C 形包围第三章、冷观"反恐" 第六节、2009 年：世界军事主舞台不在中东….6
远程打击力量来保卫台湾。 战争手段包括在台湾海峡上空的拦截行动、 攻击中国大陆的目标
甚至核力量。
够"狠"吧？但比起下面的一则新闻则又算不了什么了。据最新一期美国《国防新闻》周
刊透露，4 月 20 日一些美国顶尖的军事战略家在夏威夷美军太平洋司令部进行了一次兵棋
推演。演习的方案是"半个世纪来的最大规模"世界大战。 在这次演习中，因为争夺石油资源，
美国不但和中国作战， 而且还同时和伊朗、委内瑞拉作战。战场不但包括台湾海峡、波斯湾，
甚至到了邻近美国的墨西哥湾以及加勒比海。
随着技术手段的日益先进， 以及政治倾斜态势的加剧， 美国在未来战争中，只会更"狠"。
而由于美国军队的"示范"，其他国家也必然在"狠"字上着力。
受限于政治对战争的决定性制约，由技术和装备层面的"狠"，遂导致战略和战术层面的
"狠"。继血淋淋的野蛮肉体屠杀阶段之后，现代军事将呈现出以震慑、剥夺对方意志为主的
新暴力特征。
第六部分 15.新型中国军队蓝图设计之--"鹰…
（七）新
军队永远是最"喜新厌旧"的地方，因为军队是社会前进的"尖兵"，一刻也不能驻留。古
往今来，凡是停滞的、守旧的军队，无一不在疾风暴雨式的下一场战争中，被无情地摧枯拉
朽扫荡出局。这是历史的规律在政治领域和军事领域的表现。反面例子有：中国有清朝的例
子，世界有苏联的例子；正面例子有：近代有日本及其军队，现代有美国及其军队。军事意
义上的新，几乎直接等同于胜利的代名词。
"新"在以往，主要是部分武器和战术，如科索沃战争破坏电厂的石墨炸弹，阿富汗战争
的山洞窒息炸弹，伊拉克战争的"炸弹之母"，以及各种使用方式。在今天，"新"字在武器装
备的发展上，正呈现出系统化特点，如美国正在研制的无人潜艇群、太空雷等千奇百怪不胜
枚举的各类武器系统，说明西方先进国家军队对技术和战术"新"的追逐，正呈现出加速和大
范围展开的趋势。
马克思说：批判的武器不能代替武器的批判。21 世纪的战争，一定是要靠 21 世纪的军
事体系去应对，去赢得。和海洋民族的美国、欧洲、日本以及游牧民族的俄罗斯比起来，农
耕民族的我们有着守旧的天然习性， 这就是中国封建制度比欧洲多延续 300 年从而全面落后
世界的原因。在 20 世纪下半叶，由于中国在政治极端中陷入狂热，半是由于这一天性的潜
作用，我们又落在世界新军事革命的后面。
沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。今天，无论是日新月异的世界军事形势，还是国内
各领域深刻变革，都让我军无法再继续"旧"下去。
为了打造新型中国军队，笔者建言应该首先具备现代军队"远、高、快、准、狠"之共性
特征。其实，"新"是凌驾于所有这些具体要求之上的一个整体概念。我们只有真正领悟了"
新"的基本含义——新观念、新思维、新发明、新编制、新战术，才会有新胜利、新光荣。
突破"旧"的束缚，我们会看到"新"字后面的希望。以中国军队喊了许久的"撒手锏"为例，
很长时间以来，无论是武器引进、研制或使用单位，都将这一绝招锁定在最先进的某件或某
几件武器上，有的军兵种甚至将引进国外的一些武器平台，作为我军的"撒手锏"。其实，我
以为这就是一种"旧"观念在新问题上的表现。想依靠国外的武器，试图威慑另一个国家，无
异于掩耳盗铃。中国军队的"撒手锏"，必须是自己有而别人无，且实战管用。比如相对于以
某种购买的先进重型战斗轰炸机和防空导弹做"撒手锏"， 我以为就不如改造退役飞机为亚音
速巡航导弹， 以下驷换上驷的思路，消耗敌之先进地空导弹， 从军事经济学的角度战胜对手。
我退役飞机数量巨大，拆除不必要设备，以增加载油量和载弹量，单向最大航程基本可具备
远程巡航导弹的要求。万机（弹）齐飞，铺天盖地。敌不防，我作为导弹打击；敌若防，我
之"土弹"与其"洋弹"同归于尽。数量上我十敌一，敌败；价格上我一敌十，敌仍败。敌之防
空体系，就此可破。我军先进战机，或与此"机群"同行，或紧随其后，扫荡残敌。战法虽土，
未必无效， 颇类似于一场没有"人民"的人民战争。 信息化战争的一大问题是，武器成本高昂，
难以持久作战。 这就是战争发起者追求速决效果的真正原因。 一旦信息化战争打成了骑虎难
下，进攻者就将捉襟见肘。科索沃战争时，美国的巡航导弹库存全部打光，不得不从关岛调
运亚洲太平洋战区的导弹储备；今天伊拉克战争的局势，让美国的战争经费陷入无底洞，已
经影响到全球导弹防御系统和隐形战机的装备计划。 不管技术多么先进的战争， 都不是单纯
的技术较量，而在任何一种技术之后，都是经济在起着根本的决定作用。拼技术，我不行，
拼经济，敌不行，扬长避短，则胜券在握。当然，这只是一种想法，可行不可行可以论证，
意在抛砖引玉，开启思路而已。
不要以为我们技术落后，就什么都应该落后。其实，技术的落后并不可怕，可怕的在于
思想落后。
第六部分 16.新型中国军队基本构想和战役设定…
二、新型中国军队基本构想和战役设定
依据"灵、远、高、快、准、狠、新"七个方面构建起来的我新型军队，应该是远程、大
区域、全方位攻防兼备型的军队。如果说传统我军是一只会跳跃的"刺猬"，未来我新型陆海
空天各军兵种，将是一只目光迅疾、捕捉准确、攻击凌厉的苍鹰。
按照这一要求，新型空军应当是拥有远程、中程常规地对地弹道导弹，以重型多用途歼
击、轰炸——航空航天远征部队为主；辅以远程警戒雷达和远程防空导弹；近程防空雷达和
高射武器，以及空降兵可参照美、俄军队做法交与陆军。不能让空军既做高空搏杀的雄鹰又
做近地格斗的老公鸡。新海军应该成为以航空母舰为中心的远海作战力量，在空军远程打击
能力的庇护下，具体确保我远海利益安全。新陆军是新型中国军队锻造的重点。未来应以装
备各型武装直升机的空中突击部队和空降兵、机械化部队为基本力量，辅以陆基巡航导弹和
远程群射火箭及先进的防空兵器等，成为攻防兼备的快速机动力量。
新三军之外，还应该成立太空军。
在最近 20 多年的战争中，美军已经成功地超越地面和近距离血战，以低生命成本的代
价，实现战争目的。美军已经超越一体化战争样式，开启不接触战争时代。和美军的"一马
当先"比起来，俄、日、德、英、法等"第二军团"，目前正处于由联合作战向一体化作战阶
段跃升的阶段，这才是中国新型军队赶超的目标。
我军的现实是，目前尚未发展到联合作战的地步，但形势已发展到下一个阶段。我军"
跨越式发展"最根本的地方，就在这里。能否从各军种相对独立作战，跨越联合作战阶段，
直接进入一体化作战阶段，是未来新型中国军队建设能否成功的关键。
一体化战争必然需要一体化训练，而一体化训练又要求军队必须是一体化编成。
新型军队的具体编成：
（略）
。
新型军队的战役、战术构想：
（1）要能够进行"外科手术"、定点清除式打击和远程精确格杀，以处理边界冲突、小
规模战争和惩处"台独"首恶分子的冒险挑衅。这是一些现代化军队 20 多年前已具备的本领。
（2）对付中等规模局部战争，可施行立体、远程"火力绑架"——空中突击和占领。以
火力笼罩的态势，威慑敌人；威慑失效，即集中火力，锁定敌人作战体系之战略节点，在强
大信息优势的支援下，以饱和攻击的手段和歼灭战的决心，震慑对方战争意志。最后视情况
发起海上、空中、水面立体对海、对岛围攻战，实施占领性空中突击，延伸我军之远程打击
效应。
第六部分 17.新型中国军队基本构想和战役设定…
（3）对于大规模战争，可采用远程火力对攻。此战略，看似消极进攻，实际上是扬我
之长，避我之短，是田忌赛马的策略。敌既不与我进行我之擅长的地面阵地战，我也不与强
敌进行敌所擅长的海空平台决战。 但此战略绝非当年两伊战争互相袭城战的简单翻版。 一旦
战事爆发，我军应先以远程火力对攻，将其赖以发动现代战争之空军基地、航母集群、巡航
导弹和弹道导弹基地，逐次摧毁或压制。 这是对 20 世纪 80 年代美国空军上校沃登曾提出的
空中战役打击"五环理论"的逆运用。美国倡导先发制人，故按照先打政府首脑、国家经济设
施最后打击军事目标的顺序，以便于尽快结束战争，取得最大战略效益；我国、我军奉行后
发制人的自卫反击战略， 首先应斩断敌之军事手脚， 迫使敌军与我军在军事目标 （即第五环）
之间进行决战，以"攻其所必救"的战法，使敌放弃"五环打击"的惯用战略，从而使我国首脑
机关、国家重要设施得以免遭杀伤。 此种战略将迫使敌国不能发挥其固有的中近程空中火力
优势。我国空中有无人飞机改装的大量"导弹"和巡航导弹集群；水下有无人潜艇集群，地上
有弹道导弹和陆基巡航导弹 （超远程火箭炮） 以我国生产成本优势转为远程武器数量优势，
。
以我国之兵力集中和火力集中，迫使敌国兵力、火力后撤、分散。后发制人，迅速瓦解敌之
攻势。虽为蜂群战术，却蕴涵雷霆之力。此战术也可有效消除敌军隐形空军的威胁。我军不
能以技术落后之空中力量，成架次、成批次地消灭隐形战术飞机，但可以凭借总体远程火力
体系的优势，成建制、成集群地将其消灭或赶出战场之外，使其无用武之地。
当然，当我军掌握战场优势时，也不妨借用"五环理论"，直接对敌军战略目标和经济设
施实施打击，对敌军首脑机关进行"斩首"。
无论是"逆五环"还是"正五环"理论，都要求我军首先具备压制敌人进攻的能力，而不是
抵御敌人进攻的能力。 我们必须改变关于传统战场的基本定义。 美国之所以在 200 多年里肆
无忌惮地连续发动 240 多次战争，主要是因为战争一直在别国领土上进行，美军即使失利最
多也不过是撤军而已， 对国内民众不会带来任何实质性的伤害。 我军之传统本土防卫战略最
大的缺陷也在这里， 不能使潜在敌人的本土受到威胁和伤害， 因此也失去了基本的威慑效应。
未来新型军队应该树立这样的大战场观：凡对我国发动战争者，其国家所在地、海外军事和
其他目标，均是战场的一部分，应在我军打击之下。我军必须拥有超越前线的全方位、全领
域打击能力，如此方可制止某些国家和好战分子的寻衅。从这个意义上说，我军采取远程火
力对攻，不失为一种以战止战的有效战略。
（4）要能够进行太空攻防和网络战争——这是未来战争的主要样式。2001 年美国已经
进行了纯粹的太空战演习，2006 年 2 月 6 日又进行了网络战大演习。目前，美、俄及其他
先进国家军队，无不以此为目标整合部队，研制装备，演练战术。未来我新型军队也不能只
沉迷于现代化"补课"，还必须锁定"未来化"的战争样式，未雨绸缪。
总之，我军之新型军队基本战略战术的指导思想，应以不接触为原则。今天美国进行的
那些局部战争还是战场上的不接触，其全球瞬时打击计划预示着未来的不接触将有全新的战
略含义。不仅美国，世界其他国家最新的军事理论和武器发展计划，也都不约而同地指向"
不接触"。敌以不接触战法对我，其最害怕的也是别人以"不接触"对它，美国的 TMD、NMD
的基本战略用意就在这里。我军未来军事理论的着眼点，不是向后盯着我们自己的"传统"，
而应该是主要瞄准世界军事领域最新、最重大的变化，因敌制胜。
21 世纪的中国军队，无论思想、精神和技术形态上，都必须腾空而起，凌空翱翔。唯
有如此，方可保卫翼下这片故土的宁静，护送中华号巨轮自信远航，担负起世界和平赋予中
国的神圣使命和义务。
第七部分 1.俄军改革镜鉴（1）
一、历史
车臣俄罗斯历史上曾先后进行过数次比较大的军事改革，如 16 世纪中叶伊凡四世的军
事改革；18 世纪初彼得一世的军事改革；19 世纪 60-70 年代米留金的军事改革；1905-1912
年的军事改革； 1917 年之后新建苏军等。这些颠覆性的军事改革， 推动了俄罗斯军队的近(现)
代化进程。
二、现状
从 1992 年开始的俄军体制改革堪比这些历史上著名的军事改革。 2006 年，
至 俄罗斯酝
酿已久的雄心勃勃的体制改革计划终于付诸实施， 标志俄军在军事改革的道路上向前迈出了
极其关键的一步。
（一）叶利钦时代：艰难拉开军改序幕
苏联解体后苏军四分五裂，俄罗斯军队刚组建即陷入危机，作战能力急剧下降。1991
年海湾战争的爆发震动俄军，此后军事改革开始酝酿。
①格拉乔夫时期
1992 年 5 月，根据新任国防部长格拉乔夫的改革设想，俄罗斯军队建设的总目标是建
设一支"精干、强大而又便于指挥的现代化职业军队"。
具体分三步走：
第一步：到 1992 年底，主要完成国防部、总参谋部和其他指挥机关的组建工作，研究
并确定俄军建设构想，清点现有装备、削减军队数量，制定军队结构、编成、部署和裁减计
划；
第二步：截止于 1995 年，重点调整军兵种结构，陆军由集团军级和师级结构向旅级结
构过渡，基本完成由原苏军驻扎地区向俄国内撤军任务，并组建新的机动集团；向义务兵役
制和合同兵役制相结合的混合兵役制过渡，兵力总数调整为 210 万人；
第三步：从 1995 年开始，将国防部改为文职机关，对各军兵种机构进行彻底改组，改
革军区体制，建立职能和地区司令部，完成新的军队集团和军事机关的组建工作，完成混合
兵役制的过渡，将俄军数量裁减至 150 万人以内。
实施情况：由于受国内经济形势持续恶化影响，军费严重短缺，直接影响了军队训练和
战备任务，改革严重受阻。其间又爆发了车臣战争，两大原因，导致俄军第一次改革未能如
期完成。
第七部分 2.罗季奥诺夫时期
②罗季奥诺夫时期
俄军在车臣战斗中的表现一落千丈，较苏军时期不可同日而语。据统计，1994-1996 年
的车臣战争中，为对付两万多车臣武装分子，俄军先后派出 10 万大军，以牺牲了 2483 名军
人、损失 80 辆坦克、729 辆装甲车、93 门火箭炮、18 架直升机和 420 辆汽车的惨痛代价铩
羽而归。此战表明，军改必须继续推进。
1996 年 7 月叶利钦签署总统令，任命罗季奥诺夫上将为俄罗斯国防部长。罗是鹰派人
物，强烈反对北约东扩。他认为应该恢复和保持俄罗斯在世界上军事强国的地位。
为此，罗提出如下改革方案：
保留战略火箭军、海军、空军"三位一体"的战略核力量，不调整其兵力和编成，突出核
武器的威慑作用；在 3-5 年内保留陆军、海军、空军、防空军、战略火箭军五大军种，只对
陆军兵力进行削减调整，最后达到依次占兵员总额的 30%、15%、13%、12%、10%的比例；
保留 10-12 个"21 世纪多用途合成师"作为"战斗核心"部队，集中财力物力确保其战备训练，
将空降兵重新划归陆军，裁减空降兵为 3 个师和 2-3 个旅，合并空军的一些航空兵团，海军
每个舰队各保留一个分舰队或区舰队；精简总部、兵种、大军区和舰队机关，建立一支强大
的预备役队伍。
但是罗的军改方案遭到在军事改革方面有较大发言权的国防会议秘书巴图林的否决。 在
巴看来， 国家经济难以维持如此庞大的军事力量， 现阶段俄国家安全只能靠战略核力量来保
障。在 2005 年前必须将 300 万总员额减至 170 万，合并相关军兵种，进一步削减国防预算。
为此，必须在战略导弹部队、军事航天力量和导弹空间防御部队的基础上组建导弹-航天部
队，将空军与防空军合并，成立直属总参谋部的战略力量作战指挥部；撤销陆军总司令部，
大幅度裁减军队员额，保留武器装备制造企业的科技、生产和动员潜力，扩大先进武器装备
技术的出口，夺回失去的国际军火市场等等。
俄军在炮击由于俄军高层意见严重分歧，且罗季奥诺夫掌军期间，俄国内经济形势更加
恶化，其军队改革方案还未实施，即宣告流产。
第七部分 3.谢尔盖耶夫时期
③谢尔盖耶夫时期
到 1997 年，随着俄罗斯政局渐趋稳定，国内经济缓慢回升。同年 5 月，叶利钦任命谢
尔盖耶夫为国防部长。同年 7 月，谢尔盖耶夫以罗季奥诺夫和巴图林的改革方案为基础，制
定出新一轮军事改革方案，规划了 2005 年前俄军建设和改革的蓝图。
该方案目的是使俄武装力量的结构、战斗编成和人数达到最佳状态；提高军队技术装备
的性能水平和战斗准备程度；切实改善军官队伍状况，改进军官的培训和保障，增强军事法
制和军事纪律建设；加强军事科学体系和军事基础设施建设；为军人及其家属提供可靠的社
会保障。
在改革方案执行后，俄军费开支明显增加，军人社会地位提升，军心开始稳定，军队内
腐败人员得到严惩。1998 年，俄军将原先的五大军种改编为陆军、海军、空军和战略火箭
军四大军种，总兵员 120 万人，将陆军总司令部降为陆军总局。叶利钦称赞说，谢尔盖耶夫
上任两个月所干的事比罗季奥诺夫一年里干的还要多。
第七部分 4.普京时代：大刀阔斧，锻造新军（…
（二）普京时代：大刀阔斧，锻造新军
普京执政以后，全盘审视俄军改革的发展思路及现状，作出大规模裁减俄罗斯军队的决
定：一是将战略火箭军由军种降格为兵种，原先该军种的总司令降格为司令员，并进行总数
为 8 万人的大幅度裁减，将战略核力量保持在最低限度——够用的水平上；二是重新建立陆
军司令部，以统一的指挥机构促进整个陆军的建设和发展。
①精简机构，换装武器，建设职业化军队
2001 年 3 月 28 日，俄罗斯总统普京任命与其关系密切的前情报官员谢尔盖·伊万诺夫
为国防部长。
伊万诺夫计划从四个方面入手对军队进行改革：一是确立符合俄罗斯国情的新军事学
说；二是简化指挥链，将国防部变为一个更精简、更有效的机构；三是通过增加拨款，研制
新型武器，恢复士气；四是分阶段将其军队改造成为一支有能力以较小的伤亡和更先进的装
备对付各种威胁的职业化军队，其中包括俄罗斯如何在海外投放兵力。
两年后，改革开始初见成效：俄军合同兵役制计划实施顺利；作战训练的强度和质量得
到提高，陆军和空军接收第一批新型升级武器，国防开支增加，官兵士气回升。
2003 年"伊万诺夫原则"出台，重点致力于军队职业化。
自 2001 年至 2004 年 7 月，因受前总参谋长阿纳托利·克瓦什宁的阻挠，伊万诺夫军事
改革方案一度受到干扰。为降低总参谋长的地位，改革派对联邦《国防法》作了修改，俄军
作战控制权实现了从总参谋长向国防部长的转移； 俄军出售、研制和装备了一大批先进武器。
根据 2003 年制定的职业化计划，目前俄海军和空军大部分人员(半数以上)已经是合同兵役
人员。预计于 2007 年底之前，包括空军、海军和核武器部队以及所有的空降部队和海军陆
战队、大多数步兵旅和所有特种分遣队的约 88 个单位将全部成为志愿兵部队。
可以说，自 2001 年开始的伊万诺夫军改，基本取得了成功，为下一步俄军采取更大幅
度的编制体制改革奠定了基础。
第七部分 5.普京时代：大刀阔斧，锻造新军（…
②大刀阔斧，全面调整军队编制体制
困扰俄罗斯军队的根本问题是：规模庞大、体制臃肿、指挥效率低下、军兵种结构不合
理等。从 1992 年开始直到 2003 年的改革，一直都是围绕克服这些问题进行，但始终没有有
效根除这些问题，只是逐步逼近这一目标。
鉴于国内外政治、经济、军事形势的共同作用和影响以及十余年军改成果的量变积累，
2006 年俄罗斯军事改革步伐突然提速，让全世界大吃一惊。
5 月 10 日，普京在克里姆林宫发表第七个国情咨文中指出，俄罗斯军队的现代化问题
是当前俄罗斯最主要、 最现实的问题。俄罗斯作为拥有核武器以及强大军事政治影响力的世
界大国应该肩负起维护世界稳定、消除威胁的主要责任。5 月 24 日，俄国防部长伊万诺夫
在俄罗斯议会发表讲话，对未来 5 年的军队改革前景进行了描绘。5 月 29 日，俄国防部正
式作出决定：撤销现有六大军区，成立三个地区司令部，分别针对远东方向、中亚方向和西
部欧洲方向。该方案将于明年起实施，预计未来两三年内全部完成。
根据 5 月 29 日俄罗斯国防部会议精神，俄军这次改革重点将从四个方面着手：
（1）改革编制和指挥体制。按照俄军最新改革思路，俄军将于 2010-2015 年完成军队
结构改革。首先，撤销陆海空三军总司令部编制，职权收归总参谋部，成立相应的陆军、海
军和空军局，明确区分国防部和总参谋部的职能。按照改革计划，国防部是负责人事政策、
后勤保障等职能的文职部门，总参谋部是真正意义上的军事指挥机构，直接指挥军队的作战
训练。其次，废除战略火箭兵、航天兵和空降兵司令部，组建战略核力量、军事航天防御、
快速反应部队司令部。最后，大幅精简六大军区、四舰队司令部机构，使其变成行政管理机
构。
根据地域原则，在东、西、南三个战略方向成立三个地区司令部，统辖地区内各军兵种
部队。东部地区指挥司令部总部设在乌兰-乌德市，统辖远东军区、西伯利亚军区、伏尔加
河沿岸——乌拉尔军区，太平洋舰队可能也包含其中；南部地区指挥司令部总部设在萨马拉
市，统辖北高加索军区、黑海舰队和里海分舰队；西部地区指挥司令部总部设在莫斯科市，
统辖圣彼得堡、莫斯科两个军区，以及莫斯科特种司令部、波罗的海舰队、北方舰队。由于
俄罗斯北部是气候恶劣的北冰洋，所以俄军没有设立北部地区指挥司令部。
按照改革设想，俄军各大地区指挥部将拥有自己的炮兵、防空军、空军、工程、通信以
及其他部队，部署在相应地区的空降部队也将由它们指挥。但是，由于战略火箭军处于俄罗
斯国家安全战略核心地位，俄军认为作为俄国家安全最重要保障力量的核武器，只有在统一
的指挥之下才更可靠，所以，此次改革没有将它拆分到三个地区指挥部。
（2）组建新型混编兵团。鉴于目前俄军作战单位是营、团、旅、师、集团军、军区，
体制臃肿，所以，根据改革方案，俄军将组建混编常备兵团，营和团为基本战术单位，旅和
师为主要作战兵团，每个作战单位都配编侦察、电子战、特种作战、后勤保障部队，成为自
主作战集群，独立完成各种任务。目前俄军已经开始实践尝试，在北高加索组建了两个山地
步兵旅。
（3）减员增效，质量建军。据俄罗斯国防部长伊万诺夫说，目前俄军存在的一个较为
严重问题就是官兵比例不协调，高级军官比例太高，非战斗人员太多。为此，俄军这次改革
的另一个侧重点就是减员增效的问题。 根据改革设想， 俄军将在未来 5 年裁减 300 名高级将
领和 3 万多名行政和辅助人员，同时优化官兵比例， 使将军和士兵的比例达到 1∶1000 的世
界性标准。目前俄军总兵力为 1207 万人，计划在未来 5 年内裁军 20 万，同时将武器采购和
科研费用与军人工资和保障费用的比例，由现在的 2∶3 优化为 3∶2。
（4）改革军事动员和预备役体制。计划撤销各地兵役委员会，建立军区级别的专门机
构，负责征兵、动员和培训工作。在预备役方面，组建俄罗斯的国民警卫队。
第七部分 6.最新军改动因（1）
虽然自上世纪 90 年代初以来，俄军进行了多次改革，但像此次这样大刀阔斧、脱胎换
骨的体制改革，还是首次。俄军对传统军事体制颠覆性改革的背后，有其深层次的动因。
一是扭转对美、欧战略态势的被动。苏联解体之后，美国为防俄东山再起，从经济、政
治、军事诸方面诱、压并施，对俄罗斯毫不留情，意图斩草除根永绝后患，为称霸世界铲除
最大障碍。遏制、围困、肢解，成为紧接冷战之后美国对俄战略的核心。具体表现：以休克
疗法使俄经济落入深谷；大力拉拢独联体国家，离间其与俄罗斯关系， 政治上大搞颜色革命，
军事上大力推动北约东扩；宣布退出反导条约，研制 NMD、TMD 等新型战略武器，迫使
俄罗斯继续进行曾经让苏联气喘吁吁的军备竞赛。同时，接连发动战争，抢夺苏联在世界上
的势力范围， 收获冷战成果——这就是美国从 1983 年入侵格林纳达开始直到 2003 年入侵伊
拉克，其 20 年战争全部的原因。
苏-37 战斗机由于 20 年战争，苏联在世界的盟友几乎被美国全部消灭，俄罗斯被迫全
线收缩，沦为一个地区国家；而由于东欧和波罗的海国家加入北约，俄罗斯已无缓冲地带，
几乎和美国指挥下的北约短兵相接。 到乌克兰变色，美国和北约的"刺刀"已逼近俄罗斯心腹。
空前凌厉的全面攻势，让俄罗斯倍感压力。"9·11"事件后，美国打着打击恐怖主义的
借口，更变本加厉、独断专行、为所欲为。其肆无忌惮地在全球推行霸权主义的政策，越发
让俄罗斯的战略危机感加剧。
2003-2004 年一年中，俄罗斯已进行了 10 多次洲际导弹发射演习。其中 2004 年 2 月 10
日至 18 日举行的代号为"安全-2004"战略核演习是俄罗斯立国后规模最大的，演习地域横跨
欧亚大陆，涉及俄军 7 个军区中的 4 个军区；参演部队有陆海空三军以及战略火箭兵、太空
兵和空降兵 3 个独立兵种；演习科目有陆上机动、空中拦截、海上封锁、空降突击、太空作
战等科目。目前俄所拥有的各种先进武器装备几乎全部亮相。普京总统亲临现场观摩。
2004 年 8 月 3 日俄罗斯国防部长伊万诺夫在俄罗斯北方舰队核潜艇部队的所在地奥列
涅戈尔斯克， 带领 17 个北约成员国的 49 名军事专家，破天荒地进入了戒备森严的核武器库。
俄想以这种方式，不露声色地威慑北约在东扩的道路上不要走得太急。11 月 17 日，俄罗斯
总统普京在俄军队首脑会议上称，俄罗斯最新型核导弹即将问世，几年内将装备军队，而"
这些研究成果是其他核大国所没有的，今后几年也不会有"。
俄罗斯同时修改军事学说，宣称可以首先使用核武器对付"战略性军事威胁"，西方说北
极熊"又一次露出了核牙齿"。同时，俄也开始采取其他国际政治措施，抗衡美国对中亚和外
高加索地区的渗透。
二是改造过时军队，准备未来战争。俄罗斯挥舞"核大棒"还有着另外一层用意：就是最
大限度地发挥苏联核遗产的威慑效能，逼退迫在眉睫的北约和美国的常规军事威胁， 为俄罗
斯全面进行中的常规武装力量的军事改革赢得时间。
第七部分 7.最新军改动因（2）
由于美国在阿富汗、伊拉克表现出的惊人战力和高度信息化水平，更由于美国隐形空军、
全球瞬时打击计划、军事转型加速，在海湾战争中俄罗斯已经意识到苏式军事体系已全面落
后于美式军事体系；伊拉克战争后，这一认识更加深刻而紧迫。加速追赶美军，成为全军上
下的共识和动力。
这是近 20 年来美国对利比亚、格林纳达、南联盟、阿富汗等苏式军事体系国家的屠杀、
扫荡和肢解，特别是伊拉克战争触目惊心地展示了以信息化、空中化为特征，代表了世界未
来军事发展方向的美式军事体系的巨大威力对俄罗斯军事神经连续刺激的直接反映。
经过十余年探索与反思，俄军在理论认识上已完全摒弃了传统战争观念，认为太空将会
成为未来战争的主战场。由空军、海军、空天力量以及信息战部队实施太空作战，精确制导
武器和新概念武器将能在任何条件下命中全球范围内的任何目标。这就意味着现行军队体制
必须向打赢未来战争转变，即突出进攻性，以攻击态势达成防御目的，彻底改变过去注重陆
军和地面作战，人数众多规模庞大的旧面貌。俄军总参谋部认为，近年来国内外的局部战争
实战经验表明，必须根据未来战争中非对称联合作战的要求进行改革。毫无疑问，这次体制
改革后的俄军，将具有比分兵把守国土的防御形态大得多的战略威慑性。
普京是个胸有大志的总统，但他清楚，若无一支强大的新型俄军，就不会有俄罗斯的国
家未来和现实的基本安全，也谈不上俄罗斯在国际上的政治地位，更不用说复活超级大国地
位的民族梦想。
三是有效打击恐怖主义和分裂势力。打击恐怖主义和车臣分裂势力是俄军此次体制改革
的另一个重要原因。受车臣分裂势力的影响，在短短不到 10 年的时间，俄军就发动了两次
车臣战争，由于俄军一直沿用苏式军事体系，反应缓慢、效率低下，因此付出了惨重代价。
由于没有将车臣有生力量彻底消灭，致使其恐怖主义分子在首都莫斯科和其他地方制造了造
成众多平民伤亡和重大财产损失的恐怖事件。2002 年 10 月莫斯科发生造成 119 人死亡的车
臣恐怖分子劫持人质事件之后，俄政府着手对本国的安全战略和动用武装力量计划进行调
整，以应对恐怖主义的挑战。俄领导人多次表示，将对威胁国家安全的恐怖活动实施"先发
制人"的打击，并动用军队对国内发生的恐怖主义行动进行打击。对此，支持此次改革的俄
军将领们认为，这项改革措施将大大提高俄军应对当今主要威胁——国际恐怖主义的效率。
不久前俄特种部队击毙巴萨耶夫，将为推动俄军的最新军改，提供强大的舆论动力。
最后，还有一个重要原因是俄罗斯近年来经济复苏。由于近年来能源价格狂涨，俄罗斯
经济状况全面好转，资金宽裕，普京政权稳固，于是进行更大幅度军事改革的计划已提上日
程。
第七部分 8.俄军改前景
俄军此次变革的困难，仍然首先是经费问题。俄军要顺利实现这次改革，必须改进现有
的军队基础设施，包括通信、指挥所、保障设备、驻地、司令部等。俄《独立军事评论》周
刊认为，这次改革至少需要花费 4 万-5 万亿卢布预算资金。很显然，以俄罗斯现有的经济
实力，需要很长时间的逐步投入。经费是个重要的因素，经费不能完全保障，军改步伐是无
法进行的。这个因素曾经决定了历次俄军改革的成败，未来仍将是决定因素之一。
其次，俄军高层指挥权之争。此次改革计划中被削弱实际指挥权的国防部部长及俄各军
兵种司令，对可能导致自己权力削弱或丧失的总参谋部的军事改革计划存在强烈抵触。 这个
问题是世界上一切实行改革的军队都必将遇到的重大问题。 从俄罗斯政治的一贯铁腕风格推
论，此问题不具有举足轻重的分量。但在 2008 年普京离任之后，俄罗斯领导人会否萧规曹
随，值得观察。
第三，裁人的压力。此次改革俄国防部将裁减大批高级军官，其中包括 300 名将军。未
来的三个地区指挥部无法容纳六大军区的原有人员。如何安置这批被触动实际利益的将官和
部队，不仅关乎军改的顺利进行，还直接影响着俄军的稳定。这是比俄军高层权力之争低一
个等级的问题，它会让俄军上层慎重，但不会因此踌躇不前。
一些保守派祭出"国情"一词，试图否定俄军的改革。俄《共青团真理报》评论说，现在
俄军问题很多，战备水平不高，此时出台激进改革计划不是最佳时机。另外美俄国情不同，
大幅参照美军体制未必适合俄国国情。 把军队职能更多定位于反恐也存在一定的误区，会彻
