向中印边境全面进攻的命令
（参见附图3、4）
尼赫鲁政府因其所推行的“前进政策”受阻，无理的领土要求不能实现，
遂拒绝中国的和平谈判。在紧锣密鼓地进行军事准备之后，公然发布向中国
边境地区全面进攻的命令，挑起了中印边境战争。
一.尼赫鲁政府加紧战争准备，印军的作战部署和企图
尼赫鲁政府向中国边境发动进攻，是经过长期准备的。1958 年以前，印
度陆海空三军总兵力只有41 万人。为了适应对华作战的需要，1959 年后，
印度政府不顾国内的经济困难，大量增加军费，从国外购买飞机、坦克、导
弹等先进军事装备，积极扩军备战。至1962 年10 月，其三军总兵力增至60
万人，装备有各种火炮1500 门，坦克790 辆，各型飞机1000 架，各种舰艇
69 艘。另有地方武装23 万人。随着“前进政策”的推行，尼赫鲁政府在中
印边境地区加紧战场建设，不断增调军队，为发动边境战争做直接准备。
在蚕食中国领土的过程中，印军在靠近中印边境地区修建了“几千英里
的道路”；采用车运、空投、马驮和人背等手段，在边境地区和前沿据点囤
积了大量的军需物资和装备；在巴里加斯，塔拉昌山口、加勒万河谷、奇普
恰普河谷和章多、龙布、吉米塘、达旺、瓦弄等前沿据点和要地，修建了直
升机降落场和空投场。通过以上措施，印军大大改善了其作战条件和机动能
力。
1958 年前，印度在中印边境印方实际控制地区，主要部署了地方武装和
武装警察。1959 年后，印度正规陆军接替了地方部队的防务。至1960 年，
印度部署在中印边境地区的兵力已达1 万余人。印度推行“前进政策”后，
又向中印边境西段增调了两个步兵营。 1962 年9 月，当印军的蚕食行动被
遏制，特别是择绕桥事件后，为增强在中国边境地区发动入侵作战的实力，
又调6 个步兵营（东线4，西线2）进入中印边境前沿地区。
在进行军事准备的同时，尼赫鲁政府加紧了作战部署。9 月底，印军第
四师第七放根据东部军区的命令，全部侵入克节朗地区，旅部进驻龙布，并
在“麦克马洪线”以北的章多设立了战术司令部。同时，第四师在吉米塘开
设了战术司令部。 10 月1 日，尼赫鲁刚从英国参加完英联邦总理会议回到
新德里，便同国防部长梅农及印军高级将领一起研究了同中国军队的作战问
题。10 月4 日，印度政府举行内阁会议，决定：在中印边境地区无论哪里发
生了“武装入侵”，印军都将给予打击。印度国防委员会也先后两次举行有
武装部队全体参谋长参加的会议，具体讨论作战问题。10 月5 日，印度国防
部宣布：在东部军区之下成立一个新军团——第四军，任命印度陆军参谋局
长考尔中将为军长，专门执行对华作战任务，并授予考尔可自由决定向中国
发动“有限攻势”的权力。
第四军下辖步兵第四师和第二师。其中第四师在第二次世界大战期间，
曾在中东、北非、意大利和希腊等地转战6 年之久，参加过1941 年北非第三
次战役、1944 年在意大利突破德军“高斯克防线”等9 次战役，被称为印军
的“王牌部队”。印度独立后，第四师被视为印军的“标准师”，是尼赫鲁、
梅农的嫡系，装备好，待遇高，也是印度推行一切改革的试点部队。该师辖
步兵第五旅（后改属第二师）、第七旅和第十一旅，原驻旁遮普邦，于1960
年初调赴中印边境东段的阿萨姆邦。印度政府认为，有第四师这样有战斗力
的部队同中国军队作战，定会旗开得胜、很快达到入侵目的。
考尔曾任过第四师师长。他长期以来积极追随尼赫鲁、梅农，是尼赫鲁、
梅农在陆军中的得力干将，也是印度军界反华的主要策士之一。虽善于外交，
长于参谋和行政业务，也有一定军事理论修养，但缺乏实战指挥经验。由于
他极力主张和积极推行“前进政策”，倍受尼赫鲁的器重，因而被视为印度
陆军未来参谋长的理想人选。
考尔出任第四军军长的当天，即赶到提斯浦尔（迪斯布尔），对第四师
师长尼·普拉沙德就该师继续向达旺以北地区推进作了部署，接着乘直升飞
机抵达吉米塘。次日，在第四军参谋长卡·辛格准将和普拉沙德少将的陪同
下，由吉米塘经龙布步行到克节朗地区的扯冬据点，详细勘察了克节朗地区
的地形，现地研究和部署了进攻塔格拉（即拉则拉）山脊的行动，要求第七
旅务必在10 月10 日前占领塔格拉山脊。在考尔的策划和指挥下，印军又于
10 月向中国尺冬边防部队发动了军事进攻，制造了尺冬流血事件。
印军为发动大规模进攻，不断向中印边境地区调兵遣将。至10 月中旬，
印军在中印边境东段已有1 个军部（第四军）、1 个师部（第四师）、3 个旅
部（步兵第五旅、第七旅和炮四旅），计有15 个步兵营（拉加普特第二营、
旁遮普联队第九营、第九廓尔喀联队第一营、近卫联队第四营、锡克联队第
一营、高尔瓦尔联队第四营、查谟·克什米尔联队第二营、马德拉斯联队第
二营、库马盎联队第六营、第八廓尔喀联队第二营、锡克联队第四营、阿萨
姆步兵部队第二、第五、第九、第十一营），兵力达2.2 万余人。
担负印军第四师突击任务的第七旅所属4 个营3000 余人，已推进到“麦
克马洪线”以北的克节朗地区，与原侵入这一地区的阿萨姆步兵第五营一部
会合。第七旅旅部位章多，战术司令部位勒龙。该旅的任务是以已侵占克节
朗河以南的中国领土为依托，并继续向克节朗河以北地区推进，妄图侵占几
儿等、白采、择绕等地，把兵力前推到得芒、拉则山口、拥错山口一线。
炮兵第四旅率两个营配置在棒山口至达旺地区，其任务为依托达旺保障
其在克节朗主攻方向的翼侧安全。第五旅5 个营和阿萨姆步兵3 个营分布在
珞瑜和下察隅地区。第四师战术司令部位吉米塘，师部和第四军军部位提斯
浦尔。
在中印边境西段地区， 1962 年8 月份以前，印军计有1 个旅部（第一
一四旅）、4 个步兵营（查谟·克什米尔国民军第七、第十四营、第八廓尔
喀联队第一营和杰特联队第五营）共约4000 余人。为增加二线机动作战兵
力，于9 月下旬和10 月上旬又先后将第七十旅所属之杰特联队第三营和库马
盎联队第十三营调至列城、楚舒勒地区。使西段地区兵力增至1 个旅部、6
个步兵营， 5600 余人，较1960 年增加了1.5 倍。印军第一一四旅以5 个
营3000 余人分散配置在600 公里长的边境线上，其中1300 余人分布在侵入
中国境内的43 个据点。该旅旅部位列城，战术司令部位楚舒勒。
印军总的企图是：依靠武力抢占地盘，造成既成事实，达到扩张领土的
目的。在东段，巩固并依托已侵占的“麦克马洪线”以南地区和该线以北的
克节朗地区，继续向中国西藏边境纵深地区扩大侵略；在西段，依托其入侵
的43 个据点，继续推进，逐步侵占中国的阿克赛钦地区。
二.尼赫鲁政府发布向中印边境全面进攻的命令
如前所述，尼赫鲁政府之所以对华奉行武力政策，除了有其国内原因和
对中国的形势作了错误的断判以外，还得到了美国和苏联等国的怂恿和支
持。
美国不仅为印度提供大量的经济援助，而且还提供大量的军事援助。当
印度政府向中国发动进攻、要求美国为其筹措军费或提供军事援助时，美国
驻印度大使加尔布雷斯第二天即回华盛顿，积极活动。美国官员10 月17 日
在纽约声明，过去在中印边境地区发生的多次冲突中，“美国表示了对印度
的同情和支持”，在将来的中印边境冲突中，美国“国务院支持印度”，美
国“不是中立的”。美国国务院发言人怀特和国防部发言人在10 月18 日分
别宣布，美国政府愿意向印度提供它对中国作战中所急需的高空运输机。美
国空军对印度空军所提出的物资器材申请，表示大力支援。美国国务院宣布，
对印度特别希望得到的向正在发生边境冲突的喜马拉雅山区运载军队和供应
品的高空运输机的要求，“准备给予像过去一样同情的考虑”，因为“长期
以来，我们有一个向印度出售军事装备的协议”。美国答应为印度尽快提供
适宜于在山区高空飞行的C—130 运输机。
赫鲁晓夫集团在经济上援助印度的同时，还给印度以大量的军事援助。
印度向苏联购买了各种飞机114 架，其中米格—21 战斗机32 架。原定援助
印度（包括战斗机在内）的66 架飞机在1962 年底交货，由于中印边境局势
的急剧变化，苏联决定提前交货。此外，苏联还派出军事专家、顾问到部署
在中印边境地区的印军部队中“服务”。只是到1962 年8 月出现了加勒比海
危机以后，赫鲁晓夫需要中国和苏联一起同美国对抗，才表示在中印争端中
不偏袒印度。尽管如此，印度政府认为，已经从苏联那里取得了大量军事经
济援助，并有世界头号军事强国美国的继续支持，也就足够了。在美国等西
方国家的支持下，印度有恃无恐，气焰嚣张，终于走上了军事冒险的道路。
尼赫鲁政府之所以敢于对中国发动进攻，还由于它过高地估计了自己的
力量。印度政府认为，中印边境地区特别是东段地区中印双方力量对比，优
势在印度一边，形势对印度一方是有利的。因此，尼赫鲁政府毫不掩饰地说，
“政府已从政治上作出了以武力驱逐中国人的决定”，印军是“精锐部队”，
“受过良好的训练”，“装备也占优势”，“东北边境地区的交通运输和兵
力部署最近几年来已大大改善”，而中国现在是不愿和印度打仗的，印军一
旦发动进攻，“中国将准备妥协”，不战而退。
为此，尼赫鲁于10 月12 日出访前夕在新德里巴兰机场公开宣称，他已
经向印度武装部队发出命令，要把“中国入侵者”从“东北边境特区”的印
度领土上“清除掉”。 10 月14 日，印度总统拉达克里希南在新德里发表
反华讲话，坚持要中国边防部队从自己的领土上“撤出”去，呼吁印度人民
支持正在向中国进行军事入侵的印度军队。他说：只要冲突继续存在，这个
国家必须团结一致。政治冲突必须从属于民族义务。同一天，印度国防部长
梅农在班加罗尔发表讲话，极力赞扬尼赫鲁10 月12 日的决定，表示不管用
一天，一百天还是一千天的时间，都要实现这个决定。梅农还叫嚣：我们将
打到最后一个人，最后一支枪，一定要把中国人赶出去，这里不存在这种态
度有任何改变的问题。
尼赫鲁政府发出同中国作战的命令后，印军即在中印边境地区紧急调整
部署，继续向边境地区增派部队，运送作战物资，负有作战指挥任务的各级
司令部均已靠前配置，并开设了前进指挥机构。印度空军也奉命进入戒备状
态，派飞机频繁侵入中国境内侦察和挑衅。10 月10 日夜，印军飞机1 架侵
入中国西藏，由曲水方向一直窜到拉萨市近郊，尔后又沿青藏公路飞抵拉萨
以北的当雄上空，对当雄机场和附近地区进行侦察。11 日，印军飞机从中印
边境西段侵入中国西藏上空，窜扰到西藏日土以西50 公里后，又向北飞到空
喀山口以南20 公里处，再向南飞越班公山、班公湖一带，反复侦察上述各地。
10 月13 日，印军飞机3 批3 架次先后飞越“麦克马洪线”，侵入中国边境
地区上空，对中国边防部队的前沿哨所和纵深地区进行侦察。 10 月上旬以
来，印军出动了大量飞机和直升机向克节朗地区、奇普恰普河谷地区和加勒
万河谷地区，运送了大批作战物资和增援部队。10 月中旬，印军将独立伞兵
第五十旅第十七空降野炮团1 个分队50 余人（火炮4 门）和独立第十七伞兵
营一部紧急空运至龙布。这部分印军随即进至章多。经过紧张的部署调整，
印军于10 月中旬基本上完成了向中国边防部队发动大规模进攻的准备。
10 月16 日，尼赫鲁刚从国外回到新德里，便立即召集国防部长梅农和
军界高级将领开会，进一步研究、部署对华作战。接着又召开了印度内阁会
议和全体参谋长参加的国防委员会议，要求定期就印度在人力和物资方面的
军事需要提出报告。印度国防部命令兵工厂日夜开工，最大限度地制造军火，
以保障对华战争的需要。 10 月17 日，国防部长梅农抵达提斯浦尔，同考
尔等举行了紧急会议，下令驻阿萨姆地区的印军立即全部取消休假，按照尼
赫鲁的紧急部署，向中国边防部队发动攻击。根据印度当局命令， 17 日印
度军队即在中印边境东、西段同时炮击中国边防部队的前沿阵地，进行武装
挑衅。入侵克节朗地区的印军在色章湖以东、卡龙以西地区，向中国边防部
队连续发动进攻。 18 日，印军再次向克节朗地区的中国边防部队发动进
攻。另一支印度军队越过“麦克马洪线”，侵入西藏米林县洛山口北侧地区，
向中国边防哨所进行武装挑衅。在中印边境西段，侵入新疆奇普恰普河谷地
区的印军，不断向中国边防哨卡逼近，进行挑衅和进攻。当日，印度国防部
官员宣称：在中印边境东段已经把中国人“赶回两英里”，在中印边境西段，
正全线向东推进，取得了拿破仑式“独一无二的胜利”。印度政府长期推行
侵略扩张政策，公然发布向中国边境地区进攻的命令，终于导致了中印边境
地区大规模的武装冲突。
