振兴欧洲
通向统一欧洲的道路将是漫长而艰辛的。
——《阿登纳回忆录》（三）
“欧洲统一是我们时代的福音和希望。”
——让·莫内1954 年11 月9 日在辞去欧洲
煤钢联营高级机构主席时讲话
欧洲新制度的设想
我不认为欧洲的统一是一种空想。
——《阿登纳回忆录》（三）
1950 年法国外长罗贝尔·舒曼提议建立煤钢联营时，阿登纳率先响应了
他的号召。1952 年这一计划实现，缔结协定的六国一致同意，六国必须通过
扩大共同机构，继续为创建一个经济和政治结成一体的欧洲而努力。由于朝
鲜战争爆发，欧洲感到联合的紧迫，在美国支持下，关于欧洲联合的讨论一
时勃兴。人们积极地筹划欧洲防务共同体和政治共同体的方案。1954 年8 月，
法国国民议会否决了讨论达4 年之久的欧洲防务共同条约，使得欧洲统一运
动遭到了毁灭性的打击，一蹶不振。之后，政治共同体的讨论又告破裂，欧
洲一体化只有煤钢联营还在运作，整个运动处于一种岌岌可危的地步。
但是，真正致力一体化事业的人，谁也没有放弃将政治统一运动继续进
行下去的希望。让·莫内没有，阿登纳也没有。他们都在等待更有利时机的
到来，等待创造这个时机。
防务条约失败以后，阿登纳和莫内就统一欧洲的命运进行了一次探讨，
他们共同感到，在欧洲防务集团失败之后，欧洲虽然出现了一个政治真空的
局面，但是这并不意味着统一欧洲的必要性已经丧失，联合的目的也并非只
针对苏联人对欧洲的威胁，莫斯科只是西欧联合的一方面原因，联合更重要
的目的是为了欧洲自己的发展。“欧洲之父”让·莫内认为，在这种形势下，
欧洲应该做的首先是把自己组织起来，而无须过多地考虑他人的企图或可能
作出的反应。期待自古以来就不属于同一范畴的人们都接受有关欧洲统一的
全面安排，那只能是幻想。莫内对阿登纳谈到了他的打算，他说他从防务集
团的失败这一点来看，在欧洲统一道路上所遇到的政治性困难是其决定性的
阻力，应该努力使各种政治力量不再成为欧洲统一的阻力，而将它们变成统
一的动力。为了实现这一点，莫内说在他1955 年2 月20 日作为欧洲煤钢联
营主席任期届满时，他将会提出辞职，并且拒绝参加政府公职，以便于以民
间自由的身份，专门从事振兴欧洲工业的工作，协调各国的各种政治力量，
推动欧洲前进。
莫内的话令阿登纳感到振奋，阿登纳坚决支持莫内的想法。他告诉莫内，
欧洲防务集团的失败至少让他看到了一点，这就是不能再操之过急地要求一
个尽善尽美的欧洲统一政策。他说他感到在执行政策中，运用健全的现实主
义审时度势适应情况是很重要的。如果所追求的目标一时还达不到，那么，
至少应该试图实现目前可行的部分，未来则必须依靠继续发展的力量。因为
政治中总是存在着无法逆料的新形势。他也对莫内谈起了他的打算，按照阿
登纳的设想，实现欧洲政治联盟是欧洲各国应该追求的首要目标，而经济问
题的复杂性将会使得一些国家产生离心趋向，因而在实现了政治联盟之后再
着手经济一体化，将有利于加快欧洲统一的速度。“防务共同体与政治共同
体的失败证明在各国政治上的吵吵嚷嚷远比经济合作的分歧更为难缠，我们
应该吸取教训把视线重新转移到经济合作问题上，设法通过经济联盟的创建
来达到建立政治联盟的终极目的。”他说，“为了追求更好的、但还不能实
现的东西而忽略好的东西，我以为是错误的，同样，为了追求更宏伟、更深
远、只有到明天才能实现的步骤，而忽略今天可行的步骤，我也认为是错误
的。”
让·莫内对阿登纳的话表示由衷赞同，他点头道，“的确，我们现在欧
洲军的计划被搁置一旁，政治共同体计划也被抛弃，军事欧洲的道路被关闭
了，政治欧洲也无路可走。发挥经济一体化功能将是我们的唯一出路。这既
没有忽视欧洲统一的长远目标，在体制方面也不会显得过于雄心勃勃。”
阿登纳和莫内不约而同考虑到以经济为推动力归功于欧洲煤钢联营四年
来所取得的巨大成就。六国自从成立了共同联营机构，对煤钢的生产、投资
价格、原料实行统筹分配与安排之后，六国的联营领域都飞速发展，远远超
过了没有参加煤钢联营的英国以及北欧各国。 1951—1954 年期间，德、法、
意、荷、比、卢六国的煤产量增加了23％，钢产量增加了14．5％。除此之
外，煤钢重要工业的发展还大大促进了六国工业的发展，这便使得六国都从
实际的利益中感到了联合的好处。
同阿登纳磋商后，莫内也同样到五国中去寻求共同语言，他得到一大批
从煤钢联营中看到实际好处的政治家们的支持。这时，经济利益成为欧洲联
合再掀高潮的推动力。各国已经不满足于在“小欧洲”范围内所进行的单一
部门的经济初步一体化，而积极酝酿着更广泛的一体化以及成立全面关税同
盟问题。既然政治和军事一体化牵涉的范围太广，触及的问题太根本（国家
主权），何妨从不那么敏感的经济一体化重新来着手。各国对这个问题都兴
致勃勃。
让·莫内奔走于各国政府间，穿针引线，协调各方意见。在他的努力之
下，各国又重新行动起来，这一次的目标是建立更广泛的经济一体化。
1955 年3 月法兰西第四共和国参议院批准了巴黎协定。法国方面感到，
在失去了欧洲防务集团对德国的约束之后，只有重新将德国拉回欧洲轨道，
才能减轻它的威胁。于是埃德加·富尔总理分别给联邦德国总理阿登纳、法
国外长安托万·比内以及意大利外长埃塔诺·马蒂诺写信，建议“重新推行
欧洲思想”，把欧洲煤钢联营集团权限扩大到运输工具和包括原子能在内的
其它能源形式的领域中。
阿登纳在原则上同意富尔总理的建议，但鉴于法国曾使欧洲防务共体流
产，因而他希望待建议讨论成熟之后，再作表态。法国外长比内也拟就了一
份提议建立一个欧洲邦联委员会的计划，阿登纳对这个计划的可行性持怀疑
态度，因为法国的局势是不稳定的，即使比内的计划很好，但如果比内不能
留在政府里，计划就无从实现。法国国民议会的选举定在1956 年，所谓的孟
戴斯—弗朗斯集团与安托万·比内集团两相对峙，阿登纳对选举的结果没有
把握，更何况比内在制定计划时，尽力想把自己集团内对欧洲政策的各种不
同见解统一起来——他能做到这一点吗？或许计划本身就包含着可能引起比
内集团在欧洲问题上溃散的危险。考虑到这些，阿登纳认为比内有关建立欧
洲邦联国家的想法是不成熟的，因此他把它撂到一边。
在莫内的推动下，比利时、荷兰、卢森堡三国的外交大臣保罗一亨利·斯
巴克、约翰·威廉·贝恩、约瑟夫·伯克也行动起来。贝恩提出了一个重要
建议，他说，“任何不完全的一体化只能通过损害其他部门或者是消费者利
益的措施，才能解决某个部门的困难，这样还会导致排除国外竞争，自我封
闭的危险。这决不是提高欧洲生产率的办法。另外，分部门的一体化也不能
像全面的经济一体化那样有助于加强欧洲团结和统一的观念。为了加强这种
观念，最重要的是要把欧洲国家对于共同利益共同负责的观念溶化到一个关
注普遍利益的组织中去。”因此，“应成立一个超国家的共同体，其任务是
实现一般意义上的欧洲经济一体化，通过关税同盟实现经济同盟。”这样，
一个全面的经济一体化建设目标提上西欧六国日程。
荷、比、卢三国外长就贝恩的建议进行了充分的协商，最后三国共同拟
定了一份备忘录，明确提出欧洲经济共同体的概念，备忘录尤其强调必须建
立起一个有实权的共同权力机构。5 月9 日，让·莫内在欧洲煤钢联营集团
共同议会上，也提出了欧洲建设的两种办法，他认为新的部门一体化和全面
的经济一体化，能够同时进行。这样，5 月14 日，议会一致通过一项决议，
要求即将召开的六国外长会议讨论有关事项，并起草一份关于分阶段实现欧
洲一体化的必要协议。
三国备忘录与莫内建议关于建立经济共同体的提议引起联邦德国国内重
视，并引起阿登纳和他的著名的经济部长路德维希·艾哈德之间的分歧。阿
登纳对经济同盟所包含的潜在政治同盟的意义非常感兴趣。他曾经说过，为
了达到欧洲统一，他随时准备将刚刚获得的主权“纳入一个欧洲各国人民的
超国家的共同体中”。艾哈德却反对这种部门的“统制经济”和超国家性，
赞成在关税及贸易总协定和欧洲经济合作组织的范围内实行贸易自由。经济
上艾哈德是专家，阿登纳尊重他的意见，经过多次的磋商磨合，联邦德国最
后拟定的备忘录成了两人观点的综合，一方面主张要扩大欧洲煤钢联营集团
的活动领域，同时也模棱两可地建议采取类似政府间合作的办法。
对欧洲的进一步联合与发展，阿登纳有着自己的考虑与设想。
首先，阿登纳认为，从1945 年以来的成功与失败的经验中，应该看到：
欧洲一体化运动不应该是死板的，绝对的，它应该是伸展自如而且富有弹性
的。“它不应该是束缚欧洲各国人民的紧身衣，而必须是他们赖以发展的共
同依靠，是一种健康的、适应各自正常特性发展的共同支柱，”在这种考虑
之下，一体化政策就应该是灵活的，超国家机构并非确定无二的选择。许多
国家，例如英国，便是由于对超国家原则不能接受而拒绝加入到一体化行列
中来。
其次，“欧洲联邦或者邦联的作用和作用的发挥，不应该取决于某一个
成员的意愿或者它所谓的利益，”这将使一体化失去凝聚力，必须尽可能地
找到大家的共同意愿和共同利益，从而推动整个欧洲一体化的建设，最终改
变欧洲在世界政治、经济中的软弱地位。
第三，欧洲一体化也应注重现时的国际形势，注意协调它与各方面的关
系。具体来讲有两方面。一是同北大西洋公约组织的关系：再是同美国的关
系。虽然阿登纳认为无论从地理上还是从实质上，北大西洋公约组织的范畴
都大大超过欧洲的联合，否认欧洲联合会有损或侵害北大西洋公约组织的作
用，但是，阿登纳也承认，在遇到二者职权范围彼此相接或交叉的地方，相
互间是需要进行调整和调节的。对美国也是如此，从目前来看，虽然统一的
欧洲同美利坚合众国之间的良好关系是有效维护欧洲地位的前提，并且这种
作用是相互的，但是，美国不可能永远承担保卫欧洲的责任；美国的切身利
益也不可能总是与欧洲国家的切身利益相一致，因此，双方“势必出现政治
见解的分歧，从而会导致独立自主的政治行动。”而且，从各种不同的观点
来看，大国支配、小国依附的状况都不能持久，长久下去双方都不能忍受。
防务集团条约失败后的第一次煤钢联营六国外长会议终于于1955 年6
月1 日至3 日召开了，地点是在意大利的墨西拿。阿登纳派去了精明能干的
国务秘书哈尔斯坦。其他各国出席会议的有法国的安托万·比内、比利时的
斯巴克、荷兰的贝恩和意大利的埃塔诺·马蒂诺。主席是卢森堡的约瑟夫·伯
克。这次会议的中心是讨论欧洲的振兴问题。从荷、比、卢三国的备忘录开
始，会议上各国代表各抒己见，哈尔斯坦充分明确地表达了阿登纳和联邦政
府的意见。反复讨论取得共识之后，六国最后一致通过了一项协议，即《墨
西拿宣言》。
哈尔斯坦一回国，立即把墨西拿会议的进行情况向阿登纳作了汇报，阿
登纳说他是“怀着惊喜参半的心情评介墨西拿的决议”。令阿登纳感到惊讶
的是尽管六国为各种意见争论不休，却是真的在经济合作方面达成了共识，
但他担心的是“经济工作将会使我们离开主要任务，即政治联盟的创建”。
他为《墨西拿宣言》中六国所表现出来的共同政治意愿感到由衷的宽慰。六
国政府在宣言中一致明确：
“在欧洲建设的道路上进入一个新阶段的时刻已经到来，它
们一致认为欧洲建设应该首先在经济领域内实现。它们认为，应
该通过扩大共同机构，有步骤地联合各国的民族经济，建立一个
共同市场和逐步协调它们的社会政策。这对于创建一个统一的欧
洲是必要的。在它们看来，为了使欧洲保持它在国际舞台上所占
的地位，为了恢复它固有的影响力和不断提高人民的生活水平，
这样的政策必不可少。”
在欧洲经过了1954 年8 月30 日的那个“不幸日子”之后，六国终于再
次振作起来了。年近八旬的阿登纳也精神抖擞，他相信一个欧洲的新时代即
将到来，他又接着为他的欧洲统一的政治理想奔走于各方了，他感到他的时
间已经不多了，迫切地希望在有生之年看到欧洲统一哪怕最初步的实现。
德英、德意与德法之间
必须为奉行一种强有力的共同的欧洲外交政策创造条件。
——《阿登纳回忆录》（三）
《墨西拿宣言》发表之后，六国开始积极筹划建立经济共同体的具体事
宜。阿登纳密切地注意着国际形势的变化，看起来总的国际形势变得越来越
有利于欧洲建设的重新推动。
最可喜的是法国。1956 年1 月，法国进行了新一轮国民议会选举。一向
反对欧洲统一和煤钢联营的戴高乐派遭到了惨重失败，社会党人和激进党人
组成的联盟——共和主义阵线获胜。由于戴高乐派在议会中消失，一个欧洲
多数派在法国议会中形成。新议员大多是一体化事业的积极拥护者，这与
1954 年国民议会的情况大相径庭，在法兰西终于有了能使欧洲政策顺利通过
的可靠保证。
法国在选举基础之上成立起了一个“欧洲内阁”。社会党人、工人国际
法国支部总书记居伊·摩勒受命组阁。居伊·摩勒对欧洲统一有强烈的信念，
他是让·莫内的“争取欧洲合众国行动委员会”的成员。由于人民共和运动
的反对，埋葬欧洲防务集团的皮埃尔·孟戴斯—弗朗斯被请出内阁，社会党
人、赞成欧洲运动的克里斯蒂昂·皮诺成为外交部长。激进社会党总书记、
莫内行动委员会成员莫里斯·富尔也成为负责欧洲事务的国务秘书。强大的
阵容使居伊·摩勒内阁决心给欧洲振兴以有力的推动。从此，法国的政治形
势对欧洲建设越来越有利。
同时，在联邦德国重新武装问题得到解决之后，法国人某些心理方面的
障碍也消除了，民意测验表明法国舆论对政府的欧洲政策也趋向于认可和支
持。况且墨西拿会议之后欧洲振兴的问题基本上是属于经济范畴的，这方面
不如政治军事敏感；在墨西拿，人们有意地回避了某些词句，比如用“欧洲
建设”代替了“欧洲一体化”，“超国家机构”、“放弃主权”等词也被小
心地抹掉，机构问题不再被首先提及，等等。这样，自尊的法国人感到欧洲
概念更容易接受了。连坚决反对煤钢联营与防务一体化的戴高乐将军，也感
到形势的变化，不再发表反对声明。这一切给了法国政府以相当广泛的行动
自由度。
阿登纳带着欣喜之情感受着法国的种种变化。
在新形势下，美国根据它支持欧洲一体化的一贯政策，也对欧洲的振兴
表示支持。艾森豪威尔总统和杜勒斯国务卿分别发表声明，说美国对欧洲的
信念始终如一，认为一个强大、繁荣和更加统一的欧洲不仅可以把联邦德国
归并进来，而且可以巩固西方对苏联的阵线，这符合美国人利益。而且，在
欧洲防务集团失败之后，美国人也懂得了不要把欧洲统一强加给欧洲人这一
点的重要性。因此，美国政府一方面表示了对墨西拿发出欧洲振兴信号的强
烈热情，但另一方面策略性地采取了一种审慎支持的立场，更多地让欧洲人
自己去作决定，只是在关键的时候出面加强欧洲人的信心。
第三方面形势的变化来自国际形势再次出现了阿登纳频频告诫的紧张状
态。1955 年奥地利和约的签定与日内瓦的高级首脑会晤只给世界带来短暂的
缓和，从1956 年秋天开始，苏伊士运河事件与匈牙利事件连续发生，东西方
关系又趋紧张。这种一张一弛的变化使六国政府神经保持高度紧张，要加强
团结，要使有关欧洲振兴的谈判迅速取得成果成了六国的共同信念。1956 年
9 月20 日，莫内的“争取欧洲合众国行动委员会”发表了一则声明，呼吁“在
当代世界上，只有一个统一的欧洲才能使人听到它的声音，并得到别人的尊
重”。国际紧张局势的再次出现激励起欧洲政治家们实现欧洲振兴的政治意
志。
对于阿登纳来讲，联邦德国必须坚决地和不折不扣地贯彻墨西拿决议，
这一点是毫不含糊的。但是，问题的关键是该如何去做。为了实现目标，通
过外交渠道协调好各国的关系，消除通往欧洲道路上的障碍，尽可能地加强
欧洲的团结，并使统一的欧洲变得更加强有力，这一切说起来容易，但各国
间的意见分歧却并不是那么容易消除的，首先的一个问题就是要不要大不列
颠加入。
阿登纳向来认为英国参加欧洲统一和英国对欧洲统一所持的态度对欧洲
的未来具有重大意义。振兴欧洲的口号首先是英国人提出来的，海牙大会也
是在丘吉尔的决定性的参加之下才成为欧洲统一强有力的讲坛的，丘吉尔曾
经大声疾呼要恢复欧洲民族的大家庭，使这个大家庭在自由、安全、和平的
制度下重建，“必须建立起一个欧洲合众国”，可是丘吉尔却令人遗憾地将
英国排除在这个“欧洲合众国”之外。尽管英国人一直游离在欧洲之外，阿
登纳却一直希望争取英国加入到共建欧洲大家庭的行列中来。他曾在1953
年5 月主动和丘吉尔谈过这个问题，当时丘吉尔向他描绘了一幅世界未来的
蓝图，在这幅蓝图中，丘吉尔把美国、英国和英联邦、统一的欧洲并列为相
互影响和相互联系的三个区域。很显然，丘吉尔仍然不愿放弃大英帝国的昨
日梦想，去把英国和统一的欧洲放在一起。在1954 年10 月九国伦敦会议期
间，阿登纳同英国当时的外交大臣艾登再次谈起这个可能性。艾登向阿登纳
解释道，一个英国人在海外可能有十个或二十个熟人和亲戚，而在欧洲大陆
大约只有一个，因此，从心理上对于英国人来说，要把英国人的命运和大陆
的命运紧密地联系在一起，那将会障碍重重。
但是，阿登纳从艾登在九国伦敦会议时为解决欧洲法德矛盾争端所作的
不懈努力中，受到了某种启发。当时为解除法国的担心，英国主动提出参加
西欧联盟，将英国和欧洲大陆联在了一起。阿登纳由此设想如果在欧洲组织
中增添一支像英国那样稳健而沉着的力量，将更能促进欧洲未来的政治发
展，或许通过西欧联盟能够使这个愿望得到满足。
当然这还仅仅是个设想，关键得看英国人自己的态度。六国在墨西拿会
议所通过的决议中明确声明，他们将在适当的时候也对其他关心谋求联合的
国家发出邀请，也在决议中明确要求英国加入这一倡议。六国等待英国政府
作出表态。不仅是联邦德国，荷、比、卢三个小国家也殷切盼望英国人的加
入。法、意也感到英国参加会使经济共同体符合欧洲的共同愿望。
1955 年11 月19 日，阿登纳收到一份英国政府有关能否加入欧洲经济共
同体的照会。照会中，英国人思虑再三，再次拒绝了六国的邀请。照会说：
英国称英国方面完全明白经济一体化是促进政治稳定，达到较高生产率和更
有效地利用一切资源的手段，但是，在经过仔细的审议之后，英国还是决定
不能参加这样一种规划。理由如下：第一，六国建议中所提出的经济共同体
这种形式不符合英国与英联邦的政治和经济关系；第二，参加这样的经济共
同体也不符合英国所奉行的自由贸易政策；第三，组成这样一种经济共同体
将有把西欧分成两个集团。的危险性：一个是由共同市场成员组成的六国集
团，另一个是由其余的欧洲经济合作组织成员组成的集团。英国表示，如果
建立六个墨西拿国家之间更紧密的联合将会造成削弱欧洲经济合作组织的后
果，那么它不仅对西欧的政治联合毫无裨益，而且会对其有所损害。英国政
府认为在这样一种情况之下，把全部问题都放在欧洲经济合作组织内进行讨
论才是最理想的。最后，英国还希望联邦政府不把英国的态度通知其他六国，
而它会在适当的时候同它们进行直接接触。
在墨西拿会议中拟议实现振兴欧洲的三个目标分别是：建立欧洲经济共
同体、原子能共同体和共同的关税同盟，现在英国的照会使六国对英国参加
经济共同体的希望落空了。由于英国在核技术方面的领先地位，六国对英国
参加原子能联营也寄予了很大希望。同样， 11 月19 日英国又给联邦政府
送来一份照会，表示拒绝参加墨西拿的原子能联营。理由是：英国民间的原
子能研究计划是与军事方面的原子能研究计划紧密相联的，这就存在着许多
妨碍与欧洲原子能联营合作的障碍，因为没有一个墨西拿国家有军事方面的
原子能研究计划；并且，英国也非常重视它与欧洲原子能联营以外的其他国
家所签定的双边协定。①
英国政府对墨西拿建议的拒绝态度已经很明确了，它之所以给联邦政府
发出一份单独的照会，是试图对联邦政府施加外交压力，迫使其放弃。在布
鲁塞尔②进行的专家会谈中，英国人有一种担心，他们既不愿意放弃靠英联邦
和英美特殊关系维系的英国特殊地位，同时又害怕由于共同体出现会以法国
和德国为中心形成一个欧洲大陆集团，这对英国长远利益来说是不利的。于
是英国唯一能做的，便只有反对墨西拿宣言并极力阻止六国共同体的出现。
阿登纳心里很清楚这一点，但英国人的态度并不足以使他改变对欧洲一体化
的决心，墨西拿会议时他早已把建成经济同盟看作是达到政治同盟的有效途
径了。
12 月初，联邦德国外交部长冯·勃伦塔诺出席了在巴黎举行的欧洲委员
会的部长委员会会议和西欧联盟部长理事会议。回国后，他立即向阿登纳汇
报了这两次会议的情况。他告诉阿登纳，英国不仅在联邦德国，而且也在其
他五国政府那里采取了类似的外交活动。斯巴克在西欧联盟会议上已发出了
警告。勃伦塔诺认为如果联邦政府不采取行动，英国还会继续试图阻挠六国
对欧洲一体化的努力。鉴于联邦政府内也有对英国的建议感兴趣者，联邦德
国必须尽快作出一个表态。
1955 年12 月22 日，阿登纳便就英国11 月19 日照会作出答复，给英国
人作了一个明确的表态。照会说：
“联邦政府获悉，大不列颠王国政府决定不参加关于创建共
同市场可能达成的协定，目前煤钢联营的六个成员国的专家还在
讨论这个共同市场的问题。
联邦政府并不认为，专家会谈迄今所取得的成果，会与联邦
政府和英国政府共同遵循的较为自由的贸易和较为自由的支付制
度的目标相矛盾。同时，它也不认为对于这些成果可能会削弱欧
① 此指欧洲经济合作组织，已于1955 年6 月10 日成立了一个有关核能工业应用研究的委员会，以英国为
主。此外英美在核能等方面也有合作。
② 指它的总部设在布鲁塞尔。
洲经济合作组织的担心是有理由的：它倒是认为，这些工作将促
进它与英国政府共同遵循的目标。
因此，联邦政府将继续在它这方面，为实现欧洲煤钢联营六
国外长在墨西拿所通过的创建共同市场的决议而作出贡献。
此外，外交部拟对此采取保留态度，即在适当的时机，再考
虑大不列颠王国政府关于在欧洲经济合作组织范围内讨论与墨西
拿决议有关问题的建议。
联邦政府的最后一项保留是根据两点作出的，一是联邦经济部长艾哈德
认为建立共同市场和关税同盟会束缚联邦德国经济的发展，而以欧洲经济合
作组织作为成员国之间展开自由贸易的范围对经济发展更为有利；再是阿登
纳自己也寄望于通过谈判协商消除英国与六国之间分歧，从而最终促使英国
参加到共同市场中来。
1956 年7 月，在六国和英国关于共同体问题之争的高潮时期，阿登纳应
意大利政府的邀请访问了意大利。此次意大利之行的目的在于全面协调注意
两国有关共同体问题的立场分歧。
这次访问使战后德意双边关系的协调升至顶点。在意大利，阿登纳与总
统格隆基、总理安东尼奥·塞尼、国防部长保罗·埃米略·塔维亚尼等分别
进行会谈。对方谈到了德国问题，更着重谈到了目前的局势与欧洲一体化关
系的问题。阿登纳对双方在许多问题上找到共同点感到欣慰。
阿登纳希望通过德意合作而对共同市场的建成起到关键的促进作用。英
国与墨西拿六国有关共同市场的争吵已急剧升温，而法国由于缺少一个强有
力的人物，内政一直是个大问题，目前殖民地的情况又有突变，法国甚至存
在着爆发革命的危险。六国与英国矛盾的处理及共同体内同法国的关系，成
了阿登纳与塞尼和塔维亚尼讨论的重点。双方一致感到，为了推动一体化前
进，德意合作关键是两国必须携手共进。阿登纳说，欧洲联合的政策不应再
由于法国的内政困难而遭受失败，一体化即使没有法国的参加也要努力实
现，不能由于法国的瘫痪而使一体化瘫痪，同时，也必须永远为法国的随时
加入、参与协作敞开大门。塞尼完全同意阿登纳的观点。
在谈判如何对待英国人时，阿登纳告诉塔维亚尼一个想法：是否能够让
欧洲防务集团以一种略微改变的形式重新出现呢？这样也许可以找到一条共
同的道路。他说也许可以先通过同英国的秘密接触，试探一下英国人的态度。
如果由此而产生的结果使英国相信能够参与协作，那么或可因此缔造出欧洲
统一的美好前景。当然，在这个期间首要的还是实现共同市场的规划，这样
做的目的是为英国进入欧洲大陆另开新径。
阿登纳显然仍然没有放弃把英国拉入欧洲的希望。他把意大利作为商议
此事的最好伙伴。阿登纳进一步设想了使英国更加接近欧洲的两种可能性：
首先，可以邀请英国参加墨西拿六个国家的协商，即使仅仅是以联系的形式；
其次，可以重振西欧联盟，广泛扩大西欧联盟在政治经济和军事方面的权限，
使之成为一个有约束力的有效欧洲组织。西欧联盟成员包括了英国和墨西拿
六国。意大利方面答应阿登纳，将对这种可能性引起重视。
1956 年12 月初，意大利总理格隆基回访联邦德国。阿登纳同他再次讨
论了英国和欧洲的关系问题。格隆基也认为西欧联盟在斯特拉斯堡的年会纯
粹是一种形式，必须设法改变这种状况，使西欧联盟成为一个有效的工具。
他们设想应设法赋与西欧联盟议会以更大的权力，使它成为欧洲议会的核
心。阿登纳提议把它的机构搬到北大西洋公约组织所在地区，并建议七个西
欧联盟国家驻北约大使兼任驻西欧联盟大使等等。
尽管德意两国对英国寄予了许多美好希望，设想了种种可能性，甚至认
为英国政府或许会因为苏伊士运河事件从根本上修正它的欧洲政策，但是，
阿登纳与意大利为使英国靠拢欧洲而作出的努力一无成效，英国拒绝了这些
建议。英国对欧洲的政策也许可以说因苏伊士事件而转变了，但这种转变并
不是阿登纳所希望的那样，英国打算按照自己的方式去组织欧洲——它想建
立一个自由贸易区，而不是经济共同体。这样墨西拿六国与英国之间的分歧
就越来越不可弥和了。
1956 年5 月，墨西拿六国在威尼斯通过了比利时外交大臣斯巴克就建立
共同市场的详细方案，在这些方案的基础上，六国政府全权代表会议从1956
年6 月起在布鲁塞尔召开，着手拟定条约。因此，到了1956 年夏天，六个国
家在墨西拿所设想的政治合作基础上的经济联合有了一个固定的轮廓。
由于六国的共同努力，布鲁塞尔的一体化谈判进展迅速。英国眼看无法
干扰六国共同体建成，便从1956 年7 月起开始进行反击。
英国人反击的场所是欧洲经济合作组织。在这个机构里，英国渴望得到
斯堪的那维亚国家和一些小国的支持，它可以对理事会和秘书处施加决定性
的影响。英国的反攻是在核能源和贸易开放这两方面展开的。
在原子能方面，六国原是指望英国参与合作，但英国却拒绝了。由于美
国支持欧洲振兴并答应六国将向原子能联营提供技术和铀两方面的帮助，六
国便不再理会英国施加的压力。英国大为恼火，它利用了它在欧洲经济合作
组织中的核优势地位，于1957 年12 月成立起了一个欧洲原子能委员会。这
个委员会的目的与原子能联营集团相似，却不具有超国家性。英国得到了六
国以外其余欧洲经济合作组织成员国的支持。
在贸易方面，英国人也鸣锣张鼓，树起大旗。当时英国的财政大臣哈罗
德·麦克米伦是欧洲经济合作组织理事会主席，他建议在该组织成员国之间
建立起一个工业品自由贸易区，自由贸易区内成员国之间将逐步取消关税，
同时对非成员国则仍然保持关税。这样可以不通过关税同盟而达到取消内部
关税的目的。麦克米伦建议受到英国经济界和工业界的热烈欢迎，因为欧洲
大陆市场要比英国市场大一倍；也受到欧洲经济合作组织中大多数国家的欢
迎，甚至包括联邦德国和荷兰。莫内和斯巴克甚至感到这是英国和欧洲、和
六国接近的开端。但是英国想和欧洲接近却不愿纳入一体化轨道，双方仍然
是不可调合的。六国担心英国的分化瓦解，因而加速了六国罗马条约的缔结。
可以说英国拆散六国的企图适得其反。
虽然为了拉英国，阿登纳和意大利走得很近，但是，阿登纳一直认为“法
德两国的关系对顺利完成欧洲统一事业是具有决定性的意义”。法国人的心
情仍然是矛盾的。尽管政治家们将法德关系看作未来欧洲的支柱，公众却依
然担心德国强大后的威胁，仍然把军备方面的紧密合作看成是防止德国可能
入侵的最好保障。因此，法国政府于1956 年4 月28 日和9 月25 日，两次
以备忘录的形式向阿登纳提出关于法德两国更紧密合作的建议，法国人尤其
希望法德两国加强在军备方面的紧密合作。
阿登纳把这两个照会看成是法国政府愿意与联邦政府进行真正合作的标
志。他也看到在目前情况下，法国人要求的紧密的双边合作愿望是不可能实
现的。尤其在军备方面，欧洲已经有了北约组织军事一体化机构、西欧联盟、
法意荷比的常设军备委员会以及西欧联盟国家总参谋部会议等等如此繁多的
机构，若再出现这种只此一家的法德合作，必然会引起其他西欧联盟成员国
的抗议。并且联邦德国在军备方面还受着这些多重国际组织的限制。不过阿
登纳对法国方面的任何一个友好的暗示都是心神领会。
1956 年9 月29 日，阿登纳同法国总理在巴黎的埃尼希宫进行了一次全
面会谈，欧洲政策与法德的合作是两人谈论的主题。阿登纳向后者表示，联
邦政府在原则上欢迎为法德紧密合作而采取的所有措施，并愿为此努力，但
是，至于军备方面的紧密合作，联邦德国将不得不把这种合作严格地保持在
联邦德国在西欧联盟和北约组织内部所承担的义务范围内。对这种非不愿乃
不能的表示，居伊·摩勒也无话可说，不过他们却在对于欧洲合作的必要性
以及对于实现这一目标途径的看法上达成共识。阿登纳称摩勒是一位明智、
冷静而富有远见的法国政治家。摩勒向阿登纳表示，欧洲联合是迫切需要的，
不仅为了苏联、美国，也是为了欧洲自身发展。两人一致认为，欧洲共同市
场的建成是实现欧洲一体化最重要的步骤，法德两国应全力推动。
阿登纳在居伊·摩勒那里看到了欧洲政策自罗贝尔·舒曼之后的重新继
续下去的希望，他早就致力于法德谅解，也随时准备为法德谅解与欧洲联合
作出切实行动。
通向罗马
“只要我们坚定不移，锲而不舍地工作，那么欧洲的统一就
会变成明天的现实。”
——《欧洲第一公民——让·莫内回忆录》
六国为《墨西拿宣言》展现的目标所振奋，决心为振兴欧洲大干一场，
但涉及到一些具体原则，六个国家却各有分歧，尤其是在对经济一体化的实
现方式上，法德的分歧很大。
联邦德国非常赞成全面的经济一体化，阿登纳一向把政治一体化看作是
最高目标，他认为实现全面经济一体化将为理想中的政治一体化迅速铺起一
条道路。联邦德国工业界和经济界人士也乐于看到消除关税壁垒。因为经过
六年的经济恢复，德国经济已经有了很强的竞争实力。到1955 年，联邦德国
的工业产值已超过英法，再次成为西方世界第二大工业国，出口贸易一直稳
步在发展。取消关税壁垒、全面的经济一体化对一直奉行自由贸易原则的联
邦德国经济来说更为有利。正因为这样，联邦德国对共同市场的设想十分广
泛，不仅认为商业贸易应该自由流通，资金与劳务流动、人员往来也应在共
同市场内自由畅通。
相反，法国则坚持部门经济一体化的意见。他们考虑到了原子能、电力、
煤气、运输和邮政电信等领域，认为欧洲机构可以在这些各自不同的部门中，
采取共同行动和实行某种统制经济；同时，法国也对一个全面的共同市场感
到担心，因为法国商品的价格水平高于其他五国竞争者的价格水平。法国有
很多人主张贸易保护，他们担心这个共同市场仅仅是一种贸易自由，既无保
障也无重新适应的可能性。在涉及资金、劳务流动与人员往来问题上，法国
关心的是社会和税收负担的协调与劳动力的再适应问题。
其他国家也有不同看法，有时在这个问题上支持法国，有时又在那个问
题上支持联邦德国，意见极不统一。比如，荷兰的出口能力较强，荷兰人就
