国家社会主义让每一个德国人都看清了过多的权力集中在国家手中的危害。
因而，前事不忘，后事之师，就必须对权力集中的问题引起高度重视。不应
该实行广泛的社会主义化，这样会导致权力集中在国家手中，这对个人自由
原则也将是一种危害。
照阿登纳的看法，应该建立起一种公正的社会秩序，使每个人能够为他
自己和家庭挣到一份财产。他力陈国有化并不利于鼓励个人作出杰出成就，
因为一个工人或职员在一家国营企业里并不比在一家私人企业里享有更多的
权利和自由。政治和经济权力集中在国家手中，必然会使人们过分依赖国家，
造成责任心薄弱，容易屈服于国家权力等弊病，从根本上妨害民主政治。
这些观点演绎自他在科隆十七年从政的经验，也来自他对魏玛及纳粹时
代政治的深刻反省，但是，在当时的情况下人们看不到这些，因而，很难将
内部各种观点统一起来。争论持续到深夜，阿登纳与科隆的前基督教工会成
员的约翰内斯·阿尔贝斯为此同不同意见的代表们作了长时间的谈话，以求
探讨解决问题的办法。最后双方同意推迟对这一问题作出原则性的决定，并
将其理由写入了1946 年3 月1 日公布的党纲之中：
“由于德国经济上还不自由，因此，急于对部分经济
实行社会主义化的问题，从目前来说是不切合实际的，日
后解决这一问题时，将从政治上和经济上，特别是从全民
福利方面着眼来作出决定。”
阿登纳还从自己的从政经验出发，向与会代表们阐述了一所房屋、一座
花园对一个家庭的重要性，家庭稳定对国家的重要性，以及健康的住宅环境
对家庭生活、从而也是对人民生活的重要性。这样，在内海姆-休斯顿经济纲
领的第10 点中，通过下述规定，体现了阿登纳的主张：
“适当的占有财产是民主国家得以巩固的一种主要
因素。鼓励以诚实的手段挣得适当的财产。”以及“在重
建被毁坏的城市和乡镇的过程中，应当注意到不使居民因
居住条件过于拥挤而受害，如果有必要，应征用土地来建
造房屋等。”
在内海姆-休斯顿会议上，阿登纳的循循善诱，顽强的工作热情和坚韧的
意志使基民盟折服。3 月1 日，代表们一致选举他担任英占区基督教民主联
盟第一主席。
基督教民主联盟在发展，各地的社会民主党也迅速统一起来了。作为一
个新党，基督教民主联盟在许多方面处于不利地位，苏军占领当局竭力限制
基民盟的活动，而在英占区内，英国人也更支持社会民主党的活动。社会民
主党的奉行原则，与英国工党政府的“民主社会主义”同出一辙。在英美占
领区内，占领军当局对德国共产党和中央党都比对基民盟来得客气，对该党
怀有明显的不信任感。
1946 年5 月11 日．社会民主党在汉诺威召开了战后第一次党代表大会，
宣布他们的目标是要以对“自由和社会主义的不妥协的意志”，“把德国所
有的民主力量聚集在社会主义旗帜下”。舒马赫说：没有民主、没有认识的
自由和批评的自由就没有社会主义：而没有人道主义、不尊重人的人格也不
可能有社会主义。很显然，社民党的核心是要在政治上倡行民主自由，在经
济上追求“计划指导和共同塑造的社会主义经济”，在社会生产的“规模、
方向和分配上”，更多地顾及“大众的利益”。舒马赫杰出的个人能力与占
领当局的支持，使社会民主党在德国民众中建立了广泛的影响。
作为英占区的基民盟主席，阿登纳不仅要忙于协调本党内部不同派别的
政治主张，还需要抗衡在英国人支持下日益强大的社会民主党势力。尽管英
国人不喜欢阿登纳和他的基民盟，却不能不注意到它在本占区内日益扩大的
影响，以顺利推行占领政策。很明显，英国人必须依靠德国人，也必须让德
国人适应民主政治，自己管理自己。他们不能不面对基民盟崛起的现实，也
不能再忽视它的领导人阿登纳。
1946 年2 月，英国军政府宣布，它将在它的占领区内成立一个由德国人
组成的“协商委员会”（即通称的咨询委员会），由政党、工会、行政、文
化、社会、经济生活等各方面的代表组成。这只是一个没有决定权力的咨询
机构，在32 名成员之中，政党代表有8 名。基督教民主联盟指派了阿登纳和
来自伍佩尔塔尔的奥托·施密特作为咨询委员会的成员。社会民主党方面则
派出了库特·舒马赫。这样，战后德国政治舞台上的两大重要人物的相遇不
可避免。
在第一次富有戏剧性的碰面会上，英国人对待两党的态度泾渭分明。1946
年的3 月6 日．英占区咨询委员会在旧汉堡陆军总司令部举行了隆重的开幕
式。咨询委员会成员们率先到会。之后，英军司令官和占领区军事长官、空
军元帅肖尔托·道格拉斯爵士在震耳的鼓声与喇叭声中出席会议。鼓乐之后，
北莱茵省省委员会主席、省长勒尔一一介绍咨询委员会的成员。
第一个被介绍的是社会民主党的领导人库特·舒马赫。勒尔着重介绍了
舒马赫在纳粹时期为抨击纳粹而作出的巨大努力与付出的巨大代价，向人们
展示他光荣的过去。肖尔托·道格拉斯爵士与舒马赫博士彼此长时间的亲切
问候，格外引人注目。到了介绍阿登纳时，英国人则明显冷淡多了，时间也
很短。阿登纳自己精确地计算了一下，只有1 分零45 秒。
以反德出名的道格拉斯也许是有意想奚落一下有帝国工作背景的阿登
纳，他漫不经意走到阿登纳眼前，趾高气扬地问：“市长先生，你的政治背
景如何？”
阿登纳怒从心起，板着面孔，毫无表情地一字一顿地答道：“哦，我只
是在1917 年当上了科隆市长：后来， 1933 年纳粹认为我政治上不可靠，
罢了我的官：1945 年3 月，美国人复了我的职；同年10 月，英国人说我不
称职，又把我撵走。因此我靠这些现在进了占领区参议会！”
所有的人都听到了阿登纳的回答，肖尔托·道格拉斯爵士十分惊愕。这
个插曲给每一个人留下了深刻印象。没过多久，伦敦的《每日电讯报》报道
了这次活动，当然，阿登纳的回答经媒体大加渲染了一番之后，令人印象深
刻。
当天晚上，在下萨克森德国社会民主党著名人物，当时的汉诺威省省长
欣里希·威廉·科普夫的搓合下，阿登纳和舒马赫举行了第一次会谈。两人
讨论了国内粮食情况，也讨论了关于工业设备的拆除问题。在这些方面，舒
马赫的态度让阿登纳感到两党似乎有着合作的基础。但是舒马赫却在讨论的
最后一刻提出了阿登纳根本不可能让步的一个问题：让阿登纳接受社民党的
领导，承认德国社会民主党在全德的领导地位。虽然社民党的力量强大、基
民盟发展的未来前景尚不明朗，但阿登纳却毫不相让。他正色地告诉舒马赫：
“尽管基督教民主联盟是一个新近才成立的新党，但它决不会放弃自己的原
则和独立性。就目前来看，虽然社民党可以算作是全德最大的党，但是，今
后的发展却未必。究竟哪一个党的力量强大，将由最终的选举来作出结论。”
就这样，谈判最终告吹，不欢而散。
基民盟与社民党的争夺与冲突从此开始，社民党的强大和舒马赫以势压
人，并不意味处于劣势的基民盟会永远处于下风。阿登纳虽然年事已高，却
总是信心十足、精神百倍地奔走于各处，发表演说，向德国人民力陈基民盟
的政治主张。盟国渐渐重视阿登纳，对基民盟的发展速度也另眼相观。随着
国际形势的变化，无论是美国人还是英国人都不能不对占领政策重新估计。
这样，对阿登纳和舒马赫、对基民盟和社民党来说，情况渐渐发生逆转，主
张以基督教原则和西方民主观念为建国基础的阿登纳和基民盟，在西方人眼
里变得亲切起来。
分道扬镳
“..不久前还被盟国胜利的光辉照亮的舞台蒙上
了一层阴影。谁也不知道，苏饿和国际共产主义组织即将
搞些什么花样，或者说，它们的扩张计划和意图的界限—
—如果说有界限的话——究竟在哪里..
从波罗的海的什切青到亚德里亚海边的的里雅斯
特，一幅横贯欧洲大陆的铁慕已经落下来了..”
——1946 年3 月5 日丘吉尔《和平砥柱》演说
战败国的命运首先取决于战胜国对它的安排，但是，随着战胜国家之间
关系的变化，使得本来错综复杂的德国问题更加错综复杂，这样，德国人的
命运不由自主地被卷入了战后大国在欧洲的争夺中。
战后德国舞台的第一幕，是由四大战胜国美、英、法、苏演出的，演出
的主旋律是改造德国。改造的目标是“四D”，即非军事化，非纳粹化、非
工业化和民主化，这四个词在英语中均以“D”字母开头，并在雅尔塔和波茨
坦得到各战胜国的一致确认。但是，各大国的分区占领却使得实际的占领政
策比起初的预想有很大的不同，“四D”落实到各占领区，其意义和做法又
有很大的区别。
在囚个占领国中，美国人对待败敌德国的态度和政策是极为独特的。在
大战的尾声中美国宣称将在欧洲战事结束后两年内退回美洲大陆。因此，美
国人喜欢推行的是自己的思想观念，认为思想的影响才是深遗的。它主张惩
罚和改造并举，最终使德国人转而接受征服者和它新主人的政治思想。
英、法、俄国人对美国人想通过全面改造来恢复战败德国的做法颇有异
议。1945 年4 月美占区主持军管事务的卢修斯·杜比格农·克莱将军在记者
招待会上宣布：“我们不是到这里来投机谋利的。”但要让其它三国这样做
显然是不可能。美国在大西洋彼岸，美国人可以一走了之，欧洲各国却不能
这样做，它们费了好大劲才打败德国人，他们不能再次任由德国在欧洲肆意
横行。因此，英、法、俄三国对待战败德国的态度要比美国人实际得多，注
重落实有限度的目标，在德国长期待下去。而不是像美国人那样空谈人的改
造和理想。
正如《曼彻斯特卫报》老资格的记者特伦斯·沓里蒂所说的那样，英国
人不容易发怒，但更不容易宽恕别人。他们同德国人有一大笔帐要算。德国
人发动的两次世界大战，每次都耗尽了英国人的人力和财富，这些财富都是
大英帝国几十年、几百年苦心经营的结果。况且自俾斯麦时代以来，德国一
直是英国在欧洲和国际市场上最强劲的工业竞争对手，这次德国被彻底打
败、无条件投降，正是英国在多年来一直求之不得的大好机会。英国必须借
此机会向德国讨还它过去的损失，把德国降为欧洲政治舞台上第三或是第四
等的国家，伤尽德国的元气，使它无法同自己进行贸易竞争。由于英国人直
接控制了鲁尔的工业，因而它完全能够实现这些目标。
法德之间要清算的东西就更多了，德国人更给法国人留下了刻骨铭心的
记忆：在1870—1945 年这短短的75 年间，法国三次遭德国人侵，两次战败
投降。这一次，一向耀武扬威的德国终于被打翻在地，法国人要做的就只有
一件：踏上一只脚，使它永远不能翻身。只有这样才能平法国人为法兰西报
仇的雪耻之心。法国人的信念是，谁也无法改变德国人，因此只能彻底压服
德国人：德国必须保持分裂状态，还必须剥夺其一切权力，使它对巴黎俯首
帖耳。法国人的对德政策可以说是最为强硬，他们迫不急待地要从军事占领
中大捞油水。他们以赔偿为名，占毗邻地利之便，动用了一切交通工具，拿
走一切可以拿的东西。更有甚者，法国人策划着在政治上分割德国，它要求
分离莱茵兰，鲁尔地区实行国际共管，并使萨尔在经济上与法国合并，在政
治上与法国保持特殊关系。
至于俄国人，则把德国看作是西方进攻苏联的桥头堡。首先他们要保持
对所占地区的严格控制。在向德国讨还战争赔偿方面，俄国人的做法与法国
人类似，他们在自己的占领区内，从抽水马桶到整座工厂，凡能拆卸的东西
统统都运回苏联。也许本来他们也希望像法国人那样分割肢解德国，但很快
他们就发现在全德成立一个他们可以对其发挥影响力的中央政府似乎更为有
利。俄国人改变了主意，这成为后来俄国对德政策所追求的最高目标。
也许单从处理战败国的角度四大国各自的做法并不算是什么，但是，德
国的地位在欧洲实在是太重要了，这样一来，各个国家对于其它国家对德国
的处理办法及其对德造成的影响就不能不警觉。任何国家都不能容忍他国的
做法影响到本国的在德利益。四大战胜国为此吵吵嚷嚷，连开数次外长会议①
都不能协调分歧，反而越谈越谈不拢。1947 年2 月，盟国缔结了对旧法西斯
轴心国意大利以及罗马尼亚、保加利亚、匈牙利、芬兰的和约，可对德和约
却被无限期地撂置起来。
不久，德国人的命运就随东西方冷战的开始，完全改变了。
冷战的原因错综复杂。许多年来国际问题专家为研究这个问题大费脑
筋。有人认为它首先起因于1945 年4 月罗斯福总统患脑溢血暴亡，副总统杜
鲁门接任人主白宫。由于杜鲁门在罗斯福在世时从未涉足过外交国际关系领
域，他对罗斯福在雅尔塔对苏联妥协的做法不甚知之，也不甚理解，上任之
后，采取了与罗斯福总统截然不同的外交路线，这样，东西方的妥协合作也
随之宣告结束。无论怎么说，杜鲁门上台之后，组织起了一个班子专门研究
对苏联的外交政策。这个班子给他的意见是美国应该在欧洲“遏制”住苏联。
这时，美国驻苏联大使馆代办乔治·凯南给杜鲁门发来一封长达8000 字的电
报，引起杜鲁门高度重视。在电报中，凯南分析了苏俄政策的特点，他警告
美国人，苏联有天生的不安全感，美苏利益根本对立。苏联过去是游牧民族，
处在大平原，生存有威胁，而苏联传统的民族主义也是以向外扩张为表现。
从彼得大帝开始，俄国人就从来没有放弃过对外扩张的目的。现今苏联人在
东欧的做法正是在继续老沙皇未竟之业。苏联人的这种做法，是对美国作出
的挑衅，也是对美国利益的侵害。因此，美苏不可能和平共处，美苏矛盾不
可调和，美国的强大就是苏联的削弱。凯南还很明确地向杜鲁门指出：苏联
对理智的逻辑无动于衷，却对武力的逻辑十分敏感，因而美国必须拥有足够
的武力并准备使用它，那么不用真正动武，也可以遏制住苏联，迫使它退却。
杜鲁门对此很感兴趣，这些后来就成了杜鲁门政府对苏联遏制政策最基本的
① 几次外长会议是：伦敦外长会议（1945 年9 月11 日—10 月2 日）；巴黎外长会议（1946 年4 月25 日
—7 月12 日）；莫斯科外长会议（1947 年3 月10 日—4 月24 日）：伦矽外长会议（1947 年11 月25 日
—12 月25 日）；巴黎外长会议（1949 年5 月23 日—6 月20 日）。设立“外长会议”的决定。是苏联、
美国、英国在波茨坦会议上作的决定。
理论根据。
东西方分道扬镳的第一声号角是丘吉尔吹响的。 1946 年的3 月5 日，
丘吉尔在杜鲁门的陪同下，来到了美国密苏里州富尔顿的威斯敦斯特学院。
在演说中丘吉尔向激动的听众大声疾呼，美国应成为自由世界的“和平砒
柱”，他说：
“美国此刻正高踞于世界权力的顶峰。对美国民主来
说，这是一个庄严的时刻。拥有最大的力量，也就是对未
来负有令人敬畏的责任。..对你我两国来说，现在都有
一个机会在这里，一个明确的、光彩夺目的机会。如果拒
绝、忽视、或糟蹋这个机会，我们将受到后世的长期责
备..
“不久刚被盟国的胜利所照亮的大地，已经罩上了阴
影。没有人知道，苏俄和它的共产主义国际组织打算在最
近的将来干些什么，以及他们扩张和传教倾向的止境在哪
里，如果还有止境的话..
“我们理解，俄国需要它西部边境的安全，以免再次
遭受德国的侵略。我们欢迎它占有它在世界大国中有权占
有的地位。..但是，我有责任把有关当前欧洲形势的某
些事实撂在你们面前。
“从波罗的海的什切青到亚德里亚海边的的里雅斯
特，一幅横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来了。在这道铁
幕的后面，座落着东欧、中欧古国的都城：华沙、柏林、
布拉格、维也纳、布达佩斯、贝尔格莱德、布加勒斯特和
索非亚——所有这些城市及其居民无一不处在苏联的势
力范围之内，不仅以这种或者那种形式屈服于苏联的势力
影响，而且还受到莫斯科日益增强的高压的控制。只有雅
典——放射着它那不朽的光辉——能在英、美、法三国观
察员的观察下，在自由选举中决定自己的前途。
“现在，如果苏联政府试图单独行动，在他们的地区
建立一个亲共的德国，就将给英美两国占领区制造严重的
困难，授予了战败的德国人以在苏联和西方民主国家之间
拍卖抬价的权力。不论我们从中得到什么结论，这肯定不
是我们进行武装斗争所要建立的解放的欧洲，也不是一个
具有永久和平必要条件的欧洲。
“..在远离俄国边界、遍布世界各地的许多国家
里，共产党第五纵队已经建立。它绝对服从来自共产主义
中心的指令，完全协调地工作着。..第五纵队到外构成
对基督教文明的日益严重的挑衅和危险。..如果我们不
趁还来得及的时候正视这些事实，那就太不明智了..”
在演说的最后，丘吉尔号召美国和所有说英语的国家联合起来，建立英
美特殊关系，共同对付苏联的扩张政策。他赢得了美国人暴风雨般的掌声。
丘吉尔的演说刺激着杜鲁门的神经，坚定了社鲁门遏制苏联的决心。以
此为契机，英美开始磋商为坚守西欧阵地，美英两国应在德国问题中采取共
同的立场，与苏联在东欧的扩张形成对抗态势。
传统德国内部的经济联系是这样的：东部地区和南部的巴伐利亚等是农
业区，而西部，尤其是鲁尔、莱茵兰地区是德国的工业中心。东西之间产品
交流情况是东部向西部提供农产品，而西部向东部提供工业产品。战后东部
成了苏联占领区，最初斯大林曾答应由东部地区向西部提供农产品，以缓解
西部缺少粮食的困难。1946 年5 月，美国占领区军事长官克莱在盟国对德管
制委员会上公开宣布美占区将不再向苏联提供一切赔偿，此举激怒了斯大
林，斯大林决定拒绝向西部提供东部的农产品。这次公开冲突成了东西方在
德国问题上分裂的重要一步，也坚定了英美要抛开大国一致原则，单独采取
行动的决心。
然而，波茨坦会议的精神却是双方都不能够公开违背的。波茨坦协定规
定了德国在完成了占领改造之后，应该缔结对德和约，结束占领，实现统一。
于是美英和苏联便在怎样实现统一这个问题上大作文章。
美英提出：根据波茨坦会议的精神，德国应该首先实现各占区的“经济
统一”。因为英占区拥有全德人口的30％，硬煤蕴藏量和钢产量的75％，但
粮食紧缺；苏占区生产粮食，但钢铁工业需要英占区提供原料和半成品；美
占区有20％的人口，工业多数是轻工业，也缺少粮食；法占区一般可生产17
％的硬煤和12％的钢铁，只拥有全德人口和战前德国资源的10％。所以，如
果不实现各占领区的“经济统一”，各占领区的经济情况都将产生严重问题。
美国国务卿贝尔纳斯在1946 年7 月的巴黎外长会议上强调“经济统一”，提
议建立起一个统一的德国管理机构，把四个占领区作为“一个经济单位”来
进行管理，以便于在各个占领区之间“交流食品、交通乃至思想”。
针对美英“经济统一”的立场，苏联抛出了“政治统一”的方针。苏联
提出必须首先建立全德中央政府，在实现了“政治统一”之后，再来解决经
济和其它方面的问题。由是在历次的外长会议上，双方为此吵吵嚷嚷，争论
不休。
很显然，德国问题的实质是：既然德国已被分成了几个占领区，就必然
会形成几个不同的政治、经济实体，每一个实体都服务于本国的对外政策目
标。美苏战后在全球范围内的利益冲突已然明显，美国显然不会再从欧洲撤
出。自杜鲁门上台以后，经过一个时期的酝酿，美国已将遏制苏联提升到战
略高度。为确保德国西部，美国将战后为限制德国经济发展和生活水平的“摩
根索计划”转变成为把战败德国迅速扶植起来的政策。美国对德的新目标也
得到英国的支持，这样，美苏所代表的东西方在德国和欧洲分道扬镳显然不
可避免。美国希望把德国（西占区）变成与苏联对抗的主阵地。
1946 年7 月，美国向英法提出合并占领区的建议，得到英国的响应。之
后，美国政府指示克莱着手就美英双占区经济合并问题进行筹备。
7 月18 日，英国占领区军政府正式宣布成立北莱茵—威斯特伐伦州，这
是在德国西部建起的一个大州，目的是将工业重心鲁尔区同周围农业区及中
小型工业分布地区合并在一起。
9 月6 日，美国国务卿贝尔纳斯在斯图加特发表讲话，指出不应该把德
国变成一座“贫民救济院”，应该促进德国的“经济统一”，使德国人“承
担起处理自己事务的首要任责。”
1947 年1 月1 日，贝尔纳斯与英国外交大臣贝文于1946 年12 月2 日签
署的“德国美占区和英占区经济合并协定”正式生效，决定成立由德国人选
举产生的经济委员会。美英双占区成立。
同年5 月，双占区又在法兰克福成立了经济委员会，不仅负责双占区的
经济事务，而且享有某些立法权，实际上具有一定的政府职能。很显然，无
论是“经济统一”，还是占领区合并，都已不单纯是经济问题，而是政治问
题了。
美英双占区成立以后，开始协调与法占区的经济政策。1947 年7 月的巴
黎会议成为法国同英美走到一起，东西方分野的重要里程碑。会议的中心是
讨论美国提出的“欧洲复兴计划”，即著名的“马歇尔计划”。准备改变过
去对欧洲零零星星援助的方针，面对欧洲国家提供长期援助，支持欧洲为实
现经济自足而进行地区性合作，从“治标”变为“治本”。出席这次欧洲经
济会议的有西欧、北欧以及南欧的16 个国家。会议也向东欧国家提出了邀
请，但在莫斯科干预下，东欧国家没有参加。
法国不可能忽视巴黎会议报告中所提出的美国将在4 年内向欧洲提供
224 亿美元的援助款额。因为战后法国国内经济困难以及它在越南和阿尔及
利亚殖民地的军事开支，已使第四共和国财源枯竭，陷入危机。因而，虽然
法国在德国问题上余悸未消，但却成为马歇尔计划最积极的支持者，美英以
此为条件，迫使法国人在分割肢解德国问题上作出让步：法国政府保证不再
将分割鲁尔区和莱茵兰，以及盟国永久占领莱茵河左岸作为对德政策中不可
改变的一个原则。这样，法国的对德政策开始向美英立场靠拢，西方从双占
区合并向三占区合并的条件日益成熟起来。
与此同时，在巴黎会议上，苏联因在拟定欧洲统一经济计划问题上与英
法发生重大分歧，外长莫洛托夫中途宣布退出会议。苏联转而在7 月到8 月
同东欧国家签订了一系列双边贸易友好互助条约，进一步加强苏东国家间的
政治、经济关系，由此形成了与美国“马歇尔计划”相抗的“莫洛托夫计划”。
是年9 月，欧洲九国共产党和工人情报局宣告成立，苏联又正式提出了两大
阵营——帝国主义阵营和社会主义阵营——的概念。两大阵营的形成昭示了
德国和欧洲的正式分裂。1947 年11 月25 日至12 月15 日，四大国在伦敦召
开了
“最后一次碰碰运气”的四国外长会议。立场和原则的分歧已使它们之
间合作的基础完全丧失。在此之前，苏联已在柏林举行了一次“德国人民代
表大会”，大会提出了建立一个“统一德国中央政府”的要求。莫洛托夫提
议听取“德国人民代表大会”的意见。西方三国外长以这个人民代表大会并
不代表全体德国人民的意志为由予以拒绝。伦敦会议的气氛明显地紧张起
来，双方各不相让，相互指责。12 月15 日，会议宣布无限期延期，这意味
着苏联同西方国家都准备各行其事了。
德国的分裂已成为不可避免。
1948 年2 月23 日至6 月1 日，分两阶段举行了美、英、法、比、荷、
卢六国代表参加的伦敦会议。这是对西德成立的一个关键的会议，西方国家
在德国问题上充分协调了立场。会议发了一系列内容细锁繁杂的公报文件，
统称为“伦敦协议”。主要内容如下：
第一，在西方占领区召开德国的制宪会议，起草宪法，为成立政府作好
准备。
第二，鲁尔的煤和钢由美、英、法、比、荷、卢和西德等七国共管；另
外签定关于鲁尔地区管理的法规。
第三，在对西德的全面军事占领结束后，西方盟国继续占领鲁尔和莱茵
河。
“伦敦协议”把苏联排除在外。以上三点之中，第一点是最主要的，因
为实现了这一点，德国就完完全全一分为二了。协议公开后不久，德国西部
地区和南部地区的基督教民主联盟立即在科尼希斯泰因温泉召开了一次讨论
会议。阿登纳主持了这次会议。6 月10 号，基民盟发了一张声明，严厉地拒
绝了“伦敦协议”的部分内容。
自然，不可能指望美英法三大国在这时会重视德国人的主张，德国人不
喜欢鲁尔和萨尔从他们的国家分离出去，也不希望国家就此分裂。基民盟的
声明表达了此种愿望。但协议本身是三大国彼此妥协的产物，盟国不理会德
国人的抗议。在伦敦会议上，法国作出了让步，放弃了分离莱茵兰的主张，
美英也就支持法国要国际共管鲁尔的要求，更何况鲁尔问题本身牵涉到自身
的利益以及德国军火工业潜力的问题，鲁尔的国际共管和把萨尔在经济上并
入法国成了美英对法的妥协。
“伦敦协议”通过后不久，6 月18 日，美、英、法占领当局宣布三日后
在西占区实行单独“币制改革”。这次行动成为触发苏联在德国问题上采取
强有力行动的契机。自1948 年3 月美英双占区合并以来，苏联代表已退出盟
国管制委员会，并在酝酿采取一次更强有力的行动。6 月22 日，紧跟着西方
占领区“市制改革”苏联也宣布在苏占区和大柏林市实行币制改革。6 月24
日起，苏联宣布对柏林实行全面封锁，对西方进入柏林的通道实行水陆交通
管制，只保留了三条“空中走廊”。苏联对柏林的封锁达一年之久，东西对
峙，关系骤然紧张。7 月，苏联人关闭了最后一个还在活动的四国机构——
柏林军事管制总部。东西双方都在加紧筹划在各自占领区建立有效政府。11
月30 日，柏林苏占区成立大柏林临时民主政府； 12 月5 日，柏林西占区
举行议会选举，组成市政府，柏林正式一分为二。
大柏林的分裂成了整个德国分裂的先声。东西方都加紧筹划在各自占领
区内建立有效的行政管理系统。两个德国政府的成立已是指日可待。
通向波恩之路
“东欧——俄国的范围——和西欧截然分开，这是一
个事实”
——阿登纳1945 年10 月写给前
杜伊斯堡市市长魏兹的信
“目前我们必须接受铁幕分割了德国这一事实。行动
起来吧，德国的大部分处于铁幕的光明一侧，下决心把它
建设好吧！另一部分国土总有一天会回到你们手中。”
——英国军事长官布赖恩·罗伯逊将军于1948 年
4 月17 日在北莱茵—威斯特伐伦州会议上的讲话。
与盟国在德国问题上的争吵相比，保守的基督教民主联盟同社会民主党
人之间的冲突不过是小巫见大巫，当时新闻界更为关注的是牢牢掌握着德国
命运的盟国当局的决定和行动，而不是相互争吵的德国政客与政党，有时评
看来这种争夺也许只是从盟国军事长官桌上掉下来的一些小权力，不能起根
本的作用。但是，阿登纳却很清楚，这是一场真正的搏斗，搏击的目的在于
决定究竟是哪一方能够获取权力机构，以领导前途渺茫的德国人。
早在1945 年的10 月阿登纳就看到了东西方必将走向分裂的前景，10 月
31 日他给前杜伊斯堡市市长魏兹写了一封信，认为：俄国按照自己的意愿在
东欧行事，实行不同于西欧的政治经济原则，愈来愈不同其它大国合作，“东
欧——俄国的范围——和西欧截然分开，这是一个事实”，因此，必须使西
欧在英、法的领导下联合起来，联合的西欧必须包括未被俄国占领的德国部
分，共同抵抗来自东方的无神论唯物主义以及极权主义。这是战后较早时期
阿登纳有关东西方关系的论述。
1946 年3 月，阿登纳在报纸上读到丘吉尔在富尔顿的“铁幕”演说，精
神为之一振，他称：“温斯顿·丘吉尔是第一个能正确估计俄国人意图的人。”
丘吉尔在演说时美国总统杜鲁门也在场，阿登纳敏锐感到这意味着西方国家
对苏联的态度将来一个180 度的大转向，而这种转向将会有助于处于被占
领、崩溃状态的德国在西方自由民主基础上的重建，并且，西方盟国也将从
此重视德国西占区在遏制苏联战略中的重要地位，这对基督教民主联盟在西
战区地位的巩固也会有利。
事情果不出阿登纳所料。1947 年3 月，美国国会通过了对希腊、土耳其
问题援助的议案——杜鲁主义出台，宣布“美国的政策必须是支持各国自由
人民，他们正在抵制武装的少数集团或外来压力所试图的征服活动”；“不
论什么地方，不论直接或间接侵略威胁了和平，都与美国的安全有关。”为
实施对欧洲的援助，杜鲁门给前总统胡佛配备了一个庞大的工作班子，委托
他对欧洲经济问题进行专门调查。1947 年春天，胡佛公布了他的调查结果。
胡佛的报告对德国是有利的，他真实地反映了德国的困境和它对欧洲的
影响。报告指出：德国由于割地给波兰以及萨尔区的经济脱离德国，使它与
1936 年相比，丧失了粮食生产的25％，煤碳生产的30％和消费品生产的20
％，而德国人口却在增长： 1936 年德国的人口总数为6800 万， 1949 年
的德国人口（包括苏占区）将会上升到约7100 万。与欧洲其它国家相比，目
前欧洲的意大利、法国、比利时、荷兰及英国的粮食状况几乎已达到战争爆
发前水平，而德国人的粮食供应水平却明显低于欧洲其它国家。
胡佛说，美国的战略迫需复兴欧洲，并要将此作为维护和平的首要手段，
而复兴欧洲只有一条途径：生产。但是，欧洲的整个经济是通过原料和成品
的交换而同德国经济相互交织在一起的，因而，“没有德国作为一个成员的
经济力量的恢复，就不可能有整个欧洲经济力量的恢复。”胡佛警告美国人，
说人们可以继续把德国拴在铁链上，但必须估计到，这样，欧洲也就将是衣
衫褴褛！
胡佛的报告促使美国政府下决心将德国的复兴纳入“马歇尔计划”，并
将其作为其中重要组成部分。阿登纳欣喜异常，对胡佛的人道主义大加褒扬，
从各个方面充分肯定了这个报告对德国取得马歇尔计划援助的意义。
从这时候起，人们感到基民盟与社民党的分歧不仅是在两党的党纲原则
上，更在两党对变化形势的看法及对形势机遇的把握上。阿登纳和舒马赫这
两位战后德国杰出的政界人物，也正是在这个时期脱颖而出。他们各自代表
了一条原则路线，为捍卫各自的原则，他们注定了要在政治上进行殊死较量。
这是他们政治生涯中相当重要、且命运攸关的一个时期，它将决定谁能指引
今后德国的发展方向。
最初阿登纳与舒马赫是站在一起的，他们都批评盟国的占领政策和做
法，但是，胡佛的报告一出，阿登纳敏锐地嗅出盟国对德占领政策即将发生
改变。这位老练而精明的莱茵人立即得出结论：第一，在西方政策发生改变
之际，再坚持德国的东西两部分合为一体显然已是不太可能的事了。苏联一
方决不会放弃它在东部的权益，西方也要坚持在西部的利益，因此，德国目
前的分裂是必须正视的事实。第二，西部地区仅仅依靠自己的力量是无法实
现德国政治和经济复兴的，要复兴，就必须利用西方。由于在战略上需要，
西方必须对德实施支持和帮助政策，因此，阿登纳一方面呼吁占领国停止分
割肢解德国的政策，取消对德工业设备的拆迁和经济恢复的限制政策，另一
方面又强调基民盟将和西方盟国一起，为把德国西部建设成为反苏重要阵地
而作出努力。他多次发表声明，欢迎并支持西方对德占领政策的转变。
舒马赫的表现正好相反。这位容不得反对意见的社民党理论家仍然固执
地公开蔑视西方国家的占领政策，咒骂盟国占领当局是“傻子”、“恶棍”。
在形势已然变化的情况下，舒马赫仍然坚持要在德国人中培养强烈的民族主
义思想，走一条独立于东西方之间的自主的“中间道路”。他要建设“社会
主义”的德国，不愿把德国战后的命运与西方联系在一起。对他来讲，民主
社会主义才是理想。舒马赫的观点和做法令社民党在英国工党政府面前感到
为难：英国当然希望能在德国建立起一个亲英的社会党政府，但舒马赫僵硬
的立场却引起美法等的大大不快，英国工党一向宣传要使“社会民主党成为
反共堡垒”，这种说法现在连工党说来也感到为难，更难指望美法支持。英
国不能不考虑它对社民党过分公开的支待是否会引起西方盟友的不愉快和反
对。
在盟国对德问题分歧演至白热化的同时，阿登纳的基民盟与舒马赫的社
民党的权力之争也全面展开。竞争最初是在人口最多的英占区进行的。阿登
纳和舒马赫都看到英占区拥有的优势地位，这里有巨大的北海港口和人口稠
