攻占宿县的行动,对于决战态势的最终形成具有决定意义。
攻占宿县,截断徐州与蚌埠之间的联系,在淮海战役发起之前只有设想没有具体部署。刘伯承的设想是,如果我军攻占宿县,邱清泉兵团很可能要被迫南顾,这样将会减轻华东野战军的作战压力。随着战局的发展,国民党军的调动印证了刘伯承的预想。黄百韬被围之后,蒋介石急忙将孙元良兵团从宿县调往徐州,以便腾出邱清泉和李弥两个兵团的主力增援黄百韬。同时,国民党方面已经显示出随时放弃徐州的迹象。于是,攻占宿县成为能否全歼国民党军徐州军事集团的一个关键。宿县若失,津浦线徐蚌段将被截断,徐州附近的国民党军将被堵截在淮海战场上。
中央军委连发电报,强调攻占宿县、截断津浦路的迫切性:
九日致电陈毅、邓小平等:“陈邓直接指挥各部,包括一、三、四、九纵应直出宿县,截断宿蚌路。”
十日再次致电陈毅、邓小平:“你们主力是否已达宿县附近,并开始向宿县攻击。你们务须不顾一切,集中四个纵队全力攻取宿县,歼灭孙元良等部,切断徐蚌路。华野三、两广纵亦应用于攻击徐宿段,至要至盼。”
十日又一次致电陈毅、邓小平:“你们应集全力[包括三、广两纵队]攻取宿县,歼灭孙元良,控制徐蚌段,断敌退路,愈快愈好,至要至盼。”
十一日,获悉中原野战军拟于当夜进至徐宿线之后,致电刘伯承、陈毅、邓小平:“你们真(十一日)夜到宿县附近时,将要遇到的敌人是孙元良的一个兵团部、两个军部及三个师,望你们努力争取歼灭此敌。此战胜利,即完成了包围徐州的战略任务。然后以宿县为中心控制整个徐蚌线,构筑几道防线阻止徐敌南逃,待其南逃时协同华野全歼徐敌。”
根据中央军委的指示,中原野战军决定以第四纵队司令员陈赓、政治委员谢富治指挥第四纵队、华东野战军第三纵队和两广纵队,向津浦路宿县至徐州段实施攻击,求歼由蒙城向徐州北进的孙元良兵团;同时,以第三纵队和第九纵队一部攻占宿县;以第二、第六纵队和豫皖苏军区地方武装牵制正向蚌埠以西的阜阳、太和推进的黄维兵团;以第一纵队位于宿县西北方向为预备队。
由于孙元良兵团主力已经先期车运徐州,因此陈赓和谢富治指挥的部队仅截击了位于后卫位置的第四十一军军部和一二二师的三千余人。并在宿县以东的三铺地区,歼灭了没有参加起义的第三绥靖区机关和第七十七军三十七师的约四千多人。与此同时,九纵和豫皖苏军区独立旅等部队占领蚌埠以北固镇、任桥地区,三纵和九纵一部在滂沱大雨中日夜兼程于十四日对宿县形成包围。
宿县位于徐州以南、蚌埠以北,是津浦线上的一座古城。内战爆发后,这里成为国民党军徐州军事集团的重要后方补给基地,县城内囤积着大量的粮食、武器弹药和其他军用装备。这里还是一个重要的战略据点,维系着徐州军事集团与南京国防部保持联系的唯一陆路通道。宿县城墙高厚,工事坚固,护城河宽十米,水深没顶,城内的主要街道都设有路障和堡垒。县城的东关是城防要地,连接火车站,是进出宿县的门户。
宿县守军主力,是隶属黄百韬第七兵团的二十五军一四八师,加上交警第二、第十六总队,陆军第六支队,装甲第七营等部队,兵力总计一万三千余人,由国民党军津浦路护路中将司令官兼宿县最高指挥官张绩武统一指挥。