新疆，妄图制造分裂
一.西藏、新疆是中国领土不可分割的一部分
西藏位于中国西南边疆，是青藏高原的主体，面积120 多万平方公里，
与缅甸、印度、不丹、锡金、尼泊尔等国接壤，国境线近4000 公里，是中国
安全的西南屏障。
西藏，古代为羌、戎地，唐、宋称吐蕃。早在公元前，藏族与中国汉族
和其他民族就有了联系和交往。公元7 世纪初，吐蕃第三十二代赞普（即王）
松赞干布征服了分散在西藏的各个部落，在拉萨建立了统一的奴隶王朝——
吐蕃王朝。
松赞干布时代，唐朝与吐蕃、汉族与藏族进一步建立了密切的政治关系。
公元641 年，唐文成公主嫁给松赞干布。公元710 年，唐金城公主嫁给吐蕃
赞普赤德祖赞。公元821 年，唐蕃在长安举行了“长庆会盟”。自公元634
年至846 年吐蕃王朝瓦解的200 多年间，据不完全统计，唐蕃间使者往来达
191 次，其中唐使入藏66 次，蕃使来唐125 次。唐蕃联姻和会盟以及使者往
来，不仅密切了汉藏的政治关系，也增进和加强了相互间的经济文化交流，
大大促进了藏族社会的发展，从而为西藏后来成为祖国大家庭的一员奠定了
基础。
13 世纪初，蒙古族领袖成吉思汗在中国北部建立蒙古汗国。1240 年，元
太宗窝阔台的儿子阔端派大将多达率军深入西藏。 1244 年，阔端决定召请
西藏宗教界领袖萨迦班智达·贡噶坚赞去凉州（今甘肃武威）洽商西藏诸部
归附事宜。1246 年，贡噶坚赞携侄儿八思巴和恰那到凉州。次年与阔端会晤，
议定了西藏归附蒙古的具体条件，其中包括呈献图册、交纳贡物，接受派官
设治。贡噶坚赞写信将这些条件通知西藏各地僧俗首领，并反复晓喻西藏归
附蒙古的意义。1271 年，蒙古汗政权定国号为元， 1279 年统一全中国。从
此，西藏作为元朝的一个行政区域，正式纳入中国版图。
元朝中央政府对西藏地方进行了全面的施政。在中央设宣政院，执行朝
廷命令，管理西藏行政。宣政院之下，全国藏区分设三个宣慰使司都元帅府，
其中乌斯、藏、纳里速古鲁逊等三路宣慰使司都元帅府具体负责处理西藏地
方大部分地区的军政事务。元朝还将藏区划分为13 个万户府，各地区、各教
派都被包括在内。元朝规定，从宣政院、宣慰使司都元帅府到万户府以上的
重要官员，都由宣政院或帝师提名，由皇帝委任。
1368 年，明朝建立。明朝把在其他少数民族地区实行的军事行政制度同
样施行到西藏，在今西藏的东部和中部设朵甘、乌思藏行都指挥使司，受西
安行都指挥使司统辖，其下设行都司、卫、所等机构。在西藏西部阿里另设
“俄力思军民元帅府”。各级官员均由皇帝任命。
1644 年，清朝建立。1652 年五世达赖喇嘛入京觐见，受到清廷隆重接待。
顺治皇帝于次年封其为“西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇怛喇达赖
喇嘛”，并赐金印金册。1713 年，康熙皇帝封五世班禅为“班禅额尔德尼”，
赐以金册金印。西藏政教领袖达赖喇嘛和班禅额尔德尼的封号从此固定下
来。以后历辈达赖、班禅必须受中央册封，并相沿成为制度。
清代把西藏分为卫（前藏）、藏（后藏）、喀木（康）、阿里四部，总
称西藏。“西藏”一词最早见于清康熙二年（1663 年）。清朝根据藏情变化
逐步加强对西藏地方的直接管理。1709 年，清政府派侍郎赫寿赴藏管理西藏
事务，是为清朝中央直接管理藏务的开始。1721 年，清政府制定噶伦①制度，
由若干官员分任噶伦，共同主管西藏事务。 1727 年，清政府正式设立驻藏
大臣办事衙门，派遣办事大臣和帮办大臣二人常驻拉萨，督办藏务。 1751
年清政府再次调整了管理西藏的措施，废除郡王制，建立西藏地方噶厦②政
府，规定了驻藏大臣和达赖喇嘛共同管理西藏事务的体制。
1793 年清政府颁布著名的《钦定藏内善后章程》29 条，对西藏管理的各
个方面都作了明确规定。其中驻藏大臣的职权为：督办藏务，与达赖、班禅
地位平等，噶伦以下僧俗官员都是其属员；监督执行“金瓶掣签”，以决定
达赖、班禅的转世灵童；巡查边界要地设立的鄂博（界碑）；负责训练、指
挥新设藏军；管理司法、税收、贸易和财政；全权处理对外交涉，达赖和班
禅不经驻藏大臣许可不得对外通信交往。这些规定，使清政府对西藏地方的
管理进一步加强。
1840 年鸦片战争以后，帝国主义出于攫取西藏的野心，挑动“西藏独
立”，但中国对西藏依然行使着主权。1912 年中华民国成立。同年，中央政
府设立蒙藏事务局，主管西藏地方事务，并任命了中央驻藏办事长官。
南京国民政府成立后，于1929 年设蒙藏委员会，掌握蒙古、西藏之行政
事项及各种兴革事宜。1940 年4 月，国民政府在拉萨设立蒙藏委员会驻藏办
事处，作为中央政府在西藏的常设机构。达赖、班禅多次表示维护祖国统一，
拥护中央政府。1919 年，十三世达赖对中央代表团说：“余亲英非出本心..
余誓倾心内向，同谋五族幸福”①。他在晚年（1930 年）还曾表示：“吾所
最希求者即中国之真正和平统一”，“英人对吾确有诱惑之念，但吾知主权
不可失”②。
1933 年12 月，十三世达赖圆寂，西藏地方政府依例呈报中央。国民政
府派专使入藏致祭，并批准热振代摄达赖职权。1938 年冬，西藏地方寻访到
达赖的转世灵童拉木登珠，上报中央政府。1939 年，国民政府特派蒙藏委员
会委员长吴忠信入藏主持坐床典礼，并于1940 年2 月颁布命令，任命拉木登
珠（后来的法名为丹增嘉措）继任第十四世达赖喇嘛。
新疆是中国最大的省区，面积165 万平方公里，与蒙古、俄罗斯、哈萨
克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔古克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等国接壤，
国境线长达5700 公里。新疆是以维吾尔族为主体的多民族的聚居区，包括哈
萨克、柯尔克孜、塔吉克、乌兹别克和俄罗斯等跨国民族，位于中国西北边
疆，地处欧亚大陆的中心，战略地位极其重要，是中国安全的西北屏障。
新疆古时称“西域”，清代改称新疆。从文献的记载和大量考古资料中
证明，先秦时期新疆与祖国内地就有着相当规模的经济、文化交往。这种不
断发展的经济、文化联系，为新疆地区进入祖国的版图奠定了基础。
公元前60 年，西汉在西域中部的乌垒城（今新疆轮台县境）设西域都护
府，其管辖范围除现在的新疆外，还包括巴尔喀什湖与帕米尔地区在内。从
此，新疆正式列入中国版图。公元74 年，东汉王朝重新设西域都护府于龟兹
① 藏语，原西藏地方政府主管官员。
② 藏语，意为发布命令的机关，即原西藏地方政府。
① 朱锦屏：《西藏六十年大事记》第29 页。
② 刘曼卿：《康藏轺征》，转引自《西藏地方历史资料选辑》生活·读书·新知三联书店1963 年版，第
323 页。
它乾城（今新和县境）。两汉统一西域，加强了新疆和祖国内地的联系和经
济文化交流。“丝绸之路”的畅通，不仅繁荣了西域地区的商业贸易，而且
发展了中国和西方一些国家的贸易和友好往来，对世界经济文化交流作出重
大贡献。
从东汉灭亡到唐朝统一全国。历时390 多年，中间经过了魏晋南北朝和
隋等王朝的更迭，但对新疆地区的管辖始终没有中断。
618 年，以强盛著你的唐王朝建立。唐朝对西域实行了两种行政管理制
度。一种是与内地一样的郡、州、县、乡、里制度，这主要在新疆东部实行，
包括伊州（州治在今哈密）、西州（州治在今吐鲁番）和庭州（州治在吉木
萨尔）。另一种是与其他边疆地区一样的都护府、都督府、州制度。安西、
北庭两都护府是唐朝在西域最高的军政管理机构。安西都护府所属16 个都督
府，辖天山南路和葱岭以西广大地区。北庭都护府所属昆陵、蒙池二都护府
（其下又分30 多个都督府），辖天山北路和巴尔喀什湖在内的广大地区。唐
玄宗推行节度使制度以后，西域设安西四镇（龟兹、疏勒、于阗、碎叶——
后改在焉耆）节度使和伊西、北庭节度使，与安西、北庭两都护府并存。
907 年以后，中国进入五代十国纷扰割据时期。有些王朝仍然管辖西域
地方政权。
1124 年，辽朝皇族耶律大石因与辽朝天祚帝不和，自立为王。辽为金所
灭后，耶律大石率部西迁至起尔曼（位于今乌兹别克斯坦共和国境内）， 1132
年建立西辽王朝，以后又东返，于1134 年建都于虎思斡尔朵（今吉尔吉斯斯
坦共和国境内的托克马克东）。西辽的领域，北至巴尔喀什湖，西达咸海、
阿姆河，东至别失八里（吉木萨尔），南抵喀什噶尔（喀什）、斡端（和田）。
13 世纪初叶，成吉思汗部族崛起于蒙古草原。他统一蒙古各部落后，旋
即率军西征，灭西辽，进占天山南北，尔后向中亚及其以西推进。从此，西
域完全处于蒙古统治之下。 13 世纪70 年代，蒙古改国号为元，并统一全
国。
明朝建立后，西域各地方政权先后归附中央。明末清初，天山以北地区
由厄鲁特蒙古族统治，天山以南地区是成吉思汗次子察哈台后裔诸王及和卓
们的割据势力。清朝建立后，西域各地首领派人朝贡，厄鲁特与清政府建立
了隶属关系。但厄鲁特诸部中的准噶尔部不断扩大势力，首领噶尔丹野心勃
勃，在统治了南北疆之后，扰掠蒙古，勾结沙俄，于1690 年发动了反对清政
府的叛乱。1697 年，康熙皇帝彻底平定了准噶尔部叛乱。之后，乾隆皇帝又
派大军于1758 年平定阿睦尔撒纳叛乱， 1759 年平定南疆大小和卓叛乱。
至此，东起哈密，西至巴尔喀什湖一带及帕米尔地区的西域，又重置于清朝
政府的直接管辖之下。古代的西域被称为“西域新疆”，后来终以“新疆”
取代了“西域”旧称。
清朝统一新疆后，在行政和军事方面实行军府制度。1762 年设伊犁将军
驻惠远城（今霍城县南），为新疆的最高军政长官。下设参赞大臣于伊犁、
塔尔巴哈台（塔城）、喀什噶尔，统辖当地军政，设都统于乌鲁木齐（后改
迪化），其他地方设办事大臣和领队大臣。
鸦片战争以后，新疆与祖国内地一样，遭受了帝国主义的野蛮侵略，成
为资本主义列强宰割的对象。 1865 年，浩罕汗国军官阿古柏在俄、英帝国
主义支持下入侵新疆。1875 年，清政府任命陕甘总督左宗棠为钦差大臣，出
兵平叛。在新疆各族人民的大力支援下，清军迅速消灭阿古柏入侵势力。为
了遏制俄、英帝国主义鲸吞新疆的阴谋，清政府采纳左宗棠、刘锦棠等的建
议，于1884 年在新疆改设行省。行省建立后，新疆巡抚是新疆的最高军政长
官，受陕甘总督节制。新疆建省是中国近代历史上的一件大事。它进一步削
弱了封建割据势力，实现了新疆与内地各省行政制度的统一，进一步密切了
内地与新疆的政治、经济和文化联系，增强了民族凝聚力和抵御外来侵略的
力量。
辛亥革命后，北洋政府在新疆设督军，南京国民政府则设省主席，继续
对新疆行使主权。
历史证明，西藏700 多年以来，新疆2000 多年以来就是中国领土不可分
割的一部分。作为中华民族成员之一的西藏、新疆各族人民在开拓边疆和共
同缔造伟大祖国的过程中，都做出了重要贡献。
二. 英国的印度安全战略和边境政策
英国自17 世纪进入印度洋后，就开始构建其东方殖民体系。 1757 年，
英国在印度的殖民机构——东印度公司占领孟加拉， 1849 年征服整个印
度，使印度成为英国东方殖民体系的政治、经济中心。英国以印度为基地四
处扩张，相继征服了印度洋沿岸各地，到20 世纪初印度洋成了英国的内湖。
在英国沿海路向东方侵略的同时，沙俄为取得不冻港和出海口，从陆路
向东方扩张。早在16 世纪80 年代，沙俄越过乌拉尔山，随之吞并整个西伯
利亚。到17 世纪中叶，俄国人的足迹到达白令海峡沿岸。19 世纪初，沙俄
开始向中亚扩张，先后占领哈萨克、塔什干，灭基发汗国、浩罕和土库曼，
至19 世纪70 年代囊括了中亚全部。之后，沙俄即向东进一步侵略中国，更
欲由中亚南下印度洋。
沙俄南下印度洋，需经伊朗出波斯湾或经阿富汗及中国新疆出印度次大
陆。这样，就导致了与英国利益的严重冲突，从而形成了英俄在中亚地区的
激烈角逐。具有高度战略价值的青藏高原、帕米尔高原、阿富汗及伊朗高原
等地区，也就自然成为英俄争夺的目标。英俄的冲突与角逐从19 世纪中期开
始，由中亚逐步东移，到1907 年签订英俄协定，划定在中国的势力范围（蒙
古为俄国的势力范围、西藏为英国的势力范围），双方才得到暂时的缓和。
英国最终阻止了俄国南下印度洋的企图。
在与俄国角逐并使印度洋成为内湖的过程中，英国更加认识了印度与印
度洋的依存关系和其在构建东方殖民体系中的重要地位及作用。为拱卫这一
战略基地，英国从阻俄防俄以及印度的地理特点和周边环境出发，逐渐形成
了一个内湖、两个同心圆和三个缓冲区的印度安全战略：一个内湖即印度洋；
两个同心圆的内圆即尼泊尔、不丹和锡金三个喜马拉雅山地国，以及印度阿
萨姆北部、东北部的部落地区和西北边境的部落地区，外圆即波斯湾的酋长
国、伊朗、阿富汗、中国的西藏和泰国；三个缓冲区即英国管理下的中国西
藏、印度洋和阿富汗。英国认为，只有实现这一战略，印度才能处于安全的
地位。
与此同时，英国也逐渐形成了体现印度安全战略的边境政策。在英国看
来，印度虽然具有三面环水、一面环山的优越的地理条件，但北面的高山高
原是否可以绝对阻俄南下还是疑问。围绕为阻俄南下采取何种边境政策，英
印政府内部分为两派：一派是前进派，主张英国应向前推进，在尽可能远离
印度平原的地方去直接挡住俄国的威胁；另一派是温和派，认为应避免与俄
国人作直接正面的接触，因为在遥远艰险的地区去建立边界代价高、风险大，
主张最好用第三种势力介于英俄之间作为缓冲，而把边界建立在容易控制且
易于补给支援的地方。两派虽在处理边界问题的手段或方式上不同，但侵略
扩张的本质是一样的。英印政府的边境政策虽屡受前进派的影响，但基本上
奉行温和派的主张，即以制造缓冲势力为主要目标。同时，对关系印度安全
的高山高原，英国的基本想法是，以能在掌握中为宜，但无论如何不能落入
俄人之手。英印政府在推行其边境政策时，主要采取两种措施，一是制造缓
冲势力或缓冲区，二是寻求印度对外边界的划定。
应当指出的是，英国不仅把沙俄看成是印度安全的主要威胁，而且有时
也把日益孱弱的清王朝看作是一个威胁，特别是在清政府采取某些加强边疆
的措施时更是如此。这是英国制定边境政策的又一个考虑。
英国依据印度安全战略和边境政策，在建立东方殖民体系的同时，在与
俄国角逐的过程中，加紧对中国进行侵略，由此产生了英国策动西藏独立、
觊觎阿克赛钦、炮制非法的麦克马洪线等一系列历史丑剧，严重损害了中国
的主权和领土完整，使中国成为受害者。
三.英帝国主义侵略新疆南部和所谓的阿克赛钦问题
（一）英国吞并拉达克及由此产生的部分中印西段边界问题
拉达克，即今西藏阿里地区西面以列城为中心的地区，面积6 万平方公
里，是连结印度与南疆（指新疆南部，下同）和西藏的交通与贸易枢纽。拉
达克在公元7 世纪起是吐蕃王朝的一部分， 13 世纪作为西藏的一部分又统
一于中国的元朝， 17 世纪一度沦为印度莫卧儿帝国的藩属，但随着该帝国
的衰落，到19 世纪30 年代以前，一直归清朝中央政府管辖。
1834～1835 年，位于克什米尔地区附属于锡克王国的查谟土邦总督道格
拉古拉伯·辛格，派兵侵占了拉达克。清政府对此没有清醒认识，致使拉达
克长期被侵占。 1841 年，古拉伯·辛格又发动了对西藏阿里的入侵，攻占
噶大克等地。西藏军民奋起反抗，藏军一直打到列城，但先胜后败。1842 年
9 月17 日，双方在列城签订停战协议。从互相换文的内容来看，双方规定“彼
此互不为敌，和睦相处”，各自的疆土“各自自行管理，谁也不侵害谁”①。
这说明停战协议只是一个互不侵犯的文书，对边界的具体位置并未作出任何
规定，并且双方代表仅代表各自国家的地方当局，都没有经过各自中央政府
的批准，因而这一协定并不是一个关于划定边界的条约。
1846 年，英国打败锡克王国，道格拉古拉伯·辛格臣服英国，拉达克也
随之并入印度。同年3 月英国与古拉伯·辛格签定了《阿姆利则条约》，规
定克什米尔的外交权由英国掌握，古拉伯·辛格在没有得到英国允许之前，
不得随意变更它与西藏的边界，拉达克与西藏的边界由英国组织划界委员会
划定。这是英国要求与中国清政府划定拉达克与西藏边界的起因。
1846 年8 月，英印总督哈定通过英国香港总督德庇时向清朝两广总督耆
英致函，要求划定拉达克与西藏的边界。同时，英印政府将同样内容的信件
交给西藏噶大克噶本，转呈驻藏大臣琦善。耆英复函称：克什米尔与西藏，
“既有相沿界址可循，自应各守旧疆，无庸再行勘定”。当时正是鸦片战争
之后，耆英以为英国除五口之外，又要在西藏设口通商，因而复函又称：“是
五口之外，断不容增添别口”①。琦善则以早与森巴（藏语，指道格拉）有协
议为由加以拒绝。 1847 年8 月和1848 年1 月，耆英先后两次收到德庇时
转来的哈定来文，声称英国已派委员到克什米尔边界勘察，请中国委员前往。
但关于英国何时派何人前往勘察，来文并未说明。在此形势下，清政府命令
驻藏大臣穆腾额和四川总督琦善，“商派委员，前往查访。如该夷实有夷目
来至后藏，即踉同确查加治弥耳向与西藏通商旧界，详慎办理”②。驻藏大臣
穆腾额即派噶伦诺依金彭到噶大克，到处查访，却未见英国划界人员踪影。
其实，英国未等清政府的答复和所派划界代表前来，即单独组织两届划
界委员会，于1846～1847 年两次进行划界，产生了“1846～1847 年英边界
委员会线”。这条线是在没有清政府划界代表参加的情况下产生的，未得到
清政府的认可，是英国单方面划的，自然是非法和无效的。拉达克和中国西
藏边民一直维护着旧有的传统习惯线。
① 《中印官员关于边界问题的报告》第15 页。
① 《筹办夷务始末》道光朝卷七七，中华书局1964 年版，第3055～3056 页。
② 《筹办夷务始末》道光朝卷七八，第3124～3125 页。
（二）扶植民族主义分裂政权，阴谋制造缓冲地带
英国在中亚地区全面防堵俄国。在印度北部边区，英国在战略上的基本
前提或假想是，俄国人将不可避免地越过帕米尔、天山等地进入中国新疆，
并藉此南下印度洋。从这一假想出发，英国希望中国的新疆南部变成英俄间
的缓冲地带。
最初英国以清王朝在新疆的力量为缓冲势力，但随着清政府的逐渐衰弱
和俄国的逐步东侵，英国对清王朝还能否充当英俄间的缓冲势力产生了怀
疑。 1865 年发生的阿古柏入侵新疆的事件，使英国将希望寄托在阿古柏身
上。英国在印度的殖民官员约翰逊等人潜入和田、叶尔羌、喀什， 1863 年
又派罗伯特·沙敖到喀什，表示要支持阿古柏，阿古柏表示愿作英王臣属。
1869 年阿古柏派伊赫拉尔汗到印度，印送给阿大批武器。1873 年英国唆使依
惭官的土耳其苏丹派人到喀什，土耳其封阿古柏为南疆的“艾米尔”（统治
者），送与大批武器，还派了军官顾问。 1873 年11 月到1874 年3 月，英
印总督任命英国外交部官员费赛斯为全权使节，带着英王亲笔信，率领300
人的使团到喀什，送与大批枪支弹药。1774 年2 月2 日，费赛斯与阿古柏在
喀什签定了“英阿通商条约”，英国正式承认阿古柏政权为“合法的独立王
国”，取得了在喀什的通商、驻使、设领事、自由出入、住房、建房、贸易
等特权。清政府决定收复新疆，英国则代阿古柏请和，企图以阿古柏对清称
臣来阻止清军进疆。 1877 年阿古柏在库尔勒兵败身亡，英国又扶植其子伯
克胡里在喀什噶尔称汗。英国甚至向清政府提出保存伯克胡里、立为保护国
的无理要求。
阿古柏入侵新疆失败以后，俄国势力逐步侵入新疆。但英国并未放弃觊
觎南疆的企图，而是千方百计地在南疆地区扶植民族主义分裂政权，以便控
制该区。英国还曾设想过建立一个包括南疆和印度、伊朗等国在内的“大伊
斯兰国”。进入20 世纪后，英国在南疆更是利用宗教问题，鼓吹“大土耳其
主义”和“大伊斯兰主义”，拉拢当地封建地主和宗教上层，煽动民族情绪，
制造民族分裂。 1918 年5 月，买买铁力汗在库车发动叛乱。1933 年11 月，
沙比提大毛拉和穆罕默德·伊敏发动叛乱，一度在喀什建立“东土耳其斯但
伊斯兰共和国”，还扬言“黄汉人与东土耳其斯坦本无丝毫关系”，“东土
耳其斯坦乃东土耳其斯坦人之东土耳其斯坦”。1937 年，盛世才所部师长麻
木提起兵反盛，也一度建立“伊斯兰教维吾尔国”。这些分裂活动虽然是短
命的，但都得到了英国的支持和援助。从宗教问题入手，扶植民族主义分裂
政权，是英帝国主义侵略南疆的惯用手法。
时至今日，“大伊斯兰主义”的阴魂不散。苏联解体后，由新疆逃亡国
外的分裂集团头目伊萨·优素福·阿尔普太金曾叫嚣，“东土耳其斯坦（指
新疆）处在被中国同化和毁灭的危险之中”，“受苏联统治的西土耳其斯坦
的各共和国已相继独立，现在该轮到解放东土耳其斯坦了。”民族分裂主义
至今还是新疆的一个严重的不稳定因素。
（三）英国关于所谓阿克赛钦问题的几条边界线
如前所述，英国的边境政策是，一旦控制了新攫取的地区之后，便开始
着手划定边界。其步骤和手段为，先派员赴边境地区进行各种调查，之后即
写成书面报告提供英印政府参考。报告内容除了调查的各种情况之外，均以
调查者个人或官方的观点提出边界线位置的建议。英人甚至将这些边界线建
议刊行于官方出版的地图上，企图以此造成错觉，使人误认为地图上的边界
线即英印政府实际的领土范围。时间一久，英国再据以对相邻国家提出勘界
要求，从而使自己处于有利地位。显然，英国单方面标画边界的所为具有极
大的欺骗性和侵略性。英国正是用这种办法来标画中印西段边界的，从而产
生了所谓的阿克赛钦问题。
阿克赛钦位于新疆和田地区的南部，东起界山大坂，南达空喀山口，西
至喀喇昆仑山口，北达大红柳滩，面积2.7 万平方公里，历来是中国的领土。
英国出于军事上防俄的需要，一直觊觎阿克赛钦，并设计了各种企图吞并和
瓜分这一地区的方案。其中有代表性的为以下三种（参见附图）。
中印边境西段传统习惯线和英印主张线示意图
1.约翰逊线。在英国看来，“1846～1847 年英边界委员会线”，只是确
定了从司丕提到班公湖之间印度与中国的边界，而从班公湖到喀喇昆仑山口
之间的边界尚需划定。为此，印度测量局官员约翰逊于1865 年潜入南疆地
区，通过“勘察”绘制出地图，把阿克赛钦、羌臣摩河谷以及喀喇昆仑山以
北广大地区偷偷划入英印克什米尔版图。“约翰逊线”代表了前进派的主张。
由于此后英国全力培植阿古柏政权，约翰逊的主张被搁置，但“约翰逊线”
却出现在1868 年的英国地图上。
2.约翰·阿尔达线。1891 年英国侵占了原为中国属国、地处新疆与印度
交通咽喉地带的坎巨堤。1893 年英国代表杜兰与阿富汗划定了印度与阿富汗
的边界——杜兰线，企图使阿富汗成为英俄间的缓冲区。1895 年英俄背着中
国政府私分了中国的帕米尔，解决了英俄在帕米尔问题上的争执（南下印度
的战略通道瓦罕帕米尔由阿富汗控制）。英国认为，帕米尔问题解决后，剩
下的问题就是划定从帕米尔到藏北高原之间克什米尔与中国的边界，只有这
样，印度西北的局势才能基本稳定。围绕这一问题，英国政府内部争论激烈。
时任英国参谋总部军事情报处处长、前进派代表约翰·阿尔达，鉴于中国甲
午之战新败，国力衰微，于1897 年向英国政府建议，中国已无法充当英俄间
的缓冲，为防御俄国向印度推进，应以昆仑山为界，将阿克赛钦以及叶尔羌
和喀拉喀什河系的上游地区都划入印度。“约翰·阿尔达线”与“约翰逊线”
相近似。
3.马继业一窦讷乐线。英国驻喀什噶尔代表马继业，否定阿克赛钦全部
是中国领土，提出阿克赛钦一部分属于中国，一部分属于印度，并将此意见
报告了英印政府。英国采纳了马继业的方案，并于1899 年3 月由英国驻华公
使窦讷乐正式向清政府提出划界建议。根据这条边界线，沿着拉宗山脉将阿
克赛钦大部和整个喀拉喀什河源划给中国，将林济塘洼地、整个羌臣摩河谷
及奇普恰普河划归印度。但清政府未予理睬和承认。
此后，英印政府对中印西段边界的划法又有多种考虑，但总想把阿克赛
钦高原置于自己的控制之下。在西姆拉草约的附图上，麦克马洪不仅间接地
把“麦克马洪线”塞进了地图，还把阿克赛钦划入了西藏。英国的目的是，
一旦其策动西藏独立的阴谋得逞，从西藏地方当局手中夺取阿克赛钦比从中
国手中夺取容易得多。其侵略手法真是无所不用其极！
英国围绕所谓阿克赛钦问题设计的种种边界方案，是其侵略南疆的产
物。正如周恩来总理所指出：“英国企图抹煞中印之间长期形成的传统习惯
线，用割裂中国领土、扩大英属印度领土的办法，来达到它的帝国主义的侵
略目的。”①尽管如此，这也只是英国“战略家们理论上的方案”②，英国从
未在阿克赛钦行使权力或建立行政机构，所谓阿克赛钦问题事实上是不存在
的。
① 《中印边界》人民出版社1962 年版，第7 页。
② 内维尔·马克斯韦尔：《印度对华战争》三联书店1963 年版，第44 页。
四. 培植亲英势力，阴谋制造“西藏独立”
把西藏变成缓冲国，这是由英国所谓印度安全战略决定的。具体来讲，
英国通过侵略西藏要达到三个目的：第一、攫取青藏高原，使之成为印度安
全的屏障；第二，与其由缅甸侵入云南的力量相配合，深入长江上游地区，
进一步控制长江流域，并与其由太平洋侵入中国的力量会合；第三，利用所
控制的西藏及其藏传佛教去影响蒙古，削弱俄国在蒙古的影响力，以适应英
俄角逐逐步东移的形势。英国侵略西藏的步骤是，先以武力强行将西藏纳入
自己的势力范围，然后再培植亲英势力，策动西藏独立。
1814～1860 年，英国连续发动侵略尼泊尔、锡金和不丹的战争，逐步控
制了这三个喜马拉雅山地国，从而开辟了入侵西藏的通道。 1888 年，英国
发动第一次侵藏战争，强迫清政府签订《藏印条约》（1890 年）和《藏印续
约》（1893 年），规定锡金的内政外交由英国管理，开亚东为商埠，英国得
派员常驻亚东。从此，英国打开了入侵西藏的大门。
第一次侵藏战争之后，英国又提出了将通商地点由亚东改为帕里和勘定
西藏与锡金之间边界的要求。英印总督寇松则趁机策划了“直接交涉”的阴
谋。所谓“直接交涉”，即撇开清朝驻藏大臣而与1895 年亲政的十三世达赖
直接谈判通商划界问题，其实质在于否定清朝中央政府对西藏地方的主权。
1900 年前后，寇松数次写信给十三世达赖，要求直接谈判通商划界问题。达
赖则以“没有和驻藏大臣及噶厦商议，他就不能和任何外国通信”①为由加川
拒绝。此时，沙俄利用西藏的抗英情绪，通过俄籍布里亚特蒙古人阿旺·德
尔智（十三世达赖的侍读堪布），唆使达赖投靠俄国。1899 年，沙皇遣使到
拉萨“访问”十三世达赖。1900 年和1901 年，达赖两次密派德尔智等去彼
得堡晋见沙皇尼古拉二世。
沙俄插手西藏，使英国坐卧不宁，“直接交涉”的失败，更使寇松恼羞
成怒。寇松认为，“直接交涉”的失败，是因为“这个第三者（指清政府）
插手于我们和西藏之间”②。为排除“障碍”，说明英国侵略西藏的“合法性”，
寇松于1903 年提出了所谓中国对西藏仅有宗主权的反动理论，企囹否认中国
对西藏的主权。与此同时，寇松向英国政府建议，为防止俄国势力进入西藏，
尽快确立英国在西藏的地位，必须派遣一个英国使团以军队护送到拉萨，强
迫签订一个以西藏为一方的条约。1903 年5 月，英国政府批准了寇松的这一
侵藏计划。同年12 月，英国发动了第二次侵藏战争。
1904 年8 月，拉萨沦陷，十三世达赖逃往内地。9 月，英国侵略者强迫
西藏签订《拉萨条约》，其主要内容是：除亚东外，开江孜、噶大克为商埠，
赔偿英国军费50 万英镑（合750 万卢比），自印度至江孜、拉萨的炮台和山
寨一律削平，把西藏变成英国独占的势力范围。清政府鉴于《拉萨条约》损
害中国主权太重，又于1906 年4 月与英国签订《中英续订藏印条约》。英国
虽承认西藏是中国不可分割的一部分，“允不占并藏境及不干涉西藏一切政
治”，但仍然取得了《拉萨条约》中规定的许多特权。
早在1903 年，英国政府就规定了侵略西藏所要达到的目标：“即应当排
除其他列强，同时西藏应当保持孤立的状态——直到最近它也没有表示愿意
① 《英国蓝皮书》帙1920，第125 页。
② 《西藏地方历史资料选辑》第183 页。
脱离的那种孤立状态，以及使它虽处于我们的边界之外但我们可以不必因而
操心的那种孤立状态。”①英国侵略西藏的老手贝尔更进一步指出：“吾等所
求于西藏者何那？简言之，吾等之所大欲，在于西藏必强而能自主。以其人
口之少，气候之热，决不能威吓印度反足为印度之北方坚壁。西藏北有大高
原，南有喜马拉雅山，世界陆塞之强，盖未有如此者也。吾等又欲西藏自主。
若不自主，则不能真强”②。所谓西藏应保持“孤立状态”及“西藏自主”，
就是要西藏脱离中国而独立，并由英国控制。英国通过两次侵藏战争把西藏
纳入自己的势力范围之后，则着力推行在西藏统治集团内部寻找代理人策动
“西藏独立”的政策。
1905 年，英国派其驻江孜的商务代表鄂康诺以武力劫持九世班禅去印度
会见英国王子，企图以班禅取代达赖，搞西藏独立。英国的分裂阴谋未能得
逞，转而拉拢西藏地方当局。在英国的拉拢利诱之下，以夏扎·边觉多吉为
首的一批大农奴主越来越倾向英国，他们的态度又终于影响了十三世达赖。
十三世达赖于1904 年出逃内地，被清政府革去名号。他打算投奔沙俄，
至库伦（今乌兰已托）时被清政府截留。 1908 年8 月，达赖入京陛见。英
国乘机拉拢，派鄂康诺和锡金王子赴北京专做达赖的工作，英国驻华公使朱
尔典乘机挑拨西藏地方与清朝中央政府的关系。1909 年11 月，得到英国谅
解和庇护的达赖回到拉萨。1909 年6 月，清政府令川军2000 人调驻西藏。
西藏农奴主在英国唆使下发动叛乱。达赖回藏后，一面勾结英人，一面命令
藏军阻止川军迸藏。 1910 年2 月，川军击败藏军进入拉萨。十三世达赖出
逃印度，清政府再次革去其名号。
1911 年，辛亥革命爆发，驻藏川军陷入混乱。英印总督明托赴大吉岭会
晤达赖。达赖即派亲英分子达桑占东回藏发动武装叛乱。噶厦即以达赖名义
发布了“驱汉”命令，组织了以达桑占东为总司令的“民军”，围攻驻藏川
军。在英国的“调停”下，驻藏川军及一切驻藏满汉官员被驱出西藏。 1913
年1 月，达赖回到拉萨，自称“独立”。英国则提出了把西藏变为保护国的
六项条件。英国通过策动“驱汉”事件，使其策划“西藏独立”的阴谋又前
进了一步。此后，英国在西藏的主要侵略活动为：
第一，策划召开旨在把西藏从中国分裂出去的西姆拉会议。
第二，帮助建设藏军，煽动支持藏军向中国内地进攻。英国为使西藏“自
强”，帮助西藏地方政府建设藏军，设立马基康（藏军总司令部），以擦绒·达
桑占东为马基，筹建万名常备军（实际招到5000 人），新建了若干藏军代本
（藏军的建制单位，相当于小团）。为解决军官问题，英国又在江孜开办了
军官训练学校。英国训练的军官，被派到各代本中任职，成为亲英的骨干。
与此同时，英国策动十三世达赖实现“大西藏国”的梦想，援助军火，支持
藏军向中国内地进攻，酿成了近20 年的川藏战争及青藏战争，藏军一度占领
青海及金沙江以东的部分地区。1932 年，青海马步芳与四川刘文辉的军队相
配合，将藏军赶过金沙江以西并逐出青海。藏军内犯活动虽受到遏制，但英
国挑起的中国内部民族间的互相争斗和残杀，却严重破坏了汉藏关系，加深
了民族隔阂。
