了欧洲人的态度。美国权威人士戴维·布鲁斯曾毫不含糊地对德国表示过，
妥协毫无意义，必须现在就作出选择。美国国务卿杜勒斯在7 月12 日写给参
议院外交委员会的信中也这么表示。美英两国要在欧洲防务集团条约也被批
准的前提下再批准德国条约，如果孟戴斯—弗朗斯建议大幅度修改欧洲防务
集团条约，那还必须同美国和英国再度谈判。
斯巴克也表示了同样想法。两人商定必须在布鲁塞尔外长会议一开始就
宣布条约无须再在各国议会进行辩论；而同孟戴斯—弗朗斯的辩论，则必须
让他局限在他的建议本身，免得其他各国议会会再为了条约的批准重新展开
辩论。斯巴克还建议不能让大会在意见不统一的情况下草草收场，倘不能与
法国达成协议，便可发表一项五国声明。
1954 年8 月19 日至22 日，布鲁塞尔六国外长会议如期召开。会议进展
的情况不出阿登纳的预料，会议上，法国总理兼外长孟戴斯—弗朗斯提出了
众所周知的提议，强调倘若这次会议不能接受其提议，那么就很难想象欧洲
防务集团条约得到法国国民议会的多数赞同。为保证取得预期结果，阿登纳
同外长们商议把会议限制在较小范围内进行，每个代表团只派两名代表参
加。会议让德高望重的斯巴克主持，以保证会议的顺利进行。
五国代表的态度使阿登纳感到满意，这当然是要做给美国看的。法国的
要求令五国既厌烦又尴尬，因为对条约进行如此的改动将迫使已经获得议会
批准的国家重新同议会打交道，并且很可能遭到议会的否决。各国政府都拒
绝发生这种变动，阿登纳反对法国要求的立场不再孤立。此后几天里，阿登
纳都尽可能地表现得克制，以免法德之间出现矛盾，影响条约的签定。只有
遇到其他重大问题时，阿登纳才参与辩论。
主持会议的斯巴克竭力设法寻求和解的方式，他运用特有的幽默方式，
使争执双方的激烈情绪平息下来。为使法国满意，五国在执行条约的措施上
作出了一些让步，如：在缔约后的3 年内不采取一体化措施，放慢成立政治
组织的步伐，设立便于解除条约的条款，等等。但是，在阿登纳看来，孟戴
斯—弗朗斯似乎并不希望会议取得成果，总是认为这些让步无足轻重。于是，
五国不可能再作退让，双方意见分歧不可调和，会议以失败告终。会议发表
的公报只重申各国仍确认“使统一欧洲的事业继续下去”的信念，公报的具
体措词如下所述：
“六国政府代表确认，欧洲政策的主要目标仍然未
变，这些目标是：
加强欧洲合作，以防西欧遭受强权的威胁；
防止任何形式的德国中立化；
支持德国重新统一，支持德国参加集体防务；
探索西方一体化的政治和经济形式。”
法国明白美国重新武装德国的意图。孟戴斯—弗朗斯已经感到：即使欧
洲防务集团条约被法国议会否决，美国也会通过其他途径恢复联邦德国的主
权。因此，孟戴斯—弗朗斯渴望在布鲁塞尔与阿登纳单独会晤，以充分表达
他对法德友好的善意，这当然是要做给美国看的。阿登纳也希望借助孟戴斯
—弗朗斯在法国的威望，影响法国国民议会对条约的最后表决结果。8 月22
日，即布鲁塞尔会议的最后一天，阿登纳同孟戴斯—弗朗斯在斯巴克的办公
室里举行了一次私下的会晤。
双方再次谈到了法国的政治情况对即将到来的国民议会有关条约辩论的
影响。阿登纳问孟戴斯—弗朗斯，通过法德之间的紧密经济合作，是否有助
于改善氛围，例如让联邦德国长期承担收购法国小麦的义务。孟戴斯—弗朗
斯感到这个主意“很精彩”，而且会在农村地区产生广泛的政治影响，高兴
地表示准备同专家们在巴黎或在波恩讨论这个问题。
这次会谈给阿登纳带来一线希望。他相信孟戴斯—弗朗斯本人会支持欧
洲防务集团条约并会很快将其交付国民议会表决。会谈后，阿登纳立即给丘
吉尔拍了一个电报，因为孟戴斯—弗朗斯过一天将访问英国，阿登纳希望丘
吉尔在这方面能再对孟戴斯—弗朗斯施加积极影响。
1954 年8 月29 日，法国国民议会就欧洲防务集团条约举行辩论。孟戴
斯—弗朗斯总理首先发表一篇政府声明，但这篇声明的基调就是含糊其辞，
所以，会议的动向从一开场就令人难以捉摸。联邦德国驻巴黎大使豪森施泰
因告诫阿登纳，在这个时候发表任何形式的声明去影响法国议会辩论都是不
恰当的，“最明智的办法就是等待”，但这种等待让人心急火燎。
直到很多年以后，阿登纳和许多人一样仍然对这次辩论的戏剧性变化记
忆犹新。他认为条约拥护派犯了一个战术上的错误。当时，考虑到选民的情
绪，法国政府各个委员会的报告人大多发表了对通过条约辩护不力的报告，
条约反对派奥默朗提出了一项具有表决优先权的预先提案的建议，这样导致
议会的缔约辩论停止，并使讨论无限期推迟。尽管后来激进党人勒内·梅耶
和人民共和运动的代表阿尔弗雷德·科斯特—弗洛雷为条约进行了猛烈的辩
护，但它的效应远不及政界元老赫里欧发表的一篇动人心弦的劝告。这位老
态龙钟的前议长因行动不便，让人把他抬到席位上，他劝说大家否定条约。
奥默朗预先提议案最后以319 票拥护、264 票反对得到了通过， 12 个议员
投了弃权票，31 位议员未去投票，其中有23 名政府成员。投票结果一公布，
会议大厅里人声鼎沸， 激动的共产党人和戴高乐派。
236 唱起了《马赛曲》，庆祝胜利；人民共和运动的成员则沮丧离开了议会
大厅。这样，在经过了4 年的谈判和彷徨之后，法国人否决了自己提出的欧
洲防务集团条约。
这一天是1954 年8 月30 日。阿登纳在他的回忆录中称其“欧洲的不幸
日子”。
阿登纳的心头笼罩着一片阴霾。5 年来，他作为联邦政府总理所推行的
欧洲政策，在这一刻遭到几乎是毁灭性的打击。而欧洲政策又直接关系到联
邦德国恢复主权，以及他为之孜孜以求的欧洲联合的命运。
“一场危机发生了！”可是，阿登纳实现欧洲防务集团基本方案的决心
并未因此而动摇，他在寻找新的时机。8 月31 日，即法国国民议会否决欧洲
防务集团条约的第二天，美国国务卿杜勒斯给阿登纳以有力支持。在美国政
府发表了一篇声明，声明中强调人们不可能长时期地压制联邦德国单独和集
体的防务权利，“西方国家有责任尽快地尽一切力量给德意志联邦共和国以
主权，并让它有机会对国际和平和国际安全作出贡献。”悲观失望和听天由
命都无济于事，一切必须从头做起。
阿登纳闻风而动，立即召集内阁和各联邦议会党团会议主席到巴登—巴
登的比勒赫厄（当时阿登纳还在那儿的疗养院度假）出席紧急会议。9 月1
日，会议召开。阿登纳和与会者们统一立场，首先确立了联邦政府所奉行的
欧洲政策基本方针不变的原则，并决定进一步向占领国提出恢复联邦共和国
的主权和不受歧视地加入西方防务的要求。
会议发表了如下决议：
“在坚定不渝地继续执行既定的德国外交政策的情
况下，并本着只有沿着这条道路才能使德国在自由、和平
中获得重新统一的信念，特制定下列目标：
1．同一切愿意实现欧洲统一的各国人民一起，并在
一切与此相适应的范围内继续执行欧洲统一的政策。同已
批准和即将批准欧洲防务集团条约的国家进一步商讨军
事一体化的问题；
2．恢复主权；
3．一视同仁地参加西欧防务；
4．通过缔结条约合理地解决其他国家在联邦共和国
的驻军问题；
5.立即同美国和英国举行谈判。”
这一决议成为联邦德国在伦敦九国会议以前及谈判期间的行动指南。
从伦敦到巴黎
——主权的恢复
谁想保险，总得付一笔保险费。
没有风险的政策是不存在的。
——《阿登纳回忆录》（一）
缔结欧洲防务集团条约的流产，使美英的欧洲政策遭受严重挫折，重新
武装德国以加强西欧抵御东方苏联力量的意图也遭到沉重打击。美英随即行
动起来，竭力克服由于欧洲防务集团失败而产生的欧洲政策危机。机遇再次
降临在阿登纳的面前，这是他推行向西方一边倒政策的直接回报。
继8 月31 日杜勒斯发表声明之后，9 月2 日，英国高级专员弗雷德里克·霍
耶·密勒爵士又专程到比勒赫厄看望阿登纳，向他陈述英国内阁对局势的看
法。
霍耶·密勒给阿登纳带来了一封丘吉尔的亲笔信。丘吉尔在信中告诉阿
登纳说，对于他和德国联邦政府来说目前已经出现了一个大好机会，可以向
世界清楚地表明德国并不企求无限度的武装，而是打算把自己限制在欧洲防
务集团范围之内。为了这一点，英国政府将尽一切力量对联邦德国进行帮助，
丘吉尔最后诚挚地说：“我请求您把这一点看成是这样一个人的想法而加以
考虑，这个人经过如此多年的斗争之后，除了希望看到德国人民在自由国家
的世界大家庭里占有他们真正的位置之外，几乎再没有更强烈的愿望了。”
丘吉尔的话令阿登纳大受鼓舞。
霍耶·密勒还带来了英国政府对形势的看法，并希望就此与阿登纳交换
意见。
密勒告诉阿登纳，英国政府尤其想从军事角度来了解德国政府对其防务
政策的具体想法。数星期来，英国政府考虑了两种选择：或是德国加入北大
西洋公约组织；或是采取一种松散的欧洲防务集团的形式，它不具备超国家
的性质，而能保持与英联邦的联系。对两种抉择的研究结果，英国政府更倾
向于前者，因为人们不容许出现不受监督的德国国防军。因此，也许可以考
虑把欧洲防务集团范围内有关德国重新武装的限制应用到北约组织中来。如
果德国武装部队的规模不超过欧洲防务集团或欧洲盟国最高司令部所规定的
规模，那就完全可以设想一种实际的解决办法。密勒表示这首先取决于德国
的态度，但同时也必须在北约组织成员国之间取得一致意见。
再有在政治方面，好几个月来，美英联合工作组已在伦敦拟定出一项在
欧洲防务集团条约万一失败时的变通方案。该方案认为可以在解决军事问题
的同时，给予德国的政治主权，全面解决德国问题，英国政府可以保证对这
个方案的支持。
英国方面的建议使阿登纳感到振奋。他立即答应霍耶·密勒，他将把德
国的想法和意见书面送交到英国以及各国政府手中。阿登纳向霍耶·密勒透
露，他将非常愿意发表关于德国自愿接受限制的声明，并请他将这个想法转
告丘吉尔和艾登。考虑到法国和孟戴斯—弗朗斯的态度，阿登纳让密勒提请
英国政府注意，务必要考虑到法国可能反对德国加入北约，因而在外交上尚
未作好最充分准备工作之前，无论如何不能指望一次会议解决所有的问题。
欧洲防务集团缔约失败后，各国外交活跃，努力寻求一种变通的办法，
以消除4 年来围绕欧洲防务与德国主权问题产生的纠葛。霍耶·密勒的来访，
成为英国外交大臣艾登为引导欧洲人走出死胡同而迈出的第一步。正如丘吉
尔在信中对阿登纳所说的那样，对德国来说，出现了外交上的“大好机会”。
艾登于9 月11 日开始了前往欧洲防务集团条约各签字国的巡回访问，其
目的是要向这些国家政府说明英国政府的看法，并摸清欧洲防务集团各国的
意图。9 月12 日，艾登飞抵波恩，同阿登纳进行了为期两天的会谈。阿登纳
和艾登协商后一致明确了下述3 点：（1）应当尽早终止对联邦德国的占领状
态；（2）应当修订布鲁塞尔条约，并邀请联邦德国和意大利参加；（3）联
邦德国应当加入北大西洋公约组织，并为欧洲防务作出贡献，不歧视联邦德
国应是指导这个行动的准则。
艾登刚刚离去，9 月16 日美国国务卿约翰·福斯特·杜勒斯又抵达波恩。
杜勒斯飞赴欧洲，是要直接与德国和英国政府进行接触，波恩是第一站。而
杜勒斯有意不访问巴黎，既是为表明美国政府对法国的不满，也是为了明确
地表示，即使没有法国的支持，美国也要执行其欧洲政策。阿登纳对杜勒斯
的访欧意图心领神会，当后者飞抵瓦恩机场时，亲率阁员前往机场迎接。杜
勒斯在机场发表了明确支持联邦德国的声明。他的话很朴实，也让人感动，
他说：
“我到这儿来，是为了同联邦总理阿登纳博士商讨如
何恢复联邦共和国的主权以及如何才能使德国作为平等
的伙伴加入自由各国人民大家庭的途径..联邦政府在
战后一直奉行着一条如此一贯的和进步的政策，以致今天
它的观点不能不受到人们极大的尊重。因此我到波恩来，
以便同联邦总理进行磋商。”
在波恩，杜勒斯与阿登纳主要讨论了美法问题及德美关系等问题。杜勒
斯告诉阿登纳，目前美法关系处于一种“尴尬的局面”。必须对法国施加必
要的压力，但这种压力又不能过于强大，以免法国和俄国联手。此外，美国
正在考虑经济上对法国施加压力的各种可能性。
阿登纳相信，孟戴斯—弗朗斯无疑最能理会这种措施，因为他的首要目
标是要振兴法国的经济，美国一向在经济上给法国十分有力的支持。阿登纳
用了一个贴切比喻说：“必须把龙头拧得紧一点，但不能把它关死。”同时，
因为孟戴斯—弗朗斯曾经向法国国民议会的各委员会解释说，美国只不过是
威胁罢了，决不会把这种威胁付诸行动。所以也必须使法国相信，美国的讲
话是严肃的。
杜勒斯问：“根据您的看法，您是否认为我此行不飞巴黎做得正确呢？
根据我目前从巴黎的报告，法国方面对此大为震惊。”
阿登纳道：“您的行动果敢而且非常正确。我认为法国与其说是‘大为
震惊’，还不如说是‘深受触动’更为确切。孟戴斯—弗朗斯是非常敏感的，
这一行动将不会不起作用。”
阿登纳对杜勒斯谈到了几天前艾登对波恩进行的访问，说他已相信艾登
将不会奉行中立主义政策。杜勒斯也澄清了阿登纳的一个错误印象，即美国
认为在恢复联邦德国主权和加入北约问题上，没有法国就做不成什么事。杜
勒斯说，“这是一个明显的误会。当然，为了取得令人满意的结果，重要的
是在这些问题上要同英国合作。”
阿登纳向社勒斯谈起得知巴黎拒绝欧洲防务集团条约时的沉重心情。他
说：“如果最近几周内还不能显示出明确结果，那么德国在今后6 至12 个月
的时间内就有滑向东方的巨大危险。必须立即采取措施。”他接着强调道：
“我所关注的是，使民主生活在德国得到巩固，并使联邦共和国与西方紧密
地结合在一起。我把这看作是我最迫切的任务之一。否则，以我这么大的年
纪，就根本用不着来操这样的心了。”
杜勒斯更为担心的也正是联邦德国有转向东方的危险，急于了解阿登纳
是否会同意采用妥协性的解决办法。阿登纳向杜勒斯保证，他不会同意任何
妥协，联邦德国将坚定地站在西方一边。
阿登纳对孟戴斯—弗朗斯在布鲁塞尔会议上的表现一直耿耿于怀，他不
无担心地提醒杜勒斯：只要孟戴斯—弗朗斯还在当权，法国所奉行的欧洲政
策就始终值得怀疑，因为孟戴斯—弗朗斯奉行反欧政策。为了使艾登所建议
召开的伦敦会议不至于无果而终，必须考虑到孟戴斯—弗朗斯将可能采取类
似1954 年8 月在布鲁塞尔会议上的手法，在最后时刻提出一些无法实现的要
求。也许孟戴斯—弗朗斯还会对英国准备参加欧洲联合一事作出歪曲性的解
释，乘机鼓吹放弃超国家原则。
对此，杜勒斯也有同感，认为必须谨慎。杜勒斯的原话是：“孟戴斯—
弗朗斯曾说：让英国人进去，叫超国家原则出来。”他还担心在这样一个严
峻的时刻北大西洋公约组织将经受不住一次非常沉重的压力，不能发挥它的
作用。杜勒斯提到在巴黎最近来电中，孟戴斯—弗朗斯同意接纳德国加入北
约，但附加了一系列条件，其中包括由阿登纳声明放弃要求，接受监督，同
时他还要求美国承担在欧洲长期驻军的义务。杜勒斯担心，由于欧洲防务集
团条约的挫折，已使美国政治家和舆论界颇感失望，在这种情况下，很难保
证美国再次重申上述义务。
最后，他们一致认为，无论如何都必须对艾登所计划的伦敦会议作好充
分准备，即使推迟开幕时间也在所不惜。对阿登纳来说，更长时间的等待并
非关键，重要的是依靠美英两国，继续捕捉时机。
希望之光已经在闪现，这就是艾登想利用布鲁塞尔条约来给武装德国的
邻国提供保证，这些保证对联邦德国来说将不是歧视性的，并且将全面恢复
联邦德国的主权。
所谓“布鲁塞尔条约”是1948 年3 月17 日比利时、法国、英国、荷兰
和卢森堡五国一起，为抵御对它们中任何一个缔约国所发动的任何武装侵略
而签定的，有效期为五十年。这个条约是英法之间1947 年3 月签订的敦刻尔
克同盟条约的扩大。当时英法两国签约的目的是为了防备一旦“同德国发生
的敌对行动”。布鲁塞尔条约的重点虽在于促进缔约国之间的经济和文化合
作，但在它的序言中却有“万一德国侵略政策复活，当采取一切必要措施”
这样针对德国的话。因此，要使联邦德国成为这个条约组织的成员国，事先
对条约以及一些结构的修改是必不可少的，需要使它适应新的国际形势的要
求。
英美的反应使法国在否决欧洲防务集团条约之后处于受孤立的情势之
下。国际舆论对法国政府也是一片谴责之声。英国外交大臣艾登已经把伦敦
会议的日程订在了9 月28 日。在艾登的努力之下，孟戴斯—弗朗斯终于准备
赞同德国同时参加北大西洋公约组织和修订后的布鲁塞尔条约组织。孟戴斯
—弗朗斯与艾登之间仍然存在原则性的分歧：孟戴斯—弗朗斯希望把对德国
防务贡献的监督和限制完全置于布鲁塞尔条约体制的范围内，而艾登则认为
应首先考虑利用北大西洋公约组织的机构。艾登回国后，法国政府拟定了一
份备忘录送交英国政府。9 月18 日，一份同样内容的备忘录假法国高级专员
弗朗索瓦—庞赛之手，交到了在勒恩多夫的联邦总理阿登纳手中。
这份备忘录包括了法国政府对解决危机的想法，尤其有关法国政府对德
国防务贡献的设想。按照法国政府新的观点，以下几个方面的内容对处理有
关德国防务贡献的问题具有决定性意义：
第一、联邦政府必须保证，除了将提供北大西洋公约组织最高司令部支
配的武装部队外，不保存其他的武装部队。
第二、德国武装部队必须并入盟国联合部队而且以大单位的并入，这种
纯粹组织性的一体化必须根据华盛顿的常设小组的推荐，经七国（布鲁塞尔
条约）理事会和北大西洋公约组织理事会的协商同意后进行。
第三、德国必须发表一项声明承担义务，在处理领土问题——如奥得—
尼斯边境、重新统一——不使用武力。一旦违反了这个诺言，其后果将是在
紧要关头取消给德国的安全保障与任何援助。
第四、英国必须全面地参加布鲁塞尔条约体系，而且必须承担在欧洲大
陆上始终保持一支最低限度军事力量的义务。英国必须作出保证，它将不会
把自己在大陆上的军事力量撤到某种最低限度之下。同时，法国也期待美国
作出类似的保证。
第四、必须加强北大西洋公约组织最高司令部对军队部署的监督。今后
北大西洋公约组织联合部队只能根据欧洲盟国最高司令的明确指令进行调
动。
至于具体的程序，孟戴斯—弗朗斯考虑在即将召开的伦敦会议上针对北
约和布鲁塞尔条约达成一项简短的原则性协议。
阿登纳对法国的这项建议进行了仔细的研究。根据他与英美会谈后得出
的结论，阿登纳判断，法国的建议仅仅是一种讨论题材。因为首先法国的建
议中没有提到结束占领状态，而英美和德国在签德国条约时已就这一点明
确，如果不事先结束占领制度，德国的防务贡献是无法解决的。再，备忘录
中也没有把联邦德国立即加入北约组织的问题作为有待达成协议的组成部分
提出来。而根据这种协议的性质，联邦德国立即加入北约应是一个必不可少
的前提。第三，按法国建议，有待着手进行解决的方法仅仅适用于北约组织
管辖下的武装部队，这实际是说，其他成员国可以拥有不隶属于北约组织而
由各国自行指挥支配的武装部队，而联邦共和国却不能拥有这样一支自行支
配的武装。很显然，这其中包含了对德国苛刻的歧视。最后，法国设想中要
建立一个“军备机构”，它所规划的管辖范围大大超过了欧洲防务集团条约
所规定的管辖权。从根本上说，这些管辖权干预了有关国家的经济生活。根
据联邦政府的观点和以往的经验，这样的管辖范围实际也是不合理的，其它
欧洲国家也不会答应。
阿登纳将他的意见告诉了弗朗索瓦—庞赛，请后者转告孟戴斯—弗朗
斯，他认为孟戴斯—弗朗斯所提的目前形式的法国建议是行不通的。同时，
阿登纳让联邦政府也拟定了一份备忘录，明确提出联邦德国参加伦敦会议的
目的，并将这份备忘录在9 月23 日送交到了伦敦会议的参加国手中。
联邦德国的备忘录综合了阿登纳与英美讨论后的观点，同时也包含了他
所认为的德国备忘录中没有提到的有关问题。备忘录在递交给美国政府后不
久，阿登纳就获知它很合美国人的胃口，在华盛顿受到了政界和舆论界的欢
迎。
这一切工作完备之后，阿登纳已经能够有充分把握地确认，在此期间他
与英美一起新酝酿的计划，已经为伦敦会议各国进行卓有成效的谈判打下了
基础，但具体会有什么变化则必须等到伦敦会议时才能看到。很快，艾登以
英国政府的名义向欧洲防务集团六国以及美国和加拿大发出了与会邀请。
在开会前夕，阿登纳得到来自各方的消息，其中许多是令人振奋的。法
国舆论界已开始作出表示，认为在伦敦磋商将布鲁塞尔条约和北大西洋公约
组织联在一起并同时加以监督的做法，已成为避免法国遭西方孤立和在德国
出现真空危险所剩的唯一可能的办法。有关人士甚至认为，即使孟戴斯—弗
朗斯不愿意，也会被迫在伦敦签订一项协定，并使这项协定在议会中通过。
来自罗马、布鲁塞尔、卢森堡以及海牙的消息也表明这些国家是站在英国建
议的立场上的。阿登纳感到这次伦敦会议的结果和对德国前途的总的决定，
将取决于西方舆论界在政治上和心理上对待联邦政府的“总气候”，而对此
他完全可以乐观。退一万步说，即使伦敦会议再次无果而终，世界局势发展
也不会停滞不前，那时候，人们会设法谋求另一条途径来保障欧洲的安全、
自由与和平，只要是这样，联邦德国在西方联盟内恢复主权就会有希望。
1954 年9 月28 日，西方九国伦敦会议如期召开，阿登纳怀着愉快而紧
张的心情率领联邦德国代表团欣然赴会。
会议在伦敦兰开斯特大厦开幕，参加开幕会议的有：美国国务卿约翰·福
斯特·社勒斯、比利时外交大臣保罗—亨利·斯巴克、英国外交大臣安东尼·艾
登、法国总理兼外长皮埃尔·孟戴斯—弗朗斯、意大利外长盖塔诺·马蒂诺、
加拿大外长莱斯特·鲍尔斯·皮尔逊、卢森堡首相兼外交大臣约瑟夫·伯克、
荷兰外交大臣约翰·威廉·贝恩，以及作为联邦德国总理兼外长的康纳德·阿
登纳。艾登作为东道主国家的外交大臣，被选为会议的主席。
按会前的商议，会议需要讨论的议题主要有三：1．关于终止在联邦德国
的占领制度和有关联邦德国的国际法地位；2．关于在布鲁塞尔条约的基础上
促进欧洲的联合以及有关接纳联邦德国和意大利加入布鲁塞尔条约；3．关于
联邦德国加入北约的组织。
各国观点的差异在9 月28 日进行的第一次会议上立即清楚地暴露出来。
孟戴斯—弗朗斯抢先发言，马上将法国向各国代表团致呈的备忘录中的问题
提出，引发各方展开了就联邦德国如何为防务作出贡献以及对德国有关限制
和监督的论战。孟戴斯—弗朗斯对法国安全和欧洲安全的担忧振振有词，而
阿登纳则对他的建议中所体现出的对德国人的不信任进行了猛烈的反击。
28、29 日两天的讨论充满了火药味，法国陈述了种种理由，中心仍然是不愿
为此作丝毫的让步。
9 月29 日下午进行的第四次全体会议，成为九国谈判第一阶段的高潮。
杜勒斯和艾登两人各发表了一项真正能使法国人平静下来的重要声明，使伦
敦会议出现了决定性的转折。
杜勒斯向与会者们指出，美国人对欧洲的态度和他们的援助政策，一向
是有如反映欧洲政治气候的晴雨表。如果欧洲充满了团结一致的气氛，那么
美国国会就会同意给予欧洲各种支持与援助；但如果欧洲上空笼罩着分裂、
不和睦，再度出现战争威胁和战争连绵不断的阴霾，那么美国人便倾向于后
撤。
杜勒斯坦率地讲，由于当前有一股强烈的失望浪潮冲击着美国，人们普
遍感到欧洲局势最终还是毫无希望，欧洲国家希望美国在这种情况下承担新
的义务显然不可能。但是，如果通过这次伦敦会议使美国得出相反的结论，
情况就会大为改观。杜勒斯说：“如果能把寄托于欧洲防务集团的希望富有
意义地转化为协议，从而成为这次会议的成果，那么，我一定愿意向总统建
议，请他像去年春天对创建欧洲防务集团条约那样，提出新的保证。这项保
证就是，美国将继续把它在今天看来是必要和适当的武装部队留驻欧洲
（包括德国），只要这一地区的威胁存在一天，这支部队就将在负责北
大西洋地区的共同防务中作出它应作的那一部分贡献。美国将配合大家
一致商定北大西洋战略，为这一地区的防务使用这支部队。..你们可
以相信，如果这一边争取统一的活动依然存在下去，如果依然有一个鲜明的
目标，如果我们并不感到正处在一个分水岭上，一边是所有对于欧洲统一的
努力，最终归于失败，而另一边就是使我们陷于长期不睦的深渊，那么，这
种态度将体现为一种适当规模的真诚援助。”
杜勒斯这番保证调动了与会者们的积极情绪，扭转了局势，打开了法德
之间就”军备监督”和“在战略上处于危险的地区”问题讨论的僵局。大会
主席艾登趁热打铁，立即称其具有“优异的质量和值得高度评价的坦率”。
艾登慷慨激昂地接着说：“在我看来，他对我们欧洲人所说的一番话，在当
前的条件下，就是我们对美国方面所能希望的一切。我们所有出席这次会议
的人，应该尽一切力量来报答美国对欧洲寄予的这种信任。我们应该证明我
们欧洲有团结一致、力量强大的能力。”
为了作出这个表率，接下来，艾登也提出了一项英国的保证声明，其内
容是：“联合王国将继续在欧洲大陆上——包括德国在内——保持现在受欧
洲盟军最高司令统辖的联合王国部队的作战实力——四个师和战术空军部
队，或维持欧洲盟军最高司令认为与此相应的战斗力量。联合王国愿意承担
下述义务：不违背布鲁塞尔条约大多数成员国的愿望撤走这些部队，这些国
家在作决定时应征询欧洲盟军最高司令的意见。”
该项义务附有保留权，即在海外发生严重紧急情况时，可能迫使英国政
府不受这项程序的约束。艾登解释道，英国是一个岛国，英国人在传统习惯
和心理思想上仍然是一个岛国民族，对英国人来说，要把他们的命运和大陆
的命运紧密地联系在一起是障碍重重的，之所以这样做，同杜勒斯讲话的精
神一致，是希望能对会议的成功作出一份贡献，能恢复人们对欧洲大陆团结
一致的信心。
艾登的声明同样给与会者留下深刻印象。一直对英美反应冷淡的孟戴斯
—弗朗斯这时感到是一个机会，他立即表示，法国将把这两项声明看成是重
建欧洲的“重要因素”。他称赞这是对实现欧洲建设共同目标的“巨大贡献”。
这两项声明实际上解除了法国长久以来的疑虑，孟戴斯—弗朗斯态度的
转变使得接下来的会议得以在一种融洽的协商气氛中进行。从这时开始，阿
登纳一颗悬着的心稍稍落下，人们普遍带着一种乐观的情绪注视着会议的结
果。
但是，在10 月1 日下午深入讨论法国和比利时为“军备监督”和“在战
略上处于危险的地区”的问题拟就的备忘录时，孟戴斯—弗朗斯再次出乎大
家意料地奏出不谐之音。他宣布他决不全部或部分地放弃法国对这个议题提
出的最初意见，而是要一如既往地坚持将备忘录作为法国政府对解决德国防
务贡献的核心问题。
杜勒斯与贝恩、斯巴克在磋商后，向法国提出了一个折中建议，但孟戴
斯—弗朗斯断然拒绝。孟戴斯—弗朗斯强硬地表示要坚持法国政府建议的全
部监督体制、包括军备的联合生产在内，并且威胁即使会议因此失败也在所
不惜。与会者一片沉默，这显然是一个过份苛刻的要求。法国的态度使会议
再度陷入僵局。
阿登纳明白，老政客孟戴斯—弗朗斯是借机在要大价钱，对法国来说，
这是防备联邦德国重起的最后一道保障。但是，如若不满足法国的要求，眼
看要到手的主权又不知道什么时候才能实现，想到这里，阿登纳什么也不顾，
倏地站了起来。
他以一种沉着而冷静地声音说道：“我明白我们的邻国法国的疑虑，我
也清楚我们的盟友美国和英国为使德国为欧洲防备作出贡献而付出的巨大努
力。在这里，我作为德意志联邦总理，将以德意志联邦共和国的名义，作如
下声明：今后，联邦德国将在国内限制制造原子、生物、化学武器（即ABC
武器）和一系列其他重型武器，包括导弹、超限定吨位的军舰和轰炸机等，
并同意让布鲁塞尔条约组织的有关机构来监督这些义务的贯彻执行。我的发
言结束了。”
阿登纳发表了这项声明之后，杜勒斯立即也从座位上站了起来，并从会
议长桌的另一头向阿登纳走过来。他一边走，一边高声说——以使大厅中每
一个人都能听得见——：“联邦总理先生，您刚才声明，德意志联邦共和国
愿意放弃在国内制造原子、生物、化学武器。然而，您这项声明的意思是—
—如同所有的国际法声明和义务那样——只有在情势不变的条件下才有效！
对不对？”
阿登纳也同样高声回答道：“是。您正确他说明了我的声明。”
还有什么能比联邦德国放弃这些武器的生产更成为最有效的安全保证更
明白的呢？阿登纳已作出主动态势，孟戴斯—弗朗斯无话再讲，讨论再度得
以顺利进行。在会议结束前不久，情况又再次恶化。这次是涉及参加国要求
对原子、生物、化学武器实行普遍监督的问题，孟戴斯—弗朗斯不肯接受对
法国的有关监督。艾登和孟戴斯—弗朗斯争得面红耳赤。直到第二天早上，
气氛才平静一些，终于达成了一项折衷的解决方案，决定对这些武器的研究
和发展工作不作监督，同时把需作重大修改的孟戴斯—弗朗斯关于军备监督
的提案，委托给一个专门委员会去作进一步讨论。
这样，在10 月4 日伦敦会议发表的《最后决议书》中，基本上解决了所
有的原则性问题，对有待详细起草的解决办法也提供了指导方针。其中包括
以下三方面的成果，基本上确立了联邦德国重新武装、加入西欧联盟和北大
西洋公约的原则：
1．三大国和联邦德国专家委员会将安排结束对德国的占领；
2．邀请联邦德国加入北约，并提供十二个师和一支拥有一千架飞机的空
军部队（与欧洲防务集团条约中规定的一样）；欧洲最高盟军总司令的权力
将扩大到足以制止德国武装力量的独立部署；
3．对布鲁塞尔条约的既定目标作了修改和扩充，改名为西欧联盟（WEU），
接纳联邦德国和意大利。这个组织将确定欧洲大陆各成员国对北约提供兵力
的最高数额并控制所有的武器制造。
10 月4 日至16 日这个期间，波恩、伦敦和巴黎的三个专家小组按照伦
敦会议最后议定书所确立的基本方针，起草了各项协定的文本，阿登纳和孟
戴斯—弗朗斯也就重新调整整个法德关系全面地交换了意见。按照在伦敦确
定的时间，接下来一系列重要的会议将于10 月20 日至23 日在巴黎召开，以
使伦敦会议的成果最后确立。在巴黎关键性的会谈包括：关于终止占领制度
的四国会议；关于扩大布鲁塞尔条约的七国会议；关于接纳联邦德国加入北
约的十五国会议以及关于法德关系特别是萨尔问题的法德会议。
10 月20 日，九国在巴黎续会。23 日，九国最终签订了“巴黎协定”。
“巴黎协定”确认了伦敦会议的各项决议，阿登纳终于实现了奋斗多年的目
标：盟国对德国的军事占领彻底结束，联邦德国成为主权国家，“独立自主”
地加入北约和西欧联盟，成为西方军事集团的一员。
但是，孟戴斯—弗朗斯在伦敦时就曾声明，这些决议是否能获通过，将
取决于对萨尔问题的解决。在10 月7 日法国举行的一次特别会议中，法国国
民议会也把萨尔问题的解决作为议会批准协议的先决条件。因而，为了争取
巴黎协定能获通过，阿登纳在同孟戴斯—弗朗斯关于萨尔问题的讨论中冒了
一个很大的风险，同法国签署了萨尔协定，阿登纳同意法国保持同萨尔的密
切经济联系，而联邦德国将通过一段时间才能达成同样的安排。这项协定使
阿登纳背上了一个沉重的政治包袱，因为它包含着萨尔完全脱离德国的危
险。阿登纳得到的唯一保留是将萨尔法规的决定权留给了萨尔居民，公民投
票表决的时间推迟到一年以后。
阿登纳和孟戴斯—弗朗斯就萨尔问题的谈判一直进行到10 月23 日午夜
才有结果。下半夜，阿登纳和孟戴斯—弗朗斯分手之后，避开了人们的注意
