一.中央军委关于边防部队全线主动停火后撤的部署
中央军委为配合、贯彻中国政府的声明，扭转中印边境冲突造成的严重
局势，迅速结束中印边境冲突，创造重开和平谈判与和平解决边界争端的条
件，作出部署，命令中国边防部队在中印边境全线单方面主动停火、主动后
撤。1962 年11 月20 日21 时30 分，总参谋部向中国边防部队发出了《停止
反击作战的命令》。命令指出：中共中央决定自22 日零时起，我军停止反击
作战。不打不迫，以便进一步开展政治攻势，剥夺印度、帝国主义..的一
切欺骗人民的政治资本，以利于中印边界的和平谈判解决。命令决定：
一、第十一师、第一五四团到达比里山口、鹰窠山口、打拢宗、吉莫山
口一线后即停止，不再派部队进占贾明和到传统习惯线侦察活动。
二、丁指部队取消到前门里进击的行动。
三、东线的中端各部队在占领梅楚卡、里米金、都登等地后即停止前进，
原地打扫战场。
四、藏字第四一九部队和第五十五师、郭指部队就地清剿。
五、康指部队在占领印5、6、7、16 号据点后即在班公湖和日土宗地区
集结。
11 月21 日23 时50 分，总参谋部又下达了《关于停止追击，原地集结》
的指示，明确规定：第一线追击部队在21 日24 时前进至何地，即停止在何
地，不准再继续前进。如果有的部队在21 日24 时前得不到停止前进的指示
而仍在继续前进，则在得到命令后立即返回21 日24 时所到达的位置。
为做好部队的停火和后撤工作， 21 日24 时，总参谋部下达了《关于
部队部署调整的命令》。命令说：力进一步争取政治上的主动，中央决定我
国政府发表声明，宣布为了促成中印边界问题的和平解决，我军决定于11
月22 日零时起，主动停火，并且于12 月1 日开始，主动撤回到1959 年11
月7 日双方实际控制线的本侧20 公里地区。
第一三○师，第一三四师、第五十五师、第十一师各工兵营和军区工兵
团、铁道兵第二十四团、现参加修筑达旺公路的两个营，应继续修通改善错
拉至棒山口、雄纠至沙马段公路，尔后准备参加修筑中尼公路。
康指部队除按原定计划留在山上守点的部队外，其余部队下山休整。
总参谋部在《关于部队部署调整的命令》中还同时规定了部队调整部署
的步骤：
1、除搜山打扫战场的部队外，其余没有任务的部队如各炮兵团、第一六
四团、第一三○师主力可提前后撤。
2、康指部队除留下在山上过冬的部队外，其余可提前下山，有困难的哨
卡可以立即后撤。
与此同时，总参谋部还规定了在停火后撤期间对印军进行军事挑衅行动
的处理原则。处理原则规定：“为了争取政治上的更大主动，在我军主动停
火期间和后撤过程中，如果印军向我挑衅，我军在军事上应区别情况，按如
下原则处理：
一、印军在其阵地内的人员车辆来往，构筑工事，运输物资或向我阵地
附近侦察、巡逻，对我无直接危害时，我可不予置理。
二、印军在我阵地前进行挑衅性的零星射击，对我无直接危害时，我也
不予置理。
三、印军飞机侵入我境在我阵地上空进行侦察时，我也不要置理。
四、印军向我挑起进攻，我不还击就会遭到损失时，则应坚决自卫还击，
但应适可而止：敌若撤退，不要追击。
五、各部队必须保持高度警惕，注意隐蔽，加强侦察警戒，做好工事和
自卫准备工作。但绝不要主动开枪和出击。如发现印军有上述挑衅情况时，
应迅速地、详细地、准确地上报以便揭露和进行政治斗争。我第一线部队或
哨卡，若有条件（如有翻译、扩音器时）亦可对当面挑衅印军提出警告和劝
告。”
为做好部队停火后撤的思想教育工作，总政治部于1962 年11 月22 日，
下达了《关于作好部队后撤的政治工作指示》，部署了对部队的宣传教育、
政策要求、群众纪律、俘虏的后送和伤病俘虏的救治等工作。总政治部在指
示中要求各部队：
一、根据中国政府11 月21 日声明和中央关于宣传解释这一声明的紧急
通知精神，结合部队的实际情况，充分作好后撤的宣传解释工作。着重说明：
中国边防部队对印度侵略军的自卫反击作战已经取得重大胜利。中国边防部
队主动停火、主动后撤是为了更高地举起和平谈判的旗帜，巩固和扩大在政
治方面所取得的成果，进一步剥夺印度反动派、帝国主义等利用中印边境武
装冲突欺骗人民的政治资本，促进中印边界问题三项建议的实现。中国政府
这次主动采取的措施，又一次打乱印度反动派、帝国主义等反动势力反华部
署，也将使全世界人民看得更清楚：谁爱和平，准要战争。总之必须反复说
明对印度反动派执行有理有利有节的斗争方针是完全必要的、正确的。同时
还必须说明。中印边界斗争仍是长期的、复杂的。印度反动派还会捣乱，必
须保持警惕。如果他们利用中国边防部队后撤继续进攻，必须坚决给予还击。
如果中国边防部队撤至预定地区后，印军再次入侵，就准备再次给它狠狠打
击。
二、后撤中必须加强行军组织，严格管理，防止掉队，保证不丢失一份
文件、一件东西。
三、派得力干部组织伤病员的后转工作。
四、对战斗中有功的单位和个人进行评功井认真总结作战经验。
五、根据中国政府声明，在当地居民中进行宣传解释工作。认真检查群
众纪律。
六、作好俘虏的后送争取教育工作，伤病俘就地组织治疗，印军尸体就
地分散掩埋。
七、教育部队认真收集战缴武器、装备和物资，不得任意丢失和破坏。
二.中国边防部队在中印边境全线停火后撤
根据中国政府11 月21 日的声明和中央军委的命令与指示，西藏和新疆
边防部队，从11 月22 日零时起，全线准时主动停火。除东段中国部分边防
部队在其附近清剿和打扫战场外，全线各部队均转入了防御状态。中国国防
部发言人在同一天发表谈话说：根据中国政府11 月21 日零时的声明所宣布
的决定，中国西藏地方和新疆地方边防部队，已从22 日零时起，在中印边境
全线主动停火。在东段，中国边防部队第一线部队，已在萨木维尔、古里、
博浪、达东、梅楚卡、里米金、鹰窠山口、比里山口、吉莫山口（坎拉）一
线主动停火；在西段，中国边防部队在传统习惯线本侧驻地主动停火；在中
段，中国边防部队在实际控制线本侧驻地集结。
中国边防部队遵照总参谋部11 月21 日24 时《关于部队部署调整的命
令》，经过具体部署和动员教育后，自12 月1 日起，分期分批地主动实施了
后撤。
中国国防部发言人在12 月1 日发表的声明中说：中国西藏地方和新疆地
方边防部队，将自12 月1 日起，开始从目前的驻地向1959 年11 月7 日实际
控制线中国一边20 公里以外的地方主动后撤，要求印度方面不要对中国边防
部队主动停火、主动后撤进行破坏。希望印度方面对中国方面的主动措施作
出积极的响应。
12 月1 日，在中印边界东段，进驻吉莫山口、打拢宗、比里山口、鹰窠
山口的中国边防部队，全部撤至坦加帕尼河地区；进驻吉拉、萨木维尔的边
防部队，撤至木穷及其以北地区；进驻古里、博浪、达东的中国边防部队，
分别撤至打秋山口、更仁、梅楚卡等地。在中印边界西段，中国边防部队撤
出奇普恰普河谷地区的4 个哨所、喀拉喀什河源地区的2 个哨所和巴里加斯
地区的卡日果、羌山口等地。
12 月8 日，中国国防部发言人发表声明，指出：中国西藏地方和新疆地
方边防部队，根据中国政府的决定，在12 月1 日主动从中印边境东、西段后
撤之后，将于12 月9 日继续后撤。在中印边境东段：中国驻坦加帕尼河以北
地区的边防部队，从拉多、多龙桥、邦迪拉、鲁帕、普冬桥等地，全部撤至
拉洪、拉杭、德让宗及其以北地区；驻本穷及其以北的边防部队，从本穷、
西龙、吉牙、康母底、嘎木、萨底、瓦底，格里等地，全部撤至瓦弄及其以
北地区；驻打秋山口、里米金的边防部队，分别撤至打坝和哥里西娘；驻更
仁的边防部队，全部撤至实际控制线以北地区。同一天，在中印边境西段：
中国边防部队撤出阿里地区的巴里加斯、拉多等地和奇普恰普河地区的4 个
哨所。
中国国防部发言人在12 月8 日的声明中还指出：中国边防部队继续主动
后撤，充分表明中国边防部队忠实地执行中国政府的决定，和中国政府为了
迅速结束中印边境冲突、重开和平谈判、和平解决中印边界问题而采取的最
真诚的努力。希望印度政府以中印两国人民友谊和亚非团结为重，也能迅速
作出相应的努力。
中国边防部队继在上述各点后撤之后，在12 月9 日、13 日、15 日，又
撤出了梅楚卡、哥里西娘等地。于12 月21 日，又撤出了德让宗、曼大拉、
拉洪、拉杭、巴特、班登、拉苏、拉干、嘎公巴让、格金桥、马尼岗、瓦弄、
曲咀、敌能和西里扎普等地。
在中国边防部队主动后撤的过程中，印度军方不断派遣飞机在空中骚
扰，派遣地面部队尾随中国后撤部队进行挑衅。中国国防部发言人在12 月
21 日发表的声明中指出：印军的这些行动，显然同印度方面一再声称不妨碍
中国军队主动停火的声明不符。
12 月30 日和31 日，中国边防部队又从达旺河以南全部后撤至达旺河以
北地区；驻里米金和梅楚卡地区的边防部队，全部后撤至1959 年11 月7 日
实际控制线以北地区；进驻瓦弄的部队也全部撤至1959 年11 月7 日双方实
际控制线的打坝、古玉通等地及其以北地区；在中印边境西段，除了奇普恰
普河、加勒万河、空喀山口和班公湖地区的少数哨所外，大部分哨所的边防
部队均都撤到了1959 年11 月7 日的双方实际控制线即传统习惯线内侧20
公里地区。其后，中国边防部队又于1963 年1 月14 日、 15 日继续进行了
后撤。达旺河以北的中国边防部队和古玉通、打坝的部队，于1 月15 日全部
撤到了1959 年11 月7 日双方实际控制线以北地区。在中印边境西段，除保
留在1959 年11 月7 日以前即已设立的几个哨所准备交由民政检查站接管
外，于1 月15 日也全部撤出了1959 年11 月7 日双方实际控制线即传统习惯
线内侧20 公里地区。除留下设立边境民政检查站的分队外，参加中印边境自
卫反击作战的中国边防部队，于1962 年12 月和1963 年2 月28 日前，均返
回了总参谋部所指定的驻地。
在中国边防部队主动停火和主动后撤以后，印度政府不仅没有采取应有
的积极措施，还不断地发出战争叫嚣，继续派遣飞机、军警人员侵入中国领
土、领空，进行骚扰挑衅。自1962 年11 月22 日至1963 年1 月10 日，侵入
中国领空的印度飞机达26 起27 架次；印军侵入中国境内骚扰挑衅达8 起。
它表明，印度当局仍在保持和制造紧张局势，仍在准备继续用武力解决边界
问题。
中国国防部发言人在1963 年3 月1 日发表的声明中说：“自从1962 年
11 月21 日我国政府发表主动停火、主动后撤的声明以后，我边防部队坚决
地、忠诚地执行了我国政府的决定，从而使由印度方面所挑起的边境冲突得
以停止，中印边境紧张局势得以缓和，为和平解决中印边界问题创造了最有
利的条件。”声明还着重指出：“中国边防部队已经在1963 年2 月28 日全
部完成了他们的后撤计划。中国边防部队不仅从自卫反击中所到达的地点撤
退到1959 年11 月7 日实际控制线，而且还撤退到了实际控制线中国一边二
十公里以外的地区。中国边防部队现在的位置，已经远离了他们1962 年9
月8 日所在位置。”国防部发言人还特别指出：“由于我国采取了主动停火、
主动后撤和主动空出停火安排中有争议的地区等一系列重大措施，目前中印
边境已经有了事实上的停火和事实上的双方武装部队的脱离接触，中印边境
局势已经和缓下来。只要印度方面不再进行挑衅，不再进入停火安排中有争
议的四个地区，已经和缓了的边境紧张局势不会重新紧张起来。”
中国国防部发言人最后说：“中国边防部队尽管从1959 年11 月7 日实
际控制线后撤了，但是，我们并没有放弃进行自卫的权利。我们希望印度政
府以中印两国人民的友谊为重。以亚非团结为重，正确理解我国的和平努力，
并且作出积极的、有利的响应，使边境局势继续和缓下去，为中印双方直接
谈判创造良好的气氛。”
中国边防部队根据中国政府的决定和中央军委的命令，自1962 年11 月
22 日零时起准时主动停火，并于12 月1 日起开始在中印边界全线主动后撤，
3 个月后，中国边防部队不仅从自卫反击作战中所达到的地点，撤退到1959
年11 月7 日的实际控制线，而且还撤到了距实际控制线中国一侧20 公里以
外的地区。至1963 年2 月28 日，全部完成了后撤计划。
中国边防部队在停火和实施后撤中，除积极救治印军伤病员，认真清理
和清点缴获印军的武器装备、物资，还认真地检查了群众纪律，帮助当地各
族群众修桥、铺路，挖渠、割稻、打场，背水和担柴，并把自己的粮食和食
盐留给群众。部队的模范行动，深受各族人民的欢迎和拥护，当中国边防部
队某部离开德让宗时，穿着节日盛装的藏族和门巴族男女老幼，纷纷走上街
头向部队敬酒饯行，跳舞唱歌，祝福官兵一路平安。其中12 位老人组成的合
唱队，还向远去的官兵挥动一条大红毯，唱着“慢慢走啊，慢慢走，无论你
们走多远，我们也为你们祈祷、祝福。”部队在回撤途中和到达驻地时，都
受到沿途城镇和驻地地方党政军民的热烈欢迎。
中国政府决定中国边防部队在中印边境全线主动停火、主动后撤和使双
方武装部队脱离接触的实际行动，充分表明了中国方面的和解立场与和解诚
意，受到亚非国家和世界上一切爱好和平的国家及人民的支持与赞扬。中国
方面所作出的实际努力，也是希望印度政府采取同样的立场和措施，重新回
到谈判桌上来。
