日本决定孤注一掷，在英美的南洋势力范围内大开杀戒了。7月24日，日军在印度支那南部登陆，开始了掠夺战略资源的行动。日美谈判宣告暂停。
作为对日本人的回敬，7月26日，美国总统罗斯福宣布冻结日本在美的一切资产。8月1日，再度宣布对日全面禁运石油。如果日本的石油得不到进口，在两年之内库存就会消耗殆尽，具有高强度杀伤力的武器如军舰、飞机等将变成一堆废铁。日本人见此情形，杀气骤增，海军军令部总长永野修身大将公开发表讲话，锋芒毕露地嚷道：“与其坐待石油日渐枯竭，倒不如先发制人。”
一个月之后的9月6日，日本东京御前会议讨论通过了由海军军令部草拟的一项重大决议——《帝国国策实施要领》，明确提出了“帝国为确保自存自卫，在不惜对美、英、荷一战的决心之下，大致以10月下旬为期完成战争准备。日美外交谈判，如果至10月上旬仍不能实现我方要求时，立即采取对美（英、荷）开战行动。”
10月下旬，以东条英机陆军大将上台组阁后的新军阀，聚集在一起进行了连续九天九夜的激烈争吵和疯狂策划之后，终于确定了对美战争的具体方案……
太平洋上空满天风险。
箭在弦上……
11月2日，美国亚洲舰队司令赫德上将，接到美国海军总部的命令：“驻屯北京、天津海军陆战队、驻沪海军陆战队第四联队、驻华长江舰队。作好撤离准备，共赴菲作军事集结。”
美国海军自1927年派陆战队屯驻中国的北京、天津、上海等租界后，尽管世界局势越来越动荡不安，直至刀兵相见。由于美国采取了中立和避而不战的战略方针，驻华美军虽处于战争旋涡，仍能毫无顾虑和不受任何威胁、伤害地平安度日。
现在，太平洋上空战云密布，大战一触即发，凶多吉少的日美局势使远在异国它乡的美军官兵越发惊恐不安。他们在为美国命运担忧的同时，更为自己的命运作着作各种不同的推测，密切关注着大洋那边关乎自己命运前程的点滴消息。
显然，驻华美军开赴菲律宾群岛所进行的军事集结，在很大程度上意味着将与7月24日在印度支那南部登陆的日军及其后续部队直接交锋。
血战在即，来不得半点犹豫了。驻华美军立即行动起来，作着迅速撤离的准备。
美国总统轮船公司，早在海军总部发布命令的前三天，就按照政府的指令，派出范盤轮总统号、麦迪逊总统号、哈立逊总统号三艘远洋巨轮，从旧金山海岸拔锚起程，分别开往中国的秦皇岛和上海，承载美军撤离任务。
11月5日，新组阁的日本首脑人物，在召开的御前会议上经过一番激烈争论和秘密策划，通过了关于太平洋局势的《帝国国策实施要领》。日本决定孤注一掷，不惜一切代价对美、英、荷三国开战。
《要领》称：“发动武装进攻时间定于十二月初，陆海军应迅速完成作战准备……对美谈判若在12月1日凌晨零时以前获得成功，即停止发动武装进攻。”
此时的日本方面，在战争狂人的操纵下，遵循了这样一条宗旨：“今后和美国的谈判是伪装外交，一旦日本完成作战准备，即行开战。”
就在日本法西斯军事集团制定《帝国国策实施要领》的当天，日本军令部和联合舰队相继发布了由天皇批准的准备作战命令：
大海令第一号
兹奉敕命令山本联合舰队司令长官：
一、帝国决定为自存自卫计，预期于十二月上旬对美、英、荷开战，并决定作好各项作战准备。
二、联合舰队司令长官应进行所需之作战准备。
三、有关具体事项，听候军令部总长指示。
军令部总长 永野修身
昭和十六年十一月十五日
联合舰队命令
联合舰队在对美、英、荷作战中之军事行动，应根据附件规定进行。
