求美国援助的私人
信件。他作为美国当局与西藏地方的联系人，了解西藏的情况后，向西藏当
局献策，说共产党要进攻西藏，必然遇到路途行走的困难，“只要西藏方面
组织一支有技术的游击部队，就可以阻止‘侵略者’，切断他们的补给线。”
要成立这样有技术的部队，其条件有二：一是配备适当的武器，二是要有技
术的训练。他说外国军队来西藏提供帮助是一向不大受欢迎的，若要美国提
供军事援助，美国就可能与共产党军队发生冲突。同时对调动一支军队越过
喜马拉雅山和供给这支军队都是问题，因之，美国还不能担负这个责任。经
过美驻印度使馆与印度政府商议，美国答应以大批步枪、机枪及弹药运往加
尔各答，然后经由大吉岭运进西藏。这是美国、印度干涉中国内政，煽动西
藏地方当局反对中国统一的例证。对此，9 月2 日新华社发表《决不容许外
国侵略者吞并中国的领土——西藏》的社论，表明了中国政府在西藏问题上
的态度和立场。社论指出：“西藏是中国的领土，绝不容许任何外国侵略；
西藏人民是中国人民的不可分割的组成部分，绝不容许任何外国分割。这是
中国人民、中国人民解放军的坚定不移的方针。”①
① 亦译达扎或大扎，实为西藏地方摄政王。
① 《人民日报》1949 年9 月3 日。
随着解放战争的节节胜利，云南、贵州、四川和西康等西南各省，在中
华人民共和国宣告成立的礼炮声中相继获得解放，西藏成了中国大陆最后一
个尚未解放的地区。中共中央、毛泽东主席科学地分析了国际国内的形势后
认为，虽然由于历史和文化、宗教方面的原因，西藏问题比较复杂，但新中
国成立后己得到印度、英国等国家的承认，全国大部分地区已经解放，而西
藏人民和爱国人士又渴望早日解放西藏，应抓住这一有利时机，尽早解决西
藏问题。
1949 年11 月23 日，毛泽东主席致电彭德怀，“经营西藏问题，请你提
到西北局会议上讨论一下。”“就现在情况看来，应责成西北局担负主要的
责任，西南局则担负第二位的责任。因为西北结束战争较西南为早，由青海
去西藏的道路据有些人说平坦好走。”同时指出：“解决西藏问题不出兵是
不可能的，出兵当然不只有西北一路，还要有西南一路。故西南局到川康平
定之后，即应着手经营西藏”。毛泽东在电报中责成西北局对经营西藏立即
“作出计划”②。
12 月30 日，彭德怀致电党中央并毛泽东主席，提出由西北入藏困难甚
大，由西南入藏为宜的建议。彭德怀在电报中详细地报告了由新疆、青海入
藏的道路和气候情况，提出“由青海、新疆入藏困难甚大，难以克服。由打
箭炉（今康定）分两路，一路经理塘、科麦，一路经甘孜、昌都，两路入藏，
较青新两路为易。如入藏任务归西北，须在和田、于田、玉树屯兵囤粮，修
筑道路，完成入藏准备，需要两年，且由南疆入后藏，及由大河坝入前藏，
两路每年只有四个月（即五月中旬至九月）可通行，其余八个月，因大雪封
山不能行动。”①
12 月31 日，毛泽东主席发出“进军西藏宜早不宜迟”的指示，为了维
护中国领土主权的完整和国家的统一，党中央从西藏的历史、民族、宗教等
方面的实际出发，决定对西藏问题采取军事进攻和政治争取同时进行的方
针，争取西藏和平解放。这样有利于揭露帝国主义挑拨离间的阴谋，有利于
消除历史上长期形成的民族隔阂，符合广大藏族人民和爱国的民族、宗教上
层人士的愿望。
正在苏联访问的毛泽东主席十分关心西藏的解放， 1950 年1 月2 日从
莫斯科致电党中央及彭德怀、邓小平，刘伯承和贺龙，对进军西藏问题进行
了新的部署，毛泽东在电报中指出：“西藏人口虽不多，但国际地位极重要，
我们心须占领，并改造为人民民主的西藏。由青海及新疆向西藏进军，既有
很大困难，则向西藏进军及经营西藏的任务应确定由西南局担负”。毛泽东
主席在电报中强调指出：“进军及经营西藏是我党光荣而艰巨的任务”②，要
求西南局确定入藏的部队及领导经营西藏的负责干部，还对西南局组织进军
西藏的各项准备工作，提出了具体意见。
中共西南局和第二野战军接到毛泽东的电报后，认真地进行调查研究，
并于1950 年1 月7 日致电中共中央和毛泽东，拟定第十八军担任入藏任务，
并建议该军军长张国华为统一领导的核心。1 月10 日，毛泽东在莫斯科致电
党中央同意第二野战军进军西藏的计划，由第十八军担负进军西藏的任务。
② 《建国以来毛泽东文稿》第一册，中央文献出版社1987 年11 月第1 版，第152 页。
① 《中共西藏党史大事记》西藏人民出版社1990 年版，第1 页。
② 《建国以来毛泽东文稿》第一册，第208～209 页。
毛泽东在电报中明确指出“经营西藏应成立一个党的领导机关”，“这个领
导机关应迅即确定，责成他们负责筹划一切，并定出实行计划，交西南局及
中央批准”。毛泽东在电报中明确指出进藏部队“务希于五月中旬以前占领
康藏交界一带”①。中共西南局及第二野战军，按照中共中央的战略部署，紧
张而有秩序地展开了各项准备工作。1 月15 日，第二野战军司令员刘伯承、
政委邓小平在重庆向第十八军军长张国华、政委谭冠三及师的主管干部传达
中共中央关于进军西藏的指示，布置进藏工作。刘伯承司令员指出，毛主席
命令今年进军西藏，是因为现在国际斗争形势有利，要迅速向西藏进军。进
藏部队应勇敢担当此一光荣任务。邓小平政委指出，解放西藏有军事问题，
需要一定数量之军事力量。但军事与政治比较，政治是主要的。从历史上看，
对藏多次用兵未解决问题；而解决者，亦多靠政治。军事、政治协同解决，
还必须解决补给之公路。并强调指出，政策问题极为重要，原则是民族自治，
团结达赖、班禅两派。“到西藏去，就是靠政策走路，靠政策吃饭，政策就
是生命。”邓小平政委对进军西藏的指示，后来被归纳为著名的“政治重于
军事，补给重于战斗”的进藏工作方针。第十八军与会的军、师领导代表全
军愉快地接受了进藏任务。1 月18 日，刘伯承、邓小平向中共中央报告进藏
工作计划及西藏工委组成名单，建议西藏工委由第十八军军长张国华、政委
谭冠三、副政委王其梅、副军长昌炳桂、参谋长陈明义、政治部主任刘振国
和藏族干部政协代表天宝等7 人组成，张国华任书记，谭冠三任副书记。刘、
邓在电报中向中共中央提出了“自康、滇、青、新四省对西藏多路向心进兵
的建议。”②
1950 年1 月24 日，党中央同意刘伯承、邓小平关于进军西藏应采取“多
路向心进兵”的建议，并指出，刘、邓提出的由康、滇、青、新四省对西藏
“多路向心进兵”的建议，望西北局和王震立即讨论并提出意见；同意西南
局上报的中共西藏工作委员会组成人员名单，并请西北局考虑是否还有其他
人可以加入该委员会；此外，还“应有一支兵由云南至察隅，此点请刘、邓
在陈赓占领云南后由陈赓计划并部署”。根据党中央的指示，西南局和西南
军区决定，第十八军在第十四军第四十二师第一二六团的配合下，担负进军
西藏的任务。为配合第十八军行动，西北局和西北军区决定，由第一、第二
军组成骑兵支队和独立骑兵师分别从青海和新疆进军西藏。
当中国人民解放军决定进军西藏、完成中国大陆统一时，印度驻拉萨代
表理查逊竭力唆使西藏当局进行军事部署，企图抵制解放军进军西藏。理查
逊派遣其驻拉萨的电台工作人员英国人福待，携带收发报机和大批汽油前往
昌都，建立电台，收集军事情报。福特还在青海、西康交界处设立分台。他
的电台同拉萨、日喀则、江孜、亚东以及噶大克的英国电台联络。此外，他
还经常与在美国、英国和日本的“朋友们”（包括汤姆斯）保持密切联系。
印度眼见西藏的解放已势在必行，却仍抱着“缓冲国”的幻想不放，企图煽
动西藏独立，使西藏成为一个独立的政治实体，夹在印度与中国之间起缓冲
作用。为此，由印度驻拉萨代表理查逊出面煽动西藏噶厦政府“不能坐喊西
藏独立，应向联合国致信呼吁”。噶厦政府在理查逊怂恿支持下，以为有印
度政府作为后台，便立即草拟了“西藏独立”的文稿，经理查逊修改并译成
① 《建国以来毛泽东文稿》第一册，第226 页。
② 《中共西藏党史大事记》第3 页。
英文。
为加快分裂活动的步伐，达扎与美国特务劳威尔·托马斯同印度驻拉萨
代表理查逊等密商后，于1950 年1 月成立了非法的“亲善使团”，妄图以独
立国家的名义，赴美、英、印、尼伯尔等四国活动，谋求国际支持，以造成
西藏独立的既成事实。同时准备派一“使团”到北京表明西藏“独立”。英
国及美国的通讯社向外宣布了这一消息。
对中外反动势力的分裂活动，中华人民共和国外交部发言人于1 月20
日发表谈话，阐明了中国政府维护国家统一的严正立场。谈话指出，西藏地
方政府如果派代表来北京进行和平解放西藏的谈判，这样的代表将受到接
待。如果拉萨当局背叛祖国，向外国派出“亲善使团”表明“独立”，中央
人民政府将不能容忍。任何接待“亲善使团”的国家，将被认为对中华人民
共和国怀抱敌意。该阴谋活动遂告破产。
全国各族人民，特别是西藏人民和各界人士，对于帝国主义的侵略行径
和西藏地方当局的种种分裂祖国的罪恶活动，表示了极大的愤慨，并渴望西
藏早日得到解放。 1950 年1 月31 日，班禅堪布会议厅致电毛泽东主席和
朱德总司令，表示拥护中央人民政府，希望早日解放西藏。电报揭露了西藏
地方当局以“亲善使团”名义赴英、美、印等国活动，企图勾结帝国主义，
反抗人民政府，以达到其脱离祖国、出卖西藏的阴谋。电报指出：“西藏是
中国领土，为全世界所公认，全藏人民亦自认为中华民族之一。今拉萨当局
此种举动，实为破坏国家领土主权完整，违背西藏人民意志。谨代表西藏人
民恭请速发义师，解放西藏，肃清反动分子驱逐在藏帝国主义势力，巩固西
南国防，解放西藏人民”①。2 月底，西康省藏族爱国知名人士格达活佛、夏
克刀登、却达多吉等派出代表到达北京，晋见朱德总司令，表示藏胞渴望解
放，愿尽一切人力、物力，支援人民解放军，完成解放西藏的任务。
第十八军受领进军西藏任务后，立即进行了政治思想动员和各项准备工
作。由于这次是向高原严寒、交通不便、物产不丰、路途遥远、情况不明、
以藏族为主的边疆少数民族地区进军，没有详细地图，为查明情况，以便为
主力出动做好准备，1 月27 日，军决定成立以第五十二师副师长陈子植任司
令员、军敌工部长陈竞波任政治委员、军作战处处长薛和任参谋长的先遣支
队，率军侦察营、工兵营先行进至西康北部重镇甘孜开展工作。先遣支队于
