特动师约法五章尽全力稳定社会
当台军第三军的溃兵邵阳光乘船离开高雄市避难上海的时候，高雄市已经处于社会大混乱的前夜。因为高雄社会同时有三股不受法律约束的力量在已经艰难度日的高雄地区展开了角力。
第一股力量是在大陆第二十一军与特别行动团的夹击下，大量滞留在高雄市区的台湾第三军被缴械的官兵。放下武器的大量青年人没有组织，社会生产停顿，没有工作收入导致个人生活无着，这种社会环境导致人们思想上的混乱。
公共权力约束的丧失使人们做了坏事无人追究，也极易使青年人走入岐途。这时，一些素质不高下级军官重新集结旧日部下，寻找枪械，以暴力获取自己想要的一切！另外，“光头党”的政治迫害与社会上匪患的侵害，也使一些军人需要结群自保，或者对“光头党”进行报复。因此，高雄市区形成了大大小小以军人为骨干的结伙组织，并不断出现一些由这些组织做下的刑事案件。
高雄市的第二股势力是“光头党”。高雄地区本来就是台湾南部进民党绿营的大本营，多年来田旱谷们为了稳固进民党的政权而大肆宣传的族群理论在这个地区根深蒂固，而且培养了一大批持台独极端思想的无知青年作为台独势力的冲锋队。
这些人在黎沃生宣布独立前就已经形成大大小小的暴力组织，冲击蓝营的地方总部，殴打蓝营地方组织的负责人，对普通居民进行威胁与恐吓。在“台北水晶之夜”后，这些歹徒马上搞了一个“高雄水晶之夜”。高雄的歹徒比之台北的“光头党”有过之而无不及，高雄也成为台独政治暴力泛滥的重灾区。
比之法西斯冲锋队对犹太人的迫害，“光头党”对外省人的迫害确实是小巫见大巫，这不是他们愿意手下留情，而是这些歹徒缺乏纳粹那些虐待狂们的想象力。这些“光头党”现在依然危害着高雄市的正常社会秩序的恢复。而“光头党”之中那些不良分子对商家店铺进行打砸抢偷，进行专门的经济掠夺。高雄市的政府机构此时功能完全丧失，致使安善良民哭告无门，往往只能迁徙避祸。
高雄市的第三股势力就是趁社会混乱之际沉渣泛起的匪徒，其中最大的一股就是曹新豹匪帮。一个有法制的安定社会，是绝不允许任何个人有凌驾于法律之上的权力的。可即使是在正常的环境里，总还有些人不避斧钺试图挑战法律以谋取私利。
现在社会没有了法律约束，胡作非为居然不受惩罚，那些社会渣滓更以为是天赐良机，他们拉帮结伙、打家劫舍、欺男霸女、任意勒索，使和平居民生死无路。民间的俗言：“乱世匪先兹”就是这个道理！
栗傲大师以前曾在电视节目里预言过台独分子的蠢动会使台湾陷入匪患的混乱之中。他当时是这样讲的：“这种乱世匪徒比起和平时期的黑社会有过之而无不及！何为者也？治世之时，黑帮人物为获取长久利益，必须在法律的夹缝中生存，不能任性胡为。他们的手法是拿人钱财，替人消灾，所以贼有贼道。是在一种非法的信义前提下的巧取。
而乱世之盗只顾眼前利益，丝毫不顾及法律的约束与惩罚。他们就是使用赤裸裸的暴力，逮住一个肥票，就欲将其家资产一网打尽，根本不顾事主死活。事主稍有怠慢，就会被撕票。甚至交了赎金也永远见不到亲人。乱世的盗贼对和平居民的侵害，就是一点人性没有的豪夺”。
面对高雄地区如此严峻的社会形势及上述三股破坏力量，为避免大陆军队与台湾民间事务发生关联而导致美军在伊拉克陷入长期城市游击战那样的麻烦。大陆第二十一军最高指挥层经过开会研究，向中央政府提出了《由支持统一的台湾军人暂时维持台湾各地秩序的建议》的秘密报告，并火速传给了攻台作战前线总指挥部武毕成将军代为呈递。这个报告的要点如下：
一、支持并协助以项仁弼为首的支持统一的台军军官，将“台湾军人捍卫祖国统一特别行动团”扩编为“台湾军人捍卫祖国统一特别行动师”，并以此师为基础成立“大高雄地区临时权力机构”。
二、“大高雄地区临时权力机构”暂时按台湾原有法律负责维持台军各个控制区域的法律与处理各种民政事务。在台军控制区域内封存一切重型武器，保留必要的治安用轻武器。
三、二十一军将清剿搜捕流散在台湾南部地区的台军溃兵，令其自动放下武器后送入高雄市“大高雄地区临时权力机构”安置。
四、鼓励流散在乡村地区的台湾居民向各大城市集中，以便统一进行生活救济与医疗救护。
五、“大高雄地区临时权力机构”应迅速按大陆公布的名单逮捕高雄地区策动台湾独立的叛国分子与战争罪犯并给予关押，随时将名单通知大陆指定机构，在适当的时间和地点移交给大陆军队。
六、划定大陆军队与台军实际控制的区域，建立双方军队各级联络官制度。定期会商实行军事互信。
七、大陆保证高雄市区居民最基本生活所需要的物资供应，由国际救援组织负责发放，临时权力机构负责协助。
大陆最高领导层收到这个报告后，经过反复研讨、权衡利害，一致认为这是一个非常符合台湾现状，并能迅速恢复各地社会秩序的好对策。于是立即批复试行。国家主席国金韬还做了如下批语：“相信台湾人民自治的能力与维护祖国统一的信念，让台湾岛支持祖国统一的新一代政治领导人快速成长。建议将这个方法推广到台湾全岛，驻台大陆各军的前线高级指挥官可在台湾各地参照执行这个办法，以求迅速恢复台湾的秩序。”
九月十七日一早，特别行动团进驻了高雄市区。项仁弼委派段进发带领一营征用了高雄体育馆，在那里收容安排台第三军与各地归来的散兵游勇，并力图把他们收编到特别行动团的建制中。二营与三营则分布在市区进行巡逻，维持高雄市区的社会秩序。同时项仁弼也通过陆必胜将军与占领了高雄港的大陆军队协调了关系，通过国际救援组织发放物资，竭力保证尚留在高雄的一百多万人民的正常生活。
可是项团的力量很小，即使这几日又扩充了四百多人，但区区一千九百人还是使得项仁弼、齐怀鲁捉襟见肘、力不从心。几天来，部队为保护救济物资和收编散兵游勇，甚至发生了与匪徒的几场枪战，造成了四十多名士兵的伤亡，而对“光头党”与高雄大股匪徒更是无法对抗，因此全面恢复高雄市的社会秩序还是一句空话。项仁弼多次请大陆派兵入城协助围剿匪徒，但都没有得到正面的回应。
九月十九日，正当项、齐二人日坐愁城之时，大陆联络官韩万山少校电话传来陆必胜军长同意接见的消息。项、齐二人心中非常高兴，二人期望能在会谈中请陆必胜军长帮助解决高雄市内治安问题。他们立即带领一个班作为警卫，乘着几辆军用吉普车从高雄市区和平一路的高雄师范学院团部所在地出发，一路烟尘直向高雄县大陆第二十一军军部开去。
在进入两军分界线检查站时，项仁弼、齐怀鲁没有受到任何检查，双方的卫兵都向二人敬礼，直接放行。乱世出英雄，此时的项仁弼心中很有些自豪。
大陆第二十一军军部设在高雄县的一个因战争被废弃的大型日用商品仓库区里，陆必胜几个人就在正中的大仓房内办公休息。
由于库房高大宽敞，进入其间立觉凉爽，比起外面夏日台湾的暑热日晒竟是另一番宜人的天地。仓库区大门卫兵旁边站立着一位军官，项仁弼从很远的地方就认出了他是军部作战参谋韩万山少校，他奉命在此等候项、齐二人的到来。
军用吉普车在军部大门前划出一个半圆，然后发出尖锐的刹车声嘎然而止。车子带起的烟尘依旧冲出了十几米，然后慢慢散去。台军军备是美式装备，台军士兵开军车也都是美式风格。
项、齐二人赶快跳下车，与迎上前来的韩万山紧紧握手。他们三人不但是一同浴血战斗过的战友，而且互相也因熟悉成为朋友了。手还没有松开，韩万山就满怀喜悦地对二人连连说着：“喜事！喜事！”
项、齐二人有些丈二金刚摸不着头脑，项仁弼刚想开口询问韩万山少校是什么事情，韩万山却伸手相请：“陆军长等首长都在里边候着哪，快请进吧！”二人随韩万山向军部快步走去。随行的卫兵们也被第二十一军警卫团的值班军官请到专门准备的休息室纳凉喝茶。
军部几位首长正伏在一个大木案子上观看军用地图，相互探讨着问题。韩万山少校首先进来报告项、齐二位团长已到。陆必胜立起身来连说：“直接请进来不就成了吗？都是自己人。”他的声音很大，站在外面的项仁弼听得清清楚楚，陆军长不把自己当外人，心中很受感动，他看了看齐怀鲁的表情，后者也是同样的感受。
二人进去后马上立正，并以低军衔的身份向几位高级军官敬礼。四位首长也严格按照礼节回以军礼。随后陆必胜将军热情地与二人握手，并把他们请到了简易的行军会议桌旁，陆必胜等人都面带笑容地看着项、齐二人。
二人到底年轻，被看得有些发毛，混身也不自在起来。这时军政委哈国梁终于开口了：“今日请二位过来，一是商量一下大高雄地区的社会秩序问题。二是要给二位及特别行动团的官兵们报告一个好消息！”项、齐二人精神一振，洗耳敬听。
“由于整个台湾地区的军事形势趋于稳定，迅速恢复台湾各地居民的正常生活已成为当务之急。鉴于台湾某些地区的社会处于混乱状态，中央政府做出了一些相应的决策。上级也给予你们二位更重要的责任。现在请你们看一看中央政府的这个批复。”
说完，哈国梁政委递给项仁弼一份文件。项仁弼原就听说过大陆各种公文素有“红头文件”之说，他接过来与齐怀鲁一起仔细观看。只见文件上眉两行红色粗体大字《关于第二十一军“由支持祖国统一的台湾军人暂时维持台湾各地秩序的建议”报告的批复》
。
项、齐两人是第一次看到大陆公文。大陆公文的行文方式、遣词用句与台湾公文很不一样，而且是简体字印成。可是终究两岸文化源于一脉，二人磕磕绊绊也读懂了其中的意思。
当看到“支持并协助以项仁弼为首的支持统一的军官，将‘台湾军人捍卫祖国统一特别行动团’扩编为‘台湾军人捍卫中国统一特别行动师’。以此师为基础成立‘大高雄地区临时权力机构’”的语句时，二人的心猛地加速了跳动，他们明白了刚才韩万山说的“喜事”的全部含义了。
项仁弼抬起眼睛看着几位首长，他们的年龄近似于自己的父亲，他们眼中也闪动着父辈慈祥的光芒。他有些语塞了：“这，这，您们这样信任我们，抬举我们……我们真不知该讲什么才好了……”齐怀鲁激动得根本就没能说出话来。
“大丈夫顶天立地，勇于肩负天地之责。二位不要小家子气！”巴特尔快人快语。军参谋长赖以光开了个玩笑：“难道二位还要临阵脱逃吗？我们可是希望二位能临危受命呀！”项、齐二人这才缓过神来，师长就是将军！这是需要多少年才能熬到的军阶啊。他们知道现在绝不是谦虚的时候，赶紧立正敬礼：“属下一定不辜负中央的期望，不辜负将军们的信任，我们一定能把高雄地区的事情办好！”
陆必胜见二人欣然受命，心中也很高兴：“还是依上次的老规矩，你们二人一正一副，都是少将。其他各级军官的任命由你们报上来，由二十一军军部批复任命！高雄地区的事情委任你们全权处置。对溃兵要全部收编，收缴一切散落在民间的武器。对“光头党”要逮捕他们的头领与骨干，所有胁从者登记后加以遗散。对各股匪徒要彻底加以剿灭！当然你们在处理这些事情时要尽力避免死人，可遇到武装反抗时，临阵的各级主官可以下令击毙武装抵抗的人员。无论什么事，我们军部成员都为你们担负责任！好了，现在就来研究一下你们扩编需要的武器、弹药及物资支持，及下一步行动部署。”
在二十一军军部用完大陆军用午餐后，直到下午二时，项、齐二人才乘车回到高雄师范学院的驻地。所有的军官知道了项仁弼、齐怀鲁汉从连长直接升到团长，又马上由团长直接升到师长这段戏文般的“连升三级”的喜剧情节，并且还是中央政府批准的，便纷纷来到团部祝贺。一时间团部里人头攒动，祝贺声、笑语声不绝于耳。其实每一个来人也都知道，项、齐二人无疑给自己也带来了好消息。
项仁弼虽然很年轻，但他天生是个很有城府、能担得起事情的人，而且聪明绝顶、胆气过人。大陆方面的任命并没有冲昏他头脑，反而使他更加谨慎地警戒自己：慎言慎行、慎重行事，不辜负陆军长的信任，不毁坏自己的前程。这也是陆军长几个人经过观察与考验后对他重用的原因之一，能担大事者方能委以重责！
项仁弼现在完全知道大家的来意，他也对大家的祝贺很为感激，知道这是聚集人心，共办大事的最好时机。于是他与齐怀鲁简单商量了一下，宣布当晚在师范学院蓝球馆举行盛宴，全团共乐。并同时宣布各级军官的任命！齐怀鲁马上交待团军需官去准备，并打电话给大陆第三军领导，要求给一些食品支持。
陆必胜知道了此事十分赞成，立即指示后勤部门拿出足量并且是最好的军用食品，让特别行动团派车运回去。陆必胜特意嘱咐军需官为项师的士兵们送去了足够的啤酒，也为项师的军官们准备一些茅台酒。
十九日傍晚，所有没有勤务的特别行动团官兵与刚收容的原第三军连以下军官齐聚蓝球馆，篮球场内足足装了两千多人，项仁弼主持召开了开战以来第一次官兵大型聚餐会。由课桌拼成了一百多张餐桌，每桌二十人自由就座。
项仁弼、齐怀鲁、段进发、吴哲人、宁铁生和当初举事的另外八个连长坐在面对大家的临时布置的主席台上。军官们在焦急地等待着项仁弼发布自己升官晋级的好消息。而餐桌前的年轻士兵则盯着面前的新鲜蔬菜水果，鸡鱼肉蛋等美味佳肴馋涎欲滴。
其实这都是第三军送来的大陆军事后勤部门生产的快餐保鲜军用食品，由于技术先进，与新鲜食品别无二致，而且是打开时可自行加热。
喜欢酒类的士兵们看见摆在面前的“燕京”、“”珠江、“青岛”罐装啤酒与各种各样的瓶装饮料，更使他们有了流不尽的口水。从战前的丰衣美食的优裕生活，到开战以来几乎是日日以军用压缩食品、快餐面充饥的单调饮食，已让每个人成为饥渴难耐的饕餮之徒。尽管你推我搡，想让别人挑头动手，自己好随后跟进，但慑于长官的威严，还没有人敢于擅自用餐。
这时，段进发站起身来走到讲台的扩音器前。他咳嗽了两声，以引起大家的注意：“各位弟兄们！今天是我们特别行动团大喜的日子，现在请项仁弼师长训话！”台下一片肃静。
所有的官兵都对“特别行动团”、“项师长”这样的讲法有些不解，因为大家并不知道这一日部队里发生的大事。项仁弼穿着野战服走上讲台，这使他与官兵的外表上毫无二致，但细心的官兵们都发现了他的肩章与领章上都是一个流光闪耀的金星，坐在主席台上的齐怀鲁也是同样的着装。
“弟兄们！国家兴亡，匹夫有责！这一个多月时间里台湾都发生了什么样的灾难，大家都已身领神受，历尽劫难了！我们失去了很多年轻有为的弟兄，他们再也不能像今天一样和我们欢聚一堂了！他们的漂亮女朋友将被别的男孩抢走，他们也再无法孝敬他们慈爱的父母了！很多人认为这是大陆政府造成的。但是我和我的同事们不这样认为！”说到这里项仁弼向主席台上的军官们伸开左手手掌，齐怀鲁们都一齐点头表示认可。
“台湾自古以来就与大陆血脉相连，历史上也从未有过什么台湾国！无论台湾省籍和外省籍的子弟，如果追根寻源，大家都是中国大陆居民的子孙。如果谁不承认自己是中国人，那他肯定是一个日本鬼子生的杂种！”说到此处，项仁弼眼露凶狠之光，扫视台下，一些有台独家庭背景的官兵都有些脊背发凉，下意识地低下头去，躲避着项仁弼的目光。
“我们的祖先教导我们：‘非我族类，其心必异！’黎沃生、田旱谷、谢顾非、付槐水就是这样的台湾异类！他们就是杂种的杂种，走狗的走狗！所有真正的台湾民众对他们绝无客气！但是我们也不把有过台独理念的人们都当作敌人，因为这是黎沃生、田旱谷执政以后台独政治理念的教育和影响，不是他们个人的罪责！不管这些人过去说了什么，做了什么，参加了什么，我们只要求他们立即转变立场，支持祖国统一大业。参加到重铸一个自由、民主、富裕新台湾的事业中来，那他们就成为了我们亲密无间的战友！”
听到此处，低头的官兵们都抬起了头，眼中闪着重获新生的喜悦光芒。保护生命与坚持虚无飘渺的政治理念相比较，活下去是每一个普通百姓出自本能的永远选择。
项仁弼看到了自己恩威并施、以理服众的讲话起到了效果。他决定将好消息趁热打铁、公布于众，让每个人都看到现实的利益，以最后稳固军心：
“大陆军方已经任命我与齐将军担任高雄地区的临时权力机构的负责人，特别行动团也扩编为特别行动师！有功官兵都会得到封赏，凡是愿意为台湾人民效力的人都会得到任用。现在是每一个认同祖国的热血男儿为国家统一建功立业的时候了！现在我请大家举杯，预祝我们特别行动师在大高雄地区剿灭匪患，恢复社会秩序行动的成功！现在宴会开始！不拘长官士兵礼节，尽情欢乐！”
只听全体官兵雷鸣似地“噢！”了一声，篮球馆玻璃窗都被震动的“哗！哗”响了几声。士兵们经过多少日的生死磨难，今天终于有了一个可以忘记一切苦痛，无拘无束的欢乐机会。
于是所有人立即开始了猜拳行令、你劝我让地尽情豪饮，谁也顾不上矜持与谦让、长幼与尊卑了。一部分需要换岗的官兵没有喝酒，他们在饱餐一顿大陆军用美食之后，赶紧离开现场去替换执勤的官兵回来大快朵颐。
项仁弼几个人也围坐在一起，边吃边讨论人事上的安排。最后，军官们议出了一个特别行动师扩编与军官的安排办法。这就是将滞留在高雄市区尚未遣散的近四到五千人的台军全部收编扩大成立五个团，加上原特别行动团一共是一师率六团的编制。
原和项、齐二人一起举义的另外八个连的正副连长分别担任新成立的部队正、副团长，原正、副排长提升为正副营长，正、副班长提升为正、副连长。而被收编的原第三军所有营以下军官一律留用，尽量官复旧职。以后个人职务一律以对祖国统一的政治认同态度及能力提拔调整。
九月二十日，军队编制与军官任命方案一出，有功者以官酬功，无过者依然得用。新成立的特别行动师人心大定、热情高涨。项仁弼实际上掌握了等于原编制二千人一个步兵团将近三个团的近七千人的兵力，在事实上，他已经成为大高雄地区年轻的、也是整个中国最年轻的将军级别的军政首脑。
现在，以新编成建制的七千多人的正规军对付几千名为非作歹的匪徒及极端组织“光头党”已经是绰绰有余的事情，所以是开始研究剿灭匪患的时候了。可项仁弼还是有着一些忧虑：要在一个大城市内尽量不骚扰居民，尽可能地少流血而平定匪患则确实是一件十分不容易的事情。项仁弼是个肯动脑筋的人，他懂得一个好汉众人帮的道理。
和很多中国军队的长官一样，在学习现代军事指挥学以外，项仁弼也博览中国史书，对古代军事战争的经典战例熟记于心，对历朝历代政治典故也耳濡目染。他深知民政事务与军事行动有着本质的不同，此一役势在必得。而求必胜则在处置得当、谋划周全。这关系着自己在台湾今后政治大局中的前途，更关系到大陆军队对他的信任与任用。
当然，特别行动师官兵们的生命安全也是他的一个重要心结。而对于匪徒及“光头党”的看法，项仁弼则是认为那些人渣纯粹是烂命一条，死有余辜。这与在台北的韩碧庐、魏源丰对同一问题的处置思路绝然不同！
在和师部几个领导人开会商量之后，项仁弼又仿照汉高祖刘邦进入秦都咸阳时的“约法三章”之成例定出了几条临时办法，后来被台海之战的史学家简称为《高雄约法五章》：
一、特别行动师是高雄地区的民事与军事最高权力机构，按中华民国的相关法律原则、根据目前社会特殊状况变通管理大高雄地区的一切事务。
二、建立临时民政事务管理机构，在高雄地区广揽各种民政管理人才。
三、行政人员招聘的标准为支持祖国统一、无参与台独叛乱及其他刑事罪行记录，有管理能力及相关专业特长。一经录用，待遇优厚。
四、马上对现居留在高雄地区的居民全面登记注册，发放新的居民身份证。以开展有组织的食品、生活用品的发放，对老弱病残进行救助。
五、勒令所有违法犯罪人员，从即日起十日内至高雄市警察局自首，可以从宽。逾期不自首者视为武装对抗，定严惩不贷！
经过一段时间的工作，特别行动师的领导分工也逐步明确：项仁弼总揽全局；齐怀鲁负责部队的整合与训练；段进发负责军队后勤、民政机构的恢复与建设；伤势基本恢复、可以下床简单活动的吴哲人负责法律、消灭匪患及“光头党”徒的侦察摸底与制定计划，同时将警察局单独划给吴哲人管理，由他担任高雄市警察局代理局长；宁铁生负责协助国际救援组织发放物资，恢复医疗系统，并对全大区居民状况进行普查。总之现在是特别行动师人心思安，各有所职，为了台湾迅速恢复和平与秩序迅速行动起来。
接下来的几日里，原高雄市各政府职能机构都被士兵们进行了简单修缮。开战以后街道上堆集的垃圾杂物也开始清理，电力供应也在逐步恢复之中，新的气象开始呈现。《高雄约法五章》也起到了安定民心的效果。无论以前政治倾向是绿是蓝，全体市民都积极响应临时权力机构的为高雄的正常秩序而工作的号召，纷纷前来参应聘各种职务。
一时间，各个办公招聘地点门前都排成了人山人海的长队，一部分应聘者是原高雄及各地的行政人员，而大部分人则是因战争在家赋闲的中青年人。临时权力机构本着只要本人现在的政治态度能够认同“一个中国”、既往不咎的原则，来者不拒、一律录用。有行政经验的人员充实到各职能部门，其他人员一律编成普查救护队，准备对全市所有住宅内的老弱病残进行一次彻底的调查与医护。
九月二十二日，基本恢复健康的吴哲人进驻了高雄市北区的辽宁二街的原高雄市警察局。这是一座现代化的警务机构，原来有着世界最先进的民事、刑事侦察设备与资料。近年来进民党执政，高雄又是绿营大本营，高雄市警察局领导层早就以台独分子为主要骨干。这些人现在大部分已在逃难潮中离开台湾。
开战后，高雄市警察局原址被一个五、六十人的小匪帮盘踞，成为勒索、鱼肉附近居民的大本营。但这帮匪徒还属于只图财，不害命，不抢男霸女的小毛贼。在吴哲人带领一个营的部队进驻的前一日，他们就望风而逃、鸡飞鸟散。这也给吴哲人一个启示，匪徒不是铁板一块，可以采用不同方法处理。
在全团士兵清洁与修整的努力下，两天之内就使警局内外完全改变了残败不堪的样子。办公室门上都挂上了标志，各个重要位置都有全副武装的士兵站岗。军人们整洁而醒目的野战服加上手中那黑洞洞的枪口及开了刃的刺刀，在一定程度上恢复了以往强力机构的威严。
随吴哲人而来的这个团的士兵已编为高雄市的警备部队，承担警察局的保卫及协助警察维持一般性的治安案件。为了使吴哲人能够工作养伤两不误，项仁弼特意叮嘱宁铁生在吴的办公室旁专门设置了一张病床，安排了两班医生与护士二十四小时轮流值班以随时守护治疗。
警察局的招募工作比较顺利。因为低级警员绝大部分是高雄地区的普通人家子弟，家中没有雄厚的金钱移居海外。开战以后，这些人百无聊赖而困守家中。一听复职有望欢呼雀跃，一同前来应聘。又加上高雄周边地区的零星失业的警务人员，吴哲人在一天之内就招收了三百多人。
吴哲人一边招聘一边任命，基本上是官复原职、各司其守，两日之内高雄市区各分局、派出所的人事安排都已落实。新上任的负责人并开始着手进行匪患与民情的调查工作。
接着，吴哲人又向项仁弼要求调来一些原特别行动团有战功但未能升职的排级军官担任各分局的主官。这些主官对吴哲人负责，工作是监督属员的工作，以加强对警员行为的规范，但不对具体业务进行干预。
