阶段的反蚕食斗争
一.印军制造加勒万河事件。中共中央、中央军委制定反蚕食斗争“二
十字方针”
印军在天文点地区的蚕食行动被粉碎后，7 月初，又将蚕食活动转向天
文点以南地区，企图沿西大沟、加勒万河谷、羌臣摩河谷、班公湖两岸扩大
对中国领土的侵占。7 月5 日，印度基阿姆温泉驻军40 余人，爬过险峻的加
南大坂，侵入加勒万河谷地区，深入中国境内6 公里。同时，印军在加南大
扳开设了空投场，作为其在加勒万河地区的补给基地。
加勒万河谷是印度进入中国境内的又一通道。从中印边境溯加勒万河而
上，翻过萨木祟岭，可长驱直入阿克赛钦的林济塘谷地，迂回至天文点地区
侧后，直达甜水海。印军一直企图从该河谷侵入中国境内。在印度陆军参谋
局长考尔关于向中国境内推进的最早命令中，就包括派一支“巡逻队”溯加
勒万河而上，占领萨木崇岭军事要点，并建立哨所，由此向中国纵深发展。
由于地势险要，加之冬季冰雪封山，解冻前印军的几次入侵都未成功。入夏
后，印军派了1 个排绕道加南达坂，实现了这一计划。印军从该地区侵入中
国境内后，构筑工事，建立据点，切断了位于该据点以西8 公里中国边防部
队天9 号（7 月底，增设“河尾滩防区”后，该哨卡改为“河5 号”）哨所
唯一的后方通道，企图围困、威逼该哨所。7 月6 日13 时，一股印军从南岸
越过加勒万河，对在河北岸进行正常巡逻的一支中国边防巡逻队挑衅，并恃
其优势从三面逼进到距中国巡逻队100 米左右的地方。由于中国边防巡逻队
始终保持克制态度，一再向印军发出停止进逼的警告，并自动后退了一段距
离，才避免了冲突的发生。但该股印军仍然对中国边防巡逻队实行进逼，双
方形成对峙，局势十分紧张危险。
对印军扩大入侵，威逼中国边防哨所和巡逻队的严重军事挑衅事件，中
国外交部在7 月8 日给印度驻华大使馆的备忘录中，提出强烈抗议：“中国
政府再次声明，中国方面一直在避免同印度入侵部队发生冲突。但是，中国
方面决不能在印度有增无已的武力进逼面前屈服。中国方面也决不会在遭到
无端攻击时放弃自卫的权力。”“如果印度军队坚持入侵和挑衅，则由此产
生的一切后果必须由印度方面承担责任。”①印度政府在复照中，沿袭其惯用
的手法，借口“加勒万河谷的下游不但深处在印度领土之内，而且甚至离开
中国1956 年地图上所标的主张线还有约二十八英里，”把印军的入侵活动说
成是“为了正当地保卫印度领土。”②拒不撤出侵入加勒万河谷的印军。
中国巡逻队为免遭印军袭击，在现有阵地上构筑工事，加强戒备，严密
监视这股入侵印军。7 月8 日，总参谋部、新疆军区命令步兵第四师侦察连
两个排在侦察科长武卫国带领下，增援巡逻队，阻止印军进逼，迫其后撤。9
日，印军向加勒万河北岸继续增兵，并企图占领印新设据点东侧的两个高地。
若两高地被印军占领，不仅造成逼退该印军的困难，难解天9 号哨所之围，
而且会威胁到侦察连阵地后方安全。为此，经周恩来总理批准，总参谋部、
新疆军区命令侦察连，迅速先机抢占两个高地。同时指示侦察连，如印军不
打枪，我决不先开枪；如印军向我包围进攻，我可自卫，但应少杀伤，多捉
活的。
① 《中华人民共和国对外关系文件集》第九集，第61 页。
② 《中华人民共和国对外关系文件集》第九集，第67 页。
7 月10 日拂晓，侦察连以勇猛迅速的行动占领了印军据点东侧的两个高
地。印军发现后，随即占领了两高地下面的两个台地，与侦察连相距约200
米形成对峙。侦察连的先机行动，堵住了印军向前逼进的通道，形成居高临
下三面包围印军的有利态势。但侦察连仍然恪守不打第一枪、不主动进攻的
原则，力避发生武装冲突。入侵印军仍不断向前逼进，直至进到距中国阵地
50 米处构筑工事。中国边防官兵向其喊话，发出警告，令其撤退，并说明中
国关于和平解决边界问题的政策。然而，印军似从中国军队的行动中，摸到
了中国边防部队不开第一枪的底，军事进逼行动更加猖獗。11 日，竟派两架
直升飞机载30 多名印军增援加勒万河谷印军据点，下令要不惜任何代价坚守
据点阵地。印军直升机在中国边防部队阵地附近低空盘旋，侦察情况并恫吓
中国哨所和巡逻人员。中国边防部队保持极大克制，未对印机射击。同日，
印军一支先遣队沿加勒万河向下游前进约9 公里，建立新的侵略据点，进一
步威胁已被切断后路的中国哨所的安全。同时，印军第一一四旅令驻波布浪
印军向加勒万河增援，并令廓尔喀第一营营长和由基阿姆温泉出发的支援分
队主官迅速赶往加勒万河，统一指挥该地区印军，企图在中国边防部队增援
力量到达之前，向被切断后路的中国天9 号哨所和与加勒万河印军对峙的中
国边防部队发动攻击。
针对这一情况，总参谋部、新疆军区命令第四师第十团第三营迅速增援
加勒万河侦察连，并以该营第七连前出至班隆，准备阻止印军增援部队于传
统习惯线附近，不使其与加勒万河印军会合。为加强统一指挥，由第十团参
谋长段长金、步兵第二团政治处主任梅东武、第四师侦察科长武卫国、步兵
第二团副参谋长龚自强、第一营参谋长张海生组成了团级指挥所（简称加
指），统一指挥加勒万河地区的中国边防部队。
印军在加勒万河谷地区的猖狂进逼和愈来愈严重的挑衅行径，使中国边
防部队指战员义愤填膺，强烈要求中央军委和新疆军区下达反击命令，打击
印军的嚣张气焰。
加勒万河事件发生后，周恩来总理一直密切关注着局势的发展。他要求
新疆边防部队每两小时向他汇报一次情况，并不断向边防部队下达指示，直
接指挥边防部队的行动。在中国边防部队对印军实施反包围后，周恩来总理
指示新疆边防部队：我坚守加勒万河地区部队要坚守原地不动，如印军逃跑，
不要管他；如印军向我逼近，开火挑衅，我应向其鸣枪，示意其停止前进；
当印军再三挑衅后，我才可实行自卫，并尽一切可能少杀伤，多捉俘虏；对
印军增援部队，应先警告，如不听，可朝天鸣枪，印军如沿原路逃跑，可不
阻拦，让他回去。
印军不断扩大对中国领土的入侵蚕食，不断加剧中印边境紧张局势，引
起毛泽东主席及中共中央高度重视，为避免扩大争端、引起武装冲突和不使
印军的企图得逞，及时作出了对加勒万河谷及其中印边境西段入侵印军的斗
争方针和应付措施。
中央军委根据毛泽东主席及中共中央指示精神，指示新疆边防部队：对
加勒万河之敌：第一，仍坚持不打第一枪的原则，要采取你包围我，我包围
你，你切断我，我切断你的手段，有效地制止印军推进和蚕食，不要怕麻烦，
麻烦一点就麻烦一点，我不主动打，这是方针；第二，印军向我进攻，可向
其提出警告，再三警告无效，我可自卫；对印军包围，不要封死，给印军留
点空隙，留出一条退路；如印军逃跑，让其逃走，不要阻拦，如印军不跑，
就与其对峙起来。上述不打第一枪的原则包括对印军的直升飞机，特别是对
印军空投场，不要封死，如印军空投粮食，可让其拿回去，给其留出一条生
路。周恩来总理特别指示，要告诉前面的同志，发现新的情况，应随时请示
报告，不得擅自处理，要有高度集中的精神。
新疆军区将中共中央、中央军委确定的上述方针、原则，迅速向加勒万
河地区中国边防部队传达、贯彻。并指示加勒万河指挥所：加勒万河地区反
蚕食斗争的重要情况，如印军向中国边防部队进逼、开枪、攻击、轰炸、扫
射等，可直接报总参谋部，并同时报康指和军区，以减少指挥程序，加强集
中指挥，使情况得到及时处置。
7 月13 日，加勒万河北岸印军有向下游移动的迹象，河南岸印军亦向北
岸靠拢。中国边防部队加勒万河指挥所向新疆军区和总参谋部建议，在印军
逃跑时，采取攻击和追、阻行动。新疆军区立即电示加指，若印军逃跑，可
让其回去，不阻不迫。总参谋部也同时电示加指：印军如逃跑，要绝对做到
不打、不阻、不追。同日，罗瑞卿总参谋长令新疆军区及康西瓦指挥所，将
位于加南大坂附近的第十团第三营第八连一部收缩到加勒万河以东，对印军
网开一面。周恩来总理也指示新疆边防部队，为网开一面，空7 号哨卡和第
十团第三营第七连到前面（在国境附近担负阻援任务）后，应放开一条路，
部队可适当向后收缩一下。
为贯彻落实中共中央、中央军委关于反蚕食斗争的方针政策，加强集中
统一指挥，及时掌握边境斗争情况，7 月14 日，中央军委派总参谋部作战部
领导率有关人员到新疆，具体指导西线中国边防部队的反蚕食斗争，并向新
疆军区及边防部队传达了中央领导和军委关于中印边境斗争的方针、指示：
在书记处会议上，刘少奇副主席和周恩来总理向书记处汇报了中印边境西段
斗争的情况，提出了对加勒万河入侵印军处置的两个方案：一是将印军新设
的据点拔掉，以武力驱逐被中国边防部队反包围的印军；一是不使用武力想
办法逼退印军。毛泽东主席听了汇报后，讲到：印度在我境内设点，我们完
全有理由打。但现在还要克制，不能急于打，为什么呢？第一，要进一步暴
露尼赫鲁的真面目，现在尼赫鲁得意忘形，认为他的赖皮战术很有办法，前
几天印度报纸有个消息说，尼赫鲁、梅农的战术是拿破仑战术；第二，争取
国际上正确认识中印边境斗争的是非问题，争取大多数同情和支持我们，特
别是要争取中间派；国际上有些国家对中印边界问题看得不十分清楚，弄不
清谁是谁非，同时我们和印度的斗争，是复杂的国际问题；不仅仅是印度的
问题，美帝国主义、苏联等都在支持印度，他们想利用我们存在暂时困难的
机会，推我们上阵，整我们一下，但我们不上他的圈套；我们现在坚持不打
第一枪，我们的方针是八个字：“决不退让，避免流血。”周恩来总理向边
防部队强调指出：我们要退避三舍，争取政治上、外交上的主动，迫使印度
政府放弃武力解决中印边界问题的错误主张。
7 月16 日，罗瑞卿总参谋长指示新疆边防部队：毛泽东主席在对印军斗
争的“八字方针”中，又补充了“武装共处，犬牙交错”两句话，要认真研
究贯彻执行。新疆边防部队认真领会中共中央、毛泽东主席确定的反蚕食斗
争，认为，这一方针是根据中印边境西段蚕食与反蚕食斗争出现的新的军事
态势提出来的，是非常切合实际的。后八个字是前八个字的必然结果。这一
方针的提出，使边防部队开展反蚕食斗争有了依据。为了使边防部队更准确
地理解中共中央、毛泽东主席确定的这一方针，7 月20 日，总参谋部对反蚕
食斗争方针作了完整的表述：“绝不退让，力争避免流血；犬牙交错，长期
武装共处。”并对“二十字方针”作了详细解释。关于如何做到“决不退让”：
（一）你不打，我不打；（二）你逼近，我逼近，即印军从这一处向中国哨
卡逼近，可视情况从另一处向印军据点逼近；（三）你包围我，我包围你；
（四）你切断我，我切断你。关于如何做到“力争避免流血”：（一）不先
开第一枪；（二）保持距离；（三）留有余地；（四）对逃跑之入侵印军，
网开一面。总参工作组也同时指出，中印边境斗争是一场极为错综复杂的的
斗争，我们不能急躁，中央关于边防斗争的一些决定，都是刘少奇主席、周
恩来总理亲自处理的，大一点的问题要请示毛泽东主席决定。因此，我们一
切行动都要事先请示，事后报告，加强高度集中统一，严格贯彻执行上级的
方针、政策，兢兢业业完成好这一光荣任务。
中共中央、毛泽东主席确定的反蚕食斗争“二十字方针”，对中国边防
部队取得反蚕食斗争的胜利有着深刻而重要的指导意义。它的提出，标志着
反蚕食斗争进入了一个新的阶段。新疆军区边防部队各级指挥所，认真学习
领会中共中央、中央军委的指示和战略意图，使部队官兵认识到：边境斗争
中的每一个行动，都与国家政治外交斗争紧密相连，“边防无小事，事事连
北京”。表示要以对党和人民高度负责的政治责任感，严格的组织纪律观念，
认真处置每一个情况，做到一切行动听从党中央、中央军委指挥，争取做到
万无一失。
新疆边防部队根据上级指示，对入侵加勒万河谷的印军作了网开一面的
部署：派部队将印军向西的道路堵住，以加强天9 号防卫力量，防止印军向
西扩张；在印军据点南面和西南面给印军留出逃出国境的道路，并占领印军
增援道路两侧高地，以阻止印军增援；与印军对峙的分队在原阵地监视，不
向前推进，保持对峙；阻援的分队，对印援兵，决不让路，对逃跑的印军，
不阻不迫；对印机空投物资，允许印军取回，并作好防空袭准备，对被围印
军网开一面。中国边防部队的宽容行动，使剑拔弩张的局面有所缓和。然而，
印军仍不撤离，继续靠直升飞机运送给养，企图长期侵驻在中国境内。
在加勒万河事件的斗争中，中国边防部队官兵表现出了英勇顽强的战斗
作风和高度的政策纪律观念。被印军切断后路的夭9 号哨所官兵，面对以武
力包围他们的印军，人人拳头攥得出汗，个个牙齿咬得格格响，恨不得迅速
出击，把侵略者赶出祖国的领土。他们有良好阵地，占据有利的地形，完全
有力量、有把握做到这一点。但是，为了配合政治外交斗争，为了边防斗争
的大局，他们强忍怒火，坚持不开第一枪，力避武装冲突。印军的围困，使
他们后方供应中断。在快要断粮的情况下，他们更紧紧地团结在一起，干部
主动将干粮让给战士，战士却非让干部先吃一口不可。一次，一只野山羊从
阵地前穿过，连长望着体力难支的战士，心里一阵酸楚，端起枪刚要瞄准射
击，突然想起不准随便打枪的规定，便松开了扣扳机的手指，眼巴巴地看着
野山羊跑掉。印军飞机经常飞临加勒万河上空向印军空投补给，虽然一些物
资时常落到中国边防部队阵地前和阵地内，但战士们严格遵守规定，将物资
收集起来，交还给印方。中国边防部队的行动，使一些印军下级官兵深有感
触，认为中国军队友好可信。这给中国边防部队开展政治攻势、向印军宣传
有关中国政府的政策创造了条件。
二.印军“挤占”中国领土，挑起5651 高地武装冲突
印军在天文点和加勒万河地区的入侵受阻后，遂利用中国边防哨所之间
的空隙，采取挤占手段，深入中国边防哨所翼侧和侧后设点，企图切断中国
边防哨卡之间的联系和后方的道路，逼使中国哨所撤退。7 月17 日《印度时
报》发表文章说：“加勒万河谷所发生的事情是印度将近10 个月以前在政策
上作出的坚定的决定的结果。在我们视为自己的领土的地区扩大我们实际驻
扎的范围过程，是在充分考虑到内中包含的风险以后开始的。中国人甚至在
上周以前很久就应该认识到，双方军队的遭遇是不可避免的，我们打算继续
进行这一过程。”①再次表明印度政府不惜冒战争危险来推行其“前进政策”。
针对印军以“挤占”手段蚕食中国领土，总参谋部进一步指示新疆边防
部队，要继续采取积极增设哨卡的手段，堵住印军，即：他安（卡），我也
安，他在这安，我在那安，他未安的地方，我抢先安，打破印军的赖皮战术，
粉碎印军企图。据此，新疆军区和康西瓦指挥所决定继续抢占和控制有战术
价值的边防要点。
天文点地区5651、5931 高地，位于天文点以西和西北部，是极其重要的
战略制高点。5931 高地地幅较大，是奇普恰普河谷靠近国界的门户。该高地
西南无名高地，其西、南两侧为绝壁，东北面坡度较陡，易守难攻，是一个
良好的观察阵地。控制该谷地，不仅可清楚地观察印军6 个据点和达普桑平
地印军活动情况，还可控制印军向其10 号、7 号据点的增援，保障5931 高
地东北部侧后安全。 5651 高地是天文点防区的核心，有十分重要的战术价
值，占领该高地，可与天文点地区中国天3、天12、天13、天14 号哨卡各
制高点构成一道天然屏障，直接威胁印军在红山头的指挥所、空投场和该高
地以西、西南地区中国境内的印军，并有效地制止印军向中国境内纵深推进。
为防止印军先机抢占5931 西南无名高地和5651 高地，并以此作为进一
步向中国境内推进蚕食的依托，形成制止印军蚕食的被动局面，7 月19 日，
新疆边防部队决定并经总参谋部批准，命令步兵第二团第二营营长刘福庆率
第八连一部50 余人，抢占5651 高地，第七连抢占5931 高地。 20 日夜，
第七、第八连指战员每人负重50 公斤，在空气稀薄的崇山峻岭上，沿着羊肠
小道攀登。战士们爬几步就得停下来喘几口粗气，身上衣服被汗水浸透，指
战员们以顽强的毅力登上了山顶。山顶上冷风袭人，指战员们湿透的衣服一
会儿就被冻得硬梆梆的。寒冷、劳累和缺氧，使许多战士嘴唇发紫，浑身发
抖。指战员们为了守卫边卡，忍受着一切艰难困苦。他们在冰雪覆盖的高山
上，裹着大衣蜷曲着挤在一起御寒，稍事休息，便投入到紧张的构工建卡。
侵入天文点地区的印军，发现中国边防部队在5651 高地设立哨卡，便企
图将他们撵走。21 日17 时40 分，印军5 人由天文点地区印6 号据点向中国
边防部队5651 高地哨卡进逼。 18 时25 分又有印军11 人逼向该哨卡。当
他们进至距中国哨所200 米时，中国边防哨卡人员不断喊话并挥手示意，要
其停止前进。但印军始终不予理会，继续进逼，并公然向中国哨卡连续开火。
为免遭印军围歼，刘营长当即下令还击。在印军猛烈火力封锁下，守卡官兵
奋不顾身跃入阵地。机枪射手黄天喜在运动中，衣袖和帽子被射穿，毫不畏
惧。由于高山缺氧，进入阵地动作过猛，他和几名战友都呼吸急促，口吐白
① 转引自1962 年7 月21 日《人民日报》。
沫，但他们看到向哨所进攻的印军，便顽强坚持向印军英勇还击。经过20
分钟对射，制止了印军的进逼，中国边防部队守点官兵即主动停火。印军仍
不时地向中国哨卡射击，直至21 时才停止。双方部队对峙到深夜，印军看到
企图难以得逞，遂撤回到原侵略据点。在此事件中，中国边防部队始终固守
在自己的阵地内，未予出击和追击，才使印军挑起的这次武装冲突被限制在
局部范围，避免了事态的进一步扩大和恶化。
7 月22 日，中国政府对印军这种严重军事挑衅提出了强烈抗议。严正指
出：“中国不愿意同印度打仗，中印边界问题只能通过和平谈判解决。对于
印度方面多次的武装入侵和挑衅，中国政府一直保持最大的忍让、克制态度。
但是，中国政府无论如何不能坐视自己的边防部队被侵略者所围歼。在此紧
急时刻，中国政府要求印度政府立即命令印度部队停止对上述中国哨所的攻
击，并且从该地区撤走，以免事态进一步恶化。”①中国有关人士还指出，印
度军队在中印边界西段对中国领土的入侵和日益严重的武装挑衅，已经使中
印边境西段全线处于严重的紧张局势。并正告印度政府：“中印边界问题只
能通过谈判得到解决，诉诸武力肯定是行不通的，这是中国方面坚定不移的
立场。”②
此后，中央军委和新疆军区判断，由于中国边防部队以先机抢占要点的
手段，使印军向中国境内纵深推进蚕食受阻，印军因此还会采取更加强硬手
段，特别是在其前进道路被中国边防部队堵住的地段，印军进攻会更加频繁，
中国边防部队应时刻保持高度警惕，严防印军的攻击和偷袭。
针对印军不断扩大蚕食范围，为便于边防部队反蚕食行动的组织指挥，
及时上报和处置情况，7 月底，新疆边防部队又在天文点与空喀山口的两个
边防区之间，增设了河尾滩边防区。其北与天文点边防区的分界线为6132
高地、沙涅隆格野营地；南与空喀山口边防区分界线为拉达山、5709 高地。
至此，中印边境西段中国边防部队共划分了4 个边防区：以班公湖为界，湖
北为空喀山口、河尾滩、天文点边防区，湖南为西藏阿里边防区。
在加勒万河事件和5651 高地武装冲突后，印度政府和其国内反华势力更
加利令智昏。他们为印军在加勒万河事件中“已经取得胜利”而欣喜若狂。
一名国大党议员说：“加勒万河事件提高了全国人民的士气。”《印度教徒
报》载文写道：“中国部队‘在印度小队守军坚决抵抗面前’撤退了，这就
足以证实“前进政策”的基本逻辑：只要印度军队坚决，中国除虚声恫吓外
不会再采取什么行动。在阿克赛钦舞台上，正如政府间的交锋一样，中国将
在相撞前扭身躲开。给加勒万哨所守军的命令，扩大成为给西段所有印度部
队的命令。原来命令中‘只有遭到射击时才开枪’，改成为‘如果中国军队
危险地迫近你们的阵地时就开枪’。”①印度内阁成员主战派大肆渲染战争气
氛，并给尼赫鲁施加压力，迫其继续对中国采取强有力的军事行动。一名议
员狂妄叫嚷，“二百名印度兵就等于二千名中国兵，为什么我们要怕他们？
为什么我们不能把他们撵回去？”“只要政府发出号召，半年内，就可以有
‘四百万训练有素的印度军队开往喜马拉雅山，把中国军队全部撵走’。”②
① 转引自《中华人民共和国以外关系文件集》第九集，第73 页。
② 转引自1962 年7 月23 日《解放军报》。
① 转引自内维尔·马克斯韦尔：《印度对华战争》第393～394 页。
② 转引自内维尔·马克斯韦尔：《印度对华战争》第398 页。
尼赫鲁政府则决心以更强有力的手段毫不动摇地沿着与中国对撞的道路走下
去。
三.印度政府顽固坚持“先决条件”，中国政府再次建议无条件讨论
边界问题
“前进政策”的推行，暴露了尼赫鲁政府扩张主义的嘴脸。人们越来越
认清了中印边界问题的真相，从而使世界公正舆论越来越倾向于中国。许多
亚非国家不抱任何成见，来倾听中国的解释和所提出的论据。他们了解了中
印边境真实情况后，对那种把印度视为讲理的、受害的国家，而把中国视为
侵略的、顽固的国家一般看法，觉得有理由怀疑。许多亚非国家报纸还指出，
看来是中国想要和印度进行谈判求得和平解决，而印度则拒绝谈判；中国军
队保持了克制，印度军队向中国军队进行了挑衅。印度政府对亚非国家的这
种态度深感不安。印度政界人士抱怨说，“我们的邻邦和我们的朋友甚至在
中国侵略印度的问题上也持不结盟的态度..它们倾向中国一边。”①有些报
纸哀叹道：印度在亚洲几乎没有一个朋友。
为了免遭国际舆论的谴责，印度政府7 月26 日复照中国，提出关于中印
双方在“1960 年两国官员会晤报告”的基础上，进一步讨论中印边界问题的
建议。中国政府在8 月4 日给印度的照会中，对印度来照中关于西段中印边
境紧张局势“是由中国方面在该地区日益增加侵略活动引起的”不实之词，
予以驳斥。指出，“这种说法是极不公正的。事实上，中国军队从未越过一
直在中国控制下的自己的国境线，紧张局势完全是印度方面向中国境内推
进、建立新的哨所、进行挑衅活动所造成的。”在两国官员会晤以后，印度
军队先后在中国境内设立了27 个军事据点，“并且越来越频繁地采取无端开
枪威逼中国边防人员的手段，这种事件至今发生了己经十二次。印度飞机也
不断侵犯中国新疆和西藏领空，进行侦察、空投、骚扰，从1961 年到1962
年6 月底止，共达三百架次以上。”针对印度根据所谓1956 年的中国地图问
题，提出要中国首先从阿克赛钦撤出，照会强调说，缓和紧张局势的根本办
法，不是中国在自己的领土内退到什么地方，而是印度方面应该从中国境内
撤出它的部队和据点，并且首先停止对中国领土的继续入侵，停止一切武装
挑衅活动。”对印方的建议，中国政府表示赞成，指出：“进行这种讨论，
不需要而且不应该有先决条件。事实上，只要印度方面停止向中国境内推进，
边境局势马上就可以缓和下来。”②中国政府建议，尽快举行这种讨论，并且
立即能通过外交途径商定有关举行这种讨论的级别、日期、地点及其他程序
问题。
实际上，印度政府对和平解决中印边界问题是毫无诚意的。尼赫鲁8 月
在印度人民院先后三次发表讲话，表明了印度政府的真正用意。他谈到，中
印边界问题谈判必须有“适当的气氛”，这种“气氛”就是“先决条件”，
声称，“除非目前紧张局势得到消除，以前所存在的而以后被加以改变的边
界现状得以恢复，否则就不能在官员报告的基础上开始进行任何讨论。”①
印度政府的无理要求，显然不能力中国政府所接受。陈毅外长指出，印度这
就是规定了使我们进行讨论和谈判成为不可能的先决条件；要中国的军队从
自已的领土上撤退是不可能的，这违反了六亿五千万中国人的意志。
① 内维尔·马克斯韦尔：《印度对华战争》第409 页。
② 《中华人民共和国对外关系文件集》第九集，第74～75 页。
① 转引自1962 年8 月20 日《解放军报》。
尼赫鲁政府一面表示要与中国谈判，一面又在加紧战争准备。尼赫鲁在
印度人民院大肆宣扬过去两年来印度在进行战争准备和非法侵占中国领土方
面取得的进展，他说，“我们向不同国家搞到飞机——大型飞机——加强了
我们的空中供应地位。这些飞机有的来自美国，有的来自苏联。”“最近几
年来，印度花了许多钱生产战争武器，我们改善了我们的军事地位，我们在
那里的各个地区派驻了军队，建立了哨卡。”②
印度政府在中印边界问题上奉行的是一种“双重政策”，即通过政治外
交压力和军事压力来取得它想从中国取得的东西，并且不达目的誓不罢休。
② 转引自1962 年8 月20 日《解放军报》。
四.中国西线边防部队积极展开“顶、逼、围、堵”反蚕食行动，“犬
牙交错”态势的形成
尼赫鲁政府按照对华“双重政策”，在外交上坚持其领土要求的同时，
在军事上加紧对中国领土的侵占。就在印度发布“和平建议”的第二天，7
月27 日，印军一支入侵分队，对位于中印边境西段西藏尼亚格祖以西的安拉
沟中国哨卡进行了约半小时的侦察，并向这个哨卡开枪射击。8 月上旬，印
军在加勒万河北岸的据点附近构筑了直升机机降场，对被中国切断增援道路
的加勒万河印军实施空中补给、运送装备和人员，以增强加勒万河印军固守
力量。印军企图长期盘踞在加勒万河地区，继续阻隔中国河5 号（原天文点
防区9 号哨所）哨所与后方的联系，使之无法取得补给，迫该哨所自动撤离，
从而占据加勒万河印军据点以西中国领土和加勒万河通道要点。为解除河5
号之围，中国边防部队原拟在加勒万河南北印军阵地间隙设卡，以分割印军，
总参谋部经反复考虑，认为这样做即使不使用武力，也极易在该地区重新引
发武装冲突，因此决定绕开印军据点，通过北侧险峻山岭，向河5 号实施补
给；而对赖在中国领土上不走的印军，仍本着人道主义的精神，允许他们从
空中取得补给。8 月下旬，印军入侵挑衅活动更是变本加厉。8 月23 日，印
军两艘汽艇，侵入阿里地区班公湖水面，进行侦察骚扰，并向中国边防部队
喀纳哨卡开了数枪。8 月24 日，楚舒勒地区印军廓尔喀第一营30 余人，又
一次向班公湖南岸中国边防阿9 号哨卡逼近，并抢占南面山坡制高点，向中
国边防哨卡作射击姿势。接着，几批印军陆续在西南和南面进到距中国哨所
300 米的地方，搭起了30 多顶帐篷，并巨构筑了工事，设立了军事据点。形
成三面威逼中国边防部队阿里防区9 号哨卡的态势，使该哨卡通往后方的交
通供应线完全被切断。同日，印军还在这一地区包围了中国边防部队的一支
5 人运输分队。当中国运输小分队迅速抢占了有利地形后，印军才后撤。 26
日，印军又在中国阿9 号哨卡北侧设据点一处。同时在班公湖上的汽艇也进
至距中国阿9 号哨卡附近300 米湖面，并大声喧闹，嘲弄中国官兵，进行挑
衅。
印军在向班公湖地区入侵的同时，在其他地区采取有空隙就钻，能进逼
就尽量向前逼进的手段，全面展开与中国边防部队抢占地盘、争夺在中印边
境西段斗争主动权的行动。7 月31 日和8 月1 日，侵入加勒万河谷的印军在
阵地内向中国边防部队阵地射击，8 月25 日，4 名印军还进至距加勒万河中
国边防部队阵前200 米处鸣枪挑衅；在天文点地区，印军也以相同的手段不
断向中国边防哨卡开枪射击。
在印军的入侵挑衅面前，新疆边防部队遵照总参谋部关于要作好与印军
长期斗争的思想准备，哪里有口子，就在哪里堵，堵就堵在边上门上，不给
印军有钻进来的余地的指示精神，采取了积极的顶、逼、围、堵行动，封锁
各山谷通道。针对中印边境西段斗争形势，为便于领导西线各边防部队的长
期斗争，总参谋部于8 月20 日对“新疆军区康西瓦指挥部”正式命名，增补
黎斌为副政治委员兼政治部主任，李双盛为副司令员，新疆军区增调安志明
代理参谋长工作。进一步加强对反蚕食斗争的领导。
在班公湖地区，中国边防部队在被印军切断了后路的阿9 号哨卡与5675
高地西侧中国哨卡之间，以及阿9 号哨卡北侧增设了哨卡，与印军新设的据
点形成对峙；在天文点地区，在印军12 号与13 号据点之间， 13 号与20
号据点之间先于印军增设了哨卡，切断了印军哨卡之间的联系；在加勒万河
地区，为封闭印军地面增援的所有通道，康西瓦指挥部派陈子熙率领侦察组，
查明了河5 号哨卡以南被尼赫鲁称之为“向加勒万河谷地区印军增援的新道
路”，并在控制该通道的要点南岔沟设立了哨卡。
中国边防部队采取的反蚕食措施，使侵入中国境内的印军越来越陷入被
动。双方以设立哨所、据点进行逼进反逼进，切断反切断，包围反包围，斗
争更加激烈，紧张。为避免与印军发生武装冲突，更有力地指导中国边防部
队的反蚕食斗争，总参谋部于8 月25 日下达了《贯彻中央关于中印边境西段
斗争方针的若干规定》，指示边防部队，坚持不打第一枪和后发制人的原则，
对于印军可能入侵的地方，必须采取各种方法先机设卡，切实控制通外山口
道路和战略制高点，切实阻止印军入侵；如印军向我哨卡进行侦察或挑衅性
零星射击，我在军事上可以不予理睬，应对其喊话警告，如印军向我进攻，
我则坚决自卫，我被迫自卫时，应依据阵地坚决固守，决不退让：发生了武
装冲突，应力争使这种冲突局部化，避免扩大，必要时我方主动停止射击，
争取就地停火，进行商谈。凡在与印军对峙的哨卡，禁止在印军据点5 公里
以内地区打猎；印军向我包围，我则实施反包围，印军撤退，我可主动让路，
不拦阻，也不迫击。此外，对中国边防部队的活动范围、侦察、巡逻、运输
补给、同印军遭遇、对付印空投和空降等都作了明确指示。
为将中共中央、中央军委的反蚕食斗争方针、政策和措施落实到每一个
哨卡，新疆军区、康西瓦指挥部和总参谋部工作组，派人深入到各边防哨卡，
宣讲贯彻执行中共中央反蚕食斗争方针的意义，具体解释各种处置原则。总
参谋部作战部领导不顾严重的高山反应，爬上海拔5000 多米的喀喇昆仑山上
勘察敌情、地形，指导第一线反蚕食斗争，及时处置情况。总参谋部情报部
副部长柴成文，在反蚕食斗争最激烈的一段时间，一直“蹲”在阿里边防区
前沿哨卡内，指导处置班公湖地区的情况。在班公猢地区，印军凭借水上运
输的方便条件，在中国境内纵深设了5 个据点，切断中国哨卡运输补给道路，
拦截中国哨卡运输人员，不断鸣枪挑衅。一次，印军汽艇驶到中国阿9 号哨
卡的岸边挑衅，有的战士忍耐不住心中的怒火。实在想不通为什么让印军这
样欺侮，便一再向上级请战，要教训在中国领土上猖狂挑衅的侵略者。柴成
文同阿里防区的领导，耐心解释保持克制忍让的战略意义，说服战士要从整
个边境斗争的大局出发，去处置每一种情况，要把主动权交给党中央。为了
使部队对中央军委的方针、政策及规定理解得深、记得牢，柴成文与边防部
队领导，组织部队将总参的22 条规定编写成“想定”，组织部队进行演练，
使守卡官兵学会遇到各种复杂情况应如何处置的方法。新疆军区副司令员徐
国贤、康西瓦指挥部何家产、郑志文和黎斌等领导在传达中共中央、中央军
委方针政策时，逐卡慰问官兵，使边防哨卡官兵深受鼓舞，更加明确自己肩
负的责任重大。
边防部队按中央军委的规定，在采取军事措施的同时，向印军展开了政
治攻势。利用印军到中国哨卡阵地前活动等时机，开展喊话等宣传活动，宣
传中印人民友好的历史和中国政府和平解决边界问题的方针。当廓尔喀士兵
听到中国方面播放的尼泊尔政府抗议印度政府使用尼籍士兵同中国作战的声
明后，向中国边防部队表示，“中尼是友好国家，我们受了印度政府的骗，
你们要打我就投降。”印军上层对中国的政治攻势十分不安，在一些地区，
撤换了尼籍士兵。印度士兵从中印边境争端的亲身经历中认识到了中国政府
