一.中央军委和总部关于设立民政检查站的部署
1962 年11 月21 日，中国政府在声明中指出：“为了保证中印边界地区
人民的正常往来，防止破坏分子的活动和维护边境的秩序，中国将在实际控
制线本侧的若干地点设立检查站，在每一个检查站配备一定数量的民警”。
据此，总参谋部于1962 年11 月30 日，向中国西藏、新疆边防部队下达了经
中共中央批准的在中印边境设立民警检查站（后改称为民政检查站）的部署
方案。方案部署如下：
一、在中印边境20 公里线内，共设立民警检查站28 个（东段16 个、中
段3 个、西段9 个）计：东段在沙马、呷枪、布宗、格当、得岗寺、地东、
鲁霞、来果桥、塔马顿、马及墩，陇、共那、新达、浪波、肖、勒设立民警
检查站；中段在西兰塔、波林、什布奇设立民警检查站；西段在扎西岗、班
公洛、喀纳、尼雅格祖、空喀山口、温泉、加勒万河谷、天文点、神仙湾设
立民警检查站。
二、每个民警检查站的人数可根据各站的重要性或多或少，一般的可配
备一个排到一个连，在部队撤出20 公里地区后，即正式设立。
二.中国国防部、外交部关于设立民政检查站的声明和谈话
1963 年3 月1 日，中国国防部发言人发表声明说：“一九六二年十一月
二十一日，中国政府为了扭转中印边境武装冲突的严重局势，并促进中印双
方通过和平谈判解决边界问题，发表声明，宣称采取主动停火、主动后撤和
设立民政检查站等三项措施。”“在我边防部队完成了他们的后撤计划以后，
为了保证中印边境地区人民的正常往来，防止破坏分子的活动和维持边境的
秩序，我国政府已经指示西藏和新疆地方当局在一九五九年十一月七日实际
控制线我国一边二十公里地区内的若干地点设立民政检查站。”
中国国防部发言人说：“对于实际控制线我国一边二十公里地区内中印
双方对停火安排存在争议的四个地区，即东段的扯东地区和朗久、中段的乌
热、西段印度曾经设立四十三个军事据点和我国为了抵御印度入侵而增设边
防哨所的地区，我国政府为了响应科伦坡会议的号召，决定把他们空出来，
在我边防部队后撤以后，也不设立民政检查站。”
1963 年3 月2 日，中国外交部照会印度驻华大使馆，通报中国边防部队
已于1963 年2 月28 日完成了全线后撤计划和在中国一侧20 公里地区内设立
民政检查站的数目、位置。照会最后说：“必须强调指出，以上各民政检查
站没有一个是设在中印双方在停火安排中有争议的四个地区的”。
1963 年6 月26 日，中国外交部又照会印度驻华大使馆，严正驳斥印度
政府在3 月9 日来照中就中国在中印边界实际控制线自己一边设立民政检查
站一事颠倒是非的无理立场。
照会说：“中国政府从中印边界实际控制线中国一边二十公里的地区内
撤出自己的边防部队，只在那里设立了二十六个民政检查站；对于非军事区
内中印双方在停火安排中有争议的地区，中国政府甚至连民政检查站也不设
立，而把它们完全空了出来。这是中国政府为了稳定停火、脱离接触和促进
中印边界问题的和平解决，同时也是为了响应科伦坡会议的和平号召，所作
的又一次重大努力。但是，印度政府的来照却把中国采取这种和解措施说成
是完全无视科伦坡建议，是使科伦坡会议国家的努力没有成功的原因。一九
六三年六月十二日，印度外交部发言人又说：中国在中印边界西段设立民政
检查站中有六个是在拉达克境内；根据科伦坡建议，西段非军事区应该由双
方民政点管理。印度来照和印度发言人的这些说法完全是颠倒是非，其目的
在于借科伦坡建议的名义，来掩盖印方拒绝通过谈判和平解决边界问题的无
理立场”。
照会说：“中国设立二十六个民政检查站的地方都在中国新疆和西藏境
内，其中在西段设立的，是七个民政检查站，而不是六个。远在一九五九年
十一月七日以前，中国就在这七个地点设有边防哨所，印度人连到都没到过。
印度发言人说：‘中国在西段设立的民政检查站是在拉达克境内’，这完全
是信口开河。”
照会指出，“印度政府说按照科伦坡建议，中印边界西段地区必须由双
方民政点管理，那完全是印度自己对科伦坡建议的片面解释。要想把这种解
释强加在中国身上是办不到的。中国政府把在实际控制线中国一边设立民政
检查站的决定，不仅通知了印度政府，同时也通知科伦坡会议国家，并且公
诸于世。中国政府所采取的一系列和解行动产生了日益巨大的影响，科伦坡
与会国家热烈希望中印迅速开始谈判印度政府害怕这种影响是可以理解的，
但是用歪曲和诬蔑中国的和解行动的办法来掩盖它不想谈判的实质，未免太
不体面了。”
照会最后说：“中国从一开始就欢迎科伦坡会议国家推进中印直接谈判、
和平解决中印边界问题的努力，中国不仅在口头上，而且用实际行动证明自
己在原则上接受了科伦坡建议。科伦坡会议国家一致赞赏中国所采取的一系
列主动措施，认为它们有助于中印边界问题的和平解决，是对科伦坡会议的
积极响应。印度装作全盘接受科伦坡建议。但是它做了些什么呢？它一件积
极的事也没有做，相反。却加紧反华、扩军备战和毒化两国关系。究竟谁
真正抱有和平解决边界问题的诚意，准真正响应了科伦坡建议，这是有目共
睹的事实，绝不是印度政府所歪曲得了的。”
三.中国边防部队在中印边境内侧设立民政检查站
根据中国政府11 月21 日的声明和总参谋部11 月30 日下达的中共中央
关于设立民警检查站的部署方案，中国西藏、新疆边防部队在1963 年2 月
28 日全部完成边防部队后撤计划的同时，结合中印边境20 公里线内的实际
情况，完成了设立民政检查站的任务。在中印边境20 公里线内，共设立民政
检查站26 个。即东段16 个：位于西藏地区的勒、肖、曲拿、共那、陇、马
及墩、塔马顿、来果桥、甫伊、鲁霞、地东、得儿工、布宗、呷枪、察隅、
沙马；中段3 个：位于西藏地区的什布奇、波林、西兰塔；西段7 个：位于
新疆地区的神仙湾、天文点、温泉和西藏地区的空喀山口、尼雅格祖、库尔
那克堡、斯潘古尔。
各民政检查站根据需要定期不定期的派出侦察巡逻小分队，对山口、要
道、居民点等进行巡逻、观察和做群众工作。
1962 年12 月10 日，总参谋部下达了《关于民警检查站的若干规定》，
规定了民警检查站的具体任务。
1963 年3 月14 日，经总参谋部批准，将且坎、河尾滩、5909 （原“天
14 号”）改为20 公里以外的民政检查站。工作人员着民警服、佩带武器不
受民政检查站的限制。
同年9 月，总参谋部还批准了各民政检查站的警戒范围。
中国被迫进行自卫反击作战所取得的重大胜利，和坚持和平解决中印边
界问题的立场以及为此而单方面采取的各项主动措施，打击了印度的霸权主
义和扩张行为，打破了印度政府继续扩大中印边境事态的企图，扭转了中印
边境的紧张局势，粉碎了以美国为首的帝国主义妄图借中印边境紧张局势从
中渔利的图谋，为亚洲和世界和平做出了积极贡献。同时也巩固了中国的西
部边防，为边疆的稳定和发展创造了有利的环境。
中印边境自卫反击
作战的基本经验
在中印边境斗争和自卫反击作战中，中共中央、毛泽东主席和中央军委，
从中印斗争全局出发，审时度势，运筹帷幄，制定了一系列的方针、政策，
指导中国边防部队取得了重大胜利，体现了高超的政治、外交和军事斗争艺
术。中国西藏、新疆边防部队遵照中共中央、中央军委的方针、政策和指示，
紧紧依靠边疆各族人民群众，发扬“一不怕苦、二不怕死”的革命精神，在
世界屋脊的喜马拉雅山和喀喇昆仑山上，艰苦奋斗，英勇作战，打败了印度
侵略军，保卫了祖国西部边疆的安全，在新中国军事斗争史上写下了光辉的
篇章。前事不忘，后事之师。认真总结和研究这些经验，对未来的边境局部
战争，都有重要的借鉴意义。
一.坚持和平解决中印边界问题的立场，夺取政治军事仗的全面胜利
马克思主义认为，战争是政治的继续，政治是不流血的战争，战争是流
血的政治。这是一条来自战争实际又被无数次战争证明了的真理。所有的战
争都带政治性。中印边境自卫反击战军事与政治结合的特点特别显著，达到
了政治、外交和军事斗争完美的结合与高度的统一。战前，指导思想很明确，
7 月底，总政治部就在指示中强调指出：对印度军事挑衅的斗争是军事斗争，
但主要是政治和外交斗争。8 月中旬，总参谋部又在指示中重申：中印边境
斗争，是一个错综复杂的长期的政治夕咬和军事斗争，军事斗争必须服从政
治外交斗争。在军事斗争中，既要坚持保卫祖国、反对侵略的严正立场，又
要运用灵活的斗争策略揭露印度侵略扩张的野心和“中立”的伪善面目。战
后，毛泽东在一次谈话中称：是打了一个军事政治仗，或叫政治军事仗。中
印边境斗争和自卫反击战的确是一场错综复杂的长期的政治、外交和军事斗
争。军事斗争完全服从和服务于政治、外交斗争，打、停、进、撤均具有政
治性，政策性，策略性和指挥上的集中性。党中央、中央军委在这场政治军
事仗中，一切从国家政治、外交斗争总的利益出发，从和平解决中印边界问
题的立场出发，坚持有理、有利、有节的原则，取得了政治、外交和军事斗
争的全面胜利。
中国同印度是山水相连的邻邦，两国人民有着悠久的历史交往和传统友
谊。摆脱了英国殖民统治的印度政府，一方面表示反帝反殖、对华友好，是
同新中国最早建交的国家之一；另一方面又对华坚持扩张主义。新中国成立
后，中国政府一直重视发展中印两国的友好合作关系。对印度政府的两面政
策，始终采取“又团结、又斗争”的方针，即团结其反帝反殖进步的一面，
揭露其对中国推行扩张主义政策反动的一面。对历史上遗留下来的中印边界
问题，中国历来主张通过和平谈判公平合理的解决，使中国西部边境保持和
平稳定。对于印度从50 年代初以来在中印边境的蚕食、挑衅乃至挑起武装冲
突，中国政府坚持原则进行了必要的斗争，同时，也作了极大的克制忍让。
印度独立后，尼赫鲁政府企图继承英国在西藏的一切特权，保持它在西
藏的特殊地位和影响。当人民解放军解放西藏时，印度采取了反对和阻挠的
态度。而中国政府决心维护自己的主权和领土完整，严正申明不允许外国干
涉中国内政，解放西藏。从1951 年以后，印度军队先后侵占了非法的麦克马
洪线以南和中印边境中段、西段的中国大片领土。对此，中国虽从不承认，
但仍然主张通过和平谈判来解决。 1954 年，中印两国在和平共处五项原则
的基础上签订了《关于中国西藏地方和印度政府之间的通商和交通协定》，
彻底废除了印度在西藏的特权。印度政府极不甘心，又无可奈何；但对西藏
上层反动分子仍继续支持其分裂活动。尔后，又策动西藏上层反动集团发动
武装叛乱，挑起朗久、空喀山口武装冲突。1962 年，在印军大肆蚕食中国领
土，设立侵略据点，并多次开枪寻衅的情况下，中国政府仍决定采取力争避
免流血和准备长期武装共处的方针。对此，有的外国报刊评论说：“中国方
面迄今对印度方面是太宽容了。”反对印度军队蚕食、入侵的斗争，可以采
取军事斗争形式，也可以采取政治、外交斗争形式。由于坚持和平解决中印
边界问题是中国的国策，所以斗争形式就要服从服务于这一国策。克制忍让
就是当时中印边境政治外交斗争的一种形式和手段。中国边防部队保持极大
的克制忍让，就使国际社会看到两种主张与政策：中国诚心坚持和平解决中
印边界问题的立场，印度却要趁机利用边界问题蚕食、入侵中国领土；中国
要安定一方缓和边境局势，印度却剑拔弩张，咄咄逼人；中国要维护国家独
立和主权，印度却要干涉中国内政，支持达赖集团；面对印度军队的挑衅，
中国始终保持极大的克制，而印度却视此为软弱可欺，得寸进尺，肆无忌惮。
这在客观上既扩大了中国的政治影响，争取了国际社会舆论的同情，又暴露
了印度扩张主义的野心，剥夺了它欺骗国际社会和国内人民的政治资本。
尼赫鲁政府在蚕食行动受阻后，在美国等西方反动势力的支持下，命令
印军悍然对中国发动了大规模的武装入侵。中国边防部队实施自卫反击，就
处于完全有理的地位，而印度则陷于非常孤立的境地。连资产阶级的报纸也
不得不承认：“冲突是印度发动的，尼赫鲁甩军事进攻回答了中国的谈判要
求。”因此，中国边防部队是在忍无可忍、退无可退的情况下，被迫进行自
卫反击作战的。此战，中央军委确定的作战方针是：不打则已。打则打狠、
打痛。即采取军事行动惩罚、教训侵略者，让尼赫鲁政府头脑清醒，让印度
侵略军收敛些。一句话：以打促谈。只有大量歼灭印军有生力量，才利于缓
和中印边境局势，为和平解决边界问题创造条件。
为了打好这场政治军事仗，指挥权高度集中于党中央、中央军委。党中
央、毛主席和中央军委从全局出发，选择反击方向，把握反击时机，作出反
击的决策，将中印边境东段作为主要作战方向，以打狠打痛入侵印军，在印
军的蚕食入侵活动被制止后，印军在东段和西段共投入兵力约2.8 万余人，
其中在西段，第一一四旅以6 个营分散配置在边境全线，其余兵力约2.2 万
均集结在东段，显然把东段作为入侵的重点。因此，中共中央、中央军委从
中印边境斗争的实际出发，选定对印军威胁最大，有利于边防部队歼敌的主
要反击方向，即中印边境东段，并以西线部队配合东线部队行动。选择东段
作为主要作战方向，是英明的决策。东段地域较辽阔，便于边防部队投入更
多的兵力；印军在这里侵占中国的地盘大，集结着主要兵力，是印军的主要
进攻方向，边防部队可集中优势兵力进行一场较大规模的自卫反击作战；更
重要的是，东段是印军已经占领、力求巩固确保的地方，并以非法的麦克马
洪线作为侵略扩张的口实和资本。选择东段作为主要作战方向，向“麦克马
洪线”以南反击，不仅可以大量歼灭印军有生力量，而且可以在事实上否定
“麦克马洪线”，这就击中了印度政府的要害，使中国在政治、外交上完全
处于有理、有利的地位。实践证明，选择东段作为主要作战方向是完全正确
的，边防部队不仅歼灭了印军大量有生力量，打狠打痛了印军，而且为政治、
外交斗争的开展创造了良好的条件。
中共中央、中央军委在形势错综复杂多变的情况下，仍从和平解决中印
边界问题的愿望出发，敏锐地抓住时机，将军事、政治、外交斗争有机地结
合并灵活运用，既坚持保卫祖国、反对侵略的严正立场，又运用灵活的斗争
策略，为政治、外交斗争创造有利条件。因此，在实施自卫反击并迅速取得
初战胜利后，中央军委命令东线部队越过非法麦克马洪线向达旺追击，既打
击了印军嚣张气焰，又在事实上否认了“麦克马洪线”，为尔后进行外交斗
争、重开和平谈判创造了更加有利的条件。这种军事行动包含着极大的政治
内容。当边防部队初战告捷后，中国政府立即发表和平解决中印边界问题三
项建议的声明，使国际社会更加看清了中国政府的诚意。中央军委命令边防
部队停止反击，既配合了中国政府的外交斗争，又休整了部队，为下一步的
军事行动争取了时间，有利于再次实施反击。这种有节制的行动，使中国处
于更加有理、有利的地位。当印度政府拒绝中国三项建议，再次向中国发动
进攻的时候，中央军委抓住战机，命令边防部队再次实施反击，歼灭了印军
的大量有生力量，打狠打痛了印军。军事上的有利行动，又为进一步开展政
治、外交斗争创造了有利条件，争取了更大的主
动。
政治、外交和军事斗争紧密结合，不仅要有理、有利，还要有节。打狠
打痛不是无休止地打下去，而是要适可而止。中国被迫进行自卫反击，并不
想通过武力改变中印边界现状，更不想侵占印度的一寸领土。中国被迫还击
的目的只有一条，就是向印方表明，两国边界的争议只能通过和平协商求得
公平合理的解决。在入侵印军遭到歼灭性打击而全线溃退，国际社会舆论普
遍认为中国边防部队必将乘胜追击扩大战果时，中国政府从中印两国人民的
传统友谊和根本利益出发，从和平解决中印边界问题的一贯立场出发，立即
宣布主动停火、主动后撤，从而做到了有节。这种行动是前无古人的。中国
边防部队停火后撤，不仅撤到实际控制线以北，而且撤到实际控制线本侧20
公里以内的地区。这种有节制、适可而止的重大措施，震动了全世界。国际
社会舆论对此赞不绝口，认为：“这是英明的、正确的、具有远见的伟大行
动”，“表现了和平解决中印边界争端的最大诚意”，“这一招使得漂亮之
极，滞洒之极。”总之，中国完全掌握了中印边境斗争的主动权。
在中印边境自卫反击作战中，中共中央、中央军委从和平解决中印边界
问题的愿望出发，将军事和政治、外交斗争紧密结合，先政治，后军事，先
礼而后兵，根据政治、外交斗争的需要，决定军事上的打、停、进、撤，政
治、外交斗争又配合军事斗争：军事上的胜利为政治、外交斗争创造了有利
条件，军事斗争搞得越好，政治、外交斗争就越出色越活跃。因此，才演出
了这场政治军事仗中的有打始有停，有进始有撤，有战缴而有交还，有俘虏
而有释放的中外战争史上纵横捭阖、有声有色的活剧。中国边防部队打、停、
进、撤环环紧扣，极为灵活自如，完全打乱了印军的部署，迫使印度政府虽
不愿停火，又不好反对停火；虽不愿和谈，又不好再打；既不能讲胜利，又
不敢言失败；既挨了打，又输了理，处于进退维谷的境地。有些外国朋友评
论说：“中国在这一斗争中，完美地使用了各种斗争方式，包括军事的、政
治的和外交的，其相互配合之密切，斗争策略之灵活，达到了最高水平。”
二.打狠打痛入侵印军，实现自卫反击作战的战略目的
中印边境自卫反击作战是一次局部反侵略战争，中国是被迫进行自卫反
击作战的。反击印度侵略的目的，仍然是恢复和发展中印两国人民的传统友
谊，为和平解决中印边界问题创造条件，使印度政府回到和平谈判的道路上
来。这就是中国实施自卫反击作战的战略目的。战前，中国的照会、声明、
谈判、劝告、一切忍让克制，均被印军视为软弱可欺。既然先礼后兵，后发
制人，就要打狠打痛入侵印军，只有成建制地、大量地歼灭印军的有生力量，
才能教训入侵者，迅速迫使它坐到谈判桌上来。因此，打狠打痛入侵印军，
既是对自卫反击作战的要求，也是政治、外交斗争的需要。
为尽快达到预期的战略目的，这次自卫反击作战，务求在较短时间内结
束战役战斗。做到出其不意，突然发起反击，使印军措手不及。在反蚕食斗
争阶段，中国边防部队的军事斗争重点在西线，而反击作战则出其不意地将
主要作战方向选择在东线。在第二阶段作战中，中国边防部队迅速转移与集
结兵力，形成对印军的包围，达成了战役、战斗的突然性。在两个阶段作战
中，中国边防部队充分利用山谷、密林、浓雾、夜暗、风雪、严寒等自然条
件、实施开进、集结，严格控制无线电通信，组织无线电佯动，注意封锁消
息，避免暴露烟火，制造假象造成印军的错觉和不意，严密隐蔽自己的企图，
迅速完成作战准备，采用印军意想不到的战法，为打狠打痛入侵印军创造了
一定的条件。
集中优势兵力是打狠打痛入侵印军的物质基础。由于中印边境作战地区
地形复杂、道路状况差，加上严重的高山反应等，均影响部队的集结，机动，
特别是横向机动十分困难。加之道路少、山脊窄，部队的展开、收拢和指挥、
协同均很不便，更不能投入较多的兵力。因此，必须将传统的集中优势兵力
打歼灭战的作战原则与中印边境地区的实际相结合，创造性地加以运用，即
根据入侵印军在重点地区重点据守的布势，相对地对印军人侵的重点地区集
中优势兵力，才能达成打狠打痛的目的。印军在中印边境东段侵占的领土面
积大，兵力多，并且是力求巩固确保的地方。边防部队选择东段作为主要反
击方向，就可投入较多的兵力。对于印军重点据守的阵地，边防部队采取多
路配置，隐蔽机动，克服险隘沟谷带来的困难，形成几路向心突击的部署；
或采取先分割再一块一块歼灭的战法，形成绝对优势兵力；同时，在次要方
向以一定兵力牵制之。在组织战斗中，各级都建立较强的预备队，并均靠前
配置，保持较强的进攻后劲；或逐次转移兵力，在每一个作战方向上或每一
次战斗中形成对印军的相对优势。这样，边防部队的优势兵力可施展得开，
使得上劲，使印军处处难以招架，利于打狠打痛。比如，在克节朗地区，边
防部队集中3 倍于印军的兵力；在瓦弄方向集中两倍半于印军的兵力；在西
山口—邦迪拉地区集中两倍于印军的兵力。在西段拔点作战中，中国边防部
队更是采用逐次转移兵力的战法，使每次战斗都集中3 倍或4 倍甚至更多的
兵力，从而保证迅速地歼灭了印军。但是，在某些特殊情况下，如战役发展
顺利，印军遭到打击已陷入混乱，或边防部队占领了有利地形，印军兵力展
不开，或袭击立足未稳的印军等，则要敢于以少胜多，不失战机。在战斗中，
边防部队发扬独立作战、孤胆顽强的精神，曾创造了两个连攻歼印军两个营
获胜，5 个排在遭遇中打垮印军一个营，7 个人袭歼立足未稳的印军一个排等
模范战例。对于溃逃的印军，边防部队则不依仗兵力的优势，充分利用伏击、
奇袭、偷袭和夜袭等，敢于孤胆作战，英勇机智地几个人也敢于歼灭印军一
小股。在西山口—邦迪拉地区作战中，边防部队36 人截击逃跑的印军一个
营，歼其241 人，就是突出的一例。
在中印边境地区实施自卫反击作战，战场空间的选择受到一定的限制。
由于战场条件的影响，以及受到政治、外交斗争的制约，中国边防部队不能
越出国界打击入侵印军，只能根据战场正面宽、纵深浅的特点，大胆穿插迂
回包围，分割歼灭，侧后突击。实践证明，这是达成打狠打痛入侵印军的有
效环节。
大胆实施穿插迂回包围。中印边境自卫反击作战，不在于击溃入侵印军，
而在于大量地、迅速地歼灭印军的有生力量，取得军事上的主动，有力地配
合政治、外交斗争。但是，中印边境战场正面宽，纵深浅，印军后方交通比
较方便，尤其是西段的入侵印军据点有的紧靠边界线，在情况一旦对其不利
或可能被歼时，便很快分散逃遁，而边防部队又难于在追击中将其消灭，更
不能越境追歼。根据这一特点，只有实施大胆迂回包围，切断印军退路，才
能实现打狠打痛的要求。实施迂回包围，虽然难度较大，如部队机动不易，
协同不便，补给困难等。但是也有有利条件，在西线，印军的许多入侵据点，
只能依靠个别峡谷或山间小路与其后方往来，边防部队只要在某些险要地段
布置必要的兵力，即可完全控制印军通往后方的道路，置其于死地；印军临
时机动兵力不易，难以调集兵力反扑等。在东线，山高、谷深、林密、雾大，
作战分队或部队都可以隐蔽运动；印军通往后方的道路少，利于封锁；险要
地形多，边防部队插进后容易站稳。边防部队实施穿插迂回包围时，慎重选
择迂回路线，尽可能避开印军，同时顾及到便于部队运动，出其不意地达成
迂回；对迂回路线上的敌情和自然情况认真调查研究，尽可能事先组织潜入
侦察，务求摸清摸准；严密组织开进，周密组织各路部队之间的协同动作；
发扬“一不怕苦、二不怕死”的革命精神，克服一切困难；精确计算时间，
给予特殊的装备，一定的保障；偶遇小股印军，摆脱其纠缠，按时进至指定
位置等，迅速穿插迂回包围。实战证明，印军最怕抄后路。中国边防部队从
正面反击，印军尚能凭借有利地形，节节顽抗。边防部队实施穿插迂回包围，
出击侧后，则能迫其动摇，甚至全线瓦解。同时，印军在情况不利时撤逃很
快，边防部队迅速穿插迂回包围，切断印军的退路，创造了打狠打痛印军的
条件。在自卫反击作战中，边防部队以主力向敌侧后实施穿插迂回包围，切
断印军退路，对印军形成合围或基本形成合围之后，再在正面配合下，发起
攻击。即使因地形、道路的限制，不能以主力实施穿插迂回，也以一部分兵
力或是精干有力的分队迂回侧后，切断印军退路，配合主力攻击。在西山口
邦迪拉地区，边防部队主力向印军侧后多路的穿插迂回包围，动摇了印军的
防御，使印军在仓皇撤逃中被截为数段，分别就歼。特别是第十一师的两个
团行军7 昼夜，深入敌后180 公里，实施远距离、大纵深的战役迂回，使印
军防不胜防，全线溃败，这对作战胜利起到了关键性的作用。西线参战部队
在攻歼阿里地区“阿印8、9 号”入侵据点时，虽然据点都紧靠边境，便于印
军撤逃，但由于边防部队采取包围迂回战术，达成合围，断其退路，然后从
其侧后突击，使其无一漏网。但也有个别部队，由于忽视了采取穿插迂回包
围的战术，或虽有穿插迂回包围的部署，但措施不力，或为某些现象所迷惑，
临时改变决心，以致原定迂回计划未能实施，形成正面平推，结果未能全歼
印军。
实施分割歼灭，侧后突击。边防部队在对印军包围的基础上，割裂其战
斗队形，突击其侧后，打乱其部署，易于达成全歼速决，打狠打痛印军。中
印边境地区虽然道路不多，地势险要，有利于印军的据守，但作战地幅较大，
印军很难把所有可以通过的地段全部以重兵扼守起来；加之沟壑阻隔，印军
的防御部署受到地形分割，点与点之间有较大间隙；更因山地机动困难，印
军相互联系策应不便；而地形又便于边防部队隐蔽运动。边防部队大胆割裂
印军的部署，化大敌为小敌，分别包围，各个击破，就可以有效地实现打狠
打痛。从中印边境地区及印军部署的实际出发，边防部队在对印军包围后，
将印军分成若干块、若干段，使其首尾难顾，力量无法集中，指挥难以实施，
行动无法协调，难以形成有利的战役布势，左右不能相援。在克节朗地区，
针对印军正面宽、纵深浅、前重后轻，状似短腿“丁”字的部署特点，边防
部队采取首先砍掉印军左右两翼，尔后向心突击，逐次歼灭印军的战法。印
军两翼被突破后，即完全失掉抵抗信心，混乱溃逃。边防部队乘势向心发展，
原定两天的作战计划，仅12 个多小时即胜利完成。印军部署重正面，轻侧后，
从印军侧后突击，一方面可以出其不意，避强击弱，另一方面又可以断其退
路，动摇其布势，打乱其部署。印军阵地一旦被突破，又往往威胁到印军指
挥中心，易于震撼印军整个防守体系。同时，由于印军一般是在面对中国边
防部队的正斜面上设防，从侧后突击，战术上还能收到居高临下之效。在西
段，边防部队攻打红山头、西里扎普、4400 高地、“阿印8、9 号”据点时，
均是从印军侧后实施主要突击，并取得了胜利。在东段，印军以4 个旅沿西
山口至邦迪拉公路沿线分段设防，其特点是“铜头、锡尾、背紧、腹松”。
边防部队以主力向印军侧后实施多路迂回，把印军的部署切为数段，分别包
围，逐次攻歼。边防部队对据守西山口、略马东的印军第六十二旅，以3 个
团从其左侧后实施主要突击，同时以1 个团和4 个连迂回至印军右侧翼和左
侧后，在西山口、略马东均形成向心合击，以一个团从正面攻击，这就形成
了四面合击、主突一点的布势。与此同时，又以两个团实施远距离、大纵深
的战役迂回，断敌退路，阻敌来援，迫使西山口、申隔宗地区的印军撤逃，
并在撤逃中被截为数段，分别就歼。边防部队又乘势攻占邦迪拉；相继向比
里山口、打陇宗两个方向实施战役追击，扩大战果，取得了作战胜利。但指
挥主攻西山口印军的联指（第四一九部队和第五十五师联指）和主要突击方
向上的一个团另两个营（欠2 个连）都曾在关键时刻困在悬崖峭壁之上，并
失去无线电联络，其他部队也有联络或报告情况不及时的，对指挥、对战斗
都有很大影响。其教训是深刻的。因此，在高山、峡谷、密林条件下，把握
好前进方向，保持联络畅通，是值得重视和解决的。
严密搜剿是全歼印军的必要步骤。自卫反击作战中，印军在阵地被中国
边防部队突破，或侧后受到威胁，陷于不利态势时，便迅速撤逃，钻进深山
密林或寻隙逃窜或伺机袭扰。开始由于没掌握印军这一特点，克节朗地区的
边防部队在印军溃逃后即转入追击作战，没有留适当的兵力展开搜剿，致使
几百名残余印军得以逃脱。因此，只有组织好搜剿，才能全歼印军，发展胜
利，保证后方运输及其他保障分队的安全。这种搜剿，不同于以往一般作战
中的打扫战场，有时是同散逃的大股甚至成建制的一部分印军作战，应视为
战役的一个阶段。因此，在制定战役计划时，就应对搜剿的部署和兵力使用
作出安排；掌握好转入搜剿的时机，不给印军以喘息和逃跑之机；在搜剿中
要树立不怕疲劳和连续作战的作风，对重点地区反复搜剿，不留后患；要划
分负责区域，搜堵结合，严密控制山口；要做到政治攻势和武力解决相结合
等。在搜剿中，边防部队树立积小胜为大胜的思想，鼓足后劲，积极行动，
分片包干，反复搜寻，运用搜、伏、追、堵等手段，务求彻底。在西山口一
邦迪拉地区作战中，边防部队歼灭印军5000 余人，搜剿俘获印军近3000 人；
在瓦弄地区作战中，边防部队俘印军502 人，其中499 人是在搜剿中俘获的。
中印边境地区的地理环境特殊，战役地幅大，作战方向多，部队分散，
情况变化多，指挥协同困难，面对的印军特点又不尽相同，给战役指挥带来
一定的的困难。但是，在边境作战的“战术行动、战役组织、战略决策”相
结合的指挥样式中，战役指挥占有重要的位置。为打狠打痛入侵印军，实现
自卫反击作战的战略目的，战役指挥员在执行上级命令中，对上级指示详尽
研究，既弄清作战任务，又明确政策要求，保证上级指示和规定在作战中得
到坚决贯彻执行，使自己和部队的作战行动符合上级的总意图，并根据战场
实际灵活处置。在第二阶段东线自卫反击作战中，西藏军区前指指挥员根据
当面敌情、地形和部队的兵力情况，拟制了一个初步作战方案上报总参谋部，
得到批准。后又根据情况变化拟制了第一、第二、第三作战方案呈报中央军
委。在作战方案上报后，为争取时间，充分做好各项准备工作，西藏军区前
指主要指挥员经过充分研究，反复对比，权衡利弊，决定立即按第一作战方
案的要求全面展开各项准备工作。对于三个方案，中央军委均表示同意。根
据毛泽东主席的指示精神，主要战役指挥员从战场实际出发，命令部队执行
第一作战方案。后来的实践证明，主要战役指挥员的意见是正确的，执行第
一作战方案取得了重大战果。在作战过程中，战役指挥员注意向所属部队指
挥员交代政策，明确战略战役意图，统一战术思想。针对中印边境自卫反击
作战战役指挥上的特点，战役指挥员尽量靠前指挥，减少指挥层次。为增强
下级作战部队的独立作战能力和及时处置各种变化了的情况，上级指挥员到
下级作战部队指挥所直接参与作战指挥。在西线，边防部队多以步兵营为单
位行动，为圆满实现上级的作战企图，新疆军区采取了层层加强指挥的方法，
即各步兵营有上级指挥员加强，单独行动的连也有营指挥员率领，在单独方
向上康前指派负责同志亲临指挥。在东、西线，均建立了必要的越级指挥，
以利于在战役战斗发展的紧要时刻和出现意外情况时，上情及时下达，下情
及时上报。即使是不实行越级指挥，总能及时地向下级通报情况，在采取新
的行动之前，尽早预告部队，使其有所准备，并加强督促检查。在自卫反击
作战中，战役指挥员由于从战场实际出发，创造性地执行上级的指示，因而
使各方向上的作战部队能够协调一致的行动，保证了打、停、进、撤等一切
行动听从中共中央、中央军委的指挥，打狠打痛了入侵印军，实现了自卫反
击战的战略目的，有力地配合了政治、外交斗争，取得了自卫反击作战的全
面胜利。
三.坚决贯彻执行党的方针政策，发挥政治工作威力，保证反击作战
的全面胜利
中印边境白卫反击作战，是在极其复杂的国际斗争形势和极端艰苦的条
件下进行的，政治工作的任务十分艰巨。西藏、新疆边防部队各级党委（支
部），发挥政治工作的威力，靠坚强有力的政治工作，保证部队坚决贯彻执
行党中央、中央军委的每一项决策指示；保证部队迅速由平时转入临战状态；
保证部队战胜了恶劣的自然条件带来的艰难困苦；保证部队始终保持高昂的
士气，取得了自卫反击作战的全面胜利。
在中印边境斗争和自卫反击作战中，政治工作的中心任务是教育部队树
立全局观念和政策纪律观念，确保党中央、中央军委的各项方针政策和指示
在部队中贯彻执行。中印边境军事斗争与政治、外交斗争紧密配合、为政治、
