的政策，撤走德国土地上一切外国军队，从而取得苏联同意，重新统一德国。
艾奇逊很恼火，出于对反纳粹英雄的尊敬，他委婉告诉舒马赫：俄国人
5 月在巴黎外长会议上的态度很难使人相信这样的政策会取得积极成果。舒
马赫眉头一扬，转而把攻击矛头指向美国，指责美国企图分裂德国。
艾奇逊火了，正告舒马赫：“舒马赫先生，如果您和贵党想以中伤占领
当局的办法来讨好德国选民的话，那就错了，那将只会招致打击；如果你以
为占领当局会容忍有人在西方盟国和苏联之间进行挑拨离间以从中渔利的
话，那更是错上加错。我奉劝您不要这样想。”
会谈自是不欢而散，舒马赫咄咄逼人的民族主义思想和直率暴躁的性格
与阿登纳的现实沉着形成了鲜明对照，直到很久以后艾奇逊仍然认为，社会
民主党之所以在联邦德国成立之初显得越来越不得人心，完全是由于该党领
导人舒马赫的误导和偏见所至。
艾奇逊是闻所欲闻而来，见所欲见而去，他对美国政府今后的对德决策
起了相当重要的影响。
巴黎会议只是确定了对德政策改变的基本精神，而具体问题则需德国与
盟国双方谈判协商解决。
11 月15、17 和22 日，阿登纳和彼得斯贝格的高级官员们就巴黎纲要和
阿登纳11 月1 日致罗伯逊的公函进行了三次讨论。讨论会上，英国专员罗伯
逊提出，盟国在以下几个方面无论如何必须保持不变，希望德国方面予以合
作。这些方面是：军事生产工业、非卡特尔化措施、在赔偿和拆除方面已采
取的各项措施。
美国专员麦克洛伊告诉阿登纳：盟国给德国作出的让步要求德国方面准
备进行合作，德国政府今后的态度将影响盟国在巴黎纲要范围内让步的快
慢，以及盟国对修改占领法规的态度。
阿登纳明白，盟国进行讨论的目的虽然不是要增加德国的经济潜力，但
却意味着目前的状况不会永远固定不变，德国工业力量的恢复与提高，将取
决于盟国对实际情况和现实需要的考虑，如此一来，联邦政府对盟国的态度
十分重要。换言之，战后最初几年盟国所制订的这些规定、条约和法规——
包括鲁尔法规、占领法规，都是过渡性的处理方法，关键在于其本身是否包
含继续发展的前景以及什么样的前景。如果联邦政府明白了这一点，争取将
这些限制性的法规、条款作为德国重新获得平等地位道路上的某种手段，再
根据形势发展，慢慢化解消除其中不利因素，那么联邦德国可望由此得到盟
国的支持与帮助，实现稳固和发展国家的基本目标。
想来容易做来难。首先有关加入欧洲委员会的问题，便使阿登纳政府伤
透了脑筋。
欧洲委员会组织的建立有着深刻的时代背景。在1947 年以前，人们还不
敢考虑建立一个西欧民族联盟的问题，因为害怕这样做会引起苏联的不安，
损害世界集体安全。但是随着美苏之间关系恶化，美国日益倾向于支持欧洲
联合运动。为求发展，1948 年5 月7 日到10 日，来自欧洲不同国家倡导欧
洲联合的代表们在海牙召开了一次代表大会，表达了要建立欧洲联盟的愿
望。几经周折， 1949 年1 月22 日，各国外交部长们决定根据海牙大会的
精神建立一个“欧洲委员会”。欧洲委员会表示将对欧洲经济合作组织①的
17 个参加国开放，美国大力支持。1949 年5 月5 日，各国签署了欧洲委员会
的正式章程。第一批参加国有10 个，常设机构“部长委员会”和“欧洲咨询
议会”设在施特拉斯堡。8 月9 日，欧洲委员会向西德和萨尔同时发出了参
加邀请。
加入欧洲委员会引出了萨尔地区归属的原则性问题，联邦政府希望萨尔
加入后在欧洲咨询议会中的议席包括在德国代表团的18 个席位里，显示萨尔
主权属于德国，而法国正谋求使萨尔脱离德国，因而支持萨尔自治政府，坚
持萨尔应作为一个地区与德国平等加入。
这对于法德双方来说都是个头疼的问题，无论哪方在这个问题上让步都
有可能给各自政府造成很大冲击。阿登纳不想贸然行事，他专程拜望了法国
专员弗朗索瓦—庞赛，想探一探法国动向。
法国高级专员弗朗索瓦—庞赛告诉阿登纳，法国外长将于11 月22 日向
法国国民议会宣布法国政府今后的对德政策，接着议会进行辩论，就政府对
德政策作出表决。考虑到在彼得斯贝格谈判之后的联邦议会辩论中，社会民
主党人有可能对政府政策诸问攻击，阿登纳向弗郎索瓦—庞赛建议，为了使
得其它的议项能够顺利通过，可否暂时不提欧洲委员会问题，而等到法国议
会辩论之后再行讨论。
法国专员未置可否，但当阿登纳将此事提到彼得斯贝格会议上讨论时，
却得到罗伯逊的赞成，他认为等各国议会辩论结束后，联邦德国再提出加入
斯特拉斯堡委员会的做法比较妥当。麦克洛伊也表示，当时三国外长在巴黎
会议讨论过这一问题，各国都认为德国加入欧洲委员会是将德国完全纳入欧
洲的关键，三国外长的声明中表示欢迎德国参加欧洲委员会，并没有涉及萨
尔地区加入欧洲委员会的问题，所以说阿登纳要求并不算过分。
弗朗索瓦—庞赛明白英美不愿意在这个节骨眼上完全支持法国的立场，
① 欧洲经济合作组织是马歇尔计划的执行机构。
只好表示：如果阿登纳总理不愿现在谈欧洲委员会的问题，他并不持任何异
议。但到11 月22 日法国议会讨论这一问题时，萨尔问题将占重要地位，讨
论的结果也许会对联邦德国不利。法国政府为了确保在议会辩论中处于有利
地位，曾要求他在这次彼得斯贝格讨论中，必须明确联邦政府对于德国参加
鲁尔专署和对军事安全委员会的态度。
这一点阿登纳已与联邦各部达成共识，他当即表示，联邦政府完全赞成
同安全委员会的合作，但在鲁尔法规中有些条款有必要事先澄清。比如其中
第31 条规定，如果德国联邦政府加入了鲁尔专署，它就必须服从多数的决
议。阿登纳担心这是一个针对德国的陷井。罗伯逊解释道，鲁尔专署成立的
目的是要执行德国经济非卡特尔化的占领政策，如果联邦政府在这方面予以
合作，鲁尔专署的其它国家不会为刁难德国设置障碍的。阿登纳要求盟国以
声明的形式对此作出说明，高级专员们同意了。
在确定一切清楚之后，阿登纳也作出声明：联邦政府准备顺应盟国的愿
望，并已经在准备一项非卡特尔化的专门法令。同时，联邦德国也同意派员
参加鲁尔国际署的工作。
阿登纳拐了一个弯，他绕开了法德关于萨尔如何加入欧洲委员会的分
歧，也满足了弗朗索瓦—庞赛和罗伯逊的要求，答应以联邦政府的名义发表
一份有关鲁尔法规、安全委员会和非卡特尔化的声明，支持盟国的安排。
解决了欧洲委员会问题，阿登纳又把进攻重点放到设备拆除问题上，他
重申了11 月1 日写给执行主席罗伯逊的公函内容，请求高级专员们回答关于
拆除工作的两个问题：1．放慢拆除进度将涉及哪些工厂；2．如何解释“放
慢进度”。
罗伯逊回答了这个问题。他表示这个问题要从现实来考虑，从目前的情
况看，已经开始拆除的企业，无法恢复原状，造船业和机器工业的拆除已接
近尾声，列入赔偿项目单的设备已分配就绪，不久即将起运，因而拆除进度
放慢所涉及的工厂主要在合成工业和橡胶工业。具体来说，从拆除设备的项
目单上删去6 个工厂，即：格尔森贝格石油厂、许尔斯化工厂、汉博恩奥古
斯特—蒂森炼钢厂、哈廷根鲁尔钢厂、夏洛特钢厂以及柏林博尔西格厂。放
慢拆除进度是指多数工厂在谈判期间不作大动，使其不足以影响谈判的最后
结果。“不过，考虑到法国议会的情绪”，罗伯逊增加了一句，“不应把这
些措施当成是最后的决定。”
这已经是盟国迄今为止在设备拆除停减问题上作出的最大让步了，阿登
纳甚感欣慰。为了即将举行的联邦议会辩论，阿登纳必须在事先把所有问题
澄清。他必须考虑到两个方面的情况，一是在盟国方面争取更多的宽限，再
是争取得到德国民众对政府政策的支持谅解。必须保证对两方面都有所交
持，才能实现他的设想目标。盟国方面对拆除的放宽显然会有利于联邦政府
的政策辩论。
果不其然， 11 月15 日下午的联邦议院辩论中社会民主党抓住鲁尔问
题又大作文章，攻击重点是鲁尔法规的第31 条。阿登纳把这个问题带到了
11 月17 日在彼得斯贝格与三国高级专员的又一次会谈之中。阿登纳在取得
鲁尔法规第31 条关于盟国保留“处置办法”一句的满意解释之后，进一步问
道：从这一点出发，可否认为鲁尔法规有可能在将来作出某些更改，联邦政
府可否以此对德国参加鲁尔法规作出某些解释说明？
罗伯逊回答道：“鲁尔法规是否有可能在将来作出某些更改，这个问题
完全要由那时候的各国政府来作出回答。我必须十分坦率地告诉您，我不知
道我国政府对此问题将抱什么态度。不过，要在今天和11 月22 日这段时间
内使各国政府就此问题取得一致意见，恐怕是不可能的。可是如果您希望向
您的议会声明，您认为鲁尔法规的某些地方有修改的必要，并且您将提出修
改这些地方的恳求，那么您得自己拿定主意是否愿意这样做。我们对此不会
提出什么意见来。”对此，弗朗索瓦—庞赛也表示赞同。
阿登纳笑了，他相信一旦加入鲁尔专署，与各国在鲁尔专署中合作共事，
自然而然就会发现法规的某些条款纯属多余。就这一点他已有了在议会最后
辩论中取胜的绝对把握。
11 月22 日，在法国国民议会举行对德政策辩论的同一天，阿登纳同彼
得斯贝格的高级专员们进行了第三轮的磋商。这次会议的目的是要将过去会
谈的结果以条文公报形式确定下来。会议开了11 个多小时，双方就公报和议
定书的措辞进行了反复商谈。对阿登纳来说，这是一项十分艰巨的工作，他
发挥了年轻时做律师事务所助理练就的与人交道的才能，尽可能设法要求盟
国排除掉可能受到社会民主党人最激烈攻击的部分。最艰难的是草拟有关联
邦共和国参加鲁尔专署一节的措辞。这一点之所以特别棘手，不仅是因为鲁
尔问题本身的敏感性，而且还因为1948 年12 月鲁尔法规公布之时，他作为
英占区基督教民主联盟主席时曾对它采取了非常激烈的反对态度。阿登纳希
望在彼得斯贝格议定书公报中对此问题特别作出说明，以保持立场的一致
性，但三国高级专员反对这种做法，强调不允许联邦政府在有条件的情况下
参加鲁尔专署。经过反复谈判，盟国方面同意阿登纳在联邦议院说明中讲出
他希望讲的话。
最令阿登纳感到满意的是经过几次的商谈，高级专员们同意确定从拆除
设备项目单上删去的工厂由原来的6 个增加到12 个，这等于使联邦政府80
％的要求得到了实现。当然，德国提出的所有愿望和申请并没有完全实现，
比如阿登纳提议建立一个有德国参加的西欧国家钢铁生产的统一机构，以审
查这些国家钢的生产和需要，以及让外国资本参加德国的工业投资筹建议，
盟国便认为时机尚不成熟，未予讨论。但毫无疑问，在彼得斯贝格山形成了
联邦德国与盟国就德国发展问题进行讨论与合作的良好开端。
历次磋商的结果以条文公报的形式确定了下来，彼得斯贝格议定书反复
强调了会谈双方的“相互信任与合作”，并指出双方在彼得斯贝格商谈的首
要目标是使联邦共和国作为热爱和平的成员加入欧洲大家庭。为了实现这一
目标，应该通过联邦共和国参加一切有关国际组织，并通过同其它各国发展
贸易和建立领事关系，有力促进德国同西欧各国在各方面合作。“三国高级
专员和联邦总理都认为，在这条道路上的进步，必须以有利于重新恢复西欧
的真正安全感为基础，这是他们努力的首要目标。对此，观点和意图广泛的
一致坚定了他们的这一信念。”
彼得斯贝格议定书共列10 点。这10 点内容涉及同意德国参加所有国际
组织、同意联邦政府同外国建立领事和贸易关系等等，它的签定对刚刚成立
两个月的联邦德国来说意义重大。它不仅为德国的恢复与经济建设铺平了道
路，而且具有高度的政治意义。阿登纳情不自禁地称这“是政治上具有的一
个伟大成果。战败以来，第一次正式承认了我们的平等地位，使我们第一次
又重新踏入国际范围中了。”
但是，也应看到彼得斯贝格议定书的另一面：西德踏入国际社会与残留
的歧视性待遇是并存的。造成这种矛盾特征的主要原因在于西方国家对德政
策的两重性：一方面冷战全球战略要求扶持西德、另一方面盟国又担心德国
重新崛起会危及和平。阿登纳需要联邦议院通过议定书，他必须没法使作为
国民代表的议员们对形势和他签定这个矛盾性的议定书有充分理解。不是所
有的德国人都愿意轻易接受如此受歧视的命运，尤其是社会民主党，它的议
员们可不把彼得斯贝格议定书看作是打开联邦德国外交僵局的杰作，一场激
烈的议会大辩论是避免不了的。
阿登纳只有在24、25 日的联邦议院的辩论中获胜，才能取得联邦德国踏
入国际社会的这第一张宝牌。
“盟国的总理”
“你们说，到底谁是战败国？”
——阿登纳在联邦议院发言记录
彼得斯贝格议定书的发表日期原定是11 日22 日，考虑到德、法两国议
会辩论，阿登纳将日期推迟到了11 月24 日，即推迟到美、英、法三国发表
政府声明之后。11 月24 日这一天，彼得斯贝格议定书的全文在华盛顿、伦
敦、巴黎、波恩同时发表。
果不出阿登纳所料，议定书一发表，社会民主党立即强烈表示反对，扬
言决不让阿登纳出卖德国人民的阴谋得逞。当天下午联邦议会进行了激烈辩
论。
这是一次精彩的德国式的政治辩论。执政党与反对派分两边坐定。右边
是执政党，左边是社民党，在联邦议长克勒博士的摇铃声中，辩论开始了。
社民党先发制人，辩论一开始即把论题引至焦点——彼得斯贝格议定
书，谴责阿登纳“没有通过联邦议院就作出通过彼得斯贝格议定书的决定”。
极富煽动性的阿恩特博士作为社民党代表首先发难，他一针见血指出：
签订彼得斯贝格议定书是作为联邦总理的阿登纳企图排斥议会，“采用极权
主义的突然袭击以赢得宪法斗争”的冒险行径；阿登纳无权“把议会一脚踢
开”，在议定书上签字，也无权让联邦共和国承担加入鲁尔国际专署，无权
让联邦共和国承担加入欧洲委员会的义务。
此言一出，群情激动，社会民主党议员们一片附和之声，阿登纳不慌不
忙，婉言陈述道：“请允许我对自己的做法作出说明。大家都很清楚，我们
的联邦议院还是一个很年轻的议会，它的许多成员对于议会的责权并不十分
清楚，他们往往去干预与他们无关的行政方面的事务，而我们以为，联邦政
府应该严加注意，务使行政和立法保持分立。这一点特别应适用于所有涉及
同高级专员委员会或各盟国关系的事务。占有议会多数的执政的联合党派有
理由郑重声明：彼得斯贝格议定书不属联邦议院的管辖权限，并且也无需提
请联邦议院作出决定。我提请各位议员们注意一点——彼得斯贝格议定书既
不用由法国国民议会，也不用由英国下院或美国国会加以批准。”
阿恩特略加迟疑，继续发动攻击，提出他第二个方面的理由，转而陈述
西方盟国的对德政策：
“我们所更为担心的是，这份议定书中所反映的西方盟国在彼得斯贝格
执行的政策。西方盟国不是在执行一种欧洲政策，而是在追求一种利益政策，
这种政策的趋势是，宁愿支持阿登纳极权主义政权，而不肯让一个民主政权
取而代之..今天在这里所要辩论和投票表决的，无非是检验一下，看看基
本法是不是只是一张废纸，看看多数人是否还能像过去在这所堂堂的议会厅
中屡见不鲜的那样一意孤行，或者是这一回基本法能够受到尊重。”
社民党议员欢呼：说得对呀！
阿恩特受到鼓舞，用力挥动手臂，情绪激昂地大声说：
“我们曾经以为走上了通向议会民主的道路，现在却发现我们是处在没
有宪法的专制道路上。——女士们、先生们，我担心你们就会没有什么兴致
再笑了。”
社民党的议席中发出了骚动声和喝彩声：“说得对极了！”
阿恩特双眼发出灼人的光芒，把脸转向脸色阴沉的阿登纳，指责说：“诸
位可以相信，我们要把这样黑暗的现象暴露在光天化日之下，而且诸位肯定
会相信，我们没有忘记，联邦总理先生，在这里就职时是向基本法宣过誓的。
苍天在上，联邦总理先生，我们自会有办法叫您回忆起您的誓词来的！”
“说得对！”“联邦总理阿登纳先生回答问题！”阿恩特的发言得到了
社民党和共产党议员的热烈支持。之后，社民党议员舍费尔及共产党议员代
表先后发言，支持阿恩特观点。
就在社民党和共产党议员指责阿登纳政策的同时，阿登纳收到了一系列
电报，这些电报打自刚从拆除设备项目单上删去的那些工厂职工，纷纷表示
拥护阿登纳所采取的做法。信心十足的阿登纳起而为自己辩解：
“现在我的确禁不住要把我刚刚收到的一份电报告诉诸位女士和先生。
诸位将从这份电报中看到，感谢上帝，幸好在德国还有和反对党代表想法不
同的强大而有影响的组织。我刚刚收到的下述电报来自杜塞尔多夫，而且是
德国工会联合会对德国与盟国议定书的表态。诸位请听！”阿登纳随手举起
一份电报，挥舞了两下，念道：“从刚才发表的德国——盟国议定书中可以
看出，盟国对于满足德国的要求方面作出了真正的努力。”
执政党派议员齐声大叫：“听吧！”“听吧！”
德国社民党议员叫道：“这说明什么呢？”“太空洞！”舒马赫博士不
屑一顾地责问：“还有吗？请继续读！”
阿登纳停顿了一会儿，等会场安静下来后，又大声读道：
“一系列的问题可惜依然存在。因此，一切有关部门的首要任务，应该
是使那些继续受拆除设备威胁的劳动人民消除他们为生存而担心的忧虑。”
坐在右侧议席的执政党议员喊道：“说得一点都不错！”
舒马赫反问：“还有呢？”
阿登纳道：“别着急！现在，主要的东西来了。”提高了嗓门：
“尽管德国——盟国协定不是在所有方面都令人满意，但是工会认为联
邦政府参加鲁尔国际专署是对的。”
右侧和中间议席上响起经久不息的热烈掌声。
舒马赫高喊：“这实在谈不上对在哪里！”会场出现骚动。
阿登纳清清喉咙，一句一顿地大声说：“我要把这一句再给诸位朗读一
遍。诸位请听，尽管德国——盟国议定书不是在所有方面都令人满意，但是
工会认为联邦政府参加鲁尔国际专署是对的。这首先是因为，看来对于鲁尔
法规第31 条的忧虑已经成为多余的了。随着联邦政府的参加，工会希望欧洲
的重工业也将纳入鲁尔专署的活动范围。”
在社民党议员的诧异声中，阿登纳神色得意地停止了发言。会场上，右
侧和中间议席的议员们用力鼓起掌来。
社会民主党乱了阵脚，舒马赫问：“电报是谁签发的？”
左边反对党立即叫喊：“是‘阿登纳’签发的嘛！”
舒马赫大声道：“这肯定不是电报的原话！你们明天会看到答复的！”
坐在右侧议席的议员维尔梅林博士喝问：“看啊，德国社会民主党难道
要对工会专政吗？”
会场骚动起来。
议长克勒博士摇铃，待会场平静下来，他说：“这份电报是合众社发自
杜塞尔多夫的报道。”
坐在左侧议席的反对党议员又是一片哄笑声，纷纷叫喊：“原来是这么
一回事！”“是委托的！”“是阿登纳委托的！”“这哪里是什么电报！”
“这是一条新闻社的报道！”
会场再度骚动。叫喊声响成一片。
议长克勒博士摇铃。
议员舒马赫指着阿登纳责问：“您明明讲过，您收到的是工会的电报呀！”
阿登纳辩驳：“我把电报一字一句地念过了。”
反对党议员叫喊。骚动。
克勒议长摇铃，大声说：“诸位请安静！”“诸位请坐在自己的座位上！”
待会场静下来，议长说：“我可以确证这一点：根据我的回忆，联邦总理先
生说的是：他收到了一份电报。至于是谁发来的，他没有说。我请诸位先生
让联邦总理先生继续讲话。”
阿登纳补充说：“女士们和先生们！我再一次讲清楚，这份电报是合众
社普遍散发的。”
舒马赫立即发问：“还有呢？已经散发过不知多少伪造的东西了！”
阿登纳回敬道：“我请舒马赫先生不要问我，还是去问问伯克勒尔博士
先生吧！（注：伯克勒尔博士系德国工会联合会领导人）
倔犟的舒马赫穷追不舍：“不，合众社的这份报道客观上和主观上都是
不正确的！”
执政党议员故意发出哄笑声，以示抗议。支持阿登纳的议员们大举反击。
维尔梅林叫道：“您从哪里知道的呢？您监视工会了吗？”不等舒马赫回答，
右侧议席响起议员施特劳斯的冷冰冰的叫声：“这一下真正思想露底了！”
骚动一片。议长摇铃不止。
这次辩论从晚上21 点30 分开始，一直持续到午夜过后。有人提议过若
干小时后再进一步辩论彼得斯贝格议定书。但多数议员反对，讨论又继续进
行。
德国工会联合会理事会的新闻报道一直被认为是个疑团。为了证实报道
的真实性，阿登纳让人立刻向工会联合会主席伯克勒尔博士办公室询问此
事。一名叫克莱茵的办公室女秘书证实阿登纳在辩论中宣读的文句，是与德
国工会联合会作为公报用电话发给新闻界的内容相同的。
11 月25 日凌晨3 点，已持续了五个多小时的辩论高潮再起。
阿登纳再次发言，抛出了德国工会联合理事会提供的证明：
“女士们、先生们，作为一个反对党，它的职责并不是事事都要拿相反
的观点去看待。”
执政党议员喝彩：“说得对！”
阿登纳强调说：“我认为这种想法是错误的。”
基督教民主联盟议员叫喊：“我们也认为是错误的！”
阿登纳接着说：“再说，我相信，我们在这个大厅里的所有的人，在任
何一个部门从事政治或公共事业的人，几年以来为了停止拆除设备都曾花过
心血。”
执政党议员齐声大喊：“一点不假！”
阿登纳一字一板地大声宣布：“这一点我可以替我自己断言，替我的党
断言，替联邦政府声明。”
议员凯泽及时插话道：“而且替全国人民声明！”
阿登纳乘会场安静之机，连珠炮般地说将起来：“大家共同付出了最大
的精力，利用了一切可能的条件，以求实现停止拆除设备。
“但是，现在请允许我回溯一下上次会议我在这个大厅里讲过的话，当
我们与联邦议员议会党团共同准备提出一项新的重大申请时，10 月31 日，
却听到了英国最有影响的人士对我们说：‘算了，这样没有什么用，所有这
些申请都会被拒绝的。’
“随后，人家对我说：‘您只有从安全需要的角度来考虑整个问题，才
能得到一些东西；为了顺应西方盟国的这种安全需要，您必须声明准备与军
事安全委员会合作，准备向鲁尔专署派一名代表代替一名观察员。’”
“女士们、先生们，我不懂社会民主党议会党团发言人设想的景象究竟
为什么总蒙着一层烟雾。无论如何，设立鲁尔专署的事，根本就不是由我们
——联邦政府——或由你们来同意的呀！”
执政党议员大声喝彩：“说得完全对！”
阿登纳提高嗓门，大声说道：“先生们知道得很清楚，鲁尔专署已经设
立了，鲁尔法规也先于占领法规已经存在。秘书处已经设立了，而且机构人
员远远超过一百以上。所有这些，你们可都是完全知道的呀！你们像大厅里
的每一位先生一样完全知道，唯一的问题是：我们应该派出一名代表去投德
国的三票呢？还是我们应该干脆让整个拆除设备的工作进行到底！”
执政党派议员喊叫：“讲得好！”
社民党议员叫喊，“不对”！
骚动。叫喊声响成一片。
阿登纳将脸转向左侧，继续说道：“问题就在这里！女士们、先生们，
我肯定——根据奥伦豪尔同事先生上次的讲话，我不得不遗憾地肯定这一点
——社会民主党议会党团准备宁可让整个拆除设备的工作进行到底！”
执政党派议员齐声大叫：“讲得好！”“听吧！”“听吧！”纷纷热烈
鼓掌，为阿登纳鼓励。
议席左侧响起社民党议员叫喊声：“真是闻所未闻！”
右侧执政党议员对喊：“你们的英国朋友不灵了！”
左侧回击：“没有政治头脑！”
阿登纳继续提高声音，说道：“对于这个问题，反对党必须表态——”
执政党议员热烈鼓掌，左侧一片嘘声。
阿登纳强调说：“——就是这样一个问题，而不是任何别的问题——反
对党是准备向鲁尔专署派遣一名代表呢？还是不肯派遣？如果他们声明不派
——那么，根据罗伯逊将军向我发表的声明，拆除设备的工作就要进行到底，
这一点他们是知道的。”
舒马赫猛然叫道：“说得完全不对！！”
执政党议员喊：“听着！”“听着！”
德国社会民主党和共产党议员继续激动地叫喊。议长克勒博士摇铃，要
求全场安静。
舒马赫唰地站起来，用手指着阿登纳吼叫道：“你扯谎！..你是彻头
彻尾的盟国的总理！”
中间和右侧议席上发出暴风雨般的抗议声。执政党派的议员们大声起
哄，桌子被叩得乒乓作响。社民党议员和基民盟——基社盟的议员们都从座
位上立起，吵成一团。议长摇铃不止，铃声淹没在吵嚷声、叩桌声中。
议长克勒博士大叫：“议员舒马赫博士先生！”
两边起哄不停，大厅里的吵嚷声、口哨声响成一片。坐在右侧和中间议
席上的议员怒吼：“没有听说过！”“滚出去！滚出去！”..
议长克勒博士不停地摇铃：“议员舒马赫博士先生！您把联邦总理先生
称为‘盟国的联邦总理’，我要您遵守纪律！”
这时，社民党的议员们都站起来攻击阿登纳与盟国达成的协议。双方激
动的叫喊声持续不断，夹杂着人身攻击的恶毒咒骂声浪震动着会议大厅。这
时，阿登纳再也按捺不住了，冲着反对派愤怒地吼道：
“你们说，到底谁是战败国？！”
阿登纳这一刺痛人心的喊声使人们想起了冷酷的现实，吵嚷声忽然中
止，大厅里一片沉默。一脸怒色的阿登纳遂离开了讲台。
议员厄勒斯博士道：“议长先生，我提议立即召开元老委员会，并要求
表决。”
议员施特劳斯道：“他们现在非赔礼道歉不可，否则我们退出议会！”
骚动又起，议长不得不摇铃制止：
“女士们、先生们，我请诸位静一静。让我们能够处理好这件事情！”
议员们停止吵嚷，议长说：
“鉴于议员舒马赫博士先生使用这一称呼所造成的严重局面，有人向我
提议会议暂停，并立即召开元老委员会。”议会大厅里气氛紧张，议长说：
“我确认多数同意会议暂停。现在我宣布会议暂停，并立即召开元老委员
会。”
执政党派议员热烈鼓掌欢迎。联邦议院的记录员作了如下记录： 11 月
25 日，星期五，3 时21 分，会议暂停。
6 时刚过，议长克勒博士宣布复会。克勒博士宣布了元老委员会的裁决：
“关于议员舒马赫博士先生使用‘盟国的总理’字眼
插话叫喊，元老委员会讨论之后认为这是对联邦总理先生
施加的严重侮辱——这也是对联邦议院和对德意志联邦
共和国的侮辱。因为联邦总理是国家的形象。舒马赫博士
先生应正式公开收回对联邦总理施加的严重侮辱。大多数
议员认为：舒马赫博士先生此次对联邦总理先生此次插话
的叫喊，事实上违反了第91 款议事规程，即粗暴地破坏
了纪律。我感到遗憾的是，劝说舒马赫博士先生收回插话
叫喊的努力没有起到作用。”
说到这里，克勒议长目光扫过会议大厅，宣布：
“现在，我当着联邦总理先生的面——和当着议会的
面，使用我执行第91 款议事规程的权力和义务——由于
粗暴破坏纪律行为，剥夺议员舒马赫博士先生参加联邦议
院讨论的权利，时间为20 个会议日。”
起初，社会民主党对议长克勒裁决的反应是宣布该党全体议员在这20
个活动日期间拒绝参加联邦议院的任何活动。但舒马赫说服党员放弃了这种
盲目行动。这次议会辩论结束后几天，舒马赫以书面方式向阿登纳作了赔礼
道歉。
有鉴于此，11 月25 日盟国高级专员委员会举行了一次大型记者招待会。
罗伯逊执行主席发表了一个声明，强调：德国不能把1949 年11 月24 日公布
的彼得斯贝格议定书当成是德国可以借势进一步再提出要求的起点，但这也
并不意味着议定书将永久固定盟国与德国的关系。议定书的有效期限至1950
年秋季为止，然后，盟国将酌情修改占领法规。针对记者有关盟国进一步作
出让步的可能性的提问，罗伯逊回答：“这一点在目前不会考虑。因为谈判
业已结束。但是，盟国的宗旨是，为了提高新政府的声望和权威，必须使德
国重新加入世界大家庭，必须消除占领国和德国人民之间的摩擦。”
阿登纳得到了盟国强有力的支持。反对党对彼得斯贝格议定书是“盟国
高级专员们制造出来的工具”、是“西方对俄国在东德占领区建立独裁政权
行为的报复”之类的指控再也站不住脚。失去了舒马赫，社民党在议会辩论
中失掉了轴心。反对党终于偃旗息鼓，执政党在议会辩论中大获全胜。
彼得斯贝格议定书的签订引起国际舆论的关注， 1949 年11 月25 日伦
敦《泰晤士报》对此的评论报道极为中肯，也极为精辟。该报评论道：
“虽然阿登纳博士作出了许多明智和有远见的让步，但是，如果以为德
国做了一桩蚀本买卖，那就完全错误。尽管德国还没有得到完全平等的地位，
但显然获得了作为一个国家的地位，盟国不得不与之谈判，并且再也无法对
它发号施令了..而比这更重要的却是这样一个事实：德国找到了一条回到
欧洲各国人民大家庭的道路而不致加剧东西方的紧张局势。一纸仅仅由英、
法、美三国发表的关于它们无意重新武装德国的声明，是不会使苏联和波兰
相信这种诚恳和坦白的意向的。一项由联邦政府发表的这种声明，却能具有
大得多的分量和说服力。”
彼得斯贝格议定书签定后的事实是，阿登纳在12 月份以及随后的1950
年内举行的彼得斯贝格谈判中，一步一步又争取到了更多的让步。按照阿登
纳自己的说法——“紧箍圈被冲破了”。
