一. 60 年代初的形势对印度对华政策的影响
1960 年中印边界问题谈判后，中国一以贯之地主张维持边境现状和中印
友好，决不诉诸武力，印度则反其道而行之，坚持武力改变边境现状，妄图
实现其领土要求，同时借边界问题掀起反华活动，恶化中印关系。尼赫鲁政
府之所以采取这种立场，除了坚持扩张主义政策、实现其所谓的印度安全战
略以外，还有着深刻的国际背景和国内原因，乃至对中国形势的错误判断。
60 年代初，中国西藏地区平叛、改革的伟大胜利，使尼赫鲁政府恼羞成
怒。它不甘心其在西藏的失败。尼赫鲁政府不仅公开支持、容留西藏叛乱分
子，鼓吹要实现“西藏人自治愿望”，企图让中国人民解放军撤出西藏，而
且调整对华政策，由主要依靠和策动西藏上层反动分子进行所谓独立的分裂
活动，而转向公开使用武力企图蚕食侵占中国领土。
在这种形势下，美国和苏联出于对华战略的需要，也利用中印边界问题
和“西藏问题”支持尼赫鲁政府，于是印度朝野乘机掀起了反华浪潮。
新中国成立后，美国出于全球战略利益的需要，对中国采取了的敌视政
策和行动。中印边界争端发生后，美国乘机拉拢印度，企图扩大对中国的战
略包围，同时使印度的军事行动与其在中国东南沿海支持蒋介石窜犯大陆的
行动遥相呼应，给中国造成全面紧张。为此，美国怂恿印度强化在中印边界
问题上的立场，支持其掀起反华运动。1959 年12 月，美国总统艾森豪威尔
访问印度，同尼赫鲁重点讨论了印中关系问题，并向尼赫鲁许诺，印度万一
同共产党中国发生战争，“可以指望美国援助印度，即使两国并没有订立军
事同盟”。肯尼迪就任美国总统后，对印度反华更加热心，认为“支持印度
完全符合我们美国的利益”。 1961 年11 月，尼赫鲁访美期间，肯尼迪与
其谈话说：“美国在全球负起遏阻共产主义之任务，已越来越感精疲力尽，
故希望印度能在东南亚地区，负起更大甚至主要之地位。”“希望尼赫鲁助
美一臂之力。”并认为印度“是在亚洲和非洲可能挡住共产党人的关键。”
美国告诉印度，“如果印度政府的确预料到在明年夏天的边境武装冲突事件
中有可能要求外国援助的话，那么完全有理由早日提出要求”；“如果接到
要求的话，肯尼迪政府准备并且愿意根据优惠条件为印度提供抵御中国所需
要的军事装备。”事实证明，美国对印度反华活动的支持和援助，是以印度
反华为筹码的，印度反华调子越高越凶，给予的援助也就越多。据不完全统
计，从1959 下半年到1961 年底，即印度政府掀起大规模反华活动以来，美
国给印度的援助近41 亿美元，比1959 年以前增加了一倍。
苏联也利用中印边界问题大作文章，公开偏袒印度，指责中国，在国际
反华大合唱中扮演了不光彩的角色。1956 年苏共二十大之后，中苏两党在意
识形态方面产生了分歧。赫鲁晓夫把意识形态的分歧扩大到国家关系上，要
中国不惜牺牲国家主权在军事和外交上受制于苏联、服从苏联全球战略的需
要。这就使中苏之间控制与反控制的斗争日趋激烈，中苏之间的裂痕日益加
深。中国共产党不屈服于苏共的压力，它便乘人之危，不顾两国的各项协议
和中国在经济上的暂时困难，逼中国偿还抗美援朝期间用于购买武器的债
务，片面废除两国经济技术和军事科技的各项协议，撤走专家，撕毁合同，
使中国经济、国防建设蒙受巨大损失。同时，苏联政府指使军队不断在中苏
边界上制造事端，侵占争议地区，大搞颠覆破坏活动。并在1962 年5 月煽动
新疆伊犁、塔城。阿勒泰6 万多边民外逃，策动了“伊宁暴乱事件”。苏联
这些背信弃义的行为，在客观上配合了印度推行的对华政治、军事政策。中
印边界问题也是中苏之间的重要原则性分歧之一。在印度扩张主义的威胁之
下，中国在中印边境冲突中捍卫自己的主权和领土完整是完全正义的行动。
然而苏联却对此持否定态度。当时，苏联正热衷于推行“苏美合作，共同主
宰世界”的路线，因而要求中国不仅要对美国妥协，而且也要对印度让步，
以免影响赫鲁晓夫即将开始的美国之行。苏联不听中国方面的多次解释和劝
告，于1959 年9 月9 日发表了关于“朗久事件”的声明，公开暴露了中苏之
间的分歧，“空喀山口”事件后。1959 年11 月7 日赫鲁晓夫在同印度《新
世纪》周刊记者的谈话中，引用苏联同伊朗解决边界问题的例子，说“对于
像苏联这佯的国家来说，几公里算得了什么。”①暗示中国应该放弃自己的领
土，以满足印度的要求。1960 年2 月6 日，苏共中央在给中共中央的口头通
知中说：“以为印度这样一个在军事和经济方面远比中国软弱的国家真的会
妄想对中国发动军事进攻，进行侵略，那是完全不严肃的。”②1960 年6 月
22 日，赫鲁晓夫在布加勒斯特会议期间，对中国代表团团长说：“我懂得什
么是战争，既然印度死了人，这说明是中国进攻了印度。”“我们都是共产
党人，国境线在哪里通过对我们不是主要问题。”①那么，什么是主要问题呢？
不言而喻，这就是中国应该牺牲其主权和领土完整，来适合苏联的外交利益。
如果中国拒绝这种“劝告”，那么苏联就要采取反华立场。事实上也正是如
此，“美苏合作”，只是表面现象，目的还是为了更大的争夺。苏联之所以
在中印边界问题上偏袒、支持印度，除了利用印度反华以外，还要与美国争
夺印度。为此， 1960 年2 月，艾森豪威尔刚刚离开印度，赫鲁晓夫就访问
了新德里，同尼赫鲁进行了秘密会谈，并就向印度出售苏联战斗机和其它装
备一事达成了原则性协议。1961 年12 月，苏联领导人勃列日涅夫在访印时
公开讨好印度，攻击中国，他说：“印度在世界上的地位是一个爱好和平的
国家。”“就苏联来说，中国人在喜马拉雅山区的侵略行动是完全不能理解
的，而且苏联人一直不断地警告北京，要抑制和对印度友好。”并明确表示，
“印度在发生危机的时期可以指望得到苏联的友好援助。”在美国援助印度
的同时，苏联也不甘落后。从1955 年2 月至1962 年9 月，苏联为印度提供
军事、经济援助达38. 49 亿卢比，其中1959 年4 月以后亦即印度加紧反华
以后，苏联援助印度25. 95 亿卢比，占其援助总额的67％。在美苏的大力
支持和援助下，尼赫鲁政府自恃有美苏撑腰，便加快了其以武力蚕食、侵占
中国领土的步伐。
印度国内的政治经济形势，是尼赫鲁政府大肆反华、在中印边境推行侵
略扩张政策的又一重要因素。进入60 年代后，印度国内的各种矛盾和困难日
益暴露。特别是被印度政府称之为“分裂倾向”的国内民族问题以及粮食问
题，使印度政府焦虑万分。在孟买，锡克族人提出自己建立一个邦的要求；
在东北部，那加族人继续进行着要求分治的游击战争；在印度南部，出现了
反对以印地语作为全国官方语言的骚动；克什米尔问题远没有解决；第三个
五年计划刚刚开始，人们对指标的实现已不抱任何希望。印度国内的政治经
济形势，使印度人民的不满情绪日益增长，政府威信日益下降。执政党对1962
① 《苏共领导联印反华的真相》，《人民日报》1963 年11 月2 日。
② 《苏共领导联印反华的真相》，《人民日报》1963 年11 月2 日。
① 《苏共领导联印反华的真相》，《人民日报》1963 年11 月2 日。
年底的印度大选非常担忧。为了摆脱困境，转嫁国内政治经济危机，转移人
民斗争的视线，尼赫鲁政府便利用中印边界问题和“西藏问题”，煽动民族
主义情绪。印度《时代周刊》的一篇文章指出，中印边界问题“被运用到一
切方面——格拉拉的期中选举、西孟加拉的粮食运动、政府雇员罢工、最后
还有第三届大选。..在粮食运动期间，加尔各答的墙上到处贴着：‘不要
搞任何运动，中国正在把它的军队驻在边界上，企图进行侵略’”①。利用中
印边界问题掀起反华活动，成了尼赫鲁政府摆脱困境转嫁危机的一张牌。
尼赫鲁政府在中印边界问题上态度强硬，还由于他对60 年代初中国的经
济困难形势的错误判断。当时，中国在经济建设上由于某些政策的失误和连
续3 年的自然灾害，再加上苏联撤走专家、撕毁协议和索要债务，国民经济
确实遇到严重困难。同时，台湾当局在美帝国主义唆使和支持下，企图利用
大陆经济暂时困难窜犯大陆，阴谋东山再起，一度造成了中国东南沿海地区
的紧张局势。
面对中国暂时的困难形势，尼赫鲁政府错误地认为，中国既与美国对立，
又失和于苏联，在国际上处于孤立无援地位；中国所面临的严重经济困难，
已到了难以克服的程度；美国支持蒋介石集团在中国东南沿海地区的军事骚
扰，必迫使中国的军事注意力在东方而无暇西顾；这些无疑是印度向中国推
行“前进政策”、以武力攫取中国领土，实现领土要求的有利时机，机不可
失。于是，尼赫鲁政府迫不及待地走上了以武力改变中印边界现状的道路。
二.印度“前进政策”的提出和蚕食中国领土的军事准备
印度的“前进政策”，是尼赫鲁政府通过外交方式向中国提出领土要求
未能实现后，决心以武力改变边境现状的产物。1960 年4 月26 日周恩来总
理离开新德里后，印度政府面临的直接问题是下一步该怎么办？对这个问
题，印度政府在周恩来总理赴印之前就己谋划好了。早在1959 年10 月《印
度时报》就曾在一篇社论中提出：新德里必须派遣有适当装备的巡逻队进入
目前为中国人所占领的地区，以维护其权利，因为长期拖延下去意味着对中
国占领的默认..。1960 年中印两国总理谈判之后，印度政府为改变边境现
状，侵占中国领土，又进一步酝酿向中国“占领”地区派遣巡逻队和插入中
国哨所之间的空隙地带建立据点。这一侵略计划，后来被印度政府称之为“前
进政策”。
“前进政策”的目标是：印军要尽可能多地在中国控制的地区建立哨所，
以此来逐步改变阿克赛钦的军事力量对比，并且在中国哨所之间建立印度哨
所和巡逻队，遏制中国的补给线，最终使印度有足够优势赶走中国军队。
印度政府制定这一政策的前提和依据是，当时，印度一些主战派首脑人
物认为，无论印度派出多少巡逻队进入中国领土和在中国境内建立多少哨
所，中国也不会进行武力干预。印度政府之所以得出这样的结论，如前所述，
是对中国形势的错误估计。尼赫鲁认为，“前进政策”是非常稳妥的和有效
的，既可避免冒直接发动战争的危险，又可为发展边远地区提供最佳途径①。
50 年代，印度对“麦克马洪线”以南地区中国领土的侵占，就是这种政策的
具体例证。
尼赫鲁后来在印度人民院的一次讲话中，曾对这一政策进行详尽的阐
① 转引自1962 年6 月6 日《解放军报》。
① [印]比姆·桑杜：《悬而未决的中印争端》第240 页。
述，他说：“在我国的领土上发生了某种侵略，我们应该怎样对付呢？首先
我们的目标是什么？很明显，我们的目标只能是设法使侵略者退出。怎样做
到这一点呢？采取外交的方式，采用各种手段，最后，如果你们愿意这样说
的话，就采用战争的手段..我们要不断加强我们的阵地，以便在我们认为
自己有足够力量的时候，而不是在处于劣势的时候，来应付局面”①。
为了使“前进政策”付诸实行，印度政府不断向印度军队下达向中国推
行该政策的指令。 1960 年5 月，印度国防部长梅农在主持召开的一次会议
上作出决定：印度陆军在从什约克、（SHYOK）通向北面的古时商路上占据阵
地，并在尽可能靠近喀喇昆仑山口的地方建立一个哨所，在完成任务后，再
试探沿奇普恰普河谷向东进行巡逻的可能性；在目前，要对未占领的地区进
行巡逻。
“前进政策”指令下达后， 1961 年4 月，印军从其非法占领的中国巴
里加斯地区继续向中国境内推进：4 月3 日，侵占中国巴里加斯地区印军6
人，越过卓普河至中国戈热羊圈活动，此后便将巡逻范围扩大至该地和拉多
及其东南果洛一带；5 月，印军在俄加非法设立据点；7 月5 日，印军30 余
人，又越过卓普河到卡尔果一带非法巡逻；7 月6 日，印军36 人在拉多设立
了据点；更为严重的是，7 月9 日，驻楚舒勒印军武装人员30 余人逼近到中
国斯潘古尔以西的传统习惯线，在中国班公洛哨卡前沿进行跨界挑衅性军事
演习，其中9 人先后侵入中国境内，最深达2.5 公里，并开枪挑衅，企图诱
中国边防人员还击，挑起武装冲突；7 月21 日后，印军第一一四旅所属第七
营的一个巡逻队侵入中国恰尔丁拉、碟坡齐地区开始进行非法巡逻；8 月8
日，印军9 人乘卡车、吉普车3 辆，又在中国班公洛哨卡对面之莫尔多山下
活动，其中1 辆吉普车越入中国境内400 多米。
1961 年8 至9 月，印度陆军总部指示西部军区，将军队在西段的巡逻向
前推进。印度政府为了给推行“前进政策”制造借口，于1961 年10 月照会
中国，无中生有地列出10 件事例，特别指出中国有3 个哨所设在了印度领土，
攻击“中国人进一步侵略印度”①。12 月上旬，尼赫鲁主持召开了有国防部
长梅农、参谋局长考尔、陆军参谋长塔帕尔、情报局长马立克、外事秘书德
赛等军政首脑参加的高级军事会议。会议作出了一项推行“前进政策”的新
指令：军队在拉达克地区要从目前的阵地朝着国际边界尽可能地推进巡逻；
在北方邦（即中印边界中段——编者注）和其他的北部地区，没有象拉达克
那样困难，因此，应按照实际可能向前推进，把整个边境地带加以有效占领。
如有任何空隙，必须以进行巡逻或建立哨所的方式弥补。同时强调指出：鉴
于军事行动上和行政管理上有许多困难，应沿中印边界努力集中主要兵力，
驻扎于前沿哨所后面适当的地方，以便使这些哨所能够得到后勤供应。并随
时准备执行推进任务。
遵照这一指令，印度陆军从各方面加紧推行“前进政策”的准备。为适
应在中印边境高原地区作战，印军专门成立了“边境研究小组”。建立了山
地战学校、森林游击战学校、陆空作战学校、爬山学院，进行特种训练，并
加强对中国军队作战的研究。
① 内维尔·马克斯韦尔：《印度对华战争》第280 页。
① 1961 年10 月31 日《印度外交部给中国驻印度大使馆的照会》，转引自《中印边界问题（三）》世界知
识出版社1962 年版，第32 页。
为改善边境西段的供应和运输条件，增强机动能力，印军在列城、楚舒
勒、托以昔、埔克齐、斗拉特别奥里地等地修建了机场；在巴里加斯、塔拉
昌山口、基阿姆温泉、加勒万河谷、奇普恰普河谷等地区印侧重要前沿据点
开辟了空投场和直升飞机场。 1961 年10 月建成斯利那加至列城公路后，
加紧修建列城至楚舒勒、波布浪，列城至东堤、科尤尔、巴里加斯，努不拉
至斗拉特别奥里地，波布浪至基阿姆温泉等数条军用公路，前沿各军事据点
之间有的还修建了简易公路和急造军路。在班公湖两岸开设了码头，并开始
用汽艇运送人员和物资。与此同时，在中印边境地区加强战备物资储备。从
1961 年下半年，印度政府不顾财政拮据，从美、英、苏等国购进飞机，用于
中印边界西段印军的战备物资运输和供应。担负中印边境西段空运任务的美
制C47、C—19 和苏制安—12 等大型运输机、米—4 直升飞机达70 余架，约
占印度空军运输机总数30％。据不完全统计，自1961 年底至1962 年10 月
发动大规模武装进攻前，印空军向边境西段共出动运输机6040 余架次，空运
各种军用物资装备达3 万余吨。印军对不通公路的据点进行了大量的空投，
在空投物资中，不仅有粮食等生活用品，还有51 毫米迫击炮、迫击炮高爆
弹、照明弹、枪榴弹、地雷和汽车等装备。同时，印军还使用大批牲畜向各
前沿据点运送军用物资，据不完全统计。仅向斗拉特别奥里地、基阿姆温泉
等前沿据点驮运物资的牲畜即达2480 余头次。
为建立推行“前进政策”的基地，印军在边境地区增设了大量据点，并
使据点尽量向中国境内“延伸”。继在俄加、拉多和色热隆马等地设点进占
之后， 10 月上旬，“印藏边境部队”所属9 人，在中国恰尔丁拉建立了据
点， 12 月8 日，印军一一四旅第七营20 余入侵入羌山口设立了据点。
印军不断增加中印边境地区的兵力。将原驻印巴边境的兵力抽调到中印
边境地区，在阿萨姆地区新建立了第三十三军军部和第二十三师师部，东部
军区从过去两个师增至4 个师又1 个军部。边境西段原仅驻有独立步兵第一
一四旅，下辖查谟·克什米尔国民军第七、第十四两个步兵营，连同地方武
装“印藏边境部队”共约2300 人。1962 年初，印度政府不顾在冰雪封山期
间的行动困难，继续将第八廓尔喀联队第一营、杰特联队第五营调往西部边
境，划归第一一四旅指挥，使西段边境正规兵力达3000 人以上。其中，查谟·克
什米尔国民军第十四营布防于基阿姆温泉至斗拉特别奥里地地区；第八廓尔
喀联队第一营布防于楚舒勒至基阿姆温泉地区；查漠·克什米尔国民军第七
营布防于科尤尔、汗里、巴里加斯地区；杰特联队第五营布防于楚舒勒、波
布浪地区。
印军在加强战场建设和兵力部署的同时，不断对中国境内进行侦察和间
谍活动。印机频繁越境，侵犯中国领空， 1961 年在中印边境西、中段地区
印机越境即达230 架次之多。除在中国前沿哨卡上空侦察挑衅外，还深入至
托林、日土及新藏公路沿线地区，特别是在中印通商交通协定即将期满失效
的情况下，更加紧了对中国的情报工作。印度中央情报局长、列城情报分局
助理局长，曾先后到边境前沿地区活动，指令各边境哨所采取“紧急步骤”
加紧情报搜集。印方遂以在中国境内建立和发展固定的情报人员，化装成商
人以及实施空中侦察等手段收集中国的军事情报。
在中印边境东段，朗久事件后，印军便开始增加乓力，加强战场建设，
大力改善“东北边境特区”交通运输条件，为长期占领中国领土做了大量军
事准备。
印军在进行了上述准备之后，即开始了对中国领土的大规模蚕食。
