摩洛内部大分裂
1976年12月,在利比亚政府的干预和穆斯林会议组织的支持下,菲律宾政府和摩洛民族解放阵线在利比亚的黎波里进行协商着手解决双方的矛盾冲突.这次谈判最终达成了的黎波里协议,双方同样停火,政府保证大部分是由穆斯林居住的南方13省实现自治.
然而,马科斯总统却极力按自己的意愿利用停火.1977年春,他依照政府的想法建立了一种自治形式.而同样是在这个时候,密苏瓦里及其支持者一直在和阵线内部的邦萨摩洛解放组织及其支持者进行权力斗争.邦萨摩洛解放组织是这场游戏斗争的新加人者,其领导人主要是一些老派的穆斯林贵族,其宗旨依然是实现穆斯林独立.不幸的是这些穆斯林领导人认为密苏瓦里所处的语言人种及社会地位与他们完全不同.所以邦萨摩洛解放组织想借助摩洛民族解放阵线中央委员会副主席萨拉迈·哈希姆把密苏瓦里从摩洛民族解放阵线中清除出去.
这场阴谋最终失败,萨拉迈被清除出该组织.由于萨拉迈号召人们从密苏瓦里那里独立出来,所以这场阴谋之后产生了三个派别:摩洛民族解放阵线一密苏瓦里派,邦萨摩洛解放组织和摩洛民族解放阵线一密苏瓦里派（该派后来就成为摩洛伊斯兰解放阵线）.
1979年前伊朗政权倒台,阿亚图拉·霍梅尼成为新政权的领袖,霍梅尼强力支持密苏瓦里派,这一支持导致了菲律宾对伊朗石油的禁运.
与本·拉登曾是战友
虽然签署了和平协议,被称做"穆斯林自治区"的南方菲律宾穆斯林政权并没有真正推广起来,1977年末,战争再次爆发.
1986年随着马科斯政权的倒台,运动领导人（现在已经修改了其政治目标,不再追求完全的菲律宾穆斯林自治）开始充分采用最为流行的政治形式,包括组织大规模游行示威,组建政党参与地方和全国大选.运动领导人的这些做法使得许多普通的穆斯林开始真正支持这场运动.
然而到了1991年,出现了一个激进的组织,该组织不同意摩洛民族解放阵线和政府达成的和平协议,这个组织从摩洛民族解放阵线中分裂出来,这就是阿布沙耶夫组织.
有报道说阿布沙耶夫之所以从民族解放阵线中分裂出来,是因为它不接受非暴力的运动形式,而宁愿接受暴力斗争作为其意识形态战略.阿布沙耶夫把摩洛民族解放阵线斗争形式的改变看做是对国家的让步.
这个组织的发起人阿布都拉加·杰加拉尼是阿富汗战争的一名老兵,在阿富汗战场上,他和其他伊斯兰激进组织像奥萨玛·本·拉登等有着密切关系.1988年,他在巴基斯坦的白沙瓦接受集训,从事反对苏联占领阿富汗的圣战.和其他菲律宾士兵一样,他们直接接受阿富汗精神领袖阿布都尔·拉苏尔·萨义夫的领导,与本·拉登并肩作战.他们学会了野外游击战,自制炸弹,调动部队,赢得了穆斯林朋友的尊重.1990年,杰加拉尼把这些作战战术带回了家乡.
杰加拉尼强烈反对菲律宾政府和摩洛民族解放阵线推进和平进程,主张建立一个独立的穆斯林国家.
暴力与金钱
1991年,该组织首次实施了恐怖活动,在这次进攻中,两名外国妇女惨遭杀害.1992年阿布沙耶夫武装人员在赞邦加市的一个码头上投掷了两枚炸弹,有数人受伤.随后在赞邦加机场和一些罗马天主教教堂相继发生了爆炸案.1993年阿布沙耶夫组织炸毁了达沃市的一个教堂,有7人死亡.
该组织一直把外国人作为绑架目标.1993年,阿布沙耶夫组织绑架了61岁的美国语言学专家查尔斯·沃尔顿.23天后沃尔顿获释.第二年,该组织又分别绑架了3名西班牙修道士和1名西班牙牧师.1998年两名香港人、一名马来西亚人和1名台湾来的太太分别被绑架.
1995年4月,该组织对一般公众发动了攻击,他们数次攻袭位于门达诺的基督教教徒居住的城镇.该组织扫荡了城镇的中心地区和广场,杀死了53名平民和军人.
然而在1998年12月,杰加拉尼在巴锡兰的一个村庄与警察交火中被击毙.杰加拉尼死后,该组织发生了一场权力斗争,其弟弟哈达菲·杰加拉尼最终成为该组织现在的领导人.2000年4月,阿布沙耶夫组织犯下了他们的第一桩国际罪行,他们从马来西亚旅游胜地绑架了20名亚洲和非洲人作为人质.后来,通过利比亚官员的调停,在赔付了2000万比索后人质获释.阿布沙耶夫组织利用这些赎金招募新成员,其组织从几百人上升至1000人左右.
金钱或许还有别的用途,尽管政府还在极力声称要消灭这个组织,仍有传言说哈达菲·杰加拉尼与军方和警方都有很密切的联系.2000年6月,经过12小时的激战,阿布沙耶夫武装被坦克、直升机和3000名政府士兵困在了一幢医院大楼里.然而,军队司令官却命令部队放弃包围,游击队成员悄无声息的消失在了热带丛林中.议会曾指控军队收受了贿赂,为阿布沙耶夫组织放开了一条生路,军队司令官对此矢口否认.
本·拉登小舅子坐镇马尼拉
菲律宾阿布沙耶夫组织与奥萨玛·本·拉登的恐怖网络有着千丝万缕的联系,从地图上看,两者的连线就像一条伸向白沙瓦的国际航空线.这条连线一边连接着身处高原的阿富汗一巴基斯坦边境的恐怖分子大本营与也门,另一边连接着菲律宾的暗杀与爆炸案,连接着对世贸中心的第一次攻击,也连接着1995年教皇访问马尼拉时的暗杀行动,自然,也连接着2001年的9.11事件.
一位被捕的阿布沙耶夫游击队队员艾德温·安吉尔斯对菲律宾调查者说,本·拉登的妹夫穆罕默德·贾迈儿·哈里发在阿布沙耶夫组织的组建过程中充当了非常重要的角色.他还说哈里发先生通过他在菲律宾的慈善机构将本·拉登提供的资金源源不断的输送到菲律宾,资助阿布沙耶夫和伊斯兰叛军.
而阿布沙耶夫叛军并没有掩饰他们得到拉登的资金援助.这些线索集中到一起,充分证明美国官方所宣称的菲律宾阿布沙耶夫组织是本·拉登恐怖网络一部分的说法.应菲律宾政府的要求,2001年11月初美方派出了26人的反恐专家小组前往菲律宾南部,协助菲武装部队研究打击"与本·拉登保持密切联系"的阿布沙耶夫组织的对策.美专家小组表示,菲方打击阿布沙耶夫不利的症结是武器和装备陈旧,而非其他原因,并答应愿意为菲方提供二手直升机和夜视仪等部分武器装备.美国军队派出军事专家,旨在开辟阿富汗以外的反恐怖阵线.美国还将为菲律宾快速反应部队提供智力支持、军事训练和装备支持.
2001年11月中旬,菲律宾总统阿罗约访问美国.两国政府相约,2002年,美国将派出数倍于现驻菲律宾军队的兵力协助菲律宾打击其南部恐怖势力.
目前,身在菲律宾的拉登小舅子穆罕默德·哈里发也正受到当局情报人员的严密监视.不过菲律宾外交官、智囊团和政府及军队官员都认为,尽管阿布沙耶夫组织从本·拉登处获取了种子基金,该组织仍然保持着相当独立的活动.菲律宾一位穆斯林研究专家指出:"即便本·拉登被捉,阿布沙耶夫组织也不会很快消亡."
而且菲律宾政府在最近几年认为,尽管阿布沙耶夫组织在历史上与本·拉登有着联系,但是,这种联系已经成为过去,没有证据表明这些国际恐怖组织还在菲律宾继续工作.只是在9.11事件后,菲律宾政府才又公开承认说,袭击美国的头号嫌疑犯本·拉登仍在支持菲南部的恐怖组织阿布沙耶夫,为其提供武器、训练人员和其他后勤支援.
是土匪还是爱国者?
如今,阿布沙耶夫组织及菲律宾其他恐怖组织已经演变成为一个资金自足,相对独立的犯罪团伙.恐怖专家指出,这些组织和本·拉登恐怖组织在路线方法及行为动机上已经截然不同.他们带着太阳镜,穿着牛仔裤,已经不再穿阿拉伯长袍了.菲律宾官方把阿布沙耶夫组织描述成为一个绑架、勒索,求取赎金的土匪组织,已经不再是传统意义上的像本·拉登那样梦想着建立一个泛穆斯林国家的爱国者.
"阿布沙耶夫组织绑架人质,勒索金钱,这已经不是国际恐怖分子所为的事情了,"菲律宾国防秘书安格鲁·雷耶斯说,"你听说过本·拉登扬言要炸掉某个地方,借机再向美国索要3000万美金的事情吗?"政府:区别对待叛军,谋求实现和平
1996年,菲律宾政府同反政府武装摩洛民族解放阵线（摩解）签署了棉兰老地区问题的和平协议,但由于摩洛伊斯兰解放阵线不承认这一协议,主张在棉兰老地区建立独立的国家,棉兰老地区的局势仍不稳定,摩伊同政府军间的武装冲突时有发生.
几年来,菲政府同摩伊的谈判时停时续.1997年1月,菲政府与摩伊曾达成全面停火协议,但未能就正式和谈的立场和时间表达成一致.去年1月,菲政府与摩伊在南部门达诺省恢复曾一度中断的正式谈判.但由于双方分歧依旧,和谈未能取得进展.此次谈判失败后,政府军与摩伊在棉兰老地区多次发生大规模激战.
菲律宾新总统阿罗约夫人上台以来,为了解决目前国内的危机采取了一系列措施,一方面同摩洛民族解放阵线展开谈判;同时,对顽固不化的阿布沙耶夫伊斯兰分离势力采取强硬措施.
2001年3月29日,菲律宾政府同摩洛民族解放阵线的代表在马来西亚达成了停火协议,重新向平民开放摩洛民族解放阵线营地,使之不再成为练兵的操场.正式和平谈判将在本月内进行.政府同意给予地区最大限度的自治,但不是独立,同时研究是否实行伊斯兰教义沙里亚.
2001年6月22日,菲政府与摩伊在利比亚首都的黎波里恢复和谈,双方签署了一份和平协议.协议还规定,伊斯兰会议组织将成立一个由利比亚、印度尼西亚和马来西亚组成的后续委员会,共同监督停火协议的执行.
此前菲政府与摩解也达成一项和平协议.舆论认为,同最主要的反政府武装摩伊和摩解达成和解,便于菲政府集中力量打击残存的阿布沙耶夫恐怖武装.
菲律宾基韦多总主教发表评论说:"在重新向平民开放摩洛民族解放阵线营地问题上存在误解.面积达一万公顷的阿布巴卡营地内包括了早在摩洛民族解放阵线到来之前就已经存在的村落和人家."而所谓兵营指的是游击队员操练的场所,是摩洛民族解放阵线的大本营,而这只不过是整个面积中的一小部分而已."我相信阿罗约总统的意思是正确的.士兵们在进人阿布巴卡者地时要明确他们经过的是住满了逃离战争的平民百姓的村庄."总主教介绍说,营地的居民和摩洛民族解放阵线的领导人有权进人他们的村庄,"但是,让摩洛民族解放阵线的武装部队进人营地是不正确的".
政府在同摩洛民族解放阵线积极展开谈判的同时,对寄居在棉兰老岛南部的阿布沙耶夫伊斯兰分离势力采取了强硬措施.阿罗约总统表示,与摩洛民族解放阵线不同,阿布沙耶夫伊斯兰分离势力"并不为任何思想意识形态而斗争",政府不会同他们进行谈判,同时,总统向其严正宣战.
2000年8月,阿布沙耶夫伊斯兰民兵关押了二十五岁的美国公民西林.为了回应总统的上述声明,分离分子们扬言将砍掉人质的头颅.阿罗约总统斩钉截铁地回答:"我们将消灭他们."基韦多总主教表示,他不相信武装分离分子在投降后会被杀死.最后,总主教指出:"挽救平民是非常重要的."
"五角大楼"绑架组织
策划了这次劫持张忠义等中国公民事件的是一伙只有几十人的绑匪团伙,自称是"五角大楼绑架组织".这个团伙的头目阿布·哈姆萨在接受当地电台采访时公然索赎,他声称:"我们要求得到1000万美元的赎金,而且我们只同意与利比亚驻马尼拉大使馆的代表举行谈判."
自20世纪70年代以来,利比亚及其他几个穆斯林政权都一直在倾力支持摩洛民族解放阵线及其分支派别.利比亚在菲律宾穆斯林事务中,一直发挥着非常微妙的特殊作用.摩洛一方长期以来只信任利比亚及其他穆斯林国家,而菲律宾在许多牵涉摩洛与穆斯林的事务上,为了能够尽快解决问题,也只好有求于利比亚.这也是匪帮提出"只同意与利比亚驻马尼拉大使馆的代表举行谈判"的原因.此次中国人质危机能够最终解决,也多亏了利比亚驻菲律宾大使阿达姆的积极介入.
哈姆萨还承认他是摩洛伊斯兰解放阵线的前武装人员,不过现在跟摩伊已经没有任何关系了,他和他的手下早已脱离了摩洛伊斯兰解放阵线,现在一心干的是绑票索赎的事情.这家伙告诉记者说,他劫持中国人质是"没有办法,全是给逼的",他们这么做纯粹是为了"养家糊口"!当记者问他,既然他是摩洛伊斯兰解放阵线的前武装人员,那么应该知道摩伊现在已经开始与政府进行和平谈判,并且已与菲政府签署了停火协议．所以不应该再绑架人质了呀?哈姆萨辩解说:"菲律宾政府自食其言,没有履行他们的停火承诺,所以我们不得不采取劫持人质的办法以引起政府的注意!"当记者追问他们把中国公民扣押在什么地方的时候,哈姆萨脱口而出:"就在这附近."
他们除了证实媒体此前报道说他们确是摩洛伊斯兰解放阵线的前武装人员外,还首度证实目前这个武装集团是阿布绑匪团伙和亚伦道绑架团伙的合流.开枪杀害中国人质的亚伦道和阿布均跟武装集团一起活动.
驻扎在棉兰老岛的菲律宾武装部队发言人朱利亚托·安东少校也透露说,根据菲律宾军方情报部门的判断,4名人质应该落人摩洛伊斯兰解放阵线散兵游勇的手里.安东少校透露说,种种迹象表明,绑匪隐身于摩洛伊斯兰解放阵线活动的根据地丛林深处,但这不能说明摩洛伊斯兰解放阵线策划或者指使了绑架事件.摩洛伊斯兰解放阵线发言人埃德·卡巴鲁在接受媒体采访时透露说,摩洛伊斯兰解放阵线在听说绑架事件之后立即对所属各部进行了调查,虽说没有得到所有的报告,但应该跟这起绑架中国公民的事件没有什么关系.摩洛伊斯兰解放阵线还多次表示愿意帮助菲政府营救中国人质.
菲律宾总统发言人狄劳在总统府说,反政府武装摩洛伊斯兰解放阵线及阿布沙耶夫没有涉及这宗绑架案,这批绑匪可能是"脱队的散兵游勇".
有关中国人质的营救与"五角大楼绑架组织"在这一次绑架过程中的具体情况,读者可在本书的其他几章中看到.不过从菲律宾国内的具体情况及国际大的反恐怖背景来看,至少有三点可以肯定,第一,类似"五角大楼绑架组织"这样的绑匪团伙仍会在菲律宾不断出现,并将在一段时期内仍将危及菲律宾国内安全;第二,这些绑匪团伙的日子一定会越来越不好过,因为菲律宾政府正在加大对犯罪团伙的打击力度,并且日益加强了与国际间的合作;第三,菲律宾国内绑架犯罪的根本解决,有赖于南方穆斯林问题的彻底解决.
恢复治安运动
就在张忠义等三位中国公民又遭绑架的当天,菲律宾众议院议长德维尼西亚提出了一项平安基金计划,建议菲政府设立一笔5亿比索的基金,作为追捕恐怖分子、绑匪、毒贩、军人政变策划者的奖金.将可领到这笔奖金的人不只限于线人和犯罪的目击证人,直接参与逮捕或者杀死恐怖分子、绑匪或者其他犯罪分子的执法人员也将得到奖赏.如果一切顺利的话,那么这笔巨额基金将从明年的国家预算中拨出来.
这位议长说:"为了能吸引外资,我们必须消灭恐怖分子和罪犯的威胁.如果这样做最终能获得外国投资者的信心的话,那么花5亿比索真不算什么."
2001年10月,菲律宾民间组织一公民反犯罪行动委员会"发起了"恢复治安运动",他们配合国家反罪恶委员会,并特邀菲律宾华人社团,群策群力,共同制订措施,严厉打击绑架等犯罪活动.
华人社团代表向总统反映华人社会是菲律宾社会不可分割的一部分,在菲华工商界更是菲律宾经济重要的支柱之一华人社会如果因治安恶化而不能从事正常的工商运作不仅华人社会将深受其害,也会使菲经济和民生受到很大的影响.
阿罗约则表示,菲政府将采取有力措施,有针对性地加强打击绑架和有组织犯罪的司法力量,并且批准动用更多的资金和后勤服务来完成这一使命.
阿罗约还宣布,解除她的政府不执行死刑的政策.立即处决被判处死刑的绑匪.她同时颁布了如下措施:第一,对绑匪执行死刑;第二,铲除警方内部不肖分子;第三,恢复社区警察系统;第四,在华人区设立应急中心帮助受害人及其家属.
"公民反犯罪行动委员会"还积极扩大培训和宣传,提醒广大公民,善待生命,谨慎防止一切形式的恐怖犯罪活动.
反恐怖专家评论菲律宾绑架事件
倍受世人注目的菲律宾中国人质绑架案,从6月20日中国电力技术进出口公司项目经理张忠强在菲律宾南部北哥打巴托省的高速公路上被绑架开始,直到10月19日最后一名人质张忠义被释宣告结束,期间还发生了由于营救措施不当而导致两名人质被绑匪所杀害.这一恐怖性的绑架事件,在我国外交机构和菲律宾政府和军队的共同努力下,得到了最终解决.然而就这次人质绑架事件解决过程以及它所涉及的反恐怖议题,还有许多值得商酌的地方.
菲律宾政府所做的努力以及不够完善的地方
首先,我们应该对菲律宾政府和军方在这次事件过程中所做出的一切努力表示肯定.但是我认为他们在处理恐怖事件上有许多不够完善的地方.
1对我方工程人员保护不力
按照国际惯例,一个国家应该保护在其本土合法外国公民的人身财产安全不受侵犯.从菲律宾屡屡发生针对外国人的绑架案看来,他们在这方面做的还远远不够.
不管怎么说,我们的电力技术进出口公司是在帮助菲律宾进行一项大的工程援建,菲宾南方一直恐怖分子猖撅、绑架案频发的地方,我方工程人员开始此工程前,就曾经发生过韩国工程人员被绑架案.在这种情况下,菲律宾政府没有采取必要的保护性措施来保障我方施工人员的人身安全,这无论怎么都说不过去.更为不可原谅的是,绑架事件发生后三天,即6月23日,又有一名中国公民在菲律宾古达描岛省卡门社上班途中被两名武装男子拦截.
2情报搜集不力
要想快速打击恐怖犯罪活动,一定要有专门负责搜集情报的人员.情报人员应该能在事件发生后的第一事件内判断出事件的制造嫌疑对象.菲律宾方面在这方面的工作显然是不够的.
菲律宾绑架案发生好多天后,菲律宾有关部门尚且不知道该次绑架案是什么组织所为,可见他们在情报搜集方面是多么马虎.试想一下,连作案人是谁都搞不清楚,又如何能够进行营救人质行动.更有甚者,有的消息媒体都曝光了,菲律宾有关单位还蒙在鼓里,这不能不让人感到遗憾.
3事件发生后行动缓慢
一个国家的警察或部队的职责就是保护国家政权和本国合法公民（包括临时居住的外国人员）的合法权益.在发生危机事件后,应该迅速采取行动,对该事件做出反应,以便最大限度地消除事件给当事人造成的不良影响.遗憾的是,菲律宾有关机构在这方面行动太过迟缓.
本次绑架案发生后,菲律宾方面似乎对这种绑架案已经习以为常,根本没有采取有效措施尽快进行人质营救.直到6月30日,菲外交部正式派外交部次长巴拉林义诺拉立即飞往北哥打巴托省,坐镇当地负责协调纳卯执法部门等地方机构的营救努力.正是由于菲律宾方面在案件方面进展不大,才直接导致了当事人家属铤而走险,拿赎金救人被扣事件.
4军方对绑匪判断有误
对于一个经常发生恐怖绑架案的国家,其政府有关机构应该对作案人员有个大致的了解.菲律宾在这方面做得远远不够.
事件发生后,他们非常武断地把菲律宾国内最大的武装恐怖组织——摩洛伊斯兰解放阵线排除在外,理由是菲律宾政府最近刚刚才和该组织签定了和平协议.甚至在该组织提出可以协助菲律宾军方捉拿绑匪时,也遭到了菲律宾军方的断然拒绝.但在随后的一次剿匪行动中,政府军当场打死6名绑匪,并从尸体上找到了一些证件.根据证件内容提供的信息,菲律宾军方认为,绑架中国人质的匪徒和摩伊有关.他们是从摩伊分离出来的一个分支.警方也初步认定,绑架中国人质的是从摩伊分裂出来的"五角大楼绑架集团".
5营救行动盲目,导致人质被杀害
在进行人质营救时,首先应该把人质生命安全放在第一位,无论发生什么情况,这一原则都不能够动摇.
可是菲律宾军方在与丧心病狂的绑匪对峙时,竟然全然不顾我方人质的生命安危,盲目开枪,其结果直接导致了我方两人质被绑匪枪杀,而绑匪却逃之夭夭.
6人质遇害后,急欲推脱责任
无论什么原因造成行动失败,都应该勇敢地站出来,承担失败的全部责任,这是最起码的常识.令我们感到遗憾的是,菲律宾政府有关人员竟然有推脱责任之嫌疑.
在我国外交部要求菲律宾政府对人质被杀事件做出解释之时,尽管对人质遇害表示口头遗憾,但却急于推脱责任.菲副总统兼外交部长金戈纳责怪中国公民企图与绑匪进行赎金交易的做法.金戈纳对中国驻菲律宾大使王春贵说,上周中菲外交官会谈期间,双方政府都不同意向绑匪付赎金,可3名中国人和1名菲律宾华裔却在事先没有通知地方政府的情况下前往绑匪老巢交钱,这是非常不合适的做法.即便遇害当事人不应该向绑匪交纳赎金,菲律宾军方也不应该不顾我人质安全,盲目开枪.
甚至菲律宾自己的媒体也报道说,也不能全怪中国公民试图用赎金换回同事的做法,因为靠菲政府的营救行动进展非常地缓慢.比如说落在阿布沙耶夫恐怖组织手中的18名人质,包括两名美国人已经有数月之久,但至今仍没有任何的音讯.
7军队内部存在与绑匪勾结的不肖分子
犯罪人员之所以能够一次又一次的逃脱惩罚,一般都和执法人员有勾结,哪个国家都不可能例外.菲律宾政府从来就没有思考他们行动总是失败的原因.
有媒体报道说,据绑匪自己交代,他们与菲律宾军方早就有某种程度的"默契",所以他们才能在军方的眼皮子底下一次有一次逃脱.菲律宾北古岛省长皮诺尔曾透露出惊人内幕,有消息称,某军方上校也牵涉了这两起中国人质绑架事件.皮诺尔是中国大使馆授权的张忠强绑架事件的谈判员.
绑架案发生一个多月后,菲律宾政府和其军方竟然毫无线索.而令人费解的是,为什么政府找不到的人、军队找不到的人,被绑人张忠强的弟弟张忠义——一个刚到两天的外国人却能找到?他们到底是不想找,还是找不到?答案是很明显的.
8反恐怖原则不当,导致营救进展缓慢
各个国家都有自己的反恐怖措施,但是一定要符合国际惯例,并能够以人质的安全为重,采取比较切实的原则.菲律宾政府自己制订的对付绑架案"不付赎、不谈判、坚决打击"三原则,就有欠妥当的地方.
我们坚决支持其不付赎、理解其坚决打击原则,但是在对待具体问题时,与绑匪进行谈判和周旋也有利于问题的解决.比如一般国家都把人质安全放到第一位,而菲律宾政府却没有制定这样的细则.他们制订的这些原则,在一定程度上延缓了人质的营救进程,只是在后来迫于形势压力,才不得不接受我方的建议,开展与绑匪的谈判,最终解决了人质危机.
9对华人保护不力．导致华人频繁被绑
民族危机,是恐怖活动猖撅的一大原因.菲律宾大多数绑架案是针对华人的,这一点在总统阿罗约上台后更加猖极.对于越来越多针对华裔的绑架案,政府没有制订切实有效的措施来保护在菲华裔的生命财产安全.除张忠强兄弟被绑案之外,今年以来,菲律宾共发生了93起绑架案,202人被绑架.其中一半以上的绑架案发生在大马尼拉地区,而且绑匪的主要目标是富裕的菲籍华人.
由菲律宾华人组成的民间反罪恶组织"公民扑灭罪行行动"一名发言人日前表示,自新总统阿罗约夫人月上任以来,已沉寂了一段时间的绑架华人罪行又见复炽,这与1992－1998年当地绑架活动成风的情况相去不远.到底是什么原因导致如此多的华人遭遇劫难,菲律宾政府没有给我们一个完整的交代.
10没有建立有效的反恐怖机构
作为一个国家,尤其是恐怖活动频发的国家,应该成立反恐怖专门机构,借鉴西方发达国家对付恐怖分子的办法,研究恐怖分子的行动特点和规律,建立相应的机制和处置危机的特种部队或组织,而不能以普通的军事或警察部队替代,以避免意外的闪失.可是菲律宾政府一直没有建立这样的组织,导致人质营救率极为底下.
比如去年菲律宾共有219人遭绑架,但警方只挫败了其中6起绑架阴谋.这次的人质被杀害与他们没有相应的反恐怖机构很有关系.
11枪支管理混乱
枪支是危险武器,是犯罪分子伤害无辜平民的最厉害武器,要想减少恐怖绑架案,必须加强对枪支的管理.
由于菲律宾政府对枪支管理不善,使得绑匪很容易搞到枪支,在一定程度上滋长了绑匪的嚣张气焰,给营救工作带来了数不清的困难.反政府组织得到武器后也很容易掩护,他们扛起枪是劫匪,一凑伙儿,就成为具有一定战斗力的匪帮;枪一扔,化整为零,又变成了平民百姓.这给政府军的剿匪行动增加很多难度.
12养痈遗患,导致局面失控
对待恐怖犯罪组织,应该在适当时候给予毁灭性的打击,而不能等到案发时才想起要剿灭.菲律宾政府没有一套完整的剿匪方案,在绑架案发生后,又面临一系列棘手难题,因此陷入了非常被动的境地,造成如今的失控局面.
去年4月第一次绑架人质时,阿布沙耶夫武装还没有什么名气,区区数百人而已.由于该组织绑架的主要目标是外国人,所以更让菲律宾政府左右为难,动手吧,西方国家不同意,害怕他们的人质遇害.慑于西方发达国家的压力,菲律宾政府被逼无奈,只好蚀财免灾,乖乖地向绑匪奉上大把大把的赎金.结果,魔鬼尝到了甜头,从此得寸进尺,没完没了:绑架,收钱,再绑架,再收钱……据不完全统计,阿布沙耶夫武装去年的绑票收人,竟然是政府军军备总支出的四倍!叛军拿着钱招兵买马,呼啦啦发展到4000余人,成了影响菲律宾国内局势的最危险因素.
13贫富差距拉大,民族矛盾加深
每个国家都应该采取有效措施,减小本国的贫富差距,并有效的解决民族争端,把恐怖活动的可能性降到最低.菲律宾政府并没有相应的有效措施来解决这些矛盾.
政府更替带来的政局动荡、长期存在的民族矛盾、像定时炸弹一样存在的反政府武装等等这些社会不稳定因素都是绑架滋生的土壤,而低迷的经济造成的菲社会贫富两极分化更是不稳定的原因.据菲律宾政府统计,随着菲律宾人口的迅速增长,居于赤贫线之下的菲律宾人在过去4年内已上升至总人口的4成,亦即菲约有W万穷人.一些穷人为了生存不择手段,绑匪丛生也就不奇怪了.奇怪的是绑匪的同情者和效仿者居然不少:遭到围剿时有人助阵,还有人企图步其后尘.
14边界控制不力
大多数恐怖组织都与国外反动势力和恐怖机构有联系,因而要想方设法切断他们之间的联系,这是当今反恐怖的主要措施.菲律宾政府在这方面做得远远不够.
研究菲律宾国内主要两大恐怖组织——摩洛伊斯兰解放阵线和阿布沙耶夫组织,发现他们都与国际上一些恐怖势力有着极为密切的联系.他们经常能够进行相互间的支援或支持,因此,假若采取有效措施,就能从根本上切断恐怖分子的外来支援,使他们陷于孤立,从而有利于进行剿灭.
外交途径救同胞
一个国家的驻外机构,除了处理两国之间的大事之外,还应该肩负另一项使命,敦促所在国家维护本国家公民的权益不受到非法损害.菲律宾的中国人质绑架案,由于菲律宾政府及军方的营救不力,导致我两名人质被杀,给遇害人家庭造成了难以挽回的损失和持久的心灵创伤.最后在我国驻菲律宾外交机构的努力下,既最终成功地救出另一人质张忠义,最大限度地降低了当事人的损失,又避免了中菲两国双边关系的恶化,可谓是一次外交上的胜利.
l提出合理要求
按照国际惯例,一个国家的公民身处另一个国家时,该国应该采取有效措施保护他国公民的生命和财产安全,当公民的上述权利遭到侵犯时,公民所在国家的驻外机构有权向该国提出合理要求.
6月22日当天,我国驻菲律宾大使馆看到中国公民遭绑架的报道之后,中国驻菲大使王春贵紧急约见菲外交部主管副部长,要求菲方立即采取有效措施,解救我被绑人员,并以使馆名义照会菲外交部予以关注.
2过问事态进展
同样,参照国际惯例,在当事国没有给出合理答复前,遭遇危机公民一方的政府有权过问事情的进展情况.
8月16日中国副外长王毅率领一个7人代表团抵达菲律宾访问,与以菲副外长为首的菲官员举行双边年度磋商.期间向菲方表达了中国政府对人质事件的"深切关注".
3有权质问对方
按照国际惯例,当受绑架的公民在绑架国遇难后,无论什么原因,公民所在的国家都有权质问当事国并要求该国对某些事情做出解释,并表示愤慨.谴责甚至抗议.
8月19日,当得知两名中国人质遇害后,中国驻菲律宾大使馆即刻发表声明,对在菲南部被绑架的4名中国人质中2人遇害表示十分震惊和痛心,并要求菲律宾政府立即对此做出解释.
4进一步采取措施
按照国际惯例,当事国不能给出令公民所在国家满意的答复时,公民所在国家有进一步采取措施的权利.
9月4日,中国驻菲律宾大使馆政务参赞价晓玲表示,中方希望张忠义在10月20日至21日阿罗约访问中国参加亚太经合组织（APEC）高层会议之前获得释放.
5有理有节
在问题基本解决后,应着眼于两国关系的大局,共同维护双边关系.
10月20日,王春贵大使在总统府的新闻发布会上对菲政府、利比亚大使及其他各有关方面表示感谢,并表示这一事件不会影响两国关系,中国将继续帮助菲律宾进行其南部地区的经济建设.
不该发生的悲剧
历时四个月的菲律宾绑架案在我国外交机构的积极努力下,最终得到了解决.但是遗憾的是,中途发生了不该发生的"撕票"事件,中国的两名人质被穷凶极恶的绑匪所杀害.从这次受绑人家属的经历中,我们应该得到许多有益的启示.
l不要盲目行动
诚然,无论是谁的亲人遇到绑架,都会令亲人万分焦急,绑匪绑人一般都是为了钱财.
破财免灾是我们的一贯做法,我们非常理解家属这种做法的苦衷.然而绑匪并不是常人,他们通常都是一些亡命之徒,假如说他们除了钱财之外,还有什么其他目的,那么即便你奉上钱财,最终也达不到目的.
本次绑架案中,绑匪就有双重目的:一是希望通过绑架人质获取一定的钱财,二是希望中国政府向菲律宾政府施加压力,以减轻对绑架事件的打击力度.张忠强之弟张忠义显然没有意识到这一点,因此冒险的结果不但没有救出被绑的人质,而且还使自己被绑匪扣押.
2不主张向绑匪付赎金
国际犯罪科学中心称,每年约有两万宗绑架个案发生.据1998年的有关数字显示,被绑架者有58％的机会在绑匪收到赎金后获释,20％由警方救回、14％被撕票、3％逃出及4％在绑匪收不到赎金的情况下仍被释放.
猛一看,这组数字反映的情况是应该向绑匪妥协,似乎这才是最好的手段.可是大多数人忽略了一个事实,正是由于受绑人家属胆小怕事,才导致绑架案日益增多.假若受绑人家属能够明白这一点,不向绑匪交纳赎金,而是积极与政府配合,采取灵活有效的营救措施,那么相信警方救回的数字肯定要远远大于20％.当然,这一主张会遇到很大的阻力,这也正是绑架案特别棘手的原因之一.
3一定要与政府加强合作
公民在外国遇到这种情况后,一定要和我国的驻外机构保持密切联系,外交的力量总比个人力量要大得多.关于这个认识,我们一定要牢记在心,任何脱离外交机构的单独行动,都会给外交工作带来负面影响.
中国人质绑架案从一开始就受到了我国政府的高度关注.早在第一名人质张忠强遭绑之后,大使馆在王春贵大使领导下就成立了"危机领导小组",专门针对这起绑架事件工作.据中国大使馆发言人王格介绍,自发生绑架案以来,中国领导人非常关注这一事件,多次打电话到使馆询问事件的进展情况.他说:"中国政府和领导人高度重视每一个中国人的生命安全."
在人质被杀害后,8月20日当天,菲律宾外交部发言人黎加洛斯向媒体吹风说,菲副总统兼外交部长金戈纳对两名中国人质之死表示遗憾.不过,金戈纳同时责怪中国公民企图与绑匪进行赎金交易的做法.金戈纳对中国驻菲律宾大使王春贵说,上周中菲外交官会谈期间,双方政府都不同意向绑匪付赎金,可3名中国人和1名菲律宾华裔却在事先没有通知地方政府的情况下前往绑匪老巢交钱,这是非常不合适的做法.
当然,事后诸葛亮谁都会当!被绑亲人之所以铤而走险,是因为他们救人心切,而且本能地对当地政府的办事效率持不信任态度.假如菲律宾政府能够更加积极主动地与被害人家属沟通的话,相信事态的发展绝不会是这样的.
回来就好,不幸中的万幸是最后一名人质张忠义在多方努力下终于平安归来,没有让悲剧继续上演.我们真的不敢设想,假如没有我们外交机构的努力,迫使菲律宾政府放弃"三原则"中的"不谈判"原则,结局会是什么样子.
但愿这样的悲剧永远不要再上演.
从菲律宾绑架事件谈如何有效反恐怖
世界的不均衡发展、民族分裂、宗教矛盾以及领土争端的日益尖锐正在导致越来越多的恐怖活动,绑架只是恐怖活动大家族中的一个小小角色.恐怖活动原来大多发生在美国和中东,但现在随着恐怖活动形式的多样化,正日益蔓延至每一个角落,几乎没有国家能够幸免.
恐怖活动也从昔日的绑架、暗杀、爆炸、劫机等向生物以及高科技武器作为恐怖活动转化,电脑黑客事件、9·11后的炭疽事件以及最近有传本·拉登准备用核武器袭击美国的可怕传闻都是最好的例证.
如何进行有效的反恐怖,各个国家都有自己的一系列措施和原则.但是,这其中有一些基本的东西是制订反恐怖计划和打击恐怖活动时所不能够回避的.
1反恐怖的几个基本手段
（1）成立反恐怖特种部队
特种部队,俗称"精锐部队"、"敢死队"、"突击队"等,由于要完成基于政治因素不便动用正规军的非正规作战任务,在保卫国家安全与社会稳定方面扮演重要角色.在和平时期,特种部队的主要任务之一就是反恐怖.由于特种部队成员个个身怀绝技,在应付突发事件时反应灵活,处理疑难事件的能力远非一般正规部队所能比肩.尤其是在当今恐怖分子大多都经过良好训练的情形下,成立特种部队尤其显得很有必要.
成立特种部队,应该遵循编制规模小而精的原则.为了能在最崎岖的地形、最严酷的气候等常人难以忍受的恶劣环境下执行任务,同时能在困境、逆境、险境与绝境中求生存,特种部队必须在体力、精力、耐力与智力的极限中接受训练,使其心理和生理负荷能量在最高的临界值上受到真正考验.
要能在常人难以忍受的客观环境中生存下来,并能沉着冷静地分析判断情况,机敏果敢地处理问题,一丝不苟地完成任务,没有超常的体力、技能、智慧、意志与相当的武士精神是难以想象的.要想通过百里挑一的严格选拔而成为一名百炼成钢的敢死队队员,更需要异乎寻常的决心与非凡的毅力.因此,选拔突击队员的淘汰率一般高达叨％.
特种部队相对于正规作战部队来说,规模小而精悍,武器装备更形成了"小而全、轻而快、小而精"的特点.如此一来,无论是从万里长空伞降,或从一望无际的深海登陆,或徒步穿越森林,都可昼伏夜出,神出鬼没长期潜伏敌方阵地执行特别任务.
在这些方面可以借鉴西方发达国家的先进经验.如美国国防部于1977年成立了第一支特种部队"三角洲部队",其主要任务是反恐怖主义.目前人数为2500人,主要担任机场保卫任务和其他特殊任务.
另外法国、英国以及德国和日本均成立了相应的特种部队,以应付恐怖事件的发生.
（2）加强边界控制
由于大多数恐怖组织都和国外一些反动敌对势力有着各种各样的联系,他们往往从一个国家的边界以外从事反对该国的恐怖活动,因而必须加强边界控制.特别是不少恐怖分子都打着政治庇护的幌子,所以处理起来相当棘手.
