第二节 55年体制的形成

一、55年体制形成

年9月，解除剥夺公职处分的战前政治家为重返政坛而组成“新政俱乐部”，并筹划建立新党。在他们的积极活动下，1952年2月，新政俱乐部、国民民主党、农民协同党联合组立改进党。在该党的政策大纲中，明确主张“创建适应民力的民主性自卫军，尽快将安全保障条约该为相互防卫条约”，同时提出了“全面地重新研究占领下的各项法令（包括宪法），各项制度”，并要求尽早归还“库页岛、千岛、冲绳、奄美大岛、小笠原群岛”。由于各派之间的矛盾，结党时未能决定新党总裁，直到同年6月才选出尚未恢复公民权的甲级战犯重光葵为总裁。另一方面，重返政界的鸠山一郎迫不及待地想收回自由党的领导权，但此时在政界已成气侯、将日本带入重建之路的吉田茂自然不愿拱手相让，自由党也因此分成拥有众议员140名的吉田派以及拥有众议员119名的鸠山派。

年4月旧金山和约生效后，应美国再军备的要求，吉田政权将警察预备队该编为保安队，并新设置了海上警备队。同年5月1日，在皇居广场举行集会的游行队伍与警察发生冲突，出现伤亡。为此，吉田内阁在7月通过了取缔暴力活动的《破坏活动防止法》，同时设置了公安调查厅。8月，为打击党内的反对派，吉田首相在事先毫无迹象的状况下解散了众议院。

尽管是“突然解散”，但在329名竞选众议院议员的被解除过公职者中，仍有139名当选，约占众议院全部议员的三分之一，鸠山一郎、河野一郎、石桥湛山等重要人物均恢复议员身份。自由党获得的240席，改进党85席，右派社会党57席，左派社会党54席，劳农党4席等。在自由党中，除中间派的席位外，吉田派与鸠山派大体上势均力敌，因而加剧了党内的混乱，新首相处于难产状态。在接受了鸠山提出的条件之后，第四届吉田内阁才得以成立。但鸠山派时时与吉田内阁对立，在11月的国会会议上配合在野党通过了对吉田亲信池田勇人通产大臣的不信任案，甚至在1953年3月再次与在野党配合，通过了因吉田首相辱骂社会党议员“混蛋”而提出的惩罚首相动议。其后鸠山率领部分议员脱离自由党，成立鸠山自由党。同时在国会中与其他在野党一道行动，通过了内阁不信任案，结果迫使吉田首相解散众议院举行大选。大选结果是吉田自由党获得199席，鸠山自由党35席，改进党76席，左右社会党合计138席，日本共产党恢复了一个席位。虽然未超过议院半数席位的第一大党吉田自由党仍组成了第五届吉田内阁，但不得不在防卫政策上对改进党做出让步，以换取改进党对吉田政权的支持。与此同时，吉田政权与美国签署《相互防卫援助协定》，根据其精神，美国向日本提供经济的、军事的援助，日本将保安队与海上警备队合并，另外新设航空部队，统称为自卫队，并设置其管辖机构防卫厅。

年11月，自由党鸠山派、改进党及其他保守系小党派组成民主党。民主党拥有121名众议院议员，总裁为鸠山一郎。接着民主党与社会党联合提出对内阁不信任案，吉田首相被迫辞职。新成立的民主党鸠山内阁为改变少数党内阁的不利局面，在两个月后解散众议院举行大选，但仅获得远不到半数议席的185个席位，社会党势力却进一步增长。

年1月的大选失败后，社会党内部左右两派斗争激烈，甚至在1950年初分别召开了社会党的第五次大会。三个月后两派统一起来，但相互之间的矛盾依然存在。1951年10月因对《旧金山和约》和《日美安全保障条约》见解不同，正式分裂成以书记长浅沼稻次郎为首的右派社会党和以铃木茂三郎为首的左派社会党。即使如此，左右两派社会党在议会中的势力在50年代上半期均得到不同程度的发展。右派社会党在1952、1953、1955年举行的三次大选中，所拥有的众议院议席从分裂时的29个分别增加到57、66、67个；左派社会党的发展更为迅速，从分裂时的16席分别增加到54、72、89席。1955年2月大选后，左右社会党在众议院的席位共有156个，比1947年执政时还多12个席位。两派社会党力量增长的主要原因有日本人民反对美军基地与政府大规模重整军备的斗争持续高涨、工人运动的继续发展与日本共产党的低落、保守政党之间再次分化组合以及自由党内部的分裂等。

《旧金山和约》和《日美安全保障条约》签订以后，美国军队继续驻扎在日本，其基地遍及日本各地。日本国民不仅意识到尚未实现彻底的独立，而且很有可能再次卷入美国发动的侵略战争。因此，反对美军基地、保卫和平宪法、反对核武器及重新军备就成为50年代上半期群众斗争的主要内容。与此同时，工人运动得到进一步发展。1950年7月成立的“日本工会总评议会”（简称“总评”），拥有365万会员。“总评”本来是在占领军当局的扶植下成立的，但朝鲜战争爆发后迅速左倾化。1951年旧金山媾和前夕，“总评”发表了“全面媾和、坚持中立、反对提供军事基地、反对重新军备”的和平四原则，逐渐成为社会党的主要支持团体。

自1949年开始，日本共产党遭到占领当局和保守政府的镇压，遂使该党在1951年决定通过组织“中核自卫队”、“山村工作队”的方式进行武装斗争。从1951年末到1952年7月的一段时期内，日本共产党实施了许多暴力性斗争，结果不仅招致了保守政权进一步的镇压，而且也远离了人民群众。在1952年10月举行的大选中，日本共产党因此丧失了在众议院中的全部席位，得票数也从上一次选举的298万张选票下降到89万张，其原有支持者的大部分转移到奉行“和平过渡”的社会党方面。

保守政权不稳的局面大大鼓舞了左右社会党人，为利用保守党之间的矛盾早日上台执政，两派社会党在存在严重分歧的情况下，于1955年10月13日仓促合并。委员长为左派的铃木茂三郎，书记长为右派的浅沼稻次郎。受此压力，被称为“财界”的大资本家集团推动自由党与民主党在同年11月15日合并成为自由民主党（简称自民党）。从此，日本政坛上形成了两党对立体制，即“55年体制”。

二、政治优先主义

自民党成立后组成的第三届鸠山内阁提出修改宪法和增加防卫力量的口号，并在1956年制定了《宪法调查会设置法》，同时还设置了国防会议。虽然在和平势力及党内反对派的抵制下，鸠山内阁没有能实现修改宪法的目的，但在重整军备方面取得进展，即将自卫队兵力从15.2万人增加到21.4万人。另外，鸠山主张实行“自主外交”，试图纠正吉田茂美国一边倒的外交政策。实际上，其背后隐藏着鸠山急于建立政绩的心情以及日本尽快加入联合国的需求。尽管日苏邦交正常化谈判遭到吉田茂、池田勇人等党内亲美派的反对，身为外交大臣的重光葵也持消极态度，但鸠山仍抱病亲自前往莫斯科举行日苏首脑会谈，最终在1956年10月19日签署了《日苏共同宣言》。其内容主要包括日苏间结束战争状态、恢复邦交正常化、苏联支持日本加入联合国并放弃战争赔款的要求、两国和平条约签订后归还北方四岛中的齿舞和色丹两岛等。同年12月，日本加入联合国。

年12月鸠山内阁辞职后，自民党内部经过投票选举石桥湛山为新的自民党总裁并继任首相。石桥战前长期在东洋经济新报社任职，主张言论自由，反对军国主义及其侵华政策。因此，石桥在首相施政演说中表示与反对党协调在国会中的行动、扩大就业、建设福利国家及努力确立世界和平，并特别强调了改善中日关系、发展两国贸易。但石桥首相执政两个月后就因病辞职，并指定外交大臣岸信介为继任首相。

岸信介在战时曾任内阁大臣，负责经济统制计划，并指挥军事生产与战争物资的调配等事务，因而在占领时期被指定为甲级战犯，被捕入狱。1952年恢复政治活动后历任民主党和自民党干事长，明确主张修改宪法和重整军备。尽管岸信介在1957年2月上台后为改变国际收支恶化的局面，在同年6月制定了以削减财政投资、限制进口、鼓励出口、扶助中小企业为主要内容的《综合紧急对策纲要》，在同年年底又制定了《新长期经济计划》，提出从1958年起的五年内，实现年均6.5%的经济增长率，但岸信介自始至终追求的是恢复日本真正的自立和军事力量。

年5月，岸信介内阁颁布《第一次防卫力量整备计划》，准备在三年内大幅度增加自卫队的兵员及装备。1957年8月，岸内阁正式成立宪法调查会，岸首相在记者招待会上公然声称“废除宪法第九条的时代已经到来。”另一方面，岸信介积极推行“自主外交”，因而在上台不久连续两次访问亚太地区的15个国家和地区，协商战争赔款、设立亚洲开发基金与亚洲技术研修中心等。日本通过提供劳务和商品的方式进行战争赔偿，为日本生产资料产品进入东南亚地区开辟了道路，同时也有利于日本充分利用这一地区丰富的资源。与此同时，岸信介采取敌视中华人民共和国的态度，不仅在访问台湾时表示支持蒋介石国民党政权反攻大陆，而且阻碍中日之间的贸易往来。

实际上，岸信介的最大目标是修改《日美安全保障条约》，因为1952年生效的这个条约具有不平等的色彩，例如没有明文规定美国保卫日本的义务、没有明确条约的期限、美国可以介入日本的内乱等。为此，岸信介提倡“日美新时代”，从1958年10月开始与美国协商修改事宜，以期改变条约带来的对美从属性。

为防止修改日美安全保障条约引起较大的混乱，岸信介内阁在1958年10月向国会提交了《警察官职务执行法修正案》，其目的是以维护公共秩序为借口，扩大警察镇压群众运动的权限，结果引起社会党及众多社会团体的强烈反对。以社会党和总评工会为中心，65个团体组成“反对修改警职法国民会议”，共同在全国开展集会、游行、罢工等活动。社会党国会议员拒绝出席国会会议，社会舆论界也强烈谴责自民党为通过该法案而强行延长国会会期。在这种形势下，自民党内也出现不同声音，迫使岸内阁收回该法案。

尽管如此，岸内阁仍然按计划与美国政府进行谈判，并在1960年1月正式签署了《日美相互合作及安全保障条约》，即“新安保条约”。其内容包括明确美国有保卫日本的义务和日本在其行政管辖区域内保卫美国的义务、日本承担增加军备的义务、美军利用在日设施及军事行动的事先协商制度、双方政治及经济合作关系、删除美军镇压日本内乱条款、新条约有效期为10年等。同时，新条约第六条规定驻扎在日本的美国军队亦有为维护远东地区和平与安全的义务。这些规定不仅使条约具有军事同盟的性质，而且也有可能将日本卷入因远东地区纠纷而且引起的战争。正因如此，新日美安保条约遭到广大国民的强烈反对。

早在1959年3月，社会党与总评工会就组织了由134个团体的“阻止修改日美安保条约国民会议”，并不断开展大规模的反对运动。特别是在1960年2月《新日美安保条约》提交国会审议后，社会党所属国会议员在国会内进行激烈的抵抗，各界群众组成的大规模游行示威队伍包围了国会，并与警察发生冲突，出现人员伤亡。尽管自民党在国会中强行通过了新日美安保条约，但岸信介内阁面对声势浩大的国民反对浪潮不得不在条约通过后立即宣布总辞职。

三、经济恢复增长

尽管朝鲜战争结束以后，“特需景气”消失，日本经济再次出现停滞状态，但了有利于其高速增长的国内外环境逐渐形成。首先，国会在1952年3月正式通过了《产业合理化促进法》，以法律的形式推动企业采用最新技术以提高效率，由此带动产业结构的升级；同年7月，废除了占领时期主要实施统制经济政策的经济安定总部，随后成立了以自由经济为前提制定长期经济发展计划的经济审议厅。当时编制的经济计划多以经济自立为目标，例如1953年2月的《1957年度经济表》、12月的《关于我国经济自立》、1954年9月的《综合开发构想》、1954年12月的《综合经济六年计划》、1955年7月经济审议厅改组为经济企划厅后编制的《经济自立五年计划》等。所谓经济自立是指在不依靠美援和特需前提下的国际收支平衡与扩大，以及充分吸收迅速扩大的适龄劳动人口。

另一方面，日本在50年代上半期陆续加入以西方阵营为中心的世界经济体系。1952年8月，日本加入国际货币基金组织和世界银行（国际复兴开发银行）；1955年6月，日本加入关税及贸易总协定组织。这些经济组织以自由、平等、多国间谈判为原则，不仅起到稳定世界贸易的作用，也促进了特定国家在固定汇率制下的设备投资，因而推动了日本经济迅速走向高速增长之路。

从1954年底开始，日本经济出现高速增长势头。在进口物价稳定、企业合理化措施取得实效、出口急剧增长、农业丰收、民间设备投资旺盛等因素的支持下，主要经济指标均超过战前的最高水平，国际收支出现五亿美元的顺差，在很大程度上实现了无通货膨胀的经济增长和经济自立的目标。政府编写出版的1956年度《经济白皮书》写道：“现在已经不是战后，我们正面临着和过去不同的新情况。经济恢复期已经结束，今后是以现代化为中心的经济增长时期。”

从1954年底开始的经济景气一直持续到1957年5月，长达31个月，新闻界以历史上第一位天皇加以命名，称之为“神武景气”。在这一过程中，造船、钢铁、电气机械、石油化工等领域的过度设备投资很快遭到生产能力不足的限制，从1956年秋天开始，钢铁等原材料价格飞速上涨，进口急剧增加导致外汇储备锐减，政府被迫采取金融紧缩政策，因而终止了神武景气。尽管如此，正如著名的右翼政治家石原慎太郎在1955年7月发表的畅销小说《太阳的季节》那样，50年代中期出现的追求物质生活社会意识以及由此导致的消费革命，再次将日本经济推向高速增长。

神武景气结束后的锅底萧条持续的时间不长，从1958年6月开始，日本经济又一次进入高速增长期，其持续时间长达42个月，被称为“岩户景气”。以洗衣机、电冰箱、黑白电视机“三件神器”为代表的消费革命有力地支持了该次经济繁荣，同时，旺盛的设备投资更是其主要原因。一个行业推动另一个行业的“投资引起投资”特征不仅使从1958年6月到1961年12月的日本国民生产总值以年均10%的速度增长，而且也形成了以钢铁、机械、石油化工为中心的重化学工业产业结构。另一方面，不仅实现了充分就业，而且也出现了劳动力不足的状况，由此导致的工资上涨幅度超过物价上涨幅度进一步引发了消费革命的急速扩展，反过来又推动了经济的高速增长。