第五节 经济衰退与改革

一、泡沫经济崩溃

为解决严重的贸易不平衡问题，1985年9月，美国、英国、法国、联邦德国和日本五国财政部长会议达成美元贬值、德国马克与日元升值的“广场协议”。1986年4月，日本发表了缓和金融政策以扩大内需的“前川报告”，1987年2月，日本银行将官定利率调到空前低水平的2.5%，政府也在1987年制定了实施大规模公共投资的“第四次全国综合开发计划”。同时在美国政府的督促下，低利率政策一直持续到1989年，因而造成日元币值迅速上升。到1987年，日元对美元的汇率从240：1上升到120：1美元。对应付这种局面，面向出口的日本制造业一方面采取计算机及其通讯网络进行生产、销售，降低成本，提高劳动生产率。从1985年到1990年，无论在国民生产总值的增长方面，还是在工业生产指数的上升方面，日本均超过美国，而且粗钢和汽车的生产量方面，日本也超过了美国。另一方面，以汽车为中心的日本制造业开始大规模向海外迁移资本，通过当地生产及销售的方式对应日元升值及贸易摩擦。

与此同时，在日元升值及低利率政策的推动下，大量富裕资金进入股市和不动产市场进行投机性投资，由此造成股票及土地价格的上升速度远远超过经济的增长率。从1985年到1990年，日本国内生产总值名义增长率年均5.7%，而股票、住宅用地、商业用地的价格增长率分别高达31.3%、14.4%和15.6%，这种虚拟资产膨胀速度远远超过实际资产膨胀速度的现象被称为“泡沫经济”。但这种畸形现象不并能持续太长时间，从股市来看，日经指数从1985年的13128点上升到1989年38915点，此后开始迅速下降，到1992年8月，竟跌到14309点，跌幅高达63.2%，甚至超过20世纪20年代末世界经济大危机时的数值。同时房地产价格也在迅速下降，降幅在一半以上的地区到处可见，土地与住宅的买卖停滞。不动产价格下降，严重影响了为不动产提供抵押贷款的金融机构，大量呆帐坏帐形成的不良资产使大批中小金融机构倒闭及大型金融机构负担过重。尽管在泡沫经济崩溃后的1990年和1991年，工商业仍然处在强劲的扩张中，设备投资、私人消费和出口均保持了较高的增长，但从1992年开始，连续三年经济增长率在1%以下，企业倒闭及失业人数急剧增加，从“平成景气”转向“平成危机”。

泡沫经济时期，日本工商企业与金融机构拥有的巨额剩余资金也流往国外，而且多用于购买房地产和娱乐业。1985年，日本对美国的不动产投资只有18．6亿美元，仅占其对美投资总额的9．8％；1986年一年内 增 3倍，达到75．3亿美元，占当年直接投资总额的28％；1987年不动产投资增加70％，达到127．7亿美元，占直接投资总额的41．2％；1988年进一步增长30％，达 166亿美元，而且当年日本还在美国购买了130亿美元的公司债券和股票。到80年代末，全美国10％的不动产已归日本所有。在洛杉矶闹市区，几乎一半的房地产落到日本人手里；夏威夷96％以上的外国投资是来自日本，而且投资的对象集中在不动产方面，从大饭店、高级住宅到一户20万美元的普遍别墅，都是日本购买的对象。在一系列的交易中，最著名的是三菱地产公司以14亿美元的价格买下座落在纽约曼哈顿市中心的美国象征——洛克菲勒中心，索尼公司以34亿美元的价格买下哥伦比亚电影公司，松下电气收购还球电影公司的控股公司MCA等。面对日本金融资本的大肆进攻，一些美国报刊称之为“经济珍珠港”，“没有军队的日本已经获得了他们发动第二次世界大战企图得到的东西——共荣圈”，美国人痛心地大声疾呼，“美利坚被推上了拍卖台”，“日本人有朝一日会成为硅谷和华尔街的雇主”。但到90年代中期以后，日本在美国的大量非生产性投资，即在不动产和金融领域的投资均遭到灭顶主灾，不得不铩羽而归，其原因一方面是国内泡沫经 济的崩溃，另一方面也因在美国的经营不善。据统计，整个90年代初，日本在美国的投资亏损共达到7000亿美元，大致相当于整个80年代日本对美国的贸易顺差。

泡沫经济的出现与崩溃除经济发展本身的原因外，还有政治经济体制上的原因。概括地说，为应付70年代初石油危机引发的经济危机，日本加强了本应逐渐削弱的行政机构所拥有的权限，而且随着其后经济低速增长时代的到来，以扩张性财政为基础的政府资源以及政策空间受到限制，为保护自己的权限，行政官僚寻求执政党的支持；已经逐渐熟悉决策过程的自民党，亦希望继续维持通过利益分配巩固选举地盘的方式；利益集团为维护自己的既得利益，则利用正常的或非正常的渠道向行政官僚与执政党施加政治影响力，三者结成对经济发展具有消极影响的互利性同盟。例如泡沫经济形成之初大量资金流入股市和不动产市场进行投资甚至投机活动时，大藏省不仅没有制止这种行为，反而鼓励各银行及金融机构扩大贷款额，甚至再三批评北海道的民间北洋银行贷款不积极。为推动“农协”系统金融机构的资金流向不动产业，在自民党国会议员的推动下，大藏省不惜与“农协”的主管部门达成保障农协系统金融机构回收贷款资金的协议，结果造成不动产和股票价格的急剧上涨，人为地推动了泡沫经济的形成。因此，必须对旧有的政治体制以及经济体制进行改革。

二、政治改革与政界重组

年8月成立的八党派联合政权是在“政治改革”的旗号下聚集在一起的，因而很快在以选举制度改革为中心的政治改革问题上达成一致。政治改革方案最大的反对声音来自在野的自民党，因为该党要求实施对其有利的以小选区为中心的选举制度。细川首相与自民党总裁河野洋平举行最高级会谈，联合政权向自民党做出了许多让步，终于在临时国会的最后一天、即1994年1月29日，国会两院勉强通过了政治改革四法案。

政治改革四法案分别是《公职选举法修正案》、《政治资金限制法修正案》、《政党助成法案》以及《众议院议员选区划分审议会设置法案》。《公职选举法修正案》就公职选举法中有关众议院议员的选举部分进行了修改，其主要内容为：将过去的中选区制改为小选区比例代表区并立制；众议院议员的定额从为500名，其中300名来自小选区，200名来自比例代表区；全国划为300个小选区和11个比例代表区。小选区选举一名议员，比例代表区选举数量不等的复数议员；在小选区的候选人应由“拥有5名以上国会议员”或“在最近一次国政选举中得票率为2％以上”的政党或其他政治团体提名，未具备上述条件的候选人可以个人名义参加竞选；在比例代表区方面，提出候选人名簿的组织除符合上述条件的政党或政治团体外，在该比例代表区内拥有议员定额20％以上候选人的政党或其他政治团体亦可提出候选人名簿。小选区和比例代表区可以重复推荐同一个候选人；选民在选举众议院议员时，要同时投两张选票，一张投给小选区的某个候选人，另外一张投给比例代表区的某个政党。选票上分别印有候选人或政党的名字，画圈即可。

《政治资金限制法修正案》的目的是为确保公职候选人筹资活动的正当性以及《政治资金限制法》实施的实效性，主要内容为以政党为中心筹措政治资金、加强对向公职人员的政治活动提供政治资金的限制、强化政治捐款的公开化、明确政治捐款的对象、强化违法现象的处罚规则等。

《政党助成法案》的宗旨是通过国家向政党提供政治资金的方式，促使政党政治以及民主政治的健全发展，消除政治腐败现象。该法规定接受政府补助金的政党应是“拥有5名以上国会议员的政治团体”或“拥有国会众参两院议员且在最近一次大选、参议院议员最近一次通常选举或前一次通常选举中得票率为 2％以上”的政治团体；向政党提供的补助金总额按照最近一次国情调查统计的人口总数，以每人250日元计算。每个政党应得的补助金数额按照每年1月1日该党所属议员数额以及国家级选举中的得票数算定；对政党补助金的使用状况没有特别规定，但各政党必须提交公开记录其使用状况的报告书。如果政党发生分裂或合并，将按照分裂或合并后的状况支付政党补助金；如果冒领补助金或未提交报告书，将停止向该党交付补助金，并追回已领取的补助金。

细川首相上台以后明确表示过去日本对外战争是侵略战争，并为此进行道歉，获得国际社会的好评。在对美国进行访问时以强硬的态度抵制美国在贸易问题上的压力，成为战后首位对美说“不”的首相，受到国内舆论界的赞扬。但是，细川政权的基础十分脆弱，其率领的日本新党只有35个众议院席位，不仅八党派之间存在着矛盾，而且处处受到官僚机构的干扰。在官僚的操纵下，细川首相突然提出征收福利税，遭到反对后又迅速收回，因而激化了各方的矛盾，自民党趁机揭露细川本人曾暗中接受企业捐款的违法行为。1994年4月细川内阁被迫集体辞职。此后成立的羽田孜内阁因社会党、新党魁党退出联合政权而成为少数党政权，所以在国会通过政府预算方案后宣布辞职。自民党趁机以推荐社会党委员长村山富市担任首相为条件，在同年6月与社会党、新党魁党组成联合政权。

过去的宿敌成为执政伙伴对社会党来讲无疑是自杀行为，因为该党被迫放弃过去在自卫队违宪、反对日美安全保障条约、反对利用核能等问题上的立场。另外在其执政期间出现了许多突发事件，由于处理不及时，因而严重地损害了该党的形象。同年10月，内阁会议决定提高消费税税率；12月，以新生党为中心的多数在野党联合组成新进党，共有215名众参两院议员；1995年1月，发生阪神大地震，死亡人数高达6000余名；3月，奥姆真理教在东京地铁释放毒气，伤亡超过5000人；4月，日元对美元的汇率上升到80：1；7月，社会党在参议院选举中惨遭失败，席位从61个下降到38个；11月，驻冲绳美军强奸日本女小学生，引起全国震惊。因此，到1996年1月，身心疲惫的村山富市将首相职务让给自民党新总裁桥本龙太郎，并将社会党改名为社会民主党（简称“社民党”）。

三、六大改革与经济低迷

雄心勃勃的桥本上台后仍然维持了三党联合政权，并在内外政策上采取了许多断然的措施。首先排除在野党的抵抗，通过向住宅金融机构提供6850亿日元公共资金的法案；其次与到访的美国总统克林顿会谈，并发表强化日美安保体制的共同声明；7月，以政府首相的名义参拜靖国神社；10月，不顾执政伙伴的反对，解散众议院举行大选，然后组成自民党单独政权；11月，成立行政改革会议，推进行政改革。1997年初，桥本首相又提出六大改革的口号，即同时进行行政改革、财政结构改革、金融体系改革、经济结构改革、社会保障改革和教育改革。1997年4月，不仅实施了紧缩性的政府预算方案，而且正式实施税率为5%的消费税，并取消了一些所得税的优惠减免政策。这些措施严重打击了刚刚出现复苏迹象的日本经济，第二季度的经济增长率为负的11%。尽管此后受东南亚金融危机的影响，日本经济进一步显示出危机征兆，但政府还是在同年9月向国会提交了以大幅度压缩公共投资为主要内容的《财政改革法》，并很快通过国会的审议，准备从12月开始实施。

年11月，日本第十大银行北海道拓殖银行因巨额不动产贷款无法收回而倒闭，同时，四大证券之一的山一证券也因巨额债务而倒闭。12月17日，桥本首相宣布放弃紧缩财政计划，大幅度减免个人所得税和公司所得税，但20日大藏省公布的下一年度政府预算方案中仍然没有扩张型财政的内容。经济形势的恶化，迫使自民党在1998年3月公布了有史以来最大的经济刺激方案，涉及金额高达16万亿日元，相当于新政府预算的20%，主要用于公共投资。4月，桥本首相再次宣布大幅度削减所得税，并正式启动经济刺激方案，但市场没有任何反应，日元汇率与经济增长率进一步下降。7月，自民党在参议院选举中惨遭失败，桥本首相引咎辞职。

年8月，小渊惠三在自民党总裁选举中获胜，同时成为政府首相。其内阁成立后立即冻结《财政改革法》，扩大公共开支并大规模减税，对中小企业采取援助措施，官定利率也下调到世界金融史上绝无仅有的“零利率”。至此，日本经济下滑的势头得到遏制。1999年1月，自民党与自由党组成联合政权，并在国会中通过了诸如《周边事态法》、《国旗国歌法》、《监听通讯法》等重要法案。同年10月，公明党参加到联合政权中，执政联盟在众议院的席位超过三分之二。2000年4月，小渊因病突然去世，自民党各派密室协商后决定由森喜郎接任首相职务。森不仅能力有限，而且不思进取，因发表“日本是神之国”言论而受到社会舆论的强烈批判，甚至在接到美国潜水艇撞翻日本实习渔船的信息后仍若无其事地打高尔夫球，其内阁支持率一度下降到9%。更重要的是，其内阁没有采取任何重要的政治或经济政策，只是在2001年1月按计划启动了新的行政机构，即将过去的1府22个省厅改为1府12个省厅。

年4月，小泉纯一郎当选为自民党总裁和政府首相。以“改造自民党”、“进行结构改革”为招牌而获得较高支持率的小泉政权虽然在改革方面进展不大，但在对外政策方面却获得不少进展。首先利用美国受到恐怖袭击的事件在同年10月以最快的速度通过《反恐怖三法案》，将“专守防卫”的自卫队派往印度洋，支援美国对阿富汗进行的战争；2002年9月，作为战后首位访问朝鲜的日本首相，与朝鲜领导人会谈并发表了联合声明，但因“朝鲜绑架日本人问题”与“朝鲜核开发问题”，两国邦交正常化的步伐受阻；2003年1月，美国和英国绕开联合国发动对伊拉克战争后，小泉政权不仅在国会通过了带有建立战时体制色彩的《有事三法案》，而且坚定不移地支持美国的对伊战争，并在7月通过了支援驻伊美军的《伊拉克战后重建支援法案》，计划将自卫队派往仍有战斗的伊拉克。9月，小泉再次当选自民党总裁，并在10月解散众议院举行大选。结果自民党基本维持了原有的席位，并在吸收无党派议员的基础上超过240半数席位，吸收了自由党的民主党席位增加40个，为177个，公明党增加到36个席位，共产党、民社党、保守新党席位大减，初步出现两党制的形态。