2 月3 日自四川省乐山出发， 12 日进抵雅安，为匪患所阻，奉命停止前进，
就地对康藏地区情况进行调查研究。3 月4 日，第十八军在乐山召开了庆功
誓师大会，表彰了渡江作战以来的特等和一等功臣138 名，并誓师进军西藏，
解放西藏，巩固国防。大会一致庄严宣誓：一定要把五星红旗插上喜马拉雅
山！3 月14 日，军决定组成由军副政委王其梅、第二参谋长李觉率领的军前
进指挥所，指挥第五十二、第五十三两师先遣支队进抵金沙江边，为主力进
军做准备。军前指及由第五十二师师长吴忠、西藏工委委员天宝率领的北路
（即五十二师）先遣支队——步兵第一五四团，于3 月29 日自乐山出发，军
前指于4 月24 日抵康定，第五十二师先遣支队于4 月28 日到达甘孜，并以
第一五四团第二营于5 月16 日进抵金沙江边的邓柯县城。军前指途经雅安
时，军先遣机关并入前指，侦察营、工兵营投入雅安——甘孜段公路修复工
程。由第五十三师副政委苗丕一率领该师（亦称南路）先遣支队——步兵第
① 《西藏自治区概况》西藏人民出版社1984 年版，第364 页。
一五七团，于4 月1 日由四川省名山县出发，6 日抵雅安后，由于补给困难，
即奉命参加雅安至甘孜段公路的修复工程。公路修复过康定后，苗丕一率第
一五七团第一营先行于7 月9 日自康定出发，8 月2 日抵巴塘。第一五七团
主力于沿途设立兵站、囤积粮食后，于9 月29 日方进到巴塘。军前指指挥南
北两路先遣支队进入康藏高原向金沙江边挺进，取得了在高寒地区行军、宿
营、补给以及开展民族工作的宝贵经验，并了解、熟悉了康藏地形、道路、
气候、藏军布防等情况，为进军并和平解放西藏初步奠定了基础。雅安至甘
孜公路子8 月26 日修复通车后，军长张国华率军机关大部乘汽车于8 月28
日自四川省新津县城出发，9 月5 日抵甘孜，军前指即合入军机关。为渡过
金沙江，进军西藏，首先解放西藏东部重镇昌都，部队展开了紧张的组织准
备工作。
由云南方向进军西藏的第十四军第四十二师第一二六团及第一二五团1
个营组成入藏纵队，4 月初在丽江完成集结后开始进藏，7 月上旬进驻云南德
钦，并于10 月6 日到达门工东北一带，配合第十八军行动。
为配合西南主力部队进藏，西北野战军决定由第一军组建骑兵支队进驻
青海玉树。由孙巩为支队长、冀春光为政委的骑兵支队600 亲人，于6 月18
日从青海西宁出发，行程900 公里，7 月24 日抵达玉树地区。
新疆军区决定由第二军组建独立骑兵师，进军阿里。1950 年6 月13 日，
独立骑兵师在于田组建成立，由何家产任师长兼政委，全力投入进军阿里的
各项准备。
人民解放军各路进藏部队按用中共中央的统一部署，从1950 年7 月开始
先后由驻地向西藏开进。独立骑兵师决定由第一团第一连担负先遣任务，首
先进入阿里，侦察情况，宣传群众，争取上层，为后续部队进藏开辟道路。
先遣连包括汉、回、藏、蒙古、锡伯、维吾尔和哈萨克7 个民族，由团保卫
股长李狄三率领。8 月1 日，骑兵师在于田普鲁山村召开“进军西藏誓师大
会”。王震到会勉励先遣分队发扬革命英雄主义精神，把胜利红旗插上西藏
高原。会后，先遣连135 人奉命出征。
莽莽昆仑，渺无人烟。先遣连凭着一张新疆地形略图和一只旧指北针摸
索进军。他们穿越被生物学家称为“生命的禁区”的昆仑山，翻过平均海拔
在5000 米以上的冰峰，战胜高山反应、雪盲以及难以想象的艰难困苦，于8
月15 日抵达藏北阿水泉。8 月29 日，先遣连进驻改则县西北的扎麻芒保。
先遣连在扎麻芒保的驻地海拔4517 米，气温在摄氏零下40 度，冻土层
达1.5 米。全连在极端恶劣的自然环境中生活，并开展侦察工作和群众工作。
粮食告罄，他们牢记毛泽东主席关于“进军西藏，不吃地方”的指示，组织
狩猎，以清水煮兽肉为食。衣服穿烂，鞋底磨穿，便削骨（羊角）为针，用
兽皮制成“皮衣”、“皮鞋”御寒。10 月7 日，阿里噶本（相当专员）派其
秘书和管家赴廷空与先遣连“指挥”李狄三会谈，双方达成5 条协议。之后，
噶本政府留下其管家扎西才旺常驻廷空，与部队保持联系，进行友好合作。
从此，先遣连在阿里站住了脚。当时藏军主力位于藏东地区，先遣连进军阿
里，出现于藏军主力后方，从战略上配合了后来的昌都战役。
西藏地方当局为阻止中国人民解放军进军西藏，积极备战。从外国运进
大批军人和美国电台，用印度教官训练各地的藏军，至1950 年上半年，印度
交付藏方的枪支可装备1 万多人。噶厦加强藏军司令部，执行扩充“政教护
卫军”的计划，将原有的14 个代本（每个代本约500 余人）扩编为17 个代
本，并将7 个代本全部和2 个代本一部计4300 余名藏军，以及3500 余名民
兵配置在昌都和金沙江西岸地区，企图阻止解放军从西康、青海和滇西北进
藏。
为了和平解放西藏问题，中央人民政府同意西南军政委员会委员、西康
省人民政府副主席格达活佛前往拉萨，劝说达赖喇嘛改变错误立场，执行中
央和平解放西藏的方针。7 月10 日，格达活佛以西南军政委员会和谈代表的
身分从甘孜白利寺出发前往拉萨劝和，7 月24 日抵达昌都，但在昌都遭到西
藏地方当局的软禁。不久，格达活佛被害身亡，其随员被押送拉萨。格达活
佛被害，进一步暴露了帝国主义干涉中国内政的行径，也说明了受帝国主义
控制的西藏地方政府企图以武力阻止西藏和平解放。这样，一场军事较量就
不可避免了。
为了以打促谈，毛泽东主席8 月23 日电告西南局，同意西南局所报将藏
军压缩在昌都聚而歼之的作战计划，并指出：“如我军能于十月占领昌都，
有可能促使西藏代表团来京谈判”，西藏问题可“求得和平解决（当然也有
别种可能）。”①西南局根据中共中央指示精神，对昌都战役的组织实施认真
细致地进行准备。昌都战役于10 月6 日发起，北线部队兵分三路，右路为第
五十二师一部，从邓柯渡过金沙江，经青海省玉树以南的巴塘，会同青海骑
兵支队（归第五十二师指挥）急速南下向昌都以西地区迂回， 17 日攻占类
乌齐， 18 日抢占恩达，切断了昌都地区藏军退路；左路为第十八军侦察营、
工兵营，从岗托突破藏军金沙江防御，由正面向昌都攻击前进；中路为第五
十二师主力，从邓柯渡江，在国德、小乌拉各歼藏军一部后直推昌都左侧，
19 日解放昌都。南线为第五十三师一部从巴安（今巴塘）强渡金沙江，歼藏
军一部，直逼宁静，据守该地的藏军第九代本宣布起义；自云南出击的第十
四军第四十二师一部，接连攻占门工、碧土、盐井，歼藏军一部，其余藏军
和民兵纷纷缴械。西藏地方政府噶伦、新任昌都总督阿沛·阿旺晋美， 18
日率部撤离昌都， 20 日在竹各寺（位昌都西南）派人与解放军取得联系，
21 日下令2700 余名藏军放下武器。10 月24 日昌都战役结束。昌都战役的胜
利，粉碎了帝国主义、扩张主义和西藏地方当局阻止人民解放军进藏的阴谋，
打开了进军西藏的大门，扩大了中国共产党和人民解放军的政治影响，促进
了西藏爱国力量的发展，为和平解放西藏奠定了基础。
在10 月21 日，昌都战役正在进行时，印度政府就中国人民解放军在昌
都地区的军事行动一事致中国政府备忘录，企图阻止人民解放军进军西藏。
备忘录称：“假如因为中国在西藏的军事行动而使反对中国参加联合国的国
家获有机会来歪曲中国的和平目的，那么中国的地位将会因此而削弱”①。10
月28 日印度照会中国政府：“中国军队之侵入西藏，不得不被认为是可悲叹
的”②。印度政府企图以中国恢复在联合国的席位为筹码，要挟中国停止在昌
都地区的军事行动，放手让西藏上层中的反动分子大搞分裂活动。对印度政
府的备忘录和照会，中国政府于10 月30 日在答复中给予了严厉驳斥，并郑
重声明“西藏是中国领土不可分割的一部分，西藏问题完全是中国的一个内
政问题。中国人民解放军必须进入西藏，解放西藏人民，保卫中国边疆；这
① 《建国以来毛泽东文槁》第一册，第475 页。
① 《中华人民共和国对外关系文件集》第一集，世界知识出版社1959 年版，第166 页。
② 《中华人民共和国对外关系文件集》第一集，第167 页。
是中央人民政府的既定方针”。“西藏问题与中华人民共和国进入联合国的
问题，是两个完全没有关联的问题，如果那些对中国不友好的国家企图利用
中华人民共和国中央人民政府对其领土西藏行使主权一事作为借口，进行威
胁，以阻碍中华人民共和国进入联合国组织，那只是再一次表示这些国家对
中国不友好和敌对的态度而已。”①
11 月1 日，印度政府就西藏问题再次照会中国政府，照会说：“印度政
府不得不认为中国政府对于西藏尽早采取的军事行动已经大大地增加了世界
的紧张形势和导向大战的趋势”②，并在照会中正式向中国政府提出了保留印
度在西藏的特权利益。由此可以看出，印度政府对中国在自己的领土上行使
主权一事，接二连三地照会中国政府，进行威胁，其目的就是要西藏脱离中
国，最终使西藏成为中印之间的“缓冲国”。
昌都战役胜利后，西藏爱国力量得到发展，顽固势力受到抑制。1950 年
11 月9 日，阿沛·阿旺晋美等40 名在昌都的西藏地方政府官员，联名致信
达赖喇嘛，以亲身经历，介绍中国共产党的政策，并积极建议西藏地方政府
派出代表同中央人民政府就西藏和平解放进行谈判。 1951 年2 月12 日，
已经亲政的十四世达赖喇嘛·丹增嘉措在亚东作出最后决定，委派以阿沛·阿
旺晋美为首席代表，以凯墨·索安旺堆、土丹旦达、土登列门、桑颇·登增
顿珠为代表的西藏地方政府和平谈判代表团赴京谈判。西藏和谈代表团分两
路赴京，首席代表阿沛·阿旺晋美等3 人经重庆、西安，于4 月22 日到达北
京：凯墨·索安旺堆和土丹旦达2 人于3 月8 日由亚东出发，经印度、香港，
于4 月26 日到达北京。
西藏和谈代表团抵达北京后，周恩来总理、朱德总司令及首都各界数千
人到车站欢迎。4 月28 日晚，周恩来总理、李济深副主席、陈云、黄炎培副
总理等宴请西藏和谈代表。周恩来、刘少奇、朱德还先后接见代表团，向他
们耐心宣传、解释共产党的民族政策，强调搞好团结。
中央人民政府指派李维汉、张经武、张国华、孙志远为全权代表，李维
汉为首席代表，于4 月29 日同西藏地方政府的全权代表举行谈判。经过六轮
正式会谈，通过认真、充分的协商，谈判于5 月21 日结束，达成了《中央人
民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》。协议共17 条，主要
的内容是：驱逐帝国主义势力出西藏，西藏人民回到中华人民共和国大家庭
中来；西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏，巩固国防；在中央人民
政府统一领导下，西藏人民有实行民族区域自治的权力；对于西藏的现行政
治制度，中央不予变更。有关西藏的各项改革事宜，中央不加强迫。西藏地
方政府应自动进行改革，人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人协商的
方法解决之；达赖喇嘛和班禅额尔德尼彼此友好相处时的固有地位及职权不
变；中央人民政府统一处理西藏地区的一切涉外事宜等。协议正确地回答了
西藏历史发展所提出的问题，完全符合西藏人民的利益和愿望，也完全符合
全国人民的利益和愿望。5 月23 日，中央人民政府和西藏地方政府的全权代
表在北京勤政殿庄严地举行了签字仪式。协议的签订标志着西藏的和平解
放。
十七条协议签定的当天下午，毛泽东主席在听取和平谈判和中央人民政
① 《中华人民共和国对外关系文件集》第一集，第164～165 页。
② 《中华人民共和国对外关系文件集》第一集，第180 页。
府代表的汇报时，高兴地指出：“好哇，办了一件大事，这是一个胜利。但
这只是第一步，下一步要实现协议，要靠我们的努力”①。毛泽东向张国华详
细询问了进藏部队的情况，要求部队很快进军拉萨，为全部实现十七条协议
而努力。毛泽东指示：“你们在西藏考虑任何问题，首先要想到民族和宗教
问题这两件事，一切工作必须慎重稳进”①。5 月25 日，毛泽东主席发布进
军训令：“此次进军系在和平协议下的战备进军，各部万勿以和平协议已成
而松懈战斗意志与战斗准备。协议虽然签字，但尚未付诸实施，同时帝国主
义必会用各种阴谋手段来破坏我们和平解放西藏的实现。因此应提高警惕
性，随时都有应付意外情况的充分准备，同时必须加强部队的政策纪律教育，
以保证解放西藏巩固国防任务的圆满实现”②。人民解放军进藏部队，根据党
中央的战略部署和毛泽东主席的指示，分别由西康、云南、新疆、青海四路
向西藏挺进。6 月11 日，中共中央批准西南局关于吸收西北三位同志参加中
共西藏工委的方案，以加强西藏工委的统一领导。调整后的西藏工委的成员
为，张国华、谭冠三、王其梅、昌炳桂、陈明义、李觉、刘振国、平措旺阶、
范明、慕生忠、牙含章，张国华任书记，谭冠三、范明为副书记。 1952 年
3 月，中共中央决定中央人民政府代表张经武留藏工作，兼任西藏工委第一
书记，以张国华、谭冠三、范明分任第一、第二、第三副书记。
第十八军自1951 年7 月开始，从昌都、甘孜向拉萨等地实施梯次进军。
7 月25 日，由军副政委王其梅率领的先遣支队500 人，从昌都出发，经边坝、
嘉黎、太昭，途中翻越终年积雪、海拔6300 米的丹达山，于9 月9 日抵达拉
萨。第十八军入藏部队主力在张国华、谭冠三率领下，分成两个梯队西进。
张国华、谭冠三率第一梯队之军直一部于7 月1 日从甘孜启程，经昌都、丁
青，与先期由洛隆、边坝地区出发，经嘉黎、太昭到达墨竹工卡作为第一梯
队另一部的第一五四团会合后，继续向拉萨进发。由第五十二师副师长陈子
植、副政委阴法唐率领的师直、第一五五团和军炮兵营为第二梯队， 10 月
21 日由昌都出发，经边坝、沙丁、嘉黎于11 月7 日到达大昭。第一梯队于
10 月26 日抵达拉萨，并举行了人城式，受到西藏地方政府官员和两万多僧
俗群众的盛大欢迎。
由青海省进藏的第十八军独立支队（其前身是西北西藏工委及其警卫
营）1000 余人，在支队长范明（原西北西藏工委书记）、支队政委慕生忠率
领下，于8 月22 日从青海省的香日德出发，横渡通天河，翻越海拔5000 米
的唐古拉山，经聂荣、藏北重镇那曲于11 月27 日到达拉萨。
从云南进藏的第十四军第四十二师第一二六团第一营和团直一部（编为
3 个步兵连、1 个机枪连）和1 个工作队共约600 人，8 月24 日从门工出发，
在“一日四季”的恶劣天气里，渡过怒江，翻越日秀拉等雪山险隘，跨过藤
桥溜索，闯过瘴病险区， 30 日抵竹瓦根，留下主力修筑竹瓦恨至察隅的道
路（当年底修好），团长高建兴率先遣队（70 余人）继续前进，于10 月1
日进至察隅，该团一部10 日抵达科麦， 25 日进驻沙马。
由新疆进军西藏的部队继续向阿里进军。1951 年5 月6 日，独立骑兵师
组成先遣支队进军阿里。该支队由第二团1 个加强连和师侦察队约400 人组
① 《当代中国的西藏》当代中国出版社1991 年版，第170 页。
① 《中共西藏党史大事记》第26 页。
② 《当代中国的西藏》第171 页。
成，由副团长安志明率领，从于田出发，沿先遣连的路线进军。先遣支队于
5 月28 日到达扎麻芒保，与先遣连胜利会师。此时，先遣连有59 名干部、
战士献出了年轻的生命。被誉为“阿里雄鹰”的李狄三因长期重病，在见到
后续部队指挥员并交出了两本进藏工作日记本后，溘然长逝。6 月6 日，两
支队伍在扎麻芒保召开“继续进军西藏誓师大会”。次日即向阿里首府噶尔
（噶大克）进军。6 月29 日抵普兰宗（今普兰县），7 月27 日到达噶尔。同
年夏，乌斯满部残匪由新疆且末窜入藏北。7 月26 日，独立骑兵师又派一个
加强连在第二团营长贺景福率领下进藏追剿，剿灭叛匪后，进驻日土宗。从
此，西藏阿里高原31 万平方公里的土地上升起了五星红旗。
1951 年12 月20 日，中央人民政府代表张经武一行、西藏地方政府和谈
代表团同由西南、西北进藏的部队在拉萨举行会师大会，庆祝西藏和平解放。
第十八军进藏部队到达拉萨后，根据西南军区的指示，第一五四团主力
（欠第三营留驻拉萨）继续前进，于1951 年11 月15 日进驻江孜（团直率第
二营）、日喀则（第一营），该团主力并于1952 年7 月15 日进驻亚东；第
一五五团第一营于1952 年：月23 日进驻山南地区隆子宗。人民解放军胜利
进驻西藏边防要地，把红旗插到了喜马拉雅山，完成了祖国大陆的统一。中
央人民政府开始对西藏行使主权，人民解放军和西藏各族人民共同担负起保
卫边疆、建设边疆的光荣任务。
在阿里防区，独立骑兵师进藏部队于1951 年8 月组建力阿里骑兵支队，
其任务是经营阿里、巩固边防。阿里支队当时辖4 个连，支队部率两个连驻
噶大克，普兰宗、日土宗各驻1 个连，先后向定哈里普山口、达马山口、科
甲、新张等地派出5～10 人的分队守卫边卡。后根据形势发展的需要，于1952
至1956 年，相继在普兰、强拉山口、乌热、什布奇、扎西岗、新张、地拉、
那卡、斯潘古尔建卡设防。各边卡分队以多种方式巡逻，控制着中印边境西、
中段边防，保卫边境地区的安全，从此，使过去有边无防的阿里地区有了边
防。
为了有效地保卫和建设边防，根据总部指示，自1955 年开始，由南疆军
区负责，组织阿里分工委，阿里支队和各防区边防部队，对西、中段边界进
行全面调查，以掌握西、中段边界传统习惯线的位置、走向、由来和发展变
化；搜集有关边界问题的资料；熟悉各边境辖区的兵要地志。经过3 年多的
艰辛劳动，近百名调查队员几乎踏遍了边界地区的山山水水，研阅了大量的
档案和文史资料，走访了当地群众，基本上掌握了西、中段边界的史料，勘
察和摸清了边界状况，明确了主要点、段的军事价值，为保卫和建设边防，
争取军事、外交斗争的主动权作出了贡献。
中印边防西段各站、卡，平均海拔为4000 米，有的在5000 米以上。许
多防区高寒缺氧，生活极其困难。有些哨卡则到处是片石，战士1 年要穿破
3 双大头鞋。被誉为“喀喇昆仑钢铁哨卡”的神仙湾海拔竟高达5380 米。为
加强边防建设，新疆自治区和新疆军区决心彻底解决从新疆南部至西藏阿里
的交通运输问题。 1956 年3 月，新疆军区部队和民工3000 多人参加了修
筑新藏公路的工程，以后逐年增加筑路劳力，到1958 年8 月公路全线正式通
车。新藏公路自新疆叶城起，途经赛图拉、康西瓦，穿越阿克赛钦，经西藏
日土宗、噶大克至普兰宗，全长1458 公里，是连接南疆和阿里地区的重要纽
带。它的修建对建设和保卫西部边疆有着重要的军事、经济和政治意义。
面对中国恢复在西藏的主权，印度政府无可奈何，只好面对现实，但对
英帝国主义侵略中国的“遗产”——“麦克马洪线”，却本能地紧紧抓住不
放。为此，印度当局在人民解放军进军西藏之时，乘新中国将主要精力投入
到经济建设和抗美援朝之机，指使其军队在中印边界东段，越过传统习惯线，
占领了西藏门隅地区重镇达旺，强迫一直在那里行使行政管理权力的中国西
藏地方政府派出的官员撤走。在瑶瑜地区占领了扎那、西洛木河流域地区，
并继续沿雅鲁藏布江向北推进。
四.中国政府在和平共处五项原则基础上重建中印两国在中国西藏
地方的关系
1947 年印度摆脱了英帝国主义的统治，实现了国家独立，结束了殖民地
的历史。独立后的印度，一方面由于刚从殖民统治下获得独立，同帝国主义、
殖民主义国家存在着较深的矛盾，要求有一个国际和平环境来发展自己的国
家。另一方面，它又继承了英帝国主义在南亚的地位和特权，甚至企图在原
英印扩张的基础上寻求进一步发展。在中国西藏，印度从英国人手中全面接
过了其特权利益，在拉萨设有驻藏代表，在亚东、江孜以及噶大克等地设有
商业代表和贸易站，经营西藏的邮政、电报、电话，并在西藏设有12 个驿站，
在亚东、江孜等交通要地驻有武装部队。
西藏和平解放后，中国政府十分重视发展中印两国的友好关系，对印度
政府采取团结与斗争相结合的方针，争取两国友好相处，但对于印度继承英
帝国主义在西藏的特权和特殊地位以及干涉中国内政方面则进行了斗争。对
印度在西藏所获得的特权，原则上主张坚决废除，但鉴于中印两国人民的友
好关系和中国西藏地方与印度在宗教及商业上的紧密联系，在具体做法上则
采取了比较灵活的步骤。1952 年2 月，印度政府交给中国一份《关于印度在
西藏利益现状》的备忘录，共开列了七项：一、驻拉萨的使团；二、驻江孜
和亚东的商务代表处；三、驻噶大克的商务代表处；四、在商业市场以外地
方进行商业的权利；五、在到江孜的商路上的邮政及电讯机关；六、驻江孜
的军事卫乓；七、朝圣的权利。印度政府在备忘录中说这些权利“是由于惯
例和协定而产生的”①。6 月14 日，周恩来总理针对印度政府历次来照所提
它在西藏的各种利益，向印度驻华大使提出新中国与印度在中国西藏建立关
系的原则，周总理指出：“中国同印度在中国西藏地方的关系的现存情况，
是英国过去侵略中国过程中遗留下来的痕迹，对于这一切印度政府是没有责
任的。英国政府与旧中国基于不平等条约而产生的特权，现在已不复存在了。
因此，新中国与新的印度政府在中国西藏地方的关系，要通过协商重新建立
起来，这是应该首先声明的一个原则”②。这一原则指明，印度政府沿袭英国
政府在西藏的特权，从中华人民共和国成立之日起已不复存在。
但印度政府却仍然无视中国在西藏的主权，于1953 年8 月向中国政府提
出其驻亚东和江孜一带的武装卫队要进行换防，同时提出印度驻锡金首府甘
托克的政治代表要来西藏“视察”驿站；后又就印度商队去西藏阿里地区经
商所携带的无线电收发报机被中国边防检查站封存一事，提出要与中国政府
进行交涉。印方提出的这些事，涉及中国主权，中国政府在陆续答复印度政
府时表示，一、关于武装卫队，印度政府提出要派兵前来亚东、江孜换防一
事，中国政府认为，这不是一个普通问题，而是一个有关中国独立自主和领
土主权完整的问题，如果印度政府提出撤回这些武装卫队，作为解决中印在
中国西藏地方关系问题的一个步骤，这是中国政府所欢迎的，若为换防，中
国政府不同意。二、关于视察驿站，中国政府表示，印驻锡金专员来藏应按
国际惯例持护照经中国政府签证来藏，中国方面自当给予应有的礼遇。由于
驿站问题尚待解决，这次来只能当作一种临时性措施，决不是旧例的沿用。
① 《当代中国外交》中国社会科学出版社1990 年版，第175 页。
② 《当代中国外交》第175 页。
三、关于印度商队无线电收发报机被封存一事，按照中国的法令，印度商队
来西藏经商所自行携带的无线电收发报机本应没收，但为照顾中印两国关
系，中国边防检查站将其封存，在印度商队离境时发还。9 月2 日，印度政
府总理尼赫鲁致电中国政府总理周恩来，建议两国政府尽早就中印在中国西
藏地方的关系问题进行谈判。10 月15 日，周恩来总理复信尼赫鲁总理，同
意就中印两国在西藏地方的关系问题举行谈判，并建议于12 月在北京开始。
1953 年12 月31 日，印度政府派遣的代表团在北京与中国政府就中印两
国在西藏地方的关系问题开始谈判。谈判的第一天，周恩来总理在接见印度
代表团时，首先提出了应按照和平共处五项原则作为处理两国关系的准则，
并说明谈判的任务是“解决两国问业已成熟的悬而未决的问题。”周恩来总
理说：“我们相信，中印两国的关系会一天一天地好起来。新中国成立后就
确立了处理中印两国关系的原则，那就是互相尊重领土主权，互不侵犯、互
不干涉内政、平等互利和和平共处的原则。两个大国之间，特别是象中印这
样两个接壤的大国之间，一定会有某些问题。只要根据这些原则任何业已成
熟的悬而未决的问题都可能拿出来谈”①。印度方面同意以周恩来总理提出的
和平共处五项原则作为指导谈判的原则。
在谈判中，中方主要坚持两点：一、只谈判解决业已成熟的悬而未决的
问题，不成熟的问题如边界问题留待以后再说，以便此次谈判容易达成协议，
中印关系能够向前发展；二、印度在西藏沿袭的各种特权应该取消，但鉴于
以往贸易和朝圣的惯例，凡不涉及中国主权的可以适当保留。经过4 个月的
谈判和协商， 1954 年4 月29 日，中印两国政府在北京签定了《关于中国
西藏地方和印度政府之间的通商和交通协定》。协议书上第一次确定了和平
共处五项原则，并把它运用于解决中印在历史上遗留下来的某些问题。协定
中规定，中国政府在新德里、加尔各答、噶伦堡三地设立商务代理处，印度
政府在亚东，江孜、噶大克设立商务代理处；指定中国西藏某些地方和印度
某些地方为贸易市场；规定了两国香客朝圣事宜；规定了双方商人和香客的
出入和往来过境事宜等。同日，中印双方还以互换照会方式规定印度政府将
其驻在亚东和江孜的武装部队全部撤退，将其在中国西藏地方的邮政、电报、
电话等企业及其设备和12 个驿站全部按合理价格移交中国政府。根据协定，
从互换照会之日（1954 年4 月29 日）起6 个月内印度陆续撤走驻亚东、江
孜的武装卫队，并将其在西藏的上述企业、设备和12 个驿站全部按合理价格
移交给中国政府。由于财产清点和估价工作进行了11 个月， 1955 年4 月、
日，在拉萨举行了正式交接仪式。至此，妥善解决了中印两国在中国西藏地
方所面临的包括过去英国侵略中国西藏过程中的某些历史遗留问题。5 月，
尼赫鲁在印度议会说：就西藏而言，协定是对那里现存（西藏和平解放后）
情况的承认，印度接受这一协定就放弃了英国在西藏的帝国主义遗产。
周恩来总理1954 年6 月应邀访问印度期间，具体地阐明了和平共处五项
原则的基本思想。6 月28 日中印两国总理发表联合声明，重申确认和平共处
五项原则，认为这些原则不仅适用于处理亚洲以及世界其他国家的关系，而
且适用于处理一般国际关系。后来在亚非会议上，周恩来总理进一步向全世
界阐明了中国倡导的和平共处五项原则，对亚洲和国际形势的发展产生了广
泛而深远的影响。
① 《当代中国外交》第176～177 页。
尼赫鲁政府对华政策具有两面性。在公开场合尼赫鲁政府大谈建立印中
友好关系，承认西藏是中国的一部分，放弃在西藏的特权；同时，又对华奉
行扩张主义政策，加强印中边境地区兵力，强化在边界问题上的立场，继续
支持西藏上层反动分子的分裂活动。当年印度有关当事者在80 年代陆续披露
了这一时期印度对中国奉行的“两面政策”。印度前外交秘书考尔1986 年6
月15 日在《印度周刊》上撰文说：尼赫鲁于1954 年指示他（即考尔）在五
项原则协议（即《关于中国西藏地方和印度政府之间的通商和交通协定》—
—引者注）签字后不久即下令印度的行政、防御和检查哨所延伸到“我们要
求的边界线”，以维护“印度的安全与领土完整”。作为印度外交秘书的考
尔，其所披露的情况是有相当可靠性的。
在两面政策之下，印度在中印通商和交通协定签定后不久，即在中印边
界中段，侵占了中国的巨哇、曲惹、什布奇山口，和中印协定中所规定的中
国同意开放的10 个贸易市场之一的波林三多以及乌热、香扎、拉不底。在西
段侵占了已里加斯。在东段，印度的武装力量陆续侵占了中印边界传统习惯
线以北中国大片领土。印度尼赫鲁政府声称以和平共处五项原则作为处理国
与国之间关系的准则，但对于英帝国主义殖民统治时期留下的遗产，却不能
完全按照和平共处五项原则办事。印度对华政策的这种两面性，使“中印关
系从一开始也同时存在着阴暗的一面。”①
五.印度入侵中国领土，形成中印边境争议地区
（一）印军侵占中印边界东段传统习惯线以北大片中国领土
尼赫鲁总理于1950 年在印度人民院的一次讲话中说：“不管有地图没有
地图，麦克马洪线是我们的确定边界”①。尼赫鲁的态度极其蛮横无理，他不
仅矢口否认中印边界从未划定的基本事实，而且连印度政府自己出版的地图
也置之不顾。尼赫鲁对待边界问题的基本思想是，印度的军队推进到哪里，
那里就是印度的国界。在这一思想指导下，印度军队便在西藏和平解放前后，
全面向非法的麦克马洪线推进，到1954 年即侵占了中印边界传统习惯线以北
“麦克马洪线”以南大片中国领土。1954 年印度政府公然在这块非法占领的
中国领土上设置了所谓的“东北边境特区”，由印度中央直接管辖，并建立
基层政权，以加强控制。为掩人耳目，印度政府修改官方地图，在1954 年出
版的印度官方地图上第一次把非法的麦克马洪线标绘为中印边界东段“已定
界”，抹掉了自1935 年“麦克马洪线”公开后一直注明的“边界未经定界”
字样，妄图以此作为侵占中国领土的根据，使非法侵占的中国领土固定化、
合法化。 1955 年4 月6 日，印度政府在一份文件中称，今后“麦克马洪线”
和“边界线”的说法应停止使用，“麦克马洪线”的提法应立即用“东北边
界”一说代替。
（二）印度侵占中印边界中段四块争议地区
中印边界中段，是指中国西藏阿里地区同印度旁遮普、喜马偕尔和北方
邦接壤的边界。它北起中印边境西段边界的终点6795 高地，南至中国、印度、
尼泊尔三国交界的强拉山口（即里普列克山口），总长约450 公里。
中段边界有喜马拉雅山横亘，有通外山口道路19 条。其中什布奇、玛那
（卓尼）、尼堤、昆里宾里、达玛、里普列克（强拉）等6 个山口，为中印
通商协定开放之山口，供两国商旅往来贸易。
关于中段边界，与东段和西段一样，中国政府和印度政府之间未订立任
何条约和协议，从来没有划定过。但双方依循历史沿革的管理范围，已形成
了一条传统习惯线。它从西段的终点起，往南沿着帕里河巨哇渠为一方、司
丕提河的其它支流为另一方的分水岭，通过这条分水岭上的6226 高地，在巨
哇渠与司丕提河汇流处西面数公里与司丕堤河相遇，再沿司丕堤河到该河与
帕里河交汇处。在帕里河与司丕堤河交汇处以甫，边界通过6791 高地，沿口
岭南行，在什布奇山口岭向南、通过5642 高地、塔布龙山口和古木朗山口。
边界在葱莎以西跨过甲扎岗噶河，再往东经过玛那山口。从玛那山口至卡美
特山口，通过卡美特山以后，边界沿着山岭走向。在乌热、香扎和拉不底地
区，边界沿着三地区南面的一条连绵山岭走向，通过尼堤山口以南的马佐拉，
经过乌扎拉渠的南面，到达昆里宾里山口西南的乌扎拉。从乌扎拉起，边界
沿着象泉河支流和马普楚河为一方、杜力干噶河和卡利河为另一方的分水岭
走向，经达玛山口，到里普列克山口附近的中国、印度、尼泊尔三国交界处
止。
这条传统习惯线在历史上长期受到两国人民的尊重和承认。在传统习惯
线两边的边民世代和睦相处，形成了相互间在贸易、宗教、探亲、访友等传
统友好交往。多少年来，阿里地区的藏民用土特产换取印度和尼泊尔的粮食、
① [印]卡·吉普塔：《中国边界秘史》中国藏学出版社1990 年版，第62 页。
布匹、茶叶及其他日用品，而印度沿边地区又极需要阿里边民生产的食盐和
羊毛等原料。这种边民之间以物易物的贸易由来已久。为发展边境地区的经
济，中印两国政府《关于中国西藏地方和印度政府之间的通商和交通协定》
中规定，将阿里地区的普兰、姜叶马加尔果，姜叶马卡克拉、那不拉、然木
如、波林三多、董不惹、尚格吉、噶大克、扎西岗等10 个地方辟为市场，并
开放什布奇等6 个山口，还规定沿新卡藏布（狮泉河）河谷至扎西岗的习惯
道路仍按以往习惯往来。
印度独立后继承英帝国主义的衣钵，逐步蚕食中国领土。在中段，侵占
了中国巨哇，曲惹地区，什布奇山口以西地区，桑、葱莎、波林三多地区，
乌热、然冲、拉不底（即香扎、拉不底）地区，共约2000 余平方公里的领土。
