欧洲联邦
“第二次世界大战给欧洲留下的混乱，提供了一个重
要的教训：如果我们欧洲人不想在起了根本变化的世界里
走下陡路的话，我们就必须从起了变化的形势中作出必要
的结论：欧洲的联合是绝对迫切需要的。”
“德国的道路必须通向欧洲！”
——《阿登纳回忆录》（三）
欧 洲
——站在十字路口
“我们大家必须同过去的恐惧决裂，面向未来。我们
简直不能让过去那些由于非正义引起的仇恨和报复心
理，在未来岁月中继续附在我们的身上，难道这是人类无
法学会的唯一的历史教训吗？让我们信赖正义、同情和自
由吧！..”
——1946 年9 月19 日 温斯顿·
丘吉尔爵士在苏黎世大学的演说
早在战争时期，与权力隔绝的阿登纳就已开始思考战争之后德国的发展
问题了。
一次战后，从维护欧洲未来和平，防止战争再次爆发的角度，阿登纳就
曾与法国的白里安等人一起倡导过欧洲联合运动。白里安倡议欧洲各国建立
联邦式的、对各国主权尊重的欧洲联合会，阿登纳则从“平行发展的步调一
致的经济利益，是——而且永远是——各国人民之间最良好政治关系的最健
全和最持久的基础”出发，认为将法、英、德的工业有机地一体化，可以保
障持久的和平。可惜这些建议在当时并没有引起强烈反响，法国社会党领袖
莱昂·勃鲁姆立即看出联邦式的联系与维护国家主权之间的矛盾，询问联合
者们如何才能解决这个问题；而英国人的反应也是不肯定的，著名的温斯
顿·丘吉尔爵士婉转讲出英国不愿加入的立场，他说“即使没有大英帝国和
俄国，欧洲的群众一旦团结起来，一旦组成联邦或部分组成联邦，一旦觉悟
到他们都属于一个共同的欧洲大陆，也会成为一个无可比拟的组织。至于英
国，我们和欧洲站在一起，但不属于欧洲；我们和欧洲连在一起，但不包括
在内。”
两次大战期间关于欧洲联合的倡议完全失败了。但纳粹期间在野的阿登
纳不无痛心地看到德意志民族屈服于好战的民族主义和专制暴君所招致的灾
难，省察往事，开始越来越强烈地寄望于在欧洲建立起一种新的政治秩序。
他设想在这种新的秩序中，自由和基督原则将居于首位，而民族权势与特性
将退居其次。尽管这在当时只是一位觉醒者的臆想，可是，随着战争的结束，
欧洲国家所处的条件发生了根本性变化，越来越多的欧洲人感受到了这一
点。阿登纳心目中理想的欧洲政治秩序成了战后欧洲各国政治家们关心的一
个重要课题。
这其中根本原因是：战后的欧洲也像德国一样，再也没有任何值得骄傲
的资本了。1945 年5 月对德战争的胜利虽然使得被希特勒德国侵略的欧洲各
国恢复了独立，但欧洲难以重温昔日世界舞台中心的美梦。从战争恶梦中醒
来的欧洲国家不由自主地被拖入一个新的力量体系：虽然这儿还是世界舞台
的重心，却不由它们所主宰；它们在国际舞台上的主要作用，无非是在强加
于他们的环境中去维护自身的安全与独立，去适应战争打出来的两个超级大
国——美苏在控制欧洲问题上的协议和冲突所形成的两极局势。新的权力天
平上只剩下了美苏两国，大多数欧洲国家变得无足轻重。徘徊于战争废墟中
的欧洲国家意识到了形势的严峻，欧洲联合与合作的必要性便成为它们的共
识。舆论界的民族主义倾向较之过去大为削弱。对于欧洲国家来说，欧洲联
合的思想成为其重建并维持相互间和平的唯一保证。稍后，随着斯大林欧洲
政策日益显示出咄咄逼人的压力，更加强了西欧国家联合与合作的决心。防
御共产主义、抵制苏联压力成了联合与合作的又一目标。美国也把这一点作
为它向欧洲国家提供援助的重要条件。所以西欧联合的趋势便在美苏冷战的
背景下进一步增强。对欧洲国家来说，美苏冷战把德国一分为二，同时也把
欧洲一分为二。大多数欧洲国家政府决心主动采取必要行动并开始进行合
作。
阿登纳再次站到了欧洲联合运动的前列。战争一结束，他就呼吁欧洲各
国抛弃前嫌，真诚合作，共同建立欧洲新秩序——欧洲联邦。
但是作为战败国的政治家，阿登纳的呼声是微不足道的。战后支持欧洲
统一强有力的宣传运动是作为英国保守党反对派领袖的丘吉尔发起的①。1946
年9 月19 日，丘吉尔在苏黎世发表了一次反响极大的讲演，以其崇高的威望
鼓舞了欧洲人的信心。他说：“如果所有欧洲国家能联合起来，它们的三、
四亿居民就会通过一个共同遗产带来的成果而获得任何界限、任何边境都无
法限制的繁荣昌盛、灿烂光辉和幸福生活。”丘吉尔倡议建立起一个类似欧
洲合众国的组织，并且第一个公开呼吁法德和解。丘吉尔以这样明显的方式
对舆论界施加了影响，从此，为传播欧洲统一的理想并为这种理想努力的运
动应运而生。1948 年5 月7 日至10 日，各欧洲运动组织在海牙举行了一次
盛大聚会。在温斯顿·丘吉尔名誉主席的主持下，大会聚集了近800 名政治
家、工业企业家、工会领袖、大学教授、作家等西欧国家的显赫人物。作为
基督教民主联盟主席的康纳德·阿登纳率领德国代表团参加了这次盛会。
在追求欧洲联邦政治理想的同时，阿登纳注重欧洲联合的现实主义思
考。
阿登纳认为欧洲联合是德意志国家重返国际社会的出发点和恢复国家主
权的前奏，强调“只有欧洲各国人民重新建立起一个集团，在这个集团中，
每一国人民对欧洲的经济和文化，对西欧各国的思想、意识和发展作出他们
不可替代的特有的贡献，才有可能出现一个联合的欧洲”。正因为如此，只
能先在有限范围内进行外交活动，渴望以平等地位参加国际组织和活动的联
邦德国，才有可能从欧洲联合中找到解决困扰德国和欧洲多年的解决德国问
题的办法。这种办法虽进展缓慢，却能够逐步收到实效。这样，将既能消除
对联邦德国发展的限制，也可使得对国防安全感到担心的邻国放弃肢解德国
① 1945 年7 月，英国保守党在大选中失刊，工党领袖艾德礼成为英国首相。
的企图。再一点，德意志民族主义因为希特勒纳粹的暴虐而变得声名狼藉。
在欧洲联合中，对其他国家来说，联合只需要抛开狭隘的民族观念和国家意
识；对联邦德国来讲，则要消除令世人敏感的德意志民族主义的幽灵，强调
参与欧洲联合，为联合作贡献，摆脱德国发展的不利困境。同时，由于欧洲
联合已经成为美国加强与苏联冷战对抗全球战略的重要部分，美国敦促西欧
联合，重视联邦德国在联合中的地位和作用，将使联邦德国通过联合而求发
展的意图成为现实。
以欧洲联合为核心，阿登纳形成了一套完整的战略。
首先是要争取美国的支持。阿登纳深切地体会到战后欧洲衰落现状。他
向阁僚们指出，在东西方冷战对抗的国际形势之中，西方只有美国凭借其政
治、经济和军事实力，方堪与苏联对抗，因而联邦共和国欲实现以西欧联合
为目标的发展战略、只有努力争取美国的支持。联合的西欧和德国必须站在
美国一边，在行动上与美国西方保持一致。换言之，联邦德国应在外交上实
行一边倒。
阿登纳的构想在当时联邦德国关于未来发展走向的讨论中独树一帜。尽
管各派的政治家们都本能地意识到：完全以主权民族国家为主体的欧洲均势
体系已经成为过去，欧洲将长期服从于新崛起的美苏的意志。但就如何摆脱
西德的内外困境，各派却看法不一。
曾参与建立柏林统一工会和苏占区基督教民主联盟的雅各布·凯泽提出
了一种著名的“桥梁理论”，他认为未来的德国应该在东西方之间起一种“桥
梁作用”，不能倒向东西方的任何一方，为此要先使德国统一在1937 年的疆
界之中。凯泽代表了基民盟中左翼人士的观点，由于它保证了未来德国的强
国地位，和不结盟的独立自由，凯泽方案很能适应战败德国一部分人的口味。
另一具有典型代表意义的构想是社会民主党的库特·舒马赫提出来的，
他认为德国应奉行独立政策，绕开美苏两大集团，走共产主义和资本主义之
间的“第三条道路”，德国的社会民主事业应加入一个由英国领导的西欧—
—中欧联盟，德国应该在联盟中实现重新统一和平等参与国际事务。这种观
点迎合了许多欧洲社会民主党的观点。
自由民主党的卡尔·乔治·普夫德莱雷尔提出使德国“脱离军事接触”
的理论。他主张通过中欧地区脱离军事接触来使美苏两大集团之间的对抗缓
和，在缓和中实现德国统一。
各派政治家们议论纷纷，莫衷一是。
阿登纳则认为上述主张均不现实。因为历史的教训使世人最忌讳德国在
东西方之间实行纵横捭阖的民族主义政策：美苏冷战对峙，凯泽意欲使德国
保持独立不结盟姿态而斡旋于两大军事集团之间，只能是不切实际的幻想；
舒马赫对英国的指望也靠不住。英国虽然凭借战时发展起来的英美特殊关系
及英联邦等固有资本保持了相对的实力，但英国要巩固英联邦又要驰骋世
界，无力为欧洲事业花费代价；美国也绝对不允许德国如普夫德莱雷尔设想
的脱离军事接触，因为这无疑是将整个德国拱手让与苏联。
阿登纳的一边倒源自他对冷战国际关系的清醒认识。他认为，二战后两
个德国的建立本身就是美苏两大集团在欧洲争夺的产物。冷战世界中，无论
美国还是苏联，都不会放弃对各自势力范围的控制，德国将会在很长一个时
期保持分裂状态。联邦德国既脱胎于西方三国占领区，国家的政治、经济和
传统均与西方关系紧密，又受西方盟国的管制，它的安全要靠西方保证，主
权恢复要得到西方首肯，经济重建也有赖于西方的帮助与合作。与走中间道
路或实际处于苏联的控制下相等，西德实行一边倒的对外政策才是最现实的
选择。
相对于欧洲而言，美国处于欧洲大陆之外，美国支持欧洲联合并不意味
着联邦政府可以以对美关系来代替西德与欧洲国家关系改善。欧洲联合需要
欧洲国家的共同努力。“德国的道路通向欧洲”，只有欧洲国家彼此之间真
诚合作，才能把欧洲联合向前推进。这其中与法国的和解是一个关键。阿登
纳强调法德和解是西德政治经济发展的中心问题。由于法德之间的历史夙怨
与现实矛盾，阿登纳深信，只有实现了与法国的和解，使法国放弃了压制德
国的做法，才能使西德实现国家安全目标的道路畅通无阻；才能实现西欧范
围内政治经济的协调统一，并在联合与统一中实现西德政治经济的复兴繁
荣。1949 年11 月3 日，上台伊始的阿登纳总理即利用接见《时代》周刊记
者的机会作出了表态，他指出：法德关系对法国、对德国、也许对欧洲来说，
如果不是最重要的问题，那也是最重要的问题之一。法德关系的解决，对持
久和平有决定性的意义..“和法国的友谊将成为我们政策的一个基点，因
为它是我们政策中的薄弱环节。..如果两国互不谅解，欧洲统一将是不可
能的。”阿登纳把法德和解提到了和一边例同样的高度。
阿登纳自幼是在忠于德国和喜好法国文化的政治文化氛围中，接受教
养，长大成人的。他出生的莱茵省在中世纪处于法兰西和德意志的中间地带。
许多莱茵人生来就具有一种矛盾的心理：他们具有德国国籍而同时又具有法
国人的文化心态，阿登纳也是如此。他所谋求的法德和解，是要在东西方对
抗的世界中，把两个民族的古老友谊，用来作为实现联合的战略性楔子。和
解不仅要消除法德之间历史上形成的宿仇和现实中的紧张对立，而且要形成
一种积极、有建设性和利益紧密交织在一起的关系。他认为，只有这样，才
能形成法德轴心，支撑起他所梦想的欧洲大厦。
阿登纳还有一个希望，即是借助于在美苏冷战国际形势下，利用美法双
方在战略上的各自需要，从中协调德美、德法关系，使其服务于联邦德国通
过欧洲联合中实现复兴的政治目标。阿登纳认为，面对强敌苏联向西方扩张
的态势，美、法的安全目标和利益一致。法国需要美国的安全保护，也仰仗
美国马歇尔计划的经济支援。同时美国也是以欧洲联合强大作为它对抗苏联
和摆脱在欧洲沉重的政治经济负担的唯一途径，因而，联邦德国有了能利用
美国，迫使法国在安全问题上作出一定让步的可能。
比起凯泽尔、舒马赫与普夫德莱雷尔来，阿登纳对局势的审视更清醒。
形势的发展也越来越朝向阿登纳预想的方向发展：冷战的尖锐化发展使法国
的对德政策逐步发生变化。对美国经济和军事援助的需要不再允许法国在美
苏两大国之间保持平衡，法国被迫向西方阵营靠拢。乔治·皮杜尔虽然还抱
着分割德国的希望，却不能不顺从欧洲和大西洋的政策。1947 年皮杜尔已提
到“组织自由欧洲”的必要性， 1948 年3 月在国民议会上，他又声明说：
“尽快并完善地把所剩的欧洲①组织起来的时刻已经来临。”一个联合起来的
欧洲可以保证更完善的防卫，也可以给德国带上个紧箍。于是，“欧洲”成
为法国在战后未能付诸实施的德国政策的代替品。美国人并没有满足法国分
① 指苏联控制之外的欧洲国家。
裂德国领土的愿望：分割莱茵在联邦德国成立之前放弃了，法国也没有能使
鲁尔国际化；法国人得到的只是萨尔地区在经济上与法国合并（1947 年6
月）、鲁尔国际专署和军事安全局的成立（1948 年6 月）。美国人支持西德
的复兴！这使法国政治家们感到有建立一个坚固的欧洲范围的必要，减少德
国复兴对法国的危险。
美国政府已经为欧洲的组建做了大量的工作。它通过马歇尔计划促进了
欧洲国家在经济方面的合作，也通过布鲁塞尔公约、欧洲委员会和建立北大
西洋公约组织促进了彼此之间的外交与军事合作。然而，美国政府不可能提
出一项欧洲计划，这不是它份内的事，它只能鼓励而不是强迫欧洲人采取行
动。这项倡议应该由欧洲某个国家政府提出。1949 年9 月15 日，美国国务
卿迪安·艾奇逊表示：“关于德国问题的解决，我认为我们应该让法国来充
当带头人。”即希望让法国来提出一种能把联邦德国纳入欧洲和西方阵营的
解决办法。
阿登纳明白美国的立场。1949 年底到1950 年初，阿登纳作为联邦总理
提出了许多关于组织西欧基础工业的建议，他希望以此表现联邦政府支持美
国促进法德和解的努力。阿登纳在要求盟国放弃拆除当时欧洲大陆最大的钢
铁企业——位于汉堡的蒂森工厂时，曾建议盟国将蒂森工厂变成国际财产，
用于战争赔偿。他向法国人呼吁：“这个组织甚至可以成为在煤钢领域进行
广泛国际合作的萌芽，我认为它将很有助于法国和联邦德国的谅解。”美国
人和英国人都放弃了对蒂森工厂的拆除，而罗贝尔·舒曼却没有做出反应。
1950 年春，阿登纳接二连三地抛出各项建议：3 月初，联邦政府为抗议法国
——萨尔协定发表了一份白皮书，建议成立萨尔国际专署和一个包括联邦德
国南部及法国洛林在内的关税同盟。3 月9 日，阿登纳总理在接受一位美国
记者采访时再次提到了这份白皮书建议成立一个拥有统一的议会和共同国籍
并向其它国家开放的法国、联邦德国联盟，前提是萨尔归还联邦德国。3 月
22 日，阿登纳总理在接受另一位记者采访时又提出在此之前先成立一个法德
经济联盟的建议。
阿登纳的这些建议在很大程度上被法国政府当作波恩政府为摆脱从属地
位所采取的一种手段。法国舆论对这些主动接近的意向无动于衷。只有当时
处于法兰西第四共和国反对派的戴高乐将军对此似乎有所醒悟。他在3 月16
日的一次记者招待会上宣称：“如果不是强制自己冷静地对待各种事物的话，
人们几乎就会被联邦德国的重要性和由于非洲而增加了的法国的重要性可能
展现的前景所迷惑。总之，人们将在现代经济、社会、战略、文化的基础上
重新开始查理曼的事业①”。
很明显，当时英国与欧洲大陆上的其它国家政府都难以提出一项联合的
倡议。英国将外交重心放在了加强英联邦和维系英美特殊关系上，对欧洲，
英国不准备超越简单的合作。意大利也做不到，因为它的重工业已被大大缩
减，国际地位也未得到恢复。比、荷、卢三国主要是通过保罗—亨利·斯巴
克的声音，在欧洲联合的进程中发挥着重要作用。但是，斯巴克当时不在台
上，比、荷、卢三国也不具有发出一项革命性倡议的能力。归根结底，应当
由法国来采取行动。
阿登纳期待着法国人作出反应，美国人也在等待，整个欧洲都希望法国
① 指中世纪时在卡塔洛平原上，高卢人，日尔曼人和罗马人在查理曼大帝指挥下共同奋战，打败了阿提拉。
政府拿出有效的行动。这便是1950 年春天欧洲的形势。
舒曼的建议
“我们已经开始着手创建共同未来的基础，而当将来
为今天这个时代及其疑难的问题谱写历史时，人们将会承
认，我们曾经在莱茵河畔，在我们德国和法国的莱茵河
畔，哪怕具有一切民族界限而仍然构成一个整体的莱茵河
畔，试图作过一项重要的事业。我相信，这一事业必将取
得成功！”
——1950 年1 月14 日法国外长
罗贝尔·舒曼第一次访问波恩时的讲话
签定了彼得斯贝格议定书后，联邦政府虽然在取消设备拆除方面取得进
展，但是，议定书讨论过程中遗留下来的关于德国加入欧洲委员会的问题却
使联邦政府陷入困境。其中最关键的还是萨尔问题。
1949 年，法国政府和萨尔自治政府决定就一系列协定举行谈判，以确定
萨尔的政治自治章程和萨尔与法国的经济联合。在法国政府看来，这些协定
虽然不可能事先符合未来的和平条约的各项决定，但至少能够巩固事实上已
经存在的形势。1950 年1 月13 至15 日，法国外交部长罗贝尔·舒曼第一次
访问联邦共和国首都波恩。阿登纳与舒曼之间的会谈原本在十分融洽的气氛
中进行的，可当一谈到萨尔问题时，双方都措词尖锐，互不相让了，以至于
会谈后阿登纳与舒曼二人各自举行了一次记者招待会，未能发表联合公报。
法国政府随后于1 月21 日通过高级特派员吉贝尔·格朗瓦尔在记者招待会上
透露出法国与萨尔谈判的主要内容。联邦总理阿登纳强烈反对法国在萨尔问
题上的这些做法，但他未能得到美英的支持。美英虽然强调萨尔章程是临时
性的，但仍然支持法国的政策。法国政府于1950 年3 月3 日签订了“萨尔协
定”。
对于阿登纳来说，“萨尔协定”十分棘手，它规定萨尔大约一百万德国
人要从德国分离出去，萨尔的煤矿也要被夺走。占有这些煤矿对于联邦德国
的经济恢复必不可少。“萨尔协定”签订后，德国新闻界十分混乱。混乱情
况从各大报纸的新闻标题中可略见一斑：《法兰克福评论报》的标题是：“法
国租借萨尔矿藏”；《法兰克福新闻报》：“法国放弃财产要求”；《法兰
克福汇报》则简略概括为：“关于萨尔的协定：反对欧洲”。
阿登纳更担心的是萨尔协定会对德国人产生一种危险的心理影响。盟国
在1949 年11 月9、10 两日召开的巴黎外长会议上已经明确声明：萨尔的地
位只有通过对德和约才能获得最终解决。联邦政府已经以此作为支持盟国政
策的条件，法国与萨尔之间的这种做法却将会使西方盟国声明的信用在德国
人心目中受到严重的损害。阿登纳担心萨尔问题很可能会成为德国民族主义
集团的一种危险的导火线和煽动工具，这必然会妨碍阿登纳上台以来就努力
致力的法德和解，并且必然会妨碍他想通过法德和解、将德国纳入欧洲联合
以求取国家政治经济发展的政策规划。
萨尔协定更加剧了联邦议院中围绕是否加入欧洲委员会问题的争论。社
会民主党已经多次声明，如果萨尔必须和德国同时被接纳加入欧洲委员会的
话，社会民主党将断然投票反对加入欧洲委员会。萨尔的割离使一些原来不
赞成社会民主党立场的政党转而支持社民党的意见。为此，阿登纳不得不反
复再上彼得斯贝格，希望盟国方面能做出些让步或者可以通融的姿态。磋商
的进展是极微小的：法国方面坚持原有立场；英美也不愿支持联邦德国对萨
尔问题的意见。阿登纳不愿冒险反对德国加入欧洲委员会，它毕竟是欧洲国
家第一次联合与合作的尝试，不参加意味着联邦政府将失去一次进入欧洲的
良好机会。欧洲委员会的部长委员会最后作出裁决，决定分别邀请德国和萨
尔参加欧洲委员会，并在欧洲咨询议会内分别给予18 个席位和3 个席位。萨
尔代表团的席位，与阿登纳希望的正相反，并不占用德国代表团的席位，这
样等于联邦政府在事实上承认萨尔自治。阿登纳和三国高级专员谈判的结果
只是得到了以下保证：萨尔协定仍然必须经过对德和约的最后批准，才能正
式生效。
阿登纳希望坚持欧洲合作的发展方向，法国人对萨尔的种种做法却阻碍
了他为德国复兴设计好的欧洲轨道。联邦德国内部以社会民主党为核心形成
一股很大的力量，反对联邦政府的欧洲政策。正在阿登纳苦寻解决萨尔问题
良方之际，1950 年5 月9 日，一封来自法国外长舒曼的信为整个问题带来了
转机。
5 月9 日这一天，联邦内阁准备就参加欧洲委员会的问题进行讨论。阿
登纳邀请了参加联合政府的各议会党团主席冯·勃伦塔诺博士、舍费尔博士
和米伦费尔特博士参加会议。内阁会议在9 点30 分开始。因为5 月11 日西
方三国外长即将在伦郭召开外长会议，并就德国问题进行磋商。阿登纳认为
联邦政府必须赶在这次会议之前公布一项关于参加欧洲合作的决定。为使这
个决定以适当方式向国内外公众宣布，他决定当晚8 时召开一次记者招待
会。包括阿登纳在内，谁都没有意识到这一天将会给欧洲的事态发展带来重
大的转机。
上午内阁进行讨论时，阿登纳得到消息，法国外长舒曼的一名代表带来
了两封急信。阿登纳的部务主任布兰肯霍恩接待了这位来访者。舒曼的代表
请布兰肯霍恩立即呈交此信，并转告联邦总理：眼下巴黎正在召开内阁会议，
并在讨论信件的内容；如果舒曼外长能立即知道联邦总理对这两封信所持的
态度的话，他将十分感激。
这两封信一封是罗贝尔·舒曼的私人亲笔信。第二封是一个包括在备忘
录里的、后来通称为“舒曼计划”草案的正式附件。
舒曼建议的核心，是将法德两国的整个煤、铁、钢的生产置于一个共同
的高级别的超国家机构的联合管理之下，而这个组织也对其它欧洲国家敞开
大门。舒曼在信中写道：煤、铁、钢生产的合并，必然会通向欧洲国家联盟
的初步阶段，能立即为扩大经济建设创造共同的基础，并为这些国家的发展
带来动力。这个计划一旦实现，由于煤、铁、钢基础工业生产的合并，以及
建立起一个共同的机构——它作出的所有决定对法、德及所有参加国都具有
约束力，就将为创建一个对于维护和平必不可少的欧洲联邦奠定初步的也是
现实牢固的基础。
舒曼在信中强调其建议不仅仅是经济性的，而且具有重大的政治意义。
在法国，人们担忧的是，德国一旦恢复了元气，就会进攻法国；舒曼反过来
也设想了德国人的安全要求。他说，重振军备总是首先在煤、铁、钢的生产
过程中显其端倪，如果建立起一个超国家的机构，那么两国中任何一国都能
够觉察到对方重振军备的进展，从而起到安定人心的作用。
舒曼建议的精神与阿登纳长久以来所主张的关于欧洲基础工业联营的设
想相符，阿登纳立即通知正在巴黎开会的罗贝尔·舒曼，他由衷地赞同他的
建议。
5 月9 日的下午，期待一次例行记者招待会的记者们听到罗贝尔·舒曼
低沉而平淡地向他们宣读出一份真正爆炸性的消息。记者们惊呆了，迟迟未
作表态的法国政府迈出了有决定性意义的一步。
舒曼指出：“问题不在于说废话，而在于采取一项大胆的行动，一项建
设性的行动。法国已采取行动，其后果会是重大的。我们希望将会这样。法
国行动的根本目的是为了和平，为了使和平真正来临，首先要有一个欧洲存
在。德国无条件投降已经5 年，法国完成了建设欧洲的第一个决定性的行动，
并使联邦德国加入进来。欧洲的形势将因此发生根本的变化。这一变化将使
其它迄今不可能采取的共同行动成为可能。一个牢固统一、坚不可摧的欧洲
将由此诞生。在这个欧洲，由于生产联合，市场扩大，物价下降，生活水平
将会提高；鲁尔、萨尔和法国盆地将同心协力作出努力。在联合国观察员的
监督之下，所有欧洲人——无论是东欧人还是西欧人，所有希望依靠旧大陆
获得自身发展和繁荣的地区，尤其是非洲，将共同分享他们和平的劳动成
果。”
随后，舒曼宣布了法国政府的正式声明。
舒曼的计划为阿登纳处理萨尔协定问题和联邦德国参加欧洲委员会的问
题，打开了方便之门。阿登纳抓住时机，当晚便召开记者招待会。他请全体
阁员出席记者招待会，借以突出强调所要发表公告的重大意义。招待会上，
阿登纳向记者们宣布了法国内阁关于舒曼计划的决定和德国内阁加入欧洲委
员会的决定，这两项决定同时作出，事前根本来不及经过任何磋商。
在过去的几个星期里，阿登纳花了很大精力以图争取盟国政府支持德国
加入欧洲委员会，同时也希望通过一种和解的姿态，力争在联邦议院中获得
尽可能的多数，赞同联邦政府接受邀请，参加欧洲委员会。舒曼所宣布的法
国的态度的转变缩小了联邦议院关于加入欧洲委员会的意见分歧。阿登纳以
他惯用的简练手法，将德国参加欧洲委员会直接与人们所关心的欧洲发展的
问题联系起来，他指出：欧洲委员会虽然还不是完美无缺，然而它却是盼望
中的良好发展的开端；西方国家一致认为，没有德国的参加，欧洲委员会就
不可能顺利发展。不能抱有胸襟狭窄的观点来看待参加欧洲委员会的问题。
他特别强调说：“我们的目标必须是在联合起来的欧洲建立一个第三种
力量，这种力量虽然远不如这两大强国（美苏）那样强大，但是，它在经济
上和政治上都是如此有力，如果潜在的分歧发展成为严重的紧张局势，在面
临这种威胁时，为了维护和平，它可以在天平上投入自己的砝码。我认为，
这就是人们在执行欧洲政策时必须注视和追求的目标；这是一个卓越的和平
目标，循此前进，就能使世界人民获得持久和平。”
阿登纳还表示：“西方世界普遍认为，没有德国参加，欧洲委员会就无
法继续发展。我们德国人必须们心自问，如果由于我们不参加欧洲委员会而
使欧洲联邦的前途一开始就幻灭的话，我们能够对自己的良心，对我国人民
以及欧洲负责吗？”
他说：“我们过去由于战争而负罪深重；现在，我们德国人不是更有责
任，要用我们全部精神的、道德的以及经济的力量，为这一个欧洲的诞生，
为使这个欧洲成为和平的因素而奋斗吗？”
他同时强调：“最近几个月里，世界政治形势已经发展到如此地步，以
致相比之下，萨尔协定以及萨尔地区在欧洲委员会中占有席位的问题，对我
们来说，就不应成为进入欧洲委员会的障碍了。我们务必着眼于宏大的目
标。”对联邦德国恢复元气的前景，阿登纳作了如下的描述，即：
“对于今后的发展，我所盼望的是，一旦我们成为欧洲委员会的成员，
我们就能够很快地在施行占领制度的整个地区大大地舒一口气。我确信，如
果我们成为欧洲委员会的成员的话，占领法规的修改——占领法规即将修改
——将会掌握得更为宽大。”
阿登纳谈到了法国内阁会议于当天即5 月9 日上午作出的决定，他指出：
这个决定是法国及其外交部长舒曼针对德国和欧洲问题所采取的一项宽宏大
量的步骤，它对德法关系和整个欧洲的发展具有可以想象的巨大意义。阿登
纳强调，法国的建议首先是基于平等的，因为舒曼建议中说如果法德两国意
见不能统一，将由一位经两国选出的仲裁人进行裁决，这在德法关系上是极
为重要的进展。再，萨尔的生产也纳入了这个计划，因而德法之间彼此疏远
的一个重要因素也将不复存在。其三，煤、铁、钢基础工业的联营为今后消
除德法之间的一切事端创造了一个真正的前提。
舒曼的建议和阿登纳的积极响应为5 月11 至13 日召开的伦敦三国外长
会议创造了良好的政治气氛。5 月16 日，阿登纳在与高级专员们在彼得斯贝
格的会谈中，了解到伦敦会议的详尽细节。舒曼外长提出的建议，拿美国专
员约翰·麦克洛伊的话来说，犹如一枚小型原子弹爆炸。麦克洛伊也告诉阿
登纳，基于阿登纳对舒曼建议迅速作出声明，同意计划及基本原则的反应，
大家对之无不表示赞赏和欢迎。
伦敦会议的公报——涉及德国问题的部分，无论从哪方面看，都令阿登
纳感到满意。与以往西方盟国对联邦德国问题处理相比照，伦敦公报的形式、
内容和措辞都有了长足进步。从这里也可以看出阿登纳的期待自有其道理。
他一直盼望德国能够重新纳入欧洲自由国家的大家庭中去，并从此从它还受
着的一切控制中解放出来，在符合占领法规的基础上最大限度地重新获得它
的国家主权。伦敦公报表达了盟国方面对把德国纳入西方阵营的决心和诚
意：
“西方大国希望看到这一进展具有尽快的速度。这一
进展将取决于联邦共和国和人民方面的充分信任和真诚
合作的程度。这一进展的速度首先取决于：盟国可以在多
大程度上相信它们的自身安全由于德国对和平的愿望和
愿意友好地靠拢盟国而得到保证。”
麦克洛伊告诉阿登纳，盟国对联邦政府的合作感到满意，因此，打算给
予德国以愈来愈多的独立，而且尽可能少地介入联邦政府的事务。他交给了
阿登纳一些有关德国问题的文件，其中不乏盟国改变对德占领政策的关键举
措。最为确切且最为重要的措施，是盟国已经在着手成立一个研究小组。该
小组的任务是拟定占领法规的修正案，并处理一系列在缔结和约之前可能妨
碍德国的发展的各种问题。同时，盟国也表示要在经济上与联邦德国进行更
多的合作。比荷卢经济联盟国家同意要在柏林购买比过去更多的产品，而美
国也通过全权代表哈里曼发表声明，准备通过欧洲经济合作组织在柏林进行
更多的采购。
这一切为联邦德国加入欧洲委员会扫清了障碍，在确信联邦德国加入欧
洲委员会的提议能在联邦议会中获得绝大多数的赞同之后，阿登纳于1950
年6 月13 日将议案提交联邦议院辩论。
6 月15 日，联邦议院对联邦共和国参加欧洲委员会提案进行表决。基督
教民主联盟——基督教社会联盟、自由民主党和德意志党的议员投赞成票，
德国社会民主党和共产党议员投反对票。提案以220 票对150 票的压倒多数
获得通过。
六国的“小欧洲”
“凡事开头难，进行过程中有风险，成功也没有把
握，但所有这些，都比不上带头实行一种新秩序。”
——尼克洛·马基维里王子 公元1513 年
到目前为止，舒曼计划只是构画出一个非常一般的基本轮廓，而要把计
划确实下来，还有大量的工作要做。
在联邦德国内部，尽管舆论界普遍对计划感到非常满意，但亦有相当多
的人持反对或保留态度。反对党社会民主党认为，管理鲁尔和防止其重新成
为军火库的最好办法，就是对这一地区的企业实行国有化。可是，舒曼计划
既不促成国有化，也不导致非国有化，企业制度由各参加国自由作出决定。
建立共同市场无疑只是加强资本主义经济和鼓励卡特尔的一种方式。同时，
社民党人也反对舒曼计划中倡议实行的所谓高级机构的技术官僚统治。从根
本上讲，社民党人反对联邦德国同西方建立过于紧密的联系，认为这会加剧
分裂，损害德国的重新统一。
工业界对舒曼计划反应积极。他们认为对煤钢实行共同管理，将是对联
邦德国生产取消限制的一种手段。但是，工业家们担心法国工业的竞争，因
为联邦德国的钢铁工业自战后以来在生产上一直受到限制和敌视，没有像法
国那样得到国家的重点扶持，也得不到像法国那样多的马歇尔计划贷款。
令阿登纳感到欣慰的是德国工会方面反应积极。尽管工会领导人同社会
民主党人有着各种联系，然而工会希望参与未来共同体的各个机构，从而使
劳动者在市场组织中发挥积极作用。
在意大利，舒曼计划受到热烈欢迎。政府总理，天主教民主党领袖阿尔
契德·加斯贝利反应十分积极。对于意大利来说，舒曼计划可以带来政治实
惠，使意大利有可能重新获得和它以前战胜国一样的待遇。但加斯贝利却对
经济问题感到担忧，因为意大利的重工业不够发达，需要保护。
比利时、荷兰和卢森堡三国对计划的反应比较慎重。这三国正在试行一
种经济联盟，其中经济联合的原则虽被采纳，但关税同盟的实施却困难重重，
荷兰与比利时、卢森堡的差异使得人们对是否能够最终实现真正的同盟产生
了怀疑。有鉴于此，三国在赞同舒曼计划的政治原则的同时，提出了许多保
留意见。在比利时，由于钢铁企业已经实现了设备现代化，所以钢铁业对舒
曼计划态度积极，然而比利时煤炭公司破旧不堪，私营煤炭企业主却忧心忡
忡，把比利时煤炭公司纳入一个共同市场要冒相当大的风险。另外，比利时
各个工会则支持法国的建议，但资方却惧怕法国式的统制经济，更喜欢直接
