或其他地方去。
从上可以看出，中印两国关于解决边界争端的原则立场截然相反，但谁
是谁非，一目了然。许多国家的领导人和公正舆论纷纷谴责印度的扩张行径，
斥责印度掀起的反华浪潮，支持中国政府的正义立场。印度尼西亚、朝鲜、
阿尔巴尼亚、芬兰、瑞典、丹麦，以及罗马尼亚、蒙古、越南等国的报纸，
不仅刊载周恩来总理给尼赫鲁的信，而且发表社论和评论，强调指出，所谓
“中国侵略印度”的消息显然是彻头彻尾的捏造，中国政府关于中印双方武
装部队立即从双方实际控制线各自后撤20 公里，两国政府总理在最近期间举
行会谈的建议，表明了中国政府的巨大容忍，反映了中国方面希望根据和平
共处五项原则和万隆会议十项原则，通过和平协商的办法来解决边界问题的
宏大愿望，再次显示了中国方面在处理中印边界问题上的诚意。并且指出，
尽管印度政府在给中国政府的关于边界问题冲突事件的几次照会中，有许多
地方歪曲了边界问题的真相，中国政府仍然表现了极大的忍耐性，并且一再
建议和平解决问题。这清楚表明，中国政府为了各国人民之间的和平及缓和
国际紧张局势，进行着多么真诚的努力。”
② 《中华人民共和国对外关系文件集》第六集，第176～177 页。
① 《中华人民共和国对外关系文件集》第六集，第121～122 页。
五. 1960 车中印边界问题谈判
尼赫鲁两次拒绝中国关于就中印边界问题举行两国总理谈判的建议，在
外交上陷入被动。为缓和国际舆论，尼赫鲁不得不放弃将中印西段边境特殊
化的无理要求，迫不得已于1960 年2 月12 日发信邀请周恩来总理访印。同
时，印度外交部照会中国政府，继续坚持其关于中印边界问题的立场。2 月
26 日，周恩来总理复函尼赫鲁，决定将于4 月赴印会晤。4 月3 日，中国外
交部照会印度政府，进一步阐明了中国政府关于中印边界问题的原则立场，
再次希望“在边界问题没有解决以前，双方维持边境的现状，保持边境的安
宁，不使这个一时未决的问题影响两国关系的巩固和发展。”①
4 月19 日，周恩来总理和陈毅副总理兼外长一行抵达新德里。 20 日，
周恩来总理在尼赫鲁举行的宴会上，表明了中国政府对这次谈判的态度：“中
国政府和我本人深信，只要处处为两国友好的长远利益着想，既考虑到历史
背景，又考虑到当前的实际情况，根据五项原则，互谅互让，两国边界问题
是完全能够求得公平合理的全面解决的。中印边界问题是历史上留下来的，
不是我们两国政府制造出来的。中国政府尤其不愿意看到两国边界问题影响
到两国关系。为了寻求和平解决边界问题的各种途径，中国政府从不吝惜作
出自己可能作出的最大努力。我衷心地希望两国总理这次会晤能够产生积极
和有益的效果。”②
中印边界全线存在争议，但中、印对中段的争议比较小。关于东段，印
方要求中方根据分水岭的原则承认“麦克马洪线”，照顾印度人民对喜马拉
雅山的民族感情；中方不承认“麦克马洪线”，但愿意在中印边界问题解决
前维持现状，不越过这条线，并且在谈判边界问题时，也不提出领土要求作
为先决条件。由于中方采取了这样一种谅解和让步的态度，双方对东段边界
商谈用的时间比较少。关于西段，中方要求印方对这个地区采取同中方在东
段地区所采取的同样态度，即可以保留自己的立场，同意从事谈判，并且不
越过中国地图上所标出的中国行政管辖线。但印方不同意。由于印方坚持在
这个地区的领土要求，双方争议较大，商谈用的时间也最多。
印方坚持对阿克赛钦地区的领土要求，就使互谅互让原则只对中方起作
用，某些分水岭等地理原则只能在东段而不能在西段适用，中国人民对喜马
拉雅山和喀喇昆仑山的民族感情得不到照顾，双方的现存分歧难以取得结
果。4 月25 日，两国总理在新德里发表联合公报；双方除同意由两国官员共
同审查、核对和研究有关边界问题的事实材料并向两国总理提出报告外，未
达成任何实质性协议。
尽管如此，周恩来总理本着求同存异的方针，并为推动中印双方沿着和
平谈判的道路走下去，于4 月25 日在新德里举行的记者招待会上发表书面讲
话，指出两国在边界问题上可以找到6 个共同点或者接近点：一、双方边界
存在着争议。二、在两国之间存在着一条各自行政管辖所及的实际控制线。
三、在确定两国边界时，某些地理原则，如分水岭、水谷、山口等应该同样
适用于边界各段。四、两国边界问题的解决应该照顾到两国人民对喜马拉雅
山和喀喇昆仑山的民族感情。五、在两国边界问题经过商谈得到解决之前，
双方应该各守实际控制线，不提出领土要求作为先决条件，但可以进行个别
① 《中华人民共和国对外关系文件集》第七集，第63 页。
② 《中华人民共和国对外关系文件集》第七集，第80 页。
调整。六、为了保证边界安宁、便于商谈的进行，双方在边界各段应该继续
停止巡逻①。这6 点对中印双方都是对等的，没有任何一方强加于另一方的要
求。周恩来总理建议把这些共同点肯定下来，以便两国政府继续商谈。但印
方仍然拒绝了中方的这一建议。
4 月26 日，周恩来一行由新德里前往加德满都对尼泊尔进行友好访问。
飞机起飞不久，尼赫鲁就在机场当着新闻记者攻击中国。尼赫鲁说：周恩来
“来到这里是因为发生了重要的事情，这个重要的事情照我们的说法，就是
说中国人进入了我国领土..我们认为这就是侵略”①。从机场一出来，尼赫
鲁就直奔印度人民院，报告谈判的经过。尼赫鲁说，中印边界“当然存在着
争议”。尼赫鲁的意思是说，中印边界本来不存在争议，只是中国坚持其领
土要求，才形成了所谓的争端。在谈到实际控制线问题时，尼赫鲁说“这是
显然的事，我不知道这句话的重要性在哪里。”其含意是，当有关边境现状
的事实本身还存在争议的时候，维持边境现状是没有意义的。由此也就引出
了双方能否在边界各段继续停止巡逻的问题。对此，尼赫鲁回答：“这不是
我所同意的。”其实，印方拒绝就西段巡逻问题达成协议，目的在于使印军
可以自由地向中国阿克赛钦地区推进。
中印边界是否正式划定过？这是中印边界争端的核心。由于尼赫鲁在这
一问题上不顾历史事实，顽固坚持中印边界已经正式划定的错误立场，致使
双方在其他具体问题上都难以取得任何协议。从这一立场出发，尼赫鲁对待
中印边界的逻辑是，边界问题不容谈判，他说边界线在哪里就在那里，否则
就是侵略，在这一逻辑之下，尼赫鲁政府不仅把东、中段争议地区据为己有，
还企图将阿克赛钦地区纳入印度版图，并且不惜以武力来支持这种要求。
周恩来总理是抱着解决问题的真诚愿望赴新德里的。然而，尼赫鲁政府
所表现出的蛮横无理的态度，却使中国政府既遗憾又失望。4 月28 日，周恩
来总理在加德满都记者招待会上指出：“尼赫鲁总理26 日在议会上的讲话对
中国不很友好。我25 日晚上，在德里的记者招待会上的讲话对印度是很友好
的。尼赫鲁总理怎样对待我们呢？他当面不说，可是，我们一走，就攻击中
国政府侵略。这不是对待客人的态度。这种态度，使我们非常痛心，特别是
尼赫鲁总理是我们所尊敬的。”陈毅副总理插话：“我要提醒你们注意。中
国是个受损害的国家，我要特别强调说，中国是一个受损害的国家。”①
根据两国总理协议，中印双方官员在1960 年6 至12 月进行了会晤，各
自提出了关于中印问题的报告，但无结果。由于尼赫鲁政府坚持扩张主义立
场；使中印边界问题的解决陷入僵局。
中印两国人民的友好往来有着悠久的历史，近代两国人民又有遭受帝国
主义侵略的共同经历。因此， 50 年代两国在新的基础上发展了友好的关
系。但是，尼赫鲁政府具有两面性，“在表示中印友好的同时，又全面继承
英帝国主义的衣钵和侵略遗产，并企图以此强加于中国政府。为此，尼赫鲁
政府先是阻挠人民解放军进军西藏，继则派军队抢占“麦克马洪线”以南等
中国大片领土，并于1954 年修改地图，将“麦克马洪线”以南和阿克赛钦等
中国领土划入印度版图，使中印边界全面形成争议。尼赫鲁政府的所作所为，
① 《中华人民共和国对外关系文件集》第七集，第83 页。
① 内维尔·马克斯韦尔：《印度对华战争》第265 页。
① 《中华人民共和国对外关系文件集》第七集，第102 页。
使中印关系从开始就蒙上了阴影。
中印关系的实质是西藏问题。尼赫鲁害怕西藏改革，希望中国西藏长期
保持落后状态，使之成为中印间的“缓冲国”。为此，尼赫鲁政府不惜以干
涉中国内政，怂恿支持西藏反动上层发动武装叛乱来实现这种愿望。平叛改
革的胜利，使印度幻想的“缓冲国”的企图破灭。尼赫鲁政府遂向中国提出
全面领土要求，制造边境紧张局势，从而使中印关系严重恶化。
关于中印边界问题，中国政府一贯主张，由于边界从未正式划定。双方
应该考虑历史背景和当前的实际情况，根据和平共处五项原则，采取互谅互
让的态度，通过和平友好的协商，来求得两国边界问题的合理解决；在此以
前，双方应该维持边界现状，不以片面行动，更不允许使用武力，来改变这
种现状；对于一部分争执，还可以通过谈判，达成临时性协议。尼赫鲁政府
则不顾历史事实，一口咬定中印边界早已正式划定，采取边界问题不容谈判
的态度，并且任意改变边界现状，甚至不惜以武力来支持其领土要求。由于
尼赫鲁政府坚持扩张主义立场，从而使中印边界问题无法得到公正合理的解
决而陷入僵局。
