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大量工业的输入是因为华夏目前的生产能力还不能满足发展的需要，而这些产品地输入，也在不断提升华夏的工业生产能力。比如原本直接出口生丝甚至蚕茧，现在则很少出口蚕茧，生丝也是机器缫丝，还大量出口丝织产品。

原本中英贸易在去除鸦片以外的部分总额非常有限，毕竟只是几个通商口岸，这也是英法等国发生第二次鸦片战争的原因。随着鸦片贸易的取缔，华夏在东南沿海实行非常开放的贸易政策。普通商品的贸易额急剧增加，所以英国人对眼下地情况还算比较满意。

另外一点就是英国人在远东的商业贸易并不是都像华夏这样顺利，至少在日本的攘夷事件越来越多，日本流传的武士文化让这个国家很容易发生暗杀事件，多名英国商人在日本遇害，这让英国人对一些强藩很不满意，相比之下在中国这里就比较顺利。

叶枫这次前往上海，就是参加包令就职驻华公使的酒会，虽然总督府和内阁机构都设在杭州，不过在外事方面的中心依然还是上海。这是地理环境和历史决定的，内阁商务部也设在上海。就是为了顺应这样的需要。

包令在和叶枫的交谈中果然不断强调英国在华的商业利益，以及中英之间地贸易，也提出一些要求，其中最重要的就是希望华夏能够开放英国资本在华投资。

过去洋人也能在华经商，但只限于外贸性质地洋行，不能涉足国内贸易和工业生产，当然这种限制并不包括租借。以前英国人也不需要在华经营工厂。但是当华夏工业基础越来越好，越来越多的英国商人出现在华夏的时候。很快就有人发现其中的价值。

总的来说，叶枫觉得投资是件好事，记得那个世界的中国就是在对外资开放以后，才逐渐发展起来的：“我想这一点是可以商量地，如果贵国有诚意地话。”

“总督大人请放心，英国的商人遍布全球，他们地到来一定会让华夏变得更好，就好像诺贝尔公司在英国做的那样，”包令微微笑道。

叶枫点了点头：“我想，如果是像诺贝尔这样的公司，华夏是肯定欢迎的，不过你也知道，如今华夏正处于战争状态，所以必须要有一定的审核，对于朋友我们欢迎，如果是敌人那就很抱歉了。”

包令轻轻抿了一口红酒，脸上堆满了笑容：“总督大人请放心，我们难道不是朋友吗？”

叶枫也笑了笑，虽然有些话没有说，但都心知肚明，叶枫不希望英国人和华夏的对手做交易，至少明面上不能做，针对的是英国人和湘军之间的勾结。

“作为朋友，我很欢迎英国的商人到华夏来，不过考虑到华夏的实际情况，我们需要拿出一个可以操作的办法来，我会让商务部尽快草拟，如果贵国有这方面的人才，欢迎他们一起参与，”叶枫点到为止，直接表明了自己的态度，实际上很多时候他并不是好的谈判人选，不过是手中掌握着势，怎么都不会吃亏。

实际上中欧目前的贸易并不方便，从英国南部的普利茅斯港口出发，绕好望角沿非洲东海岸要花费几个月的时间才能到中国，以往中英之间的贸易多发生在英国的殖民地特别是印度和中国之间，不过随着中国需要商品的变化，印度生产的大量纺织品在中国的销售虽然有增加，但增加并不多。

工业化的纺织对比手工效率更高，但是要一下子摧垮国内的手工纺织也不可能，何况一些比较大的纺织工场已经在产业部的引导下开始实现机械化生产，印度的纺织品优势并不大。

不过华夏经济在不断发展的同时，也在破坏原本的手工经济，大量脱离土地的工人开始出现，对消费品的需求增多，加上大量的军购，所以英国人的商品倾销还没有造成太大的影响。

对于可能到来的商品倾销，特别是纺织品倾销，叶枫也没有过于担心，在他看来，未来那个世界国内最大的优势就是价格，其中又以纺织品为最，全世界都是中国的纺织品，叶枫相信在没有技术差距的情况下，华夏依然可以重复这样的情形。相比较之下，叶枫更担心的是工业化会不会造成粮食产量的下降，以及粮食供给的紧张，华夏如今掌握的地方都不是重要的粮食产地，不过这时候的广东、浙江和上海还是有大量的耕地，农业司对农田水利的投入，农学院对耕作技术和育种的研究，或许可以很好地解决这个问题。

眼下华夏也不会担心粮食问题，台湾平原的开发，兰芳的开发，总的耕地面积在扩大，特别是几个大型农场，实行工业化种田，也是一种新的路子。

虽然农业司还不能提供完整的资料，但是通过一些信息也可以看到，未开发的土地以及抛荒的农田在这个时代还有很多，譬如新占据的江北，沿着黄海就是大片大片的滩涂，虽然说滩涂保护很重要，但是滩涂以外还有很多盐碱地，完全可以开发成农田，叶枫记得清末的状元实业家张謇就是在南通那边种植棉花的。

而眼下对稳定和提高粮食生产水平来说最重要的一件事，就是化肥的使用，虽然叶枫也知道化肥使用的弊端，但是化肥对于农业增收以及田土的连续耕作非常重要，至于更加合理的有机肥只能抓紧时间研究发展，眼下还只能兴建化肥厂，推广化肥的使用。

不过说到粮食这个问题，叶枫就不能不想起一个重要的国策，那就是人口，据估算，眼下全国人口数就已经超过四亿，显然在这个时代这样的数字是非常可怕的，叶枫虽然不会实行计划生育，但是也要稳定人口的增长趋势，不然一旦战乱结束，经济水平快速提高，人口必然会爆炸似的增长。

第六集 中国攻略 328 女性

包令不会料到叶枫会想起这么远的事情，两人的会商一直非常顺利，叶枫对放宽国外投资做出了承诺，包令也暗示不会支持华夏的反对势力，当然英国人私底下还会不会和李鸿章接触，叶枫也不打算深究。

除了投资这一块，包令还希望华夏能够增加纺织品的进口，印度纺织业的发展继续倾销的市场，虽然华夏对口岸的开放非常自由，但这些纺织品要销售到内地去并不容易，英国人认为以华夏的人口可以消费的纺织品总量应该更大，他们希望这一块可以弥补美国南北战争带来的损失。

“华夏奉行的是市场经济政策，也就是说由市场调节供需，我们在口岸从不限制英国商品的进入，而且可以在内陆自由贩卖，但是印度的纺织品运到中国来，并没有多大的成本优势，所以市场表现有限，我想这应该是商家的事情，我们只是给双方创造最好的条件就是了，公使阁下以为呢？”叶枫抛出了“市场”的观点，西方人现在还不能认识到国内的一些商业规则，所以在丧失技术领先优势，不能靠成本打压的时候，英国人会发现和中国人做生意会很难，好在他们现在还有着先发优势，国内进口需求依然很大。

包令苦笑着摇了摇头：“对于贵国的一些情况我们很难理解，不过大英帝国的纺织品是这个世界上最好的，我想贵国的人民应该多使用才对。”

“这个我们说了都不算，要那些百姓肯花钱买才行。其实公使阁下也应该知道，中国地百姓多是务农为生，男耕女织，自然有很多人不需要购买，我想等这些人都放弃了家庭纺织，贵国的纺织品销售量才能有很大的提高。”叶枫道。

包令若有所思地点了点头：“总督大人这说法倒是新鲜，不过确实有些道理，不知大人对此可以对策？”

“对策也有。就是让这些人脱离农业，你也看到我一直都是这么做的。开矿山、造路、办工厂，就是要打破他们这种自给自足的经济状态，而发展商品经济，效果还是很明显的。不过其中有一个问题，就是女性还是很少出来工作，留在家中无事，自然还是要做些家庭手工业，我考虑也要让女人都进工厂干活才是，”叶枫笑了笑。和包令说起打破传统经济模式地办法。在后者听来，倒是耳目一新。

包令本来是想提出关税减免，但是却被叶枫给转换了话题，谈起了经济学，让包令听得兴趣盎然。

关于政治经济学方面的研究欧洲也已经很成熟，似乎马克思已经在撰写他的资本论，不过包令本来不过是个商人。自然研究不多。叶枫随便从农业经济地自给自足，地主的保守等方面说了些看法。就让包令似乎看到另外一个世界，而对叶枫提出来地新政更充满希望，这些新政只要能成功，华夏的消费能力必然会大大增加。

“所以对经济而言，情况都是一样的，我需要在华夏修建联通的铁路网，发展航运，修缮道路桥梁，这样商品才能更加方便的流通；我还需要建造更多的电厂，提供大量的电能，这样大家对灯具、电器的需要才能得到满足，另外就会需要更多的煤；还有其它很多事情，我非常欢迎英国地商人能够前来投资，”叶枫微微笑道。

包令听了叶枫地话很心动，因为按照这个计划，华夏存在着大把大把的投资机会，无论是铁路、航运还是电站，都是有利可图的，他笑呵呵地说道：“我一定会将这个好消息告诉大家，他们一定会很感兴趣的。”

“那就好，我相信他们不仅可以从项目中获取大量的投资收益，而且还将带动消费品市场的繁荣，带来大量的商业机会，”叶枫继续鼓吹他地杠杆理论。

叶枫向包令承诺，一定会尽快开放外商投资，首先开放地可能就是这些基础建设，不过他也向包令介绍了华夏的情况，劳动力很丰富，但是人才不够，英国人如果想在这方面投资地话，最好是带着英国的工程师一起过来，不然投资下去也很难将东西造好。

对外开放就是各取所需的过程，叶枫始终觉得这个时代的技术壁垒并不是很高，中国完全可以凭借自身的优势迅速赶上去，譬如纺织产品，叶枫并不认为英国人可以将华夏作为倾销的对象，国内的纺织在经过发展以后，说不定就会将印度弄成原料产地，将英美变成倾销对象。

对于纺织业，叶枫一直都不是非常重视，他关注比较多的是重工业，以及技术前沿的产业，不过纺织业的工业化和丝织基本是同步的，通过引进机械和技术，最早在福建建了一个机械化的纺织厂，后来华夏福建机器厂也能自己生产蒸汽纺纱机和织布机，在纺织比较发达的上海，如今也有好几家纺织厂，不过规模都不大，和印度过来的洋货相比，在成本上并不占据优势，不过在销售上优势很大，暂时发展得都不错。

叶枫现在对女工这个问题很关注，这就相当于中国的一半人口，可以让中国的劳动力多出一倍来，当然在现实中妇女都是参加劳动的，但是这个劳动不涉及工厂，最多也就是做富人家的丫鬟杂役，叶枫希望她们能解放出来。

回到杭州以后，叶枫就将内阁宰相王韬、户部尚书徐荣村、文教部尚书冯桂芬、产业部尚书沈葆桢等人给召集起来开会，提出了人口和妇女的问题。

由于现在已经彻底和清廷决裂，所以在众人的要求之下，以及叶枫本人也希望保留一些传统，所以华夏的机构设置和职官名称都开始复古，比如王韬就喜欢叫自己宰相，六部的首脑也喜欢称尚书，徐荣村更是将财政部改回了户部，不过对于冯桂芬、沈葆桢等人来说，文教部和礼部、产业部和工部还是有很多不同的，叶枫暂时还不同意他们更换部门的名字。

叶枫提出让妇女参加劳动的建议立刻遭到了所有人的反对，包括有出洋背景的王韬、徐荣村和冯桂芬，都极不赞同。

“此举太过惊世骇俗，有伤风化，亦与礼教不合，窃以为万万不可，”冯桂芬俨然是新经学宗师，他的态度基本上代表了王韬等人的想法。

叶枫微微皱了皱眉头，他发现自己虽然做了很多，但也有很多事情都没有做，就好比女性解放的问题，以前就没想到，现在虽然想到了，但是想一下子改变也不可能，冯桂芬等人都是这个态度，何况是其他人。

华夏的根基还不是很牢固，叶枫也不想在这个时候因为这个问题惹起什么时段，他笑了笑：“这个问题是我考虑得简单，暂时先不考虑吧，不过我还是想跟大家说一说这个女子参加工作的必要性。”

“事实上女子一直都是参加劳动的，不说男耕女织，哪家人的府上没有几个丫鬟婆子？如果说有伤风化，不合礼教，为什么还有教坊司、青楼戏院的存在？这不是言行不一是什么？”

当真正辩起来的时候，冯桂芬等人却被叶枫抢白得哑口无言，因为依照华夏的传统，引经据典是没有用的，因为经典早就被打翻，虽然冯桂芬还是向叶枫解释了秩序的重要性，并竭力维护女性的三从四德的必要，但是叶枫提出的功利化和人性化解释却让他哑口无言。

“关于这个话题，我想我们可以先整理一下，总之你的那些经典在我看来是没有道理，至少是不符合现状的，而我的这些想法，你们一时也想不通，这个暂且不谈。”

“不过有两件事必须先做起来，或者说三件事，第一件事就是关于缠小脚，我想对于这个你们都不会有什么意见吧，我的意思就是内阁赶紧拿出条陈来，第一是以后女子不准缠小脚，我的意思是绝不允许，我看要把容闳叫过来，立法，对违法的人要进行严惩。”

“其次就是试办女子学堂，冯桂芬你搞这个在行，可以在杭州择地办一个女子学堂，我知道你们儒家讲究什么女子无才便是德，又片片喜欢去捧才女的场子，一般官宦人家的女子都要知书达礼吧？我现在的要求是知书达理，要懂理，我看别的学不学再说，可以学数学，学会计，甚至学律法，还有可以学护理，学厨艺，学服装设计，呵呵说多了，你先把女子学堂办起来再说。”

“第三件事要国防部来做，就是刚才说到的护理，女子别的不行，照顾人却可以，让他们组织一些女子学护理，然后到军队中去救护士兵，既然能服侍老爷，为什么不能服侍我们最可爱的人？”

第六集 中国攻略 329 捻军

叶枫以往做事最讲究造势，不过在这三件事上却让王韬他们做了再说，毕竟这是挑战几千年传统观念的事情，现在也不是引发论战的时候。

布置完这件事，叶枫又去过问了一下电器研究的进展，然后参加了龙井御茶园的开业典礼，这是杭州茶商在叶枫的建议下成立的一家规范化茶叶产销商社，这个商社成功地组织了一个村子，在手工炒茶的基础上开发出一种人力炒茶机械，虽然还需要人力，但是在效率上要远远高过全手工。

御茶园这个名字也是叶枫给起的，至于御茶这个用法是不是合乎礼制，虽然有很多人提出质疑，叶枫却全然不在乎，他本来就是个草根，对这些东西很不以为然。

御茶园的高档茶还是由手艺高超的师傅人工炒制，低档茶和普通茶则用机器炒制，大量的人工被抽调出来整理茶园和照顾茶树，还有的则被派出去经营茶楼，叶枫希望他们能将茶楼开到全世界去。

在很多人看来，御茶园只不过是个商社，叶枫以华夏政府首脑的身份出面似乎有点不太必要，叶枫却希望用自己的姿态来促进国内商人经营理念的转换。

虽然说手工行业永远都有其存在的价值，不过历史已经说明机器总是会取代人工的，越早机器化就越能争取到优势，其实他也喜欢手工炒制的雨前龙井，却不能因为喜欢而耽误发展。

他这样的姿态也给华夏的商人以极大的信心，特别是江北的盐商看到以后，对在华夏经商再无疑虑，这样的影响还波及到其它地方，包括湖南、山西等地的士绅商人对此也大为心动，据情报局地观察，已经有一些别省的商人开始在华夏布局。虽然是试探性质的，但起码真有需要的时候，他们不会成为麻烦。

不过让叶枫高兴不起来的是曾国藩和李鸿章对叶枫的通牒并没有什么积极的回应，李鸿章反而是加强了在宿州、泗州的兵力。

“看来不给老李一点颜色看看是不行，”叶枫手指敲着情报，不豫地说道。

“眼下胜保在山东，僧格林沁、多兴阿都退往河南，清廷调兵勤王，在山东结集重兵，安徽就只剩下淮军和一些杂牌。陈玉成打下江浦、和州以后正在围攻滁州，杨辅清围了安庆，李世贤猛攻武昌，石达开和石镇吉又在进攻四川和湖南，本来形势对清廷很不利，是太平军的大好机会。不过近日洪秀全封李秀成为军师，以军事委李秀成，令其攻略江北，以信王洪仁发往苏州，主持民政事。”王运忧虑地说道：“此举恐后患无穷。”

“是洪仁发，不是洪仁？”叶枫皱了皱眉头，洪秀全想要夺权。避免首先诸王分崩离析，这一点他还是能理解的，问题是他如果用洪仁地话，无论是从才能、声望还是和李秀成的关系来说，都是一个不错的选择。李秀成除非马上反了，不然还会容忍。

至于洪仁发和洪仁达两人在天国内臭名昭著，而且李秀成当年曾上书洪秀全要革去此二人。并因此被洪秀全革了爵，可以称得上有积怨。试想，李秀成怎么可能容忍这样的事情。

李秀成可能是华夏以外无线电报用得最多的势力，毕竟苏福和沪杭相邻，平时的交流也会多一些，而且李秀成在辖区鼓励桑蚕，很多蚕茧和生丝都要供给上海。双方地关系也比较密切。

加上洪仁发此人也不是做事的材料。那边还没出天京城，在江都的李秀成马上就得到了消息。立刻召集手下诸将商议，此时李秀成已经攻取了六合、仪征，正在围攻安徽天长，最后决定留慕王谭绍光、来王陆顺德、戴王黄呈忠、首王范汝增、梯王练业坤等继续攻打天长，李秀成则回转苏州，去应付即将到来的洪仁达。

此前洪秀全大肆封王，短短一年的时间就封了近千个王爵出来，李秀成手下就是好几百个，虽然李秀成作为五军主将之一和声望还能统领这些人，但是诸王之间却谁也不服谁，李秀成一走，前线的攻势就变得停滞不前。

至于臭名昭著的洪仁达在李秀成地压制下，也翻不起什么大浪，但对人心的影响还是有的，李秀成也不敢轻易离开苏州，反正苏福眼下的形势还不错，至少没有兵祸的危机，虽然李秀成也知道苏福缺乏必要地战略空间，最好是打下浙江和上海，不过他也知道这不可能，幸运的是华夏方面一直表现出很大的和平诚意。

或许在洪秀全看来，太平天国地形势一片大好，在派出洪仁达以后，他又派出了洪仁发前往另外一个不大听话的王爷李世贤处，不过要去南昌必须从华夏的地盘上经过，李世贤也不像李秀成那么恭顺，他和第二师商量，把洪仁发给扣了起来。

叶枫同意了这个办法，他也知道洪仁发这种小人成事不足，败事却绰绰有余，大好形势很可能就给破坏了，何况在他看来，结好李氏兄弟远远比洪氏更重要。

不仅如此，为了挽回天京对李氏兄弟在战场上造成的不利影响，华夏军也开始做出应对，第七师看住泰安清军主力，第六师西进将曹县、定陶的淮军给撵了出去，淮军本身就只有几百个人的新军营头，装备训练都不足，恐怕也得到李鸿章的密令，只要华夏真地打，立刻投降和撤退，结果跑得比兔子还快。

在山东泰安防线正面部署有华夏国防军第七师，侧面还有警备军第十一、第十四两个师，他们地后面就是国防军第五师、第三旅，以及以两个特种作战连为基础正在编练的海军陆战第一旅，海面上是拥有二十多艘红帮炮舰地两支分舰队。

面对这样的布置，胜保不仅不敢出击，还在不停地要兵要械，倒是僧格林沁退回河南以后，虽然被捻军弄得焦头烂额，还是将主力集中到开封一带，大有抄截曹县的势头，第六师也就在曹县停下了步伐，在单县、曹县、定陶、曹州一线展开，毕竟面对对方的马队，如果是进攻的话可能机动性不足，但是防守却固若金汤。

徐州第一旅也西进取了归德府，与曹县第六师形成呼应，徐州则由警备军第十二师驻防。

经过半年的筹划和勘测，徐海铁路已经开始动工，不过海州盐商对这条铁路并不是非常满意，因为这是一条孤线，按照海州盐商的想法，海州的铁路到徐州以后，可以北上山东，直达天津、京师，甚至是东北；往西可以经河南、到山陕、甘肃；往南则走安徽到南京、湖广，则海州盐就可以通达天下，他们的财富也可以通达天下。

所以海州盐商一边修铁路一边还眼巴巴地盯着华夏的军队，希望他们能够尽快将这些地盘打下来。不过第一旅让开以后，以警备军一个师防守徐州，力量看上去有些薄弱，叶枫的目的也是让淮军动一动，然后伺机给李鸿章点教训，不要总是想要要左右逢源。

“让第八师在南边给淮军施加点压力，至于皖北的淮军暂时不用管，一个警备师进攻不行，防守还是足够的，让海州的第十三师往徐州方向动一动。确保徐州的安全。”叶枫道。

赵勇点了点头，指着地图道：“此次作战，我军的主要目标是开封的僧格林沁，打掉僧格林沁的满蒙骑兵，清廷将丧失大部分机动兵力，而在河南，有捻军会配合我们作战。”

“此次作战，歼灭僧格林沁是一个方面，和捻军合作也非常重要，捻军虽接受太平天国封爵，但听封不听调，又在清军腹地活动，现在几大势力的划分日趋明朗化，但是底下也暗流涌动，广东、福建的太平军日趋腐化，我方的商人已经多次反映，对福建正常的经济活动也造成了不好的影响。前段时间还发生了扣留我华夏商人的恶劣事件，对于各方势力之间的融合问题，我们是倾向于政治解决，但是要打开一个突破口，而这个突破口，捻军可以扮演很重要的角色。”叶枫翻看着情报局的搜集的资料，上面有捻军主要首领的性格和经历。

“捻军能够听封不听调，可以说明两个问题，一是捻军自己还没有建立独立王国的打算，毕竟他们的形势不太好，淮军、僧格林沁、各式团练和勇营环伺，这对我们拉拢他们是很有利的；但另外一个问题是捻军自由惯了，或者说内部有分歧，不受约束，恐怕他们也很难愿意接受华夏严格的律令，特别是要剥夺军权和大部分特权的情况下。”

第六集 中国攻略 330 政改

“军阀割据和拥兵自重这样的情况不应该出现，我想只要能干净利落地消灭僧格林沁，应该可以让捻军看清楚华夏军的实力。此外，在河南可以成立河南省，民政方面可以拥有一定的自治权，但是捻军必须接受整编，不过在河南全境未光复前，可以分阶段有步骤进行，”叶枫说道。

联邦和地区自治这个问题对叶枫来说是一个艰难的选择，因为这很容易造成内部动乱，不过叶枫始终觉得这取决于华夏本身的国力，譬如美国实行联邦制，历史上也就爆发了南北战争这一次大的内战，反而是经济社会的发展极具活力。

要说民族或者文化的东西，美国人本来就是一群殖民者联合起来组建的国家，内部种群也非常多，也缺乏传统文化的凝聚，但是它的联邦制也搞得很好。

叶枫也知道中国和美国不同，不可能照搬它们的国家形式，即便是实行联邦制，也会设计一些控制和平衡的手段。

叶枫之所以热衷于联邦制，是因为他始终坚信绝对权力导致绝对腐败，特别是黄炎培曾经提到过的周期率，也一直是他警醒的地方。

正如三国演义开始所说的那句话，天下大势，分久必合，合久必分，这可以说是华夏几千年历史中的最大悲哀，也就是黄炎培提到的“其兴也勃焉，其亡也忽焉”。

这是因为地方自治吗？显然不是，就如赵烈文对评说清廷时所说的那样，只有中心烂了，这个庞然大物才会分崩离析，不然除非是出现叶枫这种异数。

在叶枫看来，中央对地方自然要统筹。要有这个能力和权力，但是地方官员首先要做的不是对中央负责，而是对地方负责。至于这中间的协调，那是细节问题，大的原则就是这样。

叶枫希望将来的华夏能够形成几个比较大地自治区域，在内政上实现一定的自治，前提是要符合国家的大计划，遵守法律。

这样一来，地方对中央形成压力，中央对地方又形成压力，同时每一级都要受到选民地压力。以此来保证行政的效率和官员的廉洁。

制度是死的，人是活的。无论哪一种方法都不可能杜绝腐败。叶枫只希望通过制衡，让更多的力量参与博弈，不让某些人肆无忌惮。

“河南的军事行动由参谋部负责。一旦战役进展顺利，政治谈判由内阁牵头，必须派出优秀的内政官主政徐州，参与对捻军的谈判，华夏军或许不会一下子进入河南，这就需要捻军在解决政治问题以后，将河南拿下来。”

“内阁认为江北地地盘日益扩大。可以设一独立的行省。统辖通州到徐州、山东半岛地民政经济，考虑到这一地区地重要性和复杂性。内阁建议由司法大臣王运担任江北省布政使。”王韬道。

王运精通帝王学，擅长权谋，担任司法大臣几年来又精通刑名，更掌握了几万新式警察队伍，可以说各方面能力比较平衡，的确是合适的人选，唯一地问题可能是此人旧式文人的身份，不过叶枫只是稍微考虑了一下，就同意了这个任命：“让王运去徐州，主持江北民政，同时主导和捻军的政治谈判，确实是不错的选择。”

“内阁还是决定一省的民政官叫布政使？”叶枫笑了笑问道，对于机构和官职的名称，叶枫比较习惯用新式的，不过内阁地官员都偏向于复古，叶枫也就同意延续旧地传统，他也想得明白，就算改换了名字，官老爷还是官老爷，未必就能成了公仆。

“内阁已经就军政机构和官职名称进行了整理，正要请大人批复，”王韬很快从桌子上掏出一份资料，看起来是早有准备。

华夏的政权体系一直是边发展边扩充，不过按照叶枫和内阁地计划，已经打算逐步规范，其中最重要的一点就是在上海搞一个特区，试行民主新政。

根据这次政治改革的方案，华夏辖区将划分为几个大的行省，其中台湾、海南岛和兰芳组成南洋行省，这是叶枫海洋意识的体现，未来的发展可能会不止这几个地方。

福建、广东的东部组成闽粤行省，江西、徽州组成徽赣行省，此外就是浙江行省，江北行省，以及上海特别道。

行省以下设府，府以下为州县，大城为州，小城为县。

上海特别道相当于直隶府，其下设松江、金山、南汇、上海四县，这次进行行政改革就是要在上海道首先推行孝廉议政制度。

也就是先在四县通过投票选举出各县孝廉，孝廉通过县孝廉议政台参政议政，并投票选举本县政务官，也就是知县。

孝廉议政台的权力和架构类似于县议会，本县重大决策必须经过议政台通过，议政台拥有对本县官员的质询、监督权。

首次孝廉的选举并不是普选，也就是说并不是每个人都拥有投票的权力，对选民有严格的要求，不过范围也相对比较广泛，除了年龄、国籍的限制，主要从文化水平、社会影响、财富、对社会的贡献等几个方面作出了规定。

首先是身前清功名，包括科举中式的进士、举人和生员，也包括其它通过了县试、府试的童生，这就将大部分传统读书人包含在内，不过由于华夏不再组织科举，所以这部分就不会再增加。另外所有经过新学基础教育的都有选举和参选孝廉的资格，华夏新学教育大致划分为基础教育、中级教育和高等教育，职业教育、军事教育、速成班等都属于中级教育，基础教育相当于小学，主要针对的是少年儿童，他们暂且还不到参加选举的年龄。

新学与旧学并驾齐驱，不过能通过县试的童生虽然不少，但还是有很多人读书人没有考过县试，在没有科举的情况下，这些人要参加孝廉选举，就只能参与新学的学习，从大趋势来说，新学会逐步取代旧学。

其次就财富及对社会的贡献而言，不看个人或其家族拥有多少财富，而看其向国家纳税的数额，这个标准开始订得比较高，也就是每月一华夏元，一年十二华夏元，相当于两亩水田一年双季的总收入，普通工人两个半月的工资，看上去标准不高，实际上却让很大一部普通百姓失去了选举的资格。

不过这个标准还是必须的，因为这个标准下的个人有能力接受一定的教育，这就保证了选民的基本素质。

此外对社会的贡献还包括从事公职已经慈善事业，譬如国防军、警备军和民兵的士兵都有参加选举的权力，因为士兵都要接受一定的教育，他们有能力行使好这样的权力。

至于社会的影响主要是考察这个人在民间的名声，如果是臭名昭彰的话，那么不仅不能成为候选人，而且还会被剥夺投票的资格，这却是给了那些没有孝廉投票权的贫民一点影响结果的权利，如果一个地主拼命压榨佃农的话，就很可能因为名声不好而失去资格。

在这次县孝廉选举前，内阁、都察院、立法院和上海道将组成联合工作小组，到各县进行选民登记，并确定选民资格，准备工作完成以后，将在年底进行县孝廉的选举。

县孝廉选举完成后，将组成第一届县孝廉议政台，任期为四年，任期结束后全部重新选举，可以连任，并不受限制。

孝廉议政台通过选举产生本县知县，并选出上海道孝廉，选出的上海道孝廉组成第一届上海道孝廉议政台，上海道民政官道员由各县孝廉共同选出。

此外，都察院、按察司、大理寺也将在上海道设立相应机构，及分院、分司和大理寺理问院。

上海特别道的选举将会是华夏下半年重点关注的工作，叶枫对此也非常紧张，因为这将决定着他提倡的民主政治是不是能实行的问题，他一方面希望更多的人参与民主选举，又担心参与的人多了会出问题。

不过过去华夏已经在小范围内推广投票选举的办法，不过当时的选民局限范围比较小，像这样搞一次大范围的选举还是第一次，也由不得他不慎重。

选举是这次政改的重点，至于机构和职位的名称就没有多少实质性的变化，总督府总督是华夏的国家元首和政府首脑，内阁是行政中心，内阁首领称为宰相，其下为各部尚书，或称大臣，原来六部的名称也有所变化，财政部被改回户部，商务部成为商部，产业部也改回工部，另外增加了吏部，文教部、司法部、国防部三部名称不变，不过一般都简称文部、法部和兵部，新旧式名字一般都可以用，分别和尚书或大臣搭配。

第六集 中国攻略 331 三步走

“这个方案我基本同意，还有你们提出的这个议政会成员叫孝廉也不错，不过各级要区分开来，我看州县一级就叫孝廉，省府为贤良，再有就是国士，州县设孝廉台，省府设贤良阁，再设国士馆，以参政议政。”叶枫说道。

“另外大理寺也改掉，改成大理院，按察司也改成按察院，便于统一，”虽然要尊重传统，但叶枫总觉得用“寺”来命名国家最高司法机关有些不合适，改名以后，司法机关就统一以院命名，分别为按察院、大理院以及监察官员的都察院，根据华夏先行体制，法司和内阁都隶属于总督府，这个未来还可能有所变化。

根据叶枫的设想，立法院的职能会被国士馆所取代，不过不会马上解散，而是会暂时从属于国士馆，完善华夏的立法。

对于整个民主制度的推进，叶枫计划分为三步，第一步就是上海特别道将要试行的逐级选举，也就是基层选民选举县孝廉，县孝廉选举本县知县、府贤良，府贤良选举本府知府、省贤良，省贤良选举本省布政使、国士，国士馆选举内阁宰相、总督。

第二步就是孝廉普选，也就是知县以上主政官，包括知县、知府、布政使、宰相和总督，以及省府贤良、国士，全部要通过孝廉投票产生。

第三步就是直接普选，也就是所有主政官包括知县，以及孝廉、贤良和国士，都要通过全体选民投票产生。

叶枫知道这不能一蹴而就，所以制定了每种办法实施三届以后，再推行下一种方法的计划，也就是到试行直接选举，前后将要近四十年的时间，他认为有四十年的时间。完全可以培养出具有参政议政意识和能力的民众。

简单来说，譬如日韩等国，也没有民主的传统，但是他们实现民主制度所用的时间并不长，韩国在二战前是日本的殖民地，日本在二战前是军国主义独裁，直到战后在美国人地占领下才开始建立民主制度，到这两个国家快速发展起来。前后也不过二十年的时间，相当于是一代人。

四十年差不多有两代人成长起来，叶枫相信这足够了。

其实和叶枫想像的不同，这个政改计划提出以后，并没有遇到太大的阻力，无论是新派还是旧派的官员，对孝廉、贤良和国士的选举都没有异议，因为察举本就是一种传统的用人办法，冯桂芬甚至将其提升到尧舜时的古制。

当然异议不是没有，虽然大方向大家都能够认同。但是在具体地做法上分歧就十分严重，比如选民的资格，就有人认为不应该太宽泛，不过叶枫和冯桂芬炮制出一套完整的理论，根据这个理论提出了几条标准，文化水平、社会贡献、社会名声等。有理有据，何况叶枫也作出了妥协，纳税额已经卡掉了大部分的下层百姓，所以总的来说这个办法还是得到了支持。

另外分歧比较严重的就是馆阁所具有的权限。官员要通过馆阁选举产生，馆阁能质询、罢免官员，政府的重要决策也需要通过馆阁。有人质疑官员的权力被大大束缚，不过能坐上一级政府首脑的毕竟是少数，在争论中，馆阁地这些权力也获得了大部分人的支持。

还有人担心上下级之间的关系，由于官员都由本级馆阁选举产生，或者说是由本地的民意选举产生，很可能会对上级政府的指令不闻不问。不过这一点也有应对。那就是本级政府的重要决策。也必须得到上级政府地批准，不同事项按照登记、审核的要求。都有具体的处理，包括选举出来的官员，也必须得到上级政府地同意。

至于上下级政府如果发生矛盾，大体的处理原则是驳回修改，如果最后还是不能同意，一般是提请上一级大理院依法判定。

政改方案提出后，一直在不断地征求意见并进行修改，即将要在上海实施的这套方案也只是试行，之所以这个时候提出来，一方面是华夏确实要进行改革，同时也是为了拉拢其它势力，特别是这次将要在河南联合作战地捻军。

“将我们的制度给捻军的人看，华夏在自己的地方都实行这种相对自治的办法，何况是他们呢？如果他们愿意加入华夏联盟的话，除了军队，具体的政策都是可以做调整地，比如说这个选民资格，就可以放开，放开给所有捻军地支持者，”叶枫对王运说道。

王运笑了笑：“大人所说的地方自治捻军地首领或许会感兴趣，至于这套选举办法嘛，那就未必了，谁不想做土皇帝呢？”

叶枫摇摇头：“谁都想做皇帝，问题是绝大多数人做不到皇帝，但他们又都想做皇帝，那怎么办呢？民主说穿了就是让人人有机会，但这不是根本，最根本的地方在于制衡。”

“大家都想做皇帝，那最后的结果要么是大家打一场，谁最后赢了谁就是皇帝，但是这种办法代价太大，那就通过民主的办法，大家来选。”

“譬如捻军的人都想做土皇帝，但是土皇帝有大有小啊，何况他们现在只是土匪，我给他们一个可以通过选举做土皇帝的机会，他们当然会抓住，就算头领不同意，下面的人也会同意，下面的人都支持了，上面的头领也只能同意。所以你这次去，不仅要和捻军的头领谈，还要将我们的意思说出去，让捻军的士兵都知道。”

“当然，我们最终的目的，不仅要让捻军知道，还要让天下人都知道，华夏不仅给挣钱致富的机会，还会给权力，谁会不支持？”

叶枫笑了笑，他也知道自己说的只是理想状态，具体要做的话还是会面临很多问题。

“除了承诺，咱们在力量上还是要有所展示，反正李鸿章和曾国藩都很不老实，我看也是给他们一些教训的时候，”李彦看了看参谋长赵勇：“继续说刚才的作战计划吧，战场上的胜利才是保障啊。”

赵勇又站了起来，走到挂在墙上的大地图前：“第一旅离开徐州参加对僧格林沁的作战以后，参谋部认为李鸿章可能会有三个选择，一是按兵不动，紧守安徽；二是北进河南，增援僧格林沁；三是偷袭徐州，趁火打劫。”

“如果李鸿章选择北进河南，那么就说明他还想效忠北京的朝廷，不过我认为这个可能性不大，”叶枫摇头说道：“不管按兵不动还是偷袭徐州，李鸿章都应该会向我们提出一些政治要求，这也表明李鸿章不再是清廷的部属了。”

叶枫皱了皱眉头，目前华夏的外交事务都是商务部在负责，因为贸易问题始终是这个时代外交的核心之一，但是要应对李鸿章这种国内的政治势力，就没有专门的人来处理。“内阁成立一个外务部吧，让谭钟麟来负责，暂时只负责和李鸿章他们打交道，以后负责外交，外交暂且还是商务部负责，”叶枫道。

“以外务部的身份和李鸿章他们打交道似乎不妥吧？”王运质疑道：“我看不如叫内务部。”

“内务部？也好，反正以后内部协调的事情会很多，那就内务部吧，谭钟麟为内务部尚书，至于外务部嘛，我看伍廷芳那边整天和英国人交涉海上的事情，让他来做外务部尚书吧！”叶枫道，随口又给内阁增加了两个部门。

虽然他也想将权力结构一步到位，不过那样的话就会产生很多部级的高官，对于以后的发展不利，而且有的时候很多部门确实还不会分得那么清，实行大部制至少可以让工作更好协调，不至于因为分得太细发生交叉或推诿的现象。

对于谭钟麟的任命大家都没有疑问，谭钟麟原本是大理寺丞，管司法这一块，做得还算尽心尽职，不过这个人性格不够硬，虽然说不会徇私枉法，但也做不到铁面无私，叶枫觉得他并不适合这个职位。

何况他也是传统文人，个人对这份工作并不是非常满意，更想做政务官，叶枫就趁这个机会将其提出来，他个人也会满意。

至于整编后的大理院，叶枫倒是觉得左宗棠挺不错的，这家伙被俘虏之后，还一副骄傲的样子，被叶枫安排和一帮降将一起进行思想学习，并且到各个地方参观，如今变化很大，经常参加大学的辩论，冯桂芬的新作，容闳拿出来的新法，他都要研究，不过最近比较沉默，不知道会不会是要开窍的朕兆。

“政治上的事情由内务部来处理，参谋部需要就李鸿章的反应做出军事安排，如果他想取巧，那就要给他一个惨痛的教训，”叶枫回转目光，示意赵勇继续讲述作战计划。

第六集 中国攻略 332 热得快

“参谋部认为，我华夏军在曹县第六师，归德第一旅万余人在捻军配合下，足以消灭僧格林沁的骑兵兵团，不过在河南还有袁甲三的团练，还有多隆阿、苗沛霖，加上山东、直隶以及安徽的李鸿章，故而必须增加兵力才能应对各种情况，”赵勇道。

“参谋部认为，我军在河南方向还要投入多少兵力？”叶枫看着地图问道。

“全部兵力加起来，至少要三个国防师，”赵勇道。

叶枫点了点头，看向国防部新的尚书吴永光，参谋部掌管作战计划和军事调动，国防部管军队训练和后勤，现在各军都已经部署，要向江北增兵的话，就要看国防部新军的组建情况。

吴永光是从警备军升上来接替坐镇江北的颜永京的，他戴着一副金丝眼镜，看上去显得很斯文：“按照国防计划，国防部一直在加快新军的训练和整编， 就目前情况来说，江南十个警备师兵员的素质都已经初步达到成为国防军的标准，但是装备还不到位，整体作战演练也还不够。”