中国政府作出再次反击入侵印军的决定
一. 尼赫鲁政府拒绝中国政府提出的和平解决边界问题的三项建议
在印军挑起大规模边境武装冲突，中国边防部队被迫进行自卫反击作战
并取得节节胜利之际，中国政府于10 月24 日发表声明，提出和平解决边界
问题三项建议，声明指出：
“最近，中印边境上发生了严重的武装冲突，这种情况的发生是十分不
幸的。中印两国人民从来是友好的，今后也应该世世代代友好下去。中印两
国竟由于边界问题而兵戎相见，这是中国政府和人民所不愿意看到的，也是
全世界爱好和平的国家和人民所不愿意看到的。”
“目前，剧烈的战斗正在进行。这种严重局势的发生，使中国政府和中
国人民感到痛心，也引起了亚非国家和人民的不安。中国和印度之间究竟有
什么问题不能和平解决呢？中国和印度究竟有什么理由发生流血冲突呢？中
国不要印度一寸领土。中印边界问题在任何情况下都不可能设想用武力来解
决。中国和印度是亚洲的两个大国，对于亚洲和世界和平负有重大的责任。
两国是和平共处五项原则的倡议者和万隆会议的参加国。中印两国的关系纵
然目前十分紧张，也没有理由抛弃和平共处五项原则和万隆会议的精神。中
国政府认为，中印两国政府都应该以中印十一亿人民的根本利益为重，以两
国人民反对帝国主义斗争的共同利益为重，以亚洲和平和亚非团结的利益为
重，竭尽一切可能，寻求停止边境冲突、重开和平谈判、解决中印边界问题
的途径。
现在，中国政府本着和平解决中印边界问题的一贯立场，郑重地提出以
下三项建议：
（一）双方确认中印边界问题必须通过谈判和平解决。在和平解决前，
中国政府希望印度政府同意，双方尊重在整个中印边界上存在于双方之间的
实际控制线，双方武装部队从这条线各自后撤二十公里，脱离接触。
（二）在印度政府同意前项建议的情况下，中国政府愿意通过双方协商，
把边界东段的中国边防部队撤回到实际控制线以北；同时，在边界的中段和
西段，中印双方保证不越过实际控制线，即传统习惯线。
有关双方武装部队脱离接触和停止武装冲突事宜，由中印两国政府指派
官员谈判。
（三）中国政府认为，为了谋求中印边界问题的友好解决，中印两国总
理应该再一次举行会谈。在双方认为适当的时候，中国政府欢迎印度总理前
来北京；如果印度政府有所不便，中国总理愿意前往德里，进行会谈”。①
声明最后呼吁印度政府对中国政府提出的三项建议作出积极响应，呼吁
亚非各国政府作出努力，推动三项建议的实现；并呼吁一切爱好和平的国家
和人民为促进中印友好、亚非团结和世界和平，贡献自己的力量。
同日，周恩来总理致函印度政府总理尼赫鲁，希望印度政府对中国政府
的三项和平解决中印边界问题的建议作出积极反应。
中国政府发表三项建议的同时，中央军委严令中国边防部队：在东线打
下达旺、东新桥、瓦弄（瓦弄只是逼近未打）等地后，暂时不打；在西线，
力争肃清巴里加斯以北印军设在我境内的据点，境外印军如下向我挑衅，坚
决不打，更不准越出国境线。总参谋部命令：中国边防部队在攻占达旺后，
① 《中华人民共和国对外关系文件集》第九集，第109～111 页。
暂不过达旺河，在达旺河以北地区集结，休整待命。
印度政府在中国政府发表三项建议声明的当天发表了一项声明，说“如
果中国人自称的要和平解决分歧的说法的确是真诚的，那么他们至少退到他
们于1962 年9 月8 日以前在边界全线所处的地位上去，然后印度政府准备在
双方同意的任何一级上举行会谈和讨论”。还说，“印度始终准备通过会谈
和讨论来解决分歧，但只能是在体面、尊严和自尊的基础上，而不是在任何
国家——不管它可能多么强大——的军事力量威胁之下这样做”。“中国人
提出的，从他们所谓‘实际控制线’后撤二十公里的建议，是没有任何意思
或意义的”。并且攻击这个建议是“一种骗局”。 10 月27 日，尼赫鲁总
理复信周思来总理，认为“逆转印中关系恶化趋向的明白而直接了当的方
法”，就是“诙复1962 年9 月8 日前存在于中印边界全线的局面”①，坚持
要中国从自己大片领土撤出后方能举行会谈。
11 月4 日，周恩来总理针对印度政府10 月24 日的声明和尼赫鲁总理10
月27 日的信，再次致函尼赫鲁总理，就中国政府提出的三项建议作了进一步
的说明：
“关于中印双方武装部队从实际控制线各自后撤二十公里、脱离接触的
建议，是中国政府早在1959 年就提出来的，更具体他说，是我在1959 年11
月7 日给你的信中提出的。中国政府现在是重申这一建议。建议中所说的实
际控制线基本上仍然是1959 年11 月7 日当时存在于中印双方之间的实际控
制线。具体他说，它在东段大体上同所谓麦克马洪线一致；在西段和中段，
大体上同中国一贯指出的传统习惯线一致。中国政府所以着重地重新提出这
一建议，是因为根据三年来的痛苦经验，深深地体会到，在有争执的边境地
方，如果不使双方的武装部队脱离接触，就很难避免冲突。中国政府的这项
建议以1959 年的实际控制线为基础，而不是以目前双方武装部队的实际接触
为基础，这就充分说明，中国方面没有因为最近在自卫反击中所取得的进展，
而把任何片面要求强加于印度方面。按照中国政府的这项建议，双方承担的
义务是对等的。而且，阁下一定知道，这项建议具体执行起来，中国武装部
队在东段从现在驻地后撤的距离，会远远超过二十公里。印度政府在10 月
24 日的声明中，把中国政府这项公正的建议说成是骗局，说成是为了愚弄
人。这使得中国政府感到十分遗憾。阁下显然知道，实现中国政府的这项建
议，并不等于边界问题的解决，因此，丝毫不妨碍双方保留各自对边界的主
张。不管我们双方对中印边界问题有着怎样不同的观点，这个问题实际上已
经存在很久了。但是，这并没有能够阻止我们两国在1959 年以前友好相处，
为什么到了1959 年以后就不能友好相处了呢？当然，我们都希望边界问题能
够尽快地友好解决，但是，为什么在边界问题还不能解决的情况下，我们两
国就一定要兵戎相见呢？中国政府提出的关于双方武装部队从全边界的实际
控制线各自后撤二十公里、脱离接触的建议，正是为了创造和平解决边界问
题的气氛；即使边界问题一时解决不了，也可以保证在边境上不发生冲突。
印度政府在它的声明中说，印度‘只能在体面、尊严和自尊的基础上’
进行会谈，我认为，中国政府的三项建议正是提供了这样的基础。如果印度
政府同意中国政府的建议，中印双方就可以迅速指派官员，就有关双方武装
部队脱离接触和停止武装冲突事宜进行谈判。在这一谈判取得结果并且讨论
① 《中华人民共和国对外关系文件集》第九集，第117 页。
实施的时候，两国总理就可以举行会谈，进一步谋求中印边界问题的友好解
决”。
周恩来总理在信中，还对尼赫鲁关于“恢复1962 年9 月8 日前存在于中
印边界全线的局面”的观点，给予了驳斥，指出这是同扭转目前的局势和恢
复中印友好关系的目的背道而驰的。他说：“我不愿意恢复旧的争论。但是，
既然谈到所谓1962 年9 月8 日以前的中印边界状况，我就不能不指出，这种
状况是不公正的，它孕育着边境冲突，它是不应该恢复的。对东段而言，我
相信，印度政府一定掌握1914 年关于所谓麦克马洪线的原图。根据这张图，
所谓麦克马洪线的西端起点。分明是在北纬27 度44.6 分。可是，印度政府
硬说是在北纬27 度48 分，并且以此为理由，不仅拒不撤走在线北克节朗河
地区的印度军队，而且积极部署大规模的军事进攻，要把守卫着这个地区的
中国边防部队‘清除掉’。这就是9 月8 日以前中印边界东段的状况，中国
政府怎么能够同意恢复这样的状况呢？就西段而言，阿克赛钦地区从来就在
中国管辖之下。早在1950 年，中国人民解放军就是通过这里从新疆进入西藏
阿里的。从1956 年至1957 年，中国政府又通过这里修筑了工程浩大的新藏
公路。可是，印度政府硬说，只是到了1957 年中国方面才到了这个地区，并
且以此为借口，从1961 年起，使用武力片面改变西段边界状况，侵占了1959
年实际控制线以东的大片中国领土，建立了四十多个军事据点。这就是9 月
8 日以前中印边界西段的状况，中国政府怎么能够同意恢复这样的状况
呢？”并且指出：“三项建议对双方来说，是对等的而不是片面的，是平等
的而不是屈服的，是互让的而不是强加于人的，是互相尊重的而不是欺凌一
方的，是友好协商的而不是武断专横的。但是，印度政府却向中国政府提出
了只适宜于强迫战败者接受的屈辱条件。总理阁下，我们两个国家都是主权
国家，任何一方都不能把自己的片面要求强加于另一方。印度有自尊，中国
也有自尊，正是从维护中印双方的这种自尊出发，中国政府才提出了10 月
24 日的三项建议。我诚挚地呼吁阁下再一次考虑这三项建议，并且作出积极
的响应”①。
中国政府三项建议和周恩来总理给尼赫鲁总理的信，又一次表明了中国
和平解决中印边界问题的诚意。三项建议是中国政府给予印度政府的一个回
旋余地，希望尼赫鲁政府能够从中国边防部队的自卫反击行动中明白：中国
的克制忍让是有限度的，靠诉诸武力解决边界争端是徒劳的，接受中国和谈
建议、通过谈判公平合理地解决中印边界问题，才是印度政府应持的态度。
11 月8 日，尼赫鲁在印度下院发表讲话时说：“印度仍然坚持双方撤到
9 月8 日（1962 年）以前的位置然后才举行会谈的建议”。9 日尼赫鲁又在
联邦院发表了同样拒绝和平谈判的讲话。 14 日，尼赫鲁总理写信给周恩来
总理，再次拒绝了中国政府为和平解决边界问题而提出的三项建议。
中国的立场赢得了国际社会的欢迎和赞扬，国际舆论积极支持中国的和
平外交政策，普遍反映“中国的建议是和平解决边界问题的重要步骤”、“事
实证明是印度武装侵占中国领土而不是中国侵入印度”。10 月25 日，苏联
《真理报》发表社论，指出“声名狼藉的‘麦克马洪线’是强加给中国人民
和印度人民的，这条线从未被中国承认过。”“中国政府十月二十四日声明
中提出的三项建议是建设性的，是中印双 方开始谈判和和平解决争端的
① 《中华人民共和国对外关系文件集》第九集，第114～116 页。
可靠的基础。”②就连西方的报刊和通讯社也承认：是印度拒绝和平谈判，挑
起了中印武装冲突。印度驻中东的一名记者报道说，“即使在入侵一周以后，
还没有任何一个阿拉伯国家和政府、党派、报纸以及知名人士表示过同情印
度”③。一些亚非国家的元首、政府官员和社会舆论普遍呼吁，中印双方应通
过谈判解决中印边境争端。有些国家还自愿出来调停。然而，对于这些善意
的关切，尼赫鲁却抱怨说：“人们劝我们要学好，不要打，好象我们喜欢战
争的样子..”，还说：“这些所谓的不结盟国家是糊里糊涂的，也有点怕
中国，所以如果（因为）它们不直接了当地站出来替我们辩护，支持我们的
立场，我们就跟他们生气；那是无济于事的”①。失道寡助，尼赫鲁政府不放
弃它的侵略立场，在反华的道路上愈走愈远，陷入了越来越孤立的困境。正
如英国《每日电讯报》在一篇文章中所说的“真正使德里感到伤心的是，它
发现中立主义集团的其它国家全都抛弃了印度”。《伯明翰邮报》也说：尼
赫鲁所奉行的对华政策，使得他“威信扫地”，“他不得不在一种危险地孤
立的情况下，挑起这副担子”。的确，尼赫鲁在晚年的政治生涯中，不得不
在孤寂中自酌自饮自己酿造的苦酒。
② 《苏共领导联印反华的真相》，《人民日报》1963 年11 月2 日。
③ 内维尔·马克斯韦尔：《印度对华战争》第604 页。
① 内维尔·马克斯韦尔：《印度对华战争》第605 页。
二.尼赫鲁政府宣布全国处于“紧急状态”，印军发动薪的进攻
尼赫鲁政府一面拒绝中国政府的和平建议，一面加紧新的进攻准备。
印度政府大肆迫害华侨，掀起反华恶浪。自印军在中印边境发动大规模
武装进攻以来，印度政府就有计划地在全国大肆迫害华侨。 10 月31 日，
印度总统颁布了针对华侨的1962 年外国人法（实施和补充）条例，为印度政
府肆意迫害华侨制造根据。印度当局对所有华侨（包括印籍华裔）进行了全
面的监视和管制，剥夺了华侨的正常活动自由，任意对华侨进行罚款、传讯、
拘押、监禁、殴打，强迫华侨离境，甚至胁迫华侨进行反祖国的活动。不少
地方的华侨接二连三地遭受暴徒的毒打，华侨商店被任意捣毁，或抢劫一空。
印度政府不顾起码的国际关系准则，非法歧视和无理限制中国驻印使馆人
员，采取监视、跟踪、盘查等行动，侵犯中国使馆工作人员的人身自由；强
行封闭和接管中国银行加尔各答分行和孟买经理处；纵容一批又一批的歹徒
到中国使馆门前捣乱闹事，甚至焚毁中国领导人的模拟像等，不择手段地破
坏两国关系。
印度政府在反华排华的同时，加紧进行战争动员。10 月22 日，尼赫鲁
对印度全国进行广播演说，叫嚣：“冲突可能要延续一个时期，必须在精神
上和其他方面作好准备”，要“勒紧腰带”，“牺牲一切”，“我们一天赢
不了，我们就将继续斗争下去”，“我们必须利用我们所拥有的一切手段来
加强我们的军事力量，要不折下扣地充分付出代价，任何代价都不为过大”。
25 日，尼赫鲁在印度各邦宣传部长会议上说：必须把印度的人力和全部生产
能力投入这种“战争努力”，除此以外别无任何其他选择。“不可避免的形
势已迫使我们面对我们为战事而需要作出的努力”。在谈到印度的五年计划
时，他说：计划是从长远着想对付中国侵略的一个方面，“我们不得不为大
规模军事冲突作好战争准备，这就是计划”。他接着说，“增加我们的工业、
电力和农业等等的生产能力，已成为军事方面的努力的一部分”。“国家和
整个工业机构必须发展，以便供应和支持为战争而作的努力”。他要求“在
一切方面——军事、工业、农业及其他方面——加紧生产，以加强国家应付
危机的力量”的同时，还要求有效地利用一切宣传工具为“战争的努力”作
出贡献①。
印度政府把国家转入战争轨道。 10 月26 日，印度总统达拉克里希南
颁布了印度全国处于“紧急状态”的公告。11 月2 日，尼赫鲁向美国哥伦比
亚广播公司的记者说：“印度政府准备同中国打下去，需要打多久就打多久。”
11 月4 日，尼赫鲁在新德里国家开发委员会会议的开幕式上宣布，印度将成
立由内阁紧急委员会、三军参谋长、一些退休将领和一些邦的首席部长以及
社会知名人士组成的“国防会议”，“指导”对中国的作战。
印度政府利用各种手段加大军费开支。印度政府追加军事预算经费10.
04 亿卢比，其中9 亿多卢比将用作陆、空军的开支。在“牺牲一切”的口号
下，印度政府利用战争大量搜刮印度人民，发行“国防公债”，筹集50 亿到
100 亿卢比的款项，还宣布发行“黄金公债”、“国防存款券”等。印度马
哈拉施特拉邦首席部长那·巴·哈范，29 日在孟买公布了一项五点计划，内
① 1962 年10 月27 日《解放军报》新华社26 日讯。据印度新闻处自新德里报道尼赫鲁10 月125 日在印度
各邦宣传部长会上的讲话。
容包括：募集“国防基金”的第一批捐款：亿卢比，要工人把每月一个额外
的工作日的工资和雇主每月一个额外工作日的利润交给政府。10 月31 日新
成立的“新德里公民委员会”将向新德里议会选区中的每一户募集5 件军衣
和1 件金首饰。
印度政府为了大力增加军火生产，作了彻底调整军人生产的决定。决定
宣称：将“所有的力量用于生产第一流的现代化武器”。国防部下令，工厂
实行24 小时工作， 12 小时换班一次。尼赫鲁11 月12 日宣称：现在印度
的军需工厂正在“日以继夜地工作”，“在过去三个星期里，印度的军事装
备的产量增加了三倍以上”①。
为扩大对中国的侵略，印度加紧招募新兵和扩充武装部队。 11 月12
日尼赫鲁宣称：“印度的军队已经大大扩大”。他说，“青年们必须为征兵
作好准备，在必要时将实行普通军训”。他要求青年学生“大批地参加国民
军训练，准备应付任何万一”。印度当局把全国所有大专院校的学生编入“全
国学生军训队高级班”实行强迫军训，各邦政府扩充“国民军”、“国防义
勇军”，边界地区所有身体合格的人也将受强迫的步枪训练，并组成“第二
道防线”、“各邦政府已经奉命在西盂加拉邦、阿萨姆邦、比哈尔邦、旁遮
普邦、喜马偕尔邦、查漠和克什米尔的边境地区大力执行‘民防计划“。《印
度快报》11 月5 日报道，印度首都新德里在进行各种战备活动，已拟定计划，
招募一支拥有5.6 万名男女队员的“民防部队”。据《印度时报》报道，阿
萨姆邦将招募一支10 万人的国民军。尼赫鲁11 月15 日在人民院发表讲话
说，完全同意从那加地区，从所有边境地区招募新兵的计划，目前全国士官
团42 万人，全国士官团步枪队正在扩充，以便把差不多每个大学生都包括在
内。此外，还有“国防义务军”，这支军队也正在迅速地扩充，还有“人民
援助军”和“国民军”之类的组织，“如果所有这些加在一起，那么这个数
字就很庞大了”。印度的全部议员从11 月17 日开始进行步枪训练。印度国
防部下令，所有在65 岁以下的退休陆军军官，一律重服现役。
自11 月8 日起，在印度国会复会期间，印度政府高级官员及各派议员们
的反华和战争叫喊甚嚣尘上，政府部长们在会上宣布了对中国作战的各种措
施。联邦院和人民院分别于11 月13 日和14 日，相继通过了印度全国处于“紧
急状态”和“决心把中国侵略者从印度土地上赶出去”的两项反华议案。印
共丹吉集团也于11 月1 日通过决议支持尼赫鲁政府反华，鼓吹“保卫祖国，
抵御中国侵略”。
尼赫鲁政府对内加紧控制，大肆镇压人民。据路透社报道，印度政府已
宣布，在所谓紧急状态期间，停止执行宪法中关于“保证所有人在法律面前
平等”、“保障言论，结社、行动和居住自由、在某些情况下保护人们不受
逮捕和拘留”的条款，制定了156 项条例来具体执行印度总统颁布的“保卫
印度法”。这些条例使印度中央政府和联邦政府拥有“全权来对付由于紧急
状态而产生的任何情况”。印度11 月3 日通过一项法令，授权政府机关逮捕
或拘留被认为是危害印度国防、民防、国家安全、公共安全或利益，破坏公
共秩序、印度同外国的关系，破坏任何地区的和平及有碍军事行动的任何人。
不久，印度政府就下令在全国进行大搜捕，将大批不赞成反华和不支持战争
的公民关迸监狱。其中有印度共产党员、联邦院议员、邦立法议会议员，及
① 《尼赫鲁为大规模进攻我国加紧动员》，《解放军报》1962 年11 月13 日。
报纸主编、乡村居民等。
与此同时，尼赫鲁政府为扩大对华战争，加紧向西方国家乞求军事援助，
公开倒向西方，脱下了“和平中立”和“不结盟”的外衣。
10 月25 日.尼赫鲁在印度国大党议会党团执行委员会和外交常务委员会
的会议上发表讲话说：印度的“不结盟政策”并不妨碍它从任何国家购买武
器。他公开向西方世界呼吁军事援助，并且派出以他女儿英迪拉·甘地夫人
和妹妹潘特夫人为首的若干代表团，四处奔走，相继去美国等西方国家，乞
讨军事援助。印度议员毫不掩饰地叫嚷：印度应当向西方指出，印度“正为
民主制度打一场世界大战”，只要西方“给我们家伙，我们就能完成任务”。
据美联社自新德里10 月28 日报道，尼赫鲁“现在正全力以赴地争取美国的
帮助”。
美国为了推行其亚洲人打亚洲人的政策，并借机控制印度，以弥补对华
战略包围的“缺口”，迫不及待地希望印度发动对华战争。尼赫鲁政府寻求
军事援助，美国立即给予全面满足。 10 月29 日，美国总统肯尼迪写信给
尼赫鲁表示“充分同情和支持”。在肯尼迪授意下，美国驻印度大使加尔布
雷思，于10 月27 日发表声明，把非法的“麦克马洪线”说成是印度的“北
方边界”和公认的“国际边界”。10 月29 日，加尔布雷恩又和尼赫鲁讨论
了美国对印度防务的援助问题，并保证美国准备尽可能帮助印度。印度政府
随即提交了其所需军事援助的清单，五角大楼使用了新式计算机登记物资的
办法，在五天之后，即把第一批供应品装上喷气式运输机从西德起飞，运往
印度①。10 月29 日印度报业托拉斯报道，美国快船公司已通知其在印代理机
构，保证它的货船、油船输送战略供应物资给印度，以支持印度对中国的进
攻。美国国务院发言人10 月31 日宣布，美国将从本周起向印度空运步兵武
器、弹药以及通讯设备等。另一位发言人11 月4 日说，“在如何充分满足印
度防务需要方面”，美国一直同英国和加拿大政府保持着联系。国务院新闻
发布官里普11 月5 日宣称：从11 月3 日以来，美国运载军火的飞机是以每
隔3 小时1 架次的速度在加尔各答着陆的，他还承认在提供武器方面，美国、
英国和加拿大之间曾举行过“非正式会谈”。据西方通讯社报道，美国从本
土和西德、土耳其、泰国等军事基地几路并进加紧空运，第一批飞机已于11
月3 日到达加尔各答，并且立即转运至接近中印边境前线的空军基地去，从
泰国基地起运的武器已在10 月30 日运抵提斯浦尔。美国新闻处1l 月7 日自
华盛顿发出的一条消息说，美国已经（给印度）运送了价值约500 万美元的
轻型武器和装备。事实上，印度和美国已在暗地里结成了军事上的联盟。到
11 月20 日深夜，尼赫鲁私下紧急呼吁美国进行直接的军事干预，要求美国
派遣轰炸机15 个中队直接参加战斗。根据印度的请求，美国从驻太平洋舰队
派出1 艘航空母舰，驶向印度洋海面，并派遣了1 个美制C—130 运输机中队
飞抵印度①。
英国也不甘落后。据西方通讯社报道，英国“赠送”给印度的第一批军
火即步枪、弹药，已经分两批于11 月5 日前空运到新德里。
加拿大总理芬贝克11 月5 日宣布，加拿大将把6 架皇家空军的“达科他”
式运输机提供给印度，并将于6 日起飞去印度。加拿大国防部发言人5 日宣
① 内维尔·马克斯韦尔：《印度对华战争》第627 页。
① 内维尔·马克斯韦尔：《印度对华战争》第686 页。
布，加拿大提供给印度的有：大炮、火箭炮、弹药、无线电器材及“水獭”
式和“美洲驯鹿”式运输机等。
尼赫鲁政府在以美国为首的西方国家的大力支持和军事援助下，决意要
与中国再作军事较量。他们一面从全国调兵遣将，向中印边境急剧增派军队，
一面日夜不停地向边境一线赶运武器装备和作战物资。印度总统、国防部长
和内务部长，都飞抵前线视察和督导印军部署调整。至11 月上旬，印军的部
署调整大体就绪。11 月14 日、 15 日，新任印度国防部长恰范，先后在浦
那、新德里声称：决心同中国战斗到底，直到最后获得胜利。
从10 月29 日开始，驻中印边境西段印度境内楚舒勒、丁如泽地区的印
军，向中国边防部队炮击，至11 月3 日止共打炮170 余发。
10 月30 日至11 月5 日，盘踞达旺以南的印军，以重炮向中国边防部队
炮击，共发射600 余发； 11 月5 日20 时许，印军飞机1 架，侵入中国西
藏东部纵深地区的昌都、江达一带进行侦察挑衅。 11 月6 日12 时许，盘
踞瓦弄地区的印军向中国边防部队发起进攻被击退。同日，印军飞机1 架窜
人西藏米林县上空，沿雅鲁藏布江进行侦察活动。
11 月6 日，中国政府向印度政府提出最强烈的抗议，指出印军炮击是准
备发动新进攻的前奏，如果印方继续玩火扩大冲突，中国边防部队将在忍无
可忍的情况下被迫自卫还击。
7 日12 时30 分至45 分，印军喷气式战斗机3 架次，侵入沙马上空，盘
旋侦察。7 日和8 日，瓦弄地区的印军连续用重炮，向中国边防部队轰击，
共发射170 余发。自11 月14 日起，瓦弄地区的印军在炮火支援下，向中国
边防部队连续发动猛烈进攻，尼赫鲁重新挑起了战火。
三. 中国政府决定再次反击人侵印军
尼赫鲁政府既拒绝中国政府三项建议，又一意孤行地继续同中国进行较
量，中印关系自然不可能在短期内得以缓和，中共中央于11 月14 日向全国
各省、市、自治区发出了《关于中印边境冲突和中印关系问题的通知》，向
全党、全军和全国人民通报了中印边境斗争的事态发展。通知说： 10 月20
日，印度反动派在中印边境向我国发动了全面的武装进攻。我们一方面坚决
地进行自卫反击，打退印度侵略军，一方面高举和平谈判的旗帜，提出了停
止边境冲突、恢复和平谈判、解决边界问题的三项建议。在外交上、宣传上
我们进行了一系列的活动和工作，我们揭露了是印度在西藏进行颠覆活动，
是印度侵入中国领土，不断发动进攻，并且拒绝谈判。通过这场斗争，进一
步暴露了尼赫鲁是反动的民族主义者，撕破了尼赫鲁的和平中立和不结盟政
策的假面具，暴露了帝国主义指使印度反动派进行反华反人民的阴谋，同时
也使赫鲁晓夫集团处于非常尴尬的地位。
通知指出，印度反动派并不甘心于他们的失败。为进一步投靠帝国主义，
镇压国内进步力量，压榨印度人民，他们公然拒绝了我国政府关于和平解决
中印边境问题的三项建议，宣布全国处于紧急状态，明目张胆地向美国、英
国、法国和西德等国乞求军事援助，企图继续同我较量，使中印边境冲突长
期化。目前印度反动派正在加紧进行战争动员，积极准备迫害我在印侨民，
甚至可能同我国绝交，直到宣战。但是印度反动派的这种作法只能使印度内
部的矛盾更加尖锐化，使印度“不结盟”的外交完全被戳穿。在世界人民首
先是亚非人民中更加趋于孤立。围绕着边界冲突问题，中印两国在军事外交
方面的斗争，在一段时间内必然会是相当紧张的。
中共中央、毛泽东主席纵观全局，正确地估计了中印边界斗争和中印关
系在今后一个时期内可能发展的趋势，基于既定的国策，从中国和平外交政
策出发，制定了以下的指导方针：“我们的方针仍然是力争在我国政府三项
建议的基础上停止冲突、重开和谈。同时，要准备同印度反动派进行长期的
斗争。如果印度方面发动新的军事进攻，我们将本着自卫的原则，给它更大
的打击。我们决不主动采取恶化两国关系的步骤，并将寻求可能导向停止冲
突，重开和谈的机会，如果印度反动派硬要同我国绝交，直到宣战，这也是
我们意料中的事。我们将抓住这件事情，在政治上狠狠地予以揭露和打击，
造成他们更加被动的局面，对印度反动派进一步迫害华侨的行动，我们除不
断进行揭露外，正在作各种应变的准备。只要我们在斗争中坚持有理、有利、
有节的原则，就一定会使印度反动派在国内外大多数人民中更加孤立”。
在此以前，中央军委于10 月24 日，在给中国边防部队“为配合中国政
府声明，停止追击，创造和谈有利条件”的指示中即指出：“如果印度再次
拒绝谈判，我们即再给印度反动派以坚决的打击，迫使其坐下来谈判”。中
国边防部队根据中共中央、中央军委的指示精神，在紧密配合国家政治。外
交斗争，争取和平谈判的同时认真做了两手准备：力争和，准备打。把工作
的立足点放在应付最坏的局面上，认真进行了再次自卫反击的准备。
印度宣布全国处于“紧急状态”以后，印军经过频繁调动和紧张部署，
至11 月中旬沿中印边境全线集结了1 个军部、3 个师部、14 个旅，总兵力增
至5 万人左右。印军调整部署后的重点仍然是中印边境东线，部署了1 个军
部、2 个师部和8 个旅， 28 个营，约3 万人左右。第四师率5 个旅15 个营
约1.5 万人重点部署在达旺河南岸至提斯浦尔之间地区。其中第六十二旅在
西山口及以北地区，第一一二旅在德让宗地区，第四十八旅配置在邦迪拉地
区，炮兵第四旅位申隔宗地区，第一八一旅在提斯浦尔以南地区。第二师第
十一旅辖4 个营（约1800～2100 人）部署在瓦弄地区，第五旅辖5 个营（约
4500 人）分布在东线中部地区，第一九二旅在卓哈特地区集结。以3 个旅置
于传统习惯线的附近地区。第四军军部位于提斯浦尔。
在中印边境西线的印军以第七十旅、第一一四旅和第一二一旅组成喜马
拉雅第三师，约1 万余人。第七十旅重点部署在东提及其以西地区；第一一
四旅位于楚舒勒及其以北地区；第一二一旅驻克吉尔地区；喜马拉雅第三师
师部位于列城。
总观印军布势，集重兵于提斯普尔与西山口之间，沿公路纵深梯次配置，
达旺方向是其主要进攻方向。
当尼赫鲁政府拒绝中国政府的和平建议，决意再次使用武力后，中共中
央决定，在中印边境东段集中主要兵力向西山口及瓦弄方向继续实施自卫反
击作战。力配合主要方向的作战行动，在东线以一部兵力向里米金、梅楚卡、
都登方向实施反击，在西线反击入侵西藏阿里班公洛地区（斯潘古尔湖以西）
的印军。中央军委命令西藏军区前指担负向达旺河以南之西山口、德让宗、
邦迪拉方向的反击作战任务；由西藏军区负责指挥东线其他地区的反击作战
任务；由新疆军区康指担负西线的反击作战任务。
为准备在西藏应付印军的长期斗争，除西藏、新疆原有的边防部队外，
中央军委又作了如下部署：
10 月17 日24 时，中央军委决定第五十四军第一三○师于21 日由现地
出发，进入西藏隆子、泽当、曲水地区集结待命，第一三四师立即准备待命
入藏。同时命令空军立即抽调高炮分队进驻拉萨、当雄地区，担负防空任务。
10 月24 日，总参谋部电令第五十五师以第一六三团进至隆子、错那一
线机动（该团25 日从西宁出发），师主力仍在现地待命，是否人藏视情况发
展再定。同时令第六十一师先以1 个团进驻第一六三团防区。
尔后，根据印度在瓦弄方向不断增加兵力，中央遂于10 月27 日决定，
将第一三○师全部转用察隅地区，在昌都军分区前指配合下攻歼瓦弄地区印
军。 10 月28 日，中央军委电令第五十四军军长丁盛组成指挥所，以丁盛
任司令员兼政治委员，副军长韦统泰，昌都军分区司令员郄晋武任副司令员，
该军副政治委员钟池、昌都分工委书记苗丕一任副政治委员、韦统泰兼任参
谋长，昌都军分区参谋长赵衍样任副参谋长； 10 月31 日，总参谋部、总
政治部决定，增补第五十四军政治部主任兰亦农任丁指政治部主任，该军副
参谋长霍烈坤任丁指副参谋长，丁指统一指挥第一三○师、昌都前指所辖部
队以及其他加强部队在瓦弄地区的反击作战行动。并确定第三九○团进至察
隅、古玉通和、打坝地区集结，第一三○师师指率两个团及直属分队在然乌、
竹瓦根一带集结。
10 月30 日.中央军委令第五十五师立即人藏，该师以第一六三团进至达
旺方向，师直和1 个步兵团、l 个炮兵团进至错那、隆子地区集结，归西藏
军区前指指挥；以1 个团进至拉萨附近集结，归西藏军区指挥。同时电令第
二十一军前指进到兰州，第六十一师进到西宁接替第五十五师防务。
为加强达旺、瓦弄方向的人力，中央军委即调第一三○师炮兵第五四○
团进至达旺，归西藏军区前指指挥；调第一三四师两个120 迫击炮连和1 个
无坐力炮连进至察隅、沙马地区，归丁指指挥；调第五十四军高炮营第四连
进至察隅，第一三五师高炮营进至吉公担负防空 任务。
11 月12 日，中央军委提出再次反击印军的作战任务及战略目的，并对
中印边境斗争的发展前途作了分析。指出：要力争干脆全部地歼敌3 至4 个
旅（达旺方向2 至3 个旅，瓦弄方向1 个旅）。如能达此目的，不仅对印度
反动派是一个更大的打击，对帝国主义也是一个沉重的打击。这一仗打胜了，
打好了，印度反动派有可能更加大叫大嚷，仍然不愿谈判，甚至采取更加极
端的措施，表面上情况更加恶化，但实际上还是好事，无非是再斗一个时期，
最终还是会解决的，这是一方面。另一方面，也有可能迫使印度反动派接受
谈判的建议，从此，使这一方向在一定时期内安定下来。如果这一仗后即出
现此种情况（歼灭敌人越多，则出现此种情况的可能性越大），则对我们会
