永野：“俗语说‘有备无患’。对方的企图不清楚，我就放心不下。若等三年，敌人在南方的防御便会加强，敌舰也将随之增多。”
贺屋：“那么，何时进行作战才能取胜？”
永野（以强硬的语调）：“现在！机不可失，时不再来。”这样，第一方案被否定了。于是转入了第二方案——“决心当即开战，通过战争解决问题”——的讨论。
杉山参谋总长首先对十月三十一日参谋本部部长会议所作出的结论进行了说明，该结论是“立即丢掉同美国谈判的念头，十二月初发动战争”。接着说：“我认为现在根据第二方案决心开战，而外交谈判，要把重点放在既要把握开战的表面理由，又要隐匿开战的真实意图上，这是妥当的。”会上讨论情况如下：
东乡、贺屋：“在下这样的决心之前，我们希望设法进行最后一次谈判，因为要在具有二千六百年历史的皇国的重大转折之际，豁出国家的命运。搞欺骗外交也未免太过分了。我们于不了。”
参谋次长塚田：“首先应该决定的是两件事，一是决心立即开战，一是在十二月初发动战争。否则，统帅部就无能为力了。希望外交等问题待上述问题解决后再行研究。”
军令部次长伊藤（这时突然插话）：“海军方面认为外交谈判可以进行到十一月二十日。”
塚田：“陆军方面则认为谈判进行到十一月十三日为宜，到以后就难办了。”
东乡：“在外交谈判方面规定一个期限是必要的，但作为外相来说，如无成功的希望，就不能搞外交谈判。如果在期限和条件方面外交谈判都没有成功的希望，外交谈判就不能进行了。那当然就不得不打仗。”
这就有必要对外交谈判的期限和条件等问题进行讨论。东条首相提议把这个问题同第三方案——“在决心开战的前提下，进行作战准备和外交谈判齐头并迸”——结合起来一起讨论。
塚田对参谋本部的原来方案反复加以说明，并主张：“外交谈判不得妨碍作战；外交谈判可为情况所左右，但期限不变：谈判期限定为十一月十三日”。会上讨论说：
东乡：“十一月十二日未免太苛刻了，海军不是说十一月二十日吗？”
田：“作战准备就是作战行动。飞机和舰艇在准备过程中恐怕会同敌人发生冲突。因此，停止外交谈判的日期，应是在这次作战准备中开始的、几乎可看作为作战行动的积极准备的前一天。这一天就是十一月十三日。”
永野：“小冲突是局部性冲突，不是战争。”
东条、东乡：“由于外交和作战齐头并进，所以一旦外交上取得成功以后，如果保证不了停止发动战争，那就糟了。”
场田：“那是不可能的，谈判以到十一月十三日为宜，超过这个期限就会打乱统帅部的部署。”
杉山、永野：“这是一件使统帅部伤透脑筋的事情。”
岛田海相（对伊藤次长说）：“总可以把外交谈判进行到发动战争前的四十八小时吧？！”
塚田（从旁制止说）：“请你不要说了。那是不行的。外相所需要的时间是哪一天呢？”
于是，大家就停止外交谈判的期限问题展开了激烈的争论。这时决定体会二十分钟。休息时，陆海军统帅部找各自的第一部部长（作战部部长）一起进行了研究，结果决定“外交谈判可以进行到十一月三十日”，即开战前五天，接着便继续开会：
东条：“是否可以定在十二月一日？即使推迟一天也好，因为这样可以使外交谈判的时间长一点，行吗？”
塚田：“绝对不行。十一月三十日以后绝对不行，不行！”岛田：“塚田君，十一月三十日到几点为止呢？到午夜十二点行吧？”
塚田：“可以到午夜十二点为止。”
这样，停止外交谈判的期限就定在十二月一日凌晨零时（东京时间）。
另外，根据过去的讨论决定了三个问题：
一、决心进行作战；
二、十二月初发动战争，
三、外交谈判若在十二月一日凌晨零时前取得成功，就停止发动战争。
接着，会议转入讨论外交谈判的条件，并就外务省提出的《甲案》和《乙案》进行了研究。
《甲案》是以这样的目的而制订的，即：在最短期间就目前三大疑难问题达成协议。其要点如下：一、日本将以贸易平等的原则适用于世界各国为条件，同意这一原则也适用于中国；二、在三国同盟的关系上，希望不过分扩大自卫权的范围，日本政府将独立自主地决定这一条约的适用范围；
三、日本军队在所需时间（预计二十五年）内，仍将把部分兵力驻扎在华北、内蒙的某些地区和海南岛；其他地区的驻军则在日华和平实现后的两年内撇迟完毕。另外，一旦日华事变获得解决，或者公正的远东和平得以确立，日本军队将立即从法属印度支那撤出全部军队。在《甲案》没有希望达成协议的情况下，则建议以《乙案》作为打开最后局面的方案，其要点如下：
一、日美两国都不以武力进入东南亚和南太平洋地区；二、为取得荷属印尼的资源而彼此互相合作，三、把日美贸易恢复到冻结日本在美资产前的状态；美国向日本供应石油。杉山和塚田两人激烈反对《乙案》，其主要理由是：“不涉及关键性的中国问题而从法属印度支那撤兵，这如果从国防观点
来看，将会贻误国家大事，而且从法属印度支那撤兵正好符合美国的意愿，因此即使同美国签订协定，它也未必会向我提供物资；这样下去，半年以后，战机也就早已丧失贻尽”。他们两人主张“按《甲案》进行谈判”。
但东乡外相坚持己见，他斩钉截铁地说：“当前外交的重点在于避免日美战争。因此，避免日美战争，冷静地考虑今后的计划，这才是日本的出路。我认为由于时间短促，《甲案》是没有希望的，因而我希望根据《乙案》进行谈判。这个方案是尽最大努力进行外交谈判的最后途径。如果堵塞此路，那我无法承担外务大臣的责任。”
会议若在这样一种险恶的气氛中再继续讨论下去的话，那就有可能发展到东乡去留的问题。因此，陆军军务局局长武藤章建议体会，会议决定体会十分钟。
休息时，东条、杉山、塚田和武藤在另一个房间里进行了协商。协商结果，得出如下结论：
倘若把中国问题作为条件之一，根据《乙案》进行的外交谈判就未必会成功。如果拒绝从法属印度支那南部撤军，就必须考虑外相的辞职问题，也就是倒阁问题。如是这样，下届内阁的性质很可能是一个非战内阁，而且在其决心开战之前还需要时间，可是此时是不容许倒阁和拖延时间的。
就是说，一、不容许这次审议再拖延几天（从统帅的角度上来看，十二月上旬开战这一期限绝对不能变更）；二、不容许倒阁（其结果会出现一个非战内阁，而且还得花费一定时间进行研究讨论）；三、可否将条件放宽些。结果，第一和第二两种情况都不容许出现，第三种情况由于陆军让步而在条件上放宽了些；于是就在《乙案》中补充两点“备考”，这就是：一、如若本方案达成协议，则准备把驻扎干法属印度支那南部之日本军队移驻法属印度支那北部：二、尚可视需要补充原方案中有关贸易平等之规定与有关解释、履行三国条约之规定。这夭会议上，东乡外相和贺屋藏相都主张不能下决心进行一场没有把握
的战争，并要把表示赞成与否的正式答复保留到十一月二日上午十一时，于是宣布散会。
他们两人作了认真考虑后认为，假如他们辞职的话，那今后一定会任命主战派的人来继任外相和藏相。因此他们两人得出结论：与其这样，不如留在内阁，抓庄一线希望将为和平的努力继续到最后一分钟。直至第二天（十一月二日）中午。他们两人才终于同意“停止外交谈判，发动战争”。
这样，新的《帝国国策施行要点》草案就此决定下来。《要点》草案规定：一、帝国为打开目前之危局，自存自卫，建设大东亚新秩序，现决心对美、英、荷开战，并采取下列措施：（一）发动武装进攻之时间定于十二月初，陆海军应完成作战准备；（二）对美谈判按附件规定之要点进行：（三）力求加强与德、意两国之合作；（四）在发动武装进攻前，与泰国密切建立军事联系。二、对美谈判若在十二月一日凌晨零时以前获得成功，即停止发动武装进攻。附件（略）
破例的军事参议官会议
十月二十二日，“大洋丸”客轮从横滨启航，于十一月一日抵达檀香山。船上搭乘三名日本海军士官，他们是装扮成船上工作人员的大本营（航空）参谋铃木英少佐、装扮成船上医务人员的潜水学校教官前岛寿英中佐、装扮成实习驾驶员的特种潜艇上的松尾敬字中尉。
奇怪的是，这艘客轮不是航行在普通商船来回于横滨和檀香山之间的那条习惯航线上，而是航行在那条航线的北面，即进攻夏威夷机动部队的预定航线上。为什么要特意选择这样一条航线呢？这是为了调查这条航线上的气候和洋面情况，以及能否在洋面上补给燃料、使用水上飞机和会不会遇到其他商船等问题，以备夏威夷作战之用。
由于美国方面戒备森严，前岛等人未能在檀香山上岸，而主要是通过船上的观察和驻夏威夷总领事馆提供的情报搜集宝贵资料。另外，在这艘客轮上乘有四百四十七名撤离夏威夷的日侨，因此，当然也从这些人中搜集了情报。
顺便说一下，“大洋丸”客轮仍旧沿着原来的那条北方航线于十一月十七日返回横滨港。前岛中佐和松尾中尉立即登上等候在那里的一架飞机，急忙飞赴吴军港前去出席当天晚上特别攻击队召开的最后一次碰头会，他们两人在会上说明了夏威夷方面的情况；而铃木少佐则向进攻夏威夷的机动部队汇报了他们的侦察结果。
就在“大洋丸”客轮返回横滨后的第二天（十八日），航行在横滨和西雅图之间那条航线上的“冰川丸”客轮也返回横滨港。这艘船上乘有军令部第三部（情报部）的福岛荣吉少佐。福岛选定商船所航行的那条北方习惯航线，沿途调查了北太平洋的气候和洋面情况，与此同时，他还确认了西雅图方面并没有什么特殊戒备的动静。
十一月二日下午五时，东条偕同杉山和永野两人一起晋谒天皇，向天皇奏禀了昨天联络会议的讨论经过和最后结论。
天皇听了以后，面带愁睿地陷入了沉思，最后他说：
“尽量通过谈判途径打开局面，即使谈判不成功，是否就只得下决心同美英开战呢？如果事态果真象你们所说的那样，那么加紧进行作战准备也是万不得已的吧！总之希望你们力求通过谈判打开局面。”
大皇始终祈求和平的优虑心情，使木户内大臣热泪盈眶。东条在上奏后退下来时也哭了起来。至少，东条己体察到大皇陛下的心情，所以才不胜惶恐之至。
第二天，十一月三日，美国驻日大使格鲁在拍给国务卿的第一七三六号电报中申述了自己的意见。他说：
“我认为，如果日本在日美谈判中遭到失败的话，那么全体日本国民也许会以武士道精神大干一场，决一雌雄。”
四日，在皇宫内召开了陆海军军事参议官联席会议，就《帝国国策施行要点》中有关国防用兵的条文征求意见。条文如下：
帝国为打开目前之危局，自存自卫。建设大东亚新秩序，现决心对美、英、荷开战；发动武装进攻之时间定于十二月初。象这样的军事参议官联席会议，自明治三十六年①创设军事参议院制度以来，是首次根据天皇的旨意而召开的一次破例的会议。
① 1903 年。——译者
起初，天皇提出召开统帅部、内阁主要成员和军事参议官联席会议，想听听直言不讳的意见。但东条首相考虑到召开负责人和非负责人的会议恐怕会引起混乱，作为一个替代方案，便采取统帅部两位总长联名上奏的形式，召开陆海军军事参议官联席会议。
出席这次会议的，政府方面有东条陆相和岛田海相；统帅部方面有参谋总长杉山和军令部总长水野；陆军方面的参议官有闲院宫、朝香宫、东久迩宫、寺内寿一、西尾寿造、山田乙三、土肥原贤二、塚义男等将领；海军方面的参议官有伏见宫、百武源吾、加藤隆义、及川古志郎、盐泽幸一、吉田善吾、日比野正治等海军将领。
会议在天皇陛下面前举行，从上午十时开到下午二时，由闲院宫元帅当会议主席。
军令部总长永野和参谋总长杉山先后分别就陆海军的统帅问题和作战事宜作了说明。接着，参议官们向统帅部和政府方面提出疑问，并由统帅部和政府方面作了解答，随后由与会的军事参议官作出决议奉吝如下：
“我们一致认为参谋总长和军令部总长提出之《帝国国策施行要点》中有关国防用兵之条文是适当的。”
“魔术情报”纷至沓来
日本政府怀着一种抓住一线希望的心情，急忙派遣前驻德大使来栖三郎前往华盛顿，要他在外交技术上协助野村大使开展工作。
十一月五日，来栖在他的外务书记官结城司郎次的陪同下，清晨四时搭乘横须贺线从东京开出的头班电气火车赶到横滨，从那里乘坐海军飞机飞抵台湾高雄郊外的冈山机场。接着再转赴香港，搭乘香港到旧全山的定期快速班机飞往美国。
野村大使早在八月四日拍出的电报中就向东京提出了这一要求。他在电报中说：
“希政府速派一名通晓国内外形势之外交前辈（例如来栖大使）暂来美国协助本大使处理工作，未知此举是否与政府之方针有何抵触之处。本大使工作己处于难以开展之地步，希政府研究后速派人前来。”
但是，来栖并没有带来什么新的建议。虽然这位海军将领出身的野村大使在外交技术上尚有不足之处，但他的为人诚实坦率还是得到了罗斯福、赫尔的信任和高度评价。因此，倘若再有来栖这样一位老练的外交官前来协助野村工作，那说不定会发现一条使日美谈判引向达成协议的意外之途径，而这就是决定派遣来栖前往美国所抱的一线希望。
这一天，从上午十时半起，在皇宫的一问房间里召开了御前会议。
东条首相对所以提出《帝国国策施行要点》作了说明，接着，东乡外相、铃木企划院总裁、贺屋藏相、杉山参谋总长和永野军令部总长等人分别就有关外交、国力、财政、作战方面的问题加以说明。
随后，有关方面对枢密院议长原嘉道的质疑作了回答。时至今日，天皇也只好顺从大家的意见了。在这次御前会议上，没有发生任何争论就通过了十一月一日联络会议决定的原来方案，所以会议在下午三时十五分便结束了。
赫尔国务卿密切注视着东条内阁的政策，他断定：东条年阁在对待日美谈判的态度上有点焦急情绪。
赫尔认为：近卫也曾要美国方面尽快接受他的主张，但近卫的目的之一是想通过签订日美间的协定来延长其执政时间；而东条却急于求成，与近卫的情况不一样。
就是说，赫尔相信，倘若日美不能达成协议，东条就会准备采取行动（即指战争）。赫尔注意起东条内阁，是在东条内阁成立没几天，赫尔就收到一份东乡外相于十月二十一日拍发给野村大使的第六九八号电报的破译文本（美国方面是在华盛顿时间二十三日破译的）。在这份破译的电报中，有这样一段话：
“日本方面认为在申述意见和明确立场方面已经使尽一切手段。就日本而言，除要求美国政府重新研究它的见解以外，再没有比这更积极的手段可以采取的了。..因此，希贵大使或若杉公使抓住适当机会，间接地让美国知道：日本在上述问题的讨论上已不能花费更多的时间了。”
好象是要证实赫尔的判断似的，日本政府在十一月二日至五日这几天内连续拍发给野村大使几份很长的电报，这就更使他清楚地认识到今后同美国政府进行交涉是何等重要。这些电报还告知野村大使，对美新方案的原文不管在你收到之前还是收到之后，都是一个“最后方案”；如果美国政府对此拒绝接受，那就“除了战争别无他法”了。
东乡外相在拍发给野村大使的官方电报中还带有一系列有关谈判的训令。十一月二日至五日的电报就是这样。美国方面通过“魔术的透镜”获悉了这方面的全部内容。因此，赫尔国务卿清楚地判断山东条内阁的焦急心情正在与日俱增。下面是十一月二日至五日的电报内容摘录：
十一月二日发出的电报（十一月三日破译）
..新内阁成立以来，政府同大本营连日召开了会议。我们审议了改善日美关系的根本方针，期望在五日上午的会议上作出决定。届时将把讨论结果立即通知贵大使，这也许是我国政府为改善（日美两国）外交关系而作的最后努力。局势非常严重。如果重开谈判，形势迫切要求迅速达成协议。现在，希只限于贵大使知道此事。
十一月四日发出的电报（十一月四日破译）
..帝国的内外形势十分紧迫，己不容许拖延时间了。..我们再三讨论结果，现在拟再继续谈判一次，但这是我们最后的努力。我们向对方提出的这个方案无论在形式上或实际上都是最终的方案。..如果根据该方案也不能迅速取得一致意见，那么遗憾的是，会谈将显然不得不决裂；而两国关系随之就势必面临破裂的局面。因此我们认为，这次交涉的成功与否，将会对日本帝国的命运产生极为重大的影响：它确实关系到帝国的安危。..现在，我们还是要本着尽量友好的精神进行最后的交涉。
十一月五日发出的电报（十一月五日破译）
关于《甲案》，希促使美国方面尽可能在短时期内接受下来。..如果美国对《甲案》提出许多反对意见，确实不可能达成协议的话，那么我们打算提出《乙案》，这是一个绝对的最后方案了。..这也是帝国政府的最后措施。形势非常紧迫，事态极其严重，绝对不容许拖延时间..
东乡之所以连续给野村大使拍发上述电报，主要是因为《帝国国策施行要点（第二稿）》已在十一月五日召开的御前会议上决定下来了。帝国国策施行要点一、帝国为打开目前之危局，自存自卫，建设大东亚
新秩序，现决心对美、英、荷开战，并采取下列措施：（一）发动武装进攻之时间定于十二月初，陆海军应完成作战准备：（二）对美谈判按附件规定之要点进行①； （三）力求加强与德、意两国之合作，（四）在发动武装进攻前，与泰国密切建立军事联系。二、对美谈判若在十二月一日凌晨零时以前获得成功，即停止发动武装进攻。
① 指《甲案》和《乙案》。——原注
凡是能接到“魔术情报”的美国政府和军界的首脑人物，包括罗斯福总统在内，都怀着紧张的心情从头至尾地把来自东京的电报看了一遍。他们事先就已经知道了日本的“最后方案”内容。这是因为美国方面截获并破译了日本政府于十一月四日通过电报拍发给野村的《甲案》和《乙案》，以及对这两个方案所作的说明。
不仅是方案内容，连有些电报内容都被美方破译而获悉了，诸如“希望不要给美方造成这一方案是最后通牒的印象”、“由于种种原因，有关签署这个协定的一切准备工作务必在十一月二十五日前全部完成”、“只限于贵大使知道此事”等等。因此，虽然时间非常紧迫，事态极其严重，但美国方面却通过“魔术情报”早已对此形势了如指掌。
发布《大海令第一号》
这个《帝国国策施行要点》还不是开战决定，因为它规定，如果外交谈判达成协议的话，则停止战争。然而，虽说有这么一个条件，但事实上是下了开战决心的。御前会议一结束，杉山和永野两位总长就分别向天皇呈递了下列陆海军作战计划，并在得到天皇批准之后，他们相继发布了准备作战的命令。因为在决定开战时必须作好进攻敌人的态势，所以非得雷厉风行不可。
大海令第一号兹奉敕命令山本联合舰队司令长官：一、帝国决定为自存自卫计，预期于十二月上旬对美、英、荷开战，并决定作好各项作战准备；二、联合舰队司令长官应进行所需之作战准备；三、有关具体事项，听候军令部总长指示。
军令部总长永野修身
昭和十六年十一月五日
大海指第一号兹指示山本联合舰队司令长官：一、联合舰队司令长官为干十二月上旬对美、英、荷三国开战，应及时将作战所需之部队进入作战开始前的待命地区；二、联合舰队司令长官应对美、英、荷军队出其不意之进攻严加戒备；三、除作战所需之特殊侦察外，联合舰队司令长官应秘密进行各项作战
准备！四、联合舰队司令长官应责成第四舰队按其防御计划及时开始在南洋群岛一带敷设水雷；五、于作战进行时应遵循之作战方针与陆海军中央协定另见附件；六、关于海陆军协同作战问题，联合舰队司令长官应与有关陆军指挥官达成协议；七、作战初期，各舰队之基地大致规定如下：横须贺港：第四、第五与第六舰队；吴港：第一、第二舰队，第一航空舰队与联合舰队之直属部队；佐世保港：第三舰队、南遣舰队与第十一航空舰队。
军令部总长永野修身昭和十六年十一月五日致南方军总司令等人之命令大陆令第五五六号兹奉敕传达并命令南方军总司令官（伯爵）寺内寿一阁下：中国派遣军总司令官烟俊六阁下：防卫总司令官山田乙三阁下：台湾军司令官安藤利吉阁下：一、大本营准备攻占南方重要地区。二、南方军总司令官应将主力部队集中于印度支那、中国南部、台湾、西南诸岛和南洋群岛方面，协同海军准备攻占南方重要地区。有关进攻作战事宜另行命令。
三、南方军总司令官应接过第二十五军司令官之当前任务，加强对中国之封锁。四、南方军总司令官在遭到美、英、荷军队或其中某一国军队攻击时，为自卫起见，可用所在部队予以迎击之，在处理上述事态时尽力于就地解决。五、中国派遣军总司令官、防卫总司令官与台湾军司令官均应协助作好第二项之作战准备。六、有关具体事项，听候参谋总长指示。
参谋总长杉山元
昭和十六年十一月五日
根据旧宪法的规定，天皇拥有统帅权，因此《大海令》就意味着是对海军发布的“天皇命令”，同样，《大陆令》则意味着是对陆军发布的“天皇命令”。《大海令》中的最后一项是说“有关具体事项，听候军令部总长指示。”因此军令部总长根据这一规定下达的指示就是《大海指》。
十一月七日，野村大使向赫尔国务卿提交《甲案》，并根据东京的训令对该案作了说明。如前所述，赫尔早已获悉《甲案》内容和指示野村的那份说明要点的训令。但是，野村大使在向东京汇报这大会谈情况的电报中却说：
“在提出《甲案》时，赫尔非常仔细地看了这个方案”。其实，赫尔之所以这样“仔细地看”，也许是想鉴别一下“魔术情报”和“原件”是否有出入。
十一月八日那天的白宫
十一月六日，联合舰队司令部的干部登上了由中央特派的专机，从停泊在佐泊湾的“长门号”旗舰飞往东京。七日，他们聚集在海军省第一会议室对联合舰队的作战命令作了最后的审定。
会后，又拍电报请来了各部队的参谋，并于八日这一天向他们面交了《联合舰队机密作战命令第一号》（十一月五）日签发）和《联合舰队机密作战命令第二号》（十一月七日签发）。
联合舰队机密作战命令第一号
联合舰队命令
联合舰队在对美、英、荷作战中之军事行动应根据附件规定进行。
联合舰队司令长官山本五十六
昭和十六年十一月五日
于佐伯湾“长门号”旗舰上
根据该附件第二章（开战准备和作战）第一节（开战准备）第一条规定，攻击珍珠港的机动部队应按其指挥官所指定的地点“及时进入作战开始前的待命地区（择捉岛的单冠湾）待命”。另外，在该附件第三章（第一阶段作战）第一节（作战方针）第一条中这样写道。
一、以先遣部队、机动部队、南洋部队、北方部队、主力部队对美国舰队进行作战。
为了对夏威夷作战进行保密，除有关部队外，在下达命令时都删去了下述方框内的内容：
开战之初，以先遣部队与机动部队进行突然袭击，并击溃敌之主力舰队，使其无法积极作战：如若美国舰队尚有机动作战能力，则全力搜索并予以歼灭之。
联合舰队机密作战命令第二号
联合舰队命令
完成第一开战准备。
Y日预定为十二月八日。
联合舰队司令长官山本五十六
昭和十六年十一月七日
子佐伯湾“长门号”旗舰上
这个“Y 日”指的是“开战的大概日期”。顺便说一下，“X 日”才是“开战日”。
当时，分布在九州各航空基地（鹿儿岛、出水、富高、笠之原、佐伯、字佐、大分、大村）上的第一航空舰队所属各机队正在“赤城号”的飞行队长渊田美津雄中佐的统一领导下（实际上，渊田已成为各机队的总指挥），夜以继日地进行着紧张的训练。第一航空舰队包括：第一航空战队（“赤城号”、“加贺号”）、第二航空战队（“苍龙号”、“飞龙号”）、第五航空战队（“瑞鹤号”、“翔鹤号”）。
渊田在鹿儿岛基地遥控指挥着这些分散在各航空基地上的机队，负责领导和监督这些机队进行开战所必备的正式训练，并争取在十一月十五日结束其训练活动。
十一月八日，联合舰队司令长官山本根据《联合舰队机密作战命令第一号》，命令攻击珍珠港的机动部队指挥官率部队“进入作战开始前的待命地区（择捉岛的单冠湾）待命”。就在这一大（华盛顿时间十一月七日），白宫正在召开内阁例会。
这天召开的内阁会议，气氛非常沉闷，远东形势支配着全体内阁官员。在平时的内阁会议上，先是总统自己对形势作一番说明，然后请有关内阁官员发表补充意见、加以评论，或者请内阁官员作出判断。但这天内阁会议一开始，总统就问赫尔国务卿：“不知你是否有所考虑？”
赫尔在会上作了大约十五分钟的发言，他先谈了一下整个国际形势的危机，接着便详尽地汇报了同日本进行谈判的进展情况，最后用下面几句话结束了他的发言：
“形势非常严重，不知我方何时何地会遭到日本的军事进攻，我们必须常备不懈。”
霎时间，室内鸦雀无声。总统一一征询内阁官员的意见。全体内阁官员都同意赫尔对形势的看法。
为了使美国人民对上述事态的发展能有充分的准备，内阁官员一致同意强调事态的严重性。
因此，海军部部长诺克斯于十一月十一日发表演说，指出：
“我们不仅在大西洋面临着必须采取自卫手段的局面，而且在世界的另一地区——太平洋的遥远地方——也面临着可能是同样严峻的局面：我们必须和在大西洋一样迅速作好防御准备。”
同一天，韦尔斯副国务卿也在演说中发出警告：
“不论在东太平洋还是在欧洲，征服的浪潮正波涛汹涌，将要袭击我们美国的海岸。美国正面临着远比一九一七年更为严重的危机，或许在什么时候我们被迫进行作战。”
也就在这一天（十一日），罗斯福总统命令他的海军副官比亚多尔上校，要他今后在报送“魔术情报”时，不仅要象过去那样上报情报的要点，而且还要上报情报的全文。
七日的内阁会议还决定采取这样的方针：“美国继续奉行现在的政策发动进攻，还是后退，任凭日本决定。”
十一月九日晚上，野村大使秘密走访了美国邮电部部长沃克，这位部长将左右的人打发走后，以严肃的态度对野村大使说：
“我开诚布公地对你一个人说，总统和国务卿都已掌握了日本决定采取行动的确凿情报，明天总统同你的会见，我看只不过是形式而已。对于来栖大使前来美国，也不能寄予任何希望。”
第二天（十一月十日），野村大使同罗斯福总统举行了一小时左右的会谈，他向总统面交了日本的“最后方案”，并作了说明。告别时，他向总统吐露了自己处境困难的心情，他说：
“作为大使来说，能够做到的事情毕竟是有限的。我深深感到自己对这一代和下一代的日本国民负有责任。我不希望自己成为最后一汪大使。”说完，他就离开了白宫。
就在这次会见前几小时，海军中将南云忠一下达了《攻击部队作战命令第一号》，命令攻击珍珠港的机动部队：一、十一月二十日以前作好作战准备；二、向单冠湾集结；三、组成一支攻击部队。
次日（十一月十一日人联络会议通过了由六条项目组成的“所以要对美、英开战的要点”，其中第六条结尾的措词是：
“..现在，大东亚前途告急，帝国之存在濒于危殆。事到如今帝国不得不与盟邦共操干戈，排除一切障碍。”
这个时候，美国方面截获到的有关日本方面的外交电报，其数量显著增多。
而且，被破译的那些电报清楚地描绘出了日本政府的心情，从中可以看出日本内阁对时间的消逝感到焦急万分。
野村大使努力牵制日本政府卷入战争。他在致外相的电报中一开头就说：“此电专致贵大臣”，接着他敦促外相要慎重，指出：“不难预料，战争一旦开始，势必成为一场持久战；局部的胜败并不是怎么重要的问题，而谁能坚持到最后，谁就是胜利者..”
更有甚者，十一月十七日，美国方面通过“魔术”又获悉了野村于十一月十四日拍发给东乡外相的电报内容。野村在这份电报中补充说：
“..本大使虽不能详知日本国内情况，但根据你的来电知道形势紧迫。知道日本国民和政府当局都已忍无可忍，再提出这样的问题未免有点冒昧，但假如日本国情许可的话，那我相信在世界形势明朗化以前再忍耐一、两个月，乃是上策。”对野村提出的意见，东京在十六日用电报作了回答（美国方面于十七日破译了这份电报），指出：
“..贵大使说，我们应当忍耐和坐视战争的发展。但遗憾的是，本大臣不得不告诉你，国内形势无法以此作为一个问题来看待。日美谈判达成协议的日期业已决定，不能冉更改。望你谅解这一点。
“由于时间紧迫，望贵大使很好留意，不要让美国滑入歧途，拖延谈判。希你竭尽全力督促美国在我方案的基础上迅速达成协议。”
美国政府通过“魔术的透镜”，单从这些来往的电报中就足以清楚地了解“形势之严重和时间之紧迫”了。
十一、日本列岛上狂热的日日夜夜联合舰队的最后一次碰头会
十一月四日至六日，机动部队根据夏威夷作战实施计划进行了特别演习。这是一次实战演习。机动部队飞行队从二百五十海里外的航空母舰的飞行甲板上起飞，向停泊在佐伯湾内的联合舰队的主力部队（假想为美国太平洋舰队）发起进攻。六日，由于气候恶劣而无法对停泊的舰艇进行攻击，故把攻击目标改为佐伯航空基地。观看了这次演习训练的联合舰队参谋长字垣少将在其日记《战藻录》中写道：
“今晨，海上适逢弥天大雾，参加特别演习训练的乙军飞机对佐伯基地进行了猛烈的空袭。技术颇为熟练，预计在不久的将来一定会取得巨大成功。”
这次训练，研究训练了许多飞行队同时进行协同攻击的战术，以及第二批攻击队迅速起飞的准备等战术。所以这次训练既为制订夏威夷作战计划提供资料，又为进行夏威夷作战作好一切实战训练。
当时在作战准备方面最大的问题之一，是在夏威夷作战时用飞机向浅水施放鱼雷的问题。
前面曾谈到过，一九四○年十一月英国航空母舰的飞机成功地袭击了停泊在塔兰托军港内的意大利舰队。于是，在这一战果的刺激下，日本海军于一九四一年春开始对下沉度为十二米的浅水鱼雷进行了研究。
一九四一年七月，装有特殊的稳定尾鳍的鱼雷终于改制成功，经过施放鉴定，性能超过了预期的效果。于是就研究施放这种鱼雷的方法。到了十月份，由于研制工作首先取得了令人满意的成果，预计鱼雷若装上稳定尾鳍，就能向水深十二米（珍珠港的水深度）的浅海中施放，因此，接着就将这种飞机施放的鱼雷作为特急项目，向长崎三菱兵工厂订货制造。这样，第一航空舰队到十月三十日总算收到了五至十枚这种改制鱼雷，并从这天起直到十一月四日，一边听讲解，一边着手进行施放训练。
与美国海军的预料相反，这种鱼雷在水深只有十二米的珍珠港内使用时，取得了惊人的成功。
十一月十日，正式命令下列五名士官和五名下士官为特种潜艇官兵，并决定分乘在下列五艘特种潜艇上：
伊二二潜艇：大尉岩佐直治上士佐佐木音吉
伊一六潜艇：中尉横山正治中士上田定
伊一八潜艇：中尉古野繁实上士横山薰范
伊二○潜艇，少尉广尾彰中士片山义椎
伊二四潜艇：少尉酒卷和男中士稻垣清
另外，松尾敬字中尉则以副指挥官的身分乘坐伊二二潜艇；为了维修和保养恃种潜艇，这五艘潜逛各配备两名下士官。
十三日上午九时至下午三时，联合舰队在山口县岩国航空队举行了最后一次碰头会。除了南遣舰队外，各舰队的司令长官、参谋长、首席参谋都出席参加。
会上，山本司令长官首先发言，他以最高指挥官身分作了感人肺腑的训话，表明了自己亲临战场的决心。他说：“但愿全军将士与本人同生共死。”
然而，山本在“但是”后面又说了这样一段话：“如果正在华盛顿进行的同美国的谈判达成协议的话，那么在调日（即十二月八日那天开战之日）
前一天的凌晨一时以前，将命令撤回业已出动的部队。部队接到这个命令，必须立即掉头返回驻地”。
接着，就有两、三位指挥官提出意见说：事实上，这是一种不切实际的要求。山本听到这种意见后立即严厉他说：“养兵千日，为的正是维护和平。如果有哪个指挥官认为接到上述命令后不能立即返回，那从现在起就禁止其出航，请他立即提出辞呈。”
顿时，在座的全体与会者面面相觑，一言不发。联合舰队参谋长字垣在日记中这样写道：
十一月十三日星期四雨后转晴山本司令长官的发言真是妙不可言。这是一位最高指挥官行将出师前的心理写照。接着，他还对参谋长的说明作了补充，并提出了各种注意事项。
午餐备有美酒佳肴，十分丰盛。席间大家祝愿武运长久。下午一时，冒雨在门口摄影留念。随后，备舰队长官和参谋长都提笔写下自己的希望和决心，这是一件很好的纪念品。二时半左右，继续由我作了说明，然后就让南方部队召开碰头会。会议至六时结束。接着，大家分别登上汽车前往岩国深川饭店，在那里设宴招待参加碰头会的与会者。..
在深川饭店的告别宴会上，由于时间关系，第一航空舰队的南云长官和草鹿参谋长提前退席。当他们离席时，在座的各舰队长官和参谋人员都以目相送，暗暗祝愿他们在珍珠港作战中旗开得胜，马到成功。
字垣紧紧握住草鹿的手小声他说：
“拜托你了，请好好干吧！”
字垣的声音虽小，但使草鹿浑身充满了无穷的力量。
十一月五日清晨，来栖大使搭乘开往横须贺的头班电气火车离开东京，七日在香港又转乘快速飞机途经马尼拉、关岛、威克岛、中途岛（因飞机发生故障，在此停留了一下）、夏威夷、旧金山、纽约，于十五日抵达华盛顿。
就在这一天，驻檀香山总领事喜多接到了一份东京于十五日拍出的电报。电报说：
“由于日美关系显著恶化，你可以不定期地报告港内舰艇的停泊情况，但这报告每周要送来两次。我们想，你当然会注意到这一点的，但还是希望你特别注意保密..”
吉川看到这份电报时感到不知所措。如果为了保密，那最好不拍电报。虽然东京说报告可不定期地送去，但还是要求每周报送两次。吉川思忖着：“他妈的！要是我被抓住，不就完了吗！？”但他还是壮着胆子侦察了珍珠港的情况，为此，吉川干脆住宿在一家开设在阿勒瓦高地上的海滨酒馆春潮楼（现改名为“夏季之家”）内，夜以继日地从酒馆的窗缝里刺探美国太平洋舰队的动静。
十七日早晨七时，联合舰队旗舰“长门号”驶出岩国口，于下午一时四十分驶抵佐伯湾。下午三时多，山本司令长官为了向即将出击珍珠港的机动部队将士们进行鼓励和告别，访问了机动部队旗舰“赤城号”。
山本向列队站在“赤城号”甲板上的各级指挥官、参谋人员和飞行员们作了如下的训话：
“如果不得已开战的话，那么这次行动就是要在开战之初进攻远在珍珠港方面的美国太平洋舰队的主力，这次作战的成败将决定我国今后整个作战的命运。
“本来，这次作战要在排除一切困难和出敌不意的情况下进行，而作战计划正是在这种思想指导下制订出来的。但美国太平洋舰队司令金梅尔将军是一个卓有远见的有识之上，他非常小心谨慎。因此，可以猜想得出，他对可能发生的一切事态早已采取周密的戒备措施。各位将士务必作好充分的思想准备，要想到这次作战将是一场硬仗，切勿掉以轻心。”
站在山本身旁聆听上述训话的字垣，在日记中写下了当时的感想。他写道：
“山本司令长官的讲话甚为殷切，真是主将之言，感人肺腑。虽然将士们的脸上露出某种吃惊的神色，但看来一般都很沉着，大家都已下定决心，尽忠报国。尽管不能不预想到此举将会有若干牺牲，但愿神明保佑，将能达到其目的。”
山本司令长官训话结束后，突然移步走到飞行队长的队列前面，同攻击珍珠港的机队指挥官渊田中佐握手，两人都一言不发。山本以一种表示完全信赖的眼神凝视着渊田，而渊田则以一种充满必胜信心的眼神表示了回答。这时，特种潜艇的特别攻击队的干部们正在吴军港水交社（海军士官俱乐部）的一问房间里聚精会神地举行明天出击前的最后一次碰头会。山本司令长官派遣有马参谋出席了这次碰头会。有马再次向特别攻击队指挥官佐佐木半九大佐传达了山本司令长官的意向：“特种潜艇不必强行进入珍珠港内。总之，希在营救特种潜艇士兵方面采取万无一失的措施”。特种潜艇的指挥官们当时写下了如下决心书，委托有马参谋转交给山本司令长官：
