在伊拉克自由行动期间，我们把协同性、精确的军事供给、C2、准备好的设备、部队的良好训练状况和盟友的支持视为确实无疑的“胜利者”。
那就是说，我们也确认了需要额外工作的许多地方。避免杀害兄弟的努力遭受到缺乏标准化战斗辨识之苦。战区中的部队以七种不同的战斗辨识方式出现，我们的司令们被迫“狡猾地”克服这些缺陷。对计划的部署和实施工作繁重，需要改进到符合21世纪的军事行动需要。同时，联盟信息分享必须得到全方位的改进。最后，人的情报和交流范围也是需要持续重点关注的领域。
持久自由行动——教训
在阿富汗，联盟部队通过瓦解反联盟小分队进行部署、确定目标、练习和实施军事行动的能力，不断地毁掉了他们的庇护所。这是通过积极的巡逻作战而实现的。这些巡逻作战由安全火力基地和先头军事行动基地进行，建立这些基地的目的是为了促进稳定、提高阿富汗临时过渡政府的合法性和阻止恐怖主义的再度出现。
在持久自由行动期间，我们看到了大量具备多种用途的领域和达到了新的执行水平的潜在能力。在某些领域，做出了先于伊拉克自由行动的改进。例如在持久自由行动期间运作良好的国防部与中央情报局之间的协同配合，就建立在各个指挥部一体化行动的基础上。这种一体化行动促进了在伊拉克的协同工作，收获巨大。
由于联盟新成员的增加，我们也不断地使联盟的力量得到提升。“使命决定联盟，而联盟不决定使命。”
在持久自由行动期间，先进技术的利用也至关重要。由于我们的军队获得了真实的时间情景体认和C2连接，对空军、陆军、海军和在7，000公里之遥内活动的特别行动部队的指挥和控制，成为了我们在战争状态中独一无二的体验。我们学知了精确制导的军需品体现了军力的大增。在持久自由行动和伊拉克自由行动期间的低附带损害是实现我们目标的过程中的一个基本因素。在持久自由行动早期，我们看到了对支持时敏目标射击的无人控制传感射击器功能的需要。武装起来的掠夺器(The armed Predator)显示出巨大的潜能，并将成为未来高度具有决定意义的设备装置。蓝军跟踪装置(Blue Fome Tracking)和得到改进提高的C4I系统增强了致命性，减少了反应时间，也体现了变革性的种种技术。我们将继续发展作为一种非人控、高海拔、长延迟时间、超视线多敏感器UAV的全球雄鹰(Global Hawk)，并将致力于以之为基台具体实现精确武器设计和制造的激光指示和传送。
集成的共同行动图是一种非常有力的工具。跟踪系统是预先的独特军务。环绕工作设备是为伊拉克自由行动发展起来的，但仍需发展一种集成的、用户友好的CAI建造物，用之拍摄蓝色和红色的空、陆、海部队的布置和行动情况。
战略升降机和加油飞机的便利在持久自由行动和伊拉克自由行动期间得到了充分利用。这些军力对于加快未来军事规划至关重要。我们必须在今后数年的时间里提升这种重要能力。
我们军队的联合和共同训练在持久自由行动期间也是一个关键因素，并在伊拉克自由行动中得到延续。我们的军事部队是世界上装备得最好的部队。我感谢国会成员提供资金训练这些出色的男女将士，为他们提供了各种可能的优越条件。
最后，我们在持续自由军事行动中采取行动的能力被称之为“战略锚”(“Strategic Anchor”)，其中之一就是“合作安全”(“Cooperative Security”)关系。在最近的危机期间，它们在提供基地、中间集结和飞越领空权利方面提供了丰厚的回报。
区域关注
伊拉克
尽管伊拉克的安全状况在不断地得到改善，但其部分地区现在甚或将来一段时间仍然处于危险状态之中。“稳定行动”的说法并不意味着战斗行动已经结束。为确立能推动进步的环境条件，仍旧需要军事力量。随着我们的向前发展，我们军队的组成和规模将发生改变以适应不断出现的需要。影响我们军队混合成分的因素将包括承担联盟部队的军费、威胁，以及在把伊拉克警察部队、安全部队和新的伊拉克军投入战场方面取得的成就。
对联盟部队的整合是主要的近期努力。英国和波兰投入了伊拉克南部主要部分的战斗，许多伙伴国家提供军力充实了那些部队。对这些军事力量的部署已经开始。我们在继续和印度、巴基斯坦进行讨论。此时，有19个联盟伙伴已经进入实地支持在伊拉克的军事行动，另外19个国家的部署则正在迫近。另有11个国家正在从事或者讨论与为维持稳定和安全的行动有关的派往伊拉克的军队的可能部署。
为此目标，约有35，000名警察被雇用。这填补了全国范围约一半的需要。在整个伊拉克范围内，许多这些执法官虽在和美国军队一起进行联合巡视，而且我们最终将把维护安全和稳定的责任转交给伊拉克人。近期，我们必须依敕我们在这个地区形成的势头。
新伊拉克军队的创建正在取得进展。这个计划预料组建位于摩苏尔、巴格达和巴士拉附近的3支部队来提供领土防御和执行维护稳定的行动。第一年的目标是使9支部队投入行动。起初，伊拉克军队将主要是在固定地区执行安全职能，护卫安全和控制边界。随着它的发展，这支部队将和联盟部队一起致力于整个伊拉克的稳定和安全。
为安全职能提供基础的是为改进伊拉克人民的生活质量而继续提供人道主义援助和执行大众军事行动的需要。在这方面，我们的区域联盟是非常宝贵的。邻边的国家提供了医院、药物、水、食品以及国家重建过程中所需要的专家。在伊拉克没有出现任何人道主义灾难；没有出现任何大规模的疾病、饥饿、难民或者是流离失所的人员；也没有出现其他任何可以预见的战争结果。这样的事实在很大程度上应归因于我们联盟的慷慨。CPA和联盟部队将不断努力与国际和非政府组织采取一致行动，以彻底改变多年来被一个残暴政权玩忽职守的统治造成的结果。
阿富汗
我们在阿富汗的努力给予了阿富汗人民一次摆脱暴力、内战以及贫穷锁链的机会。而许多人一生都在身受这种摧残。我们的联盟已经在过去的18个月内取得了相当多的进步，但还有大量的事情等待着去做。普通的阿富汗人现在能够享受到基本的自由，更高质量的生活，和对更加美好的未来的憧憬。为批准一个新宪法的会议将于这个秋天召开，全国性的选举定于明年夏天进行。随着其努力扩大它在喀布尔以外的权威，卡尔扎伊总统领导的过渡政府继续取得进展。安全和稳定是卡尔扎伊总统取得成功的关键。自5月1日起，我们首要的关注重心已经转移到了维护稳定的行动上。一个稳定和安全的环境使重建成为可能。美国的民间军事行动部队已经完成了150多项工程计划，另外差不多还有300项正在进行之中。到目前为止，这些工程计划已经有效地改进了整个国家的饮用水、医疗护理、交通、通讯、灌溉和农业。为了推进我们的重建努力和帮助促进稳定，地方重建工作队正在巴米扬、昆都士和加德兹奋力工作。第四支由英国领导的队伍不久将在马扎里沙里夫部署，并且其他地方重建工作队正在计划将来到其他省份的部署。
在阿富汗迈向稳定的一个关键步骤就是组建阿富汗的国家军队。美国正在5个盟友的支持下领导进行这一努力。到目前为止，3个旅的职业阿富汗士兵已经投入行动；我们计划到2003年12月吸纳大约8，500名士兵的力量加入到阿富汗国家军队之中。
好望角
好望角的几个国家对布什总统关于反对世界范围的恐怖主义的号召给予了积极回应。不过，这些国家正面临着如何才能进行成功的反恐怖主义运动的挑战。这个区域内超过2，100万的人在饥饿的危险边缘徘徊。长期的冲突已经加深了自然灾害、特别是旱灾的危害效果。这加强了寻求食物、医疗护理和安全的受影响的人生活秩序被打乱而产生的混乱。现存政府发现很难满足他们的人民的需要和建立一个适宜应对恐怖分子基层组织和跨国家的威胁而充满友好宽容气氛的环境。
中央司令部已经通过在吉布提建立起一个共同联合特别工作组来处理这些问题。这个特别工作组展示向前发展的态势；训练反恐怖主义部队；监督为促进安全、改进公共卫生条件和与饥荒作斗争而做出的许多人道主义援助的努力。这些主动行为是我们的安全合作战略的关键因素。与居间力量和国际援助组织的密切合作大大方便了实现人道主义援助的地区努力和使我们努力的效果达到最大化。
为保持稳定，并由之确立一个对恐怖主义者更少宽容的环境，好望角需要长期的资源投入。
伊朗
伊朗长期以来一直在寻求实现地区霸权的目标，其手段则为使胜任地区事务的军队现代化、发展大规模杀伤性武器、利用和推动恐怖主义作为一种外交政策的工具。
德黑兰觉得它自己受到了美国的包围。对美国政府的敌意和持久的不信任在伊朗关注未来安全问题的走强硬路线的统治者中无法改变。伊朗的主要安全目标并没随着巴格达的陷落而改变，这个目标即为使伊斯兰教国家生存下来和保持伊朗的独立，其附带目标则是扩大伊朗在波斯湾、中亚和更广泛的伊斯兰世界的影响。伊朗的国家安全政策似乎把注意力集中于保持政治稳定和国内安全、建立大规模杀伤性武器和远程导弹部队以为保有非常规战斗能力提供基础、维持一个强盛的恐怖主义活动组织。
改变地区安全关系的期望结果是形成一个稳定和建设性的战后伊拉克。当然，这些重组和引发混乱的东西超越了伊拉克的边界，并将关系到伊朗。紧接着伊拉克的萨达姆政权被赶下台，伊朗已经促发了一场日益复杂和多面的影响行动，这一行动将证明它一直集中注意力于在伊拉克人中形成一种反联盟的、主要是反美国的情绪。
同样复杂的是对伊朗的双轨外交政策和经常矛盾的外交陈述的辨识。伊朗为树立自己作为国际社会中负责任的成员国的形象所做出的努力，与它长期以来对激进的抵抗组织和恐怖分子隐蔽和公开的支持，以及它没有履行核不扩散条约(NPT)和对国际原子能机构的义务，形成了鲜明的对比。
伊朗政权通过恐怖主义实施暴力的倾向，连同它过去对恐怖主义的支持和确立的发展核武器和其他大规模杀伤性武器及导弹计划的做法，将持续受到关注。
海湾国家
跨国恐怖主义者仍旧遍布整个海湾地区。激进、反西方的意识形态之所以能够吸引部分民众，部分原因在于当地政府在满足人民基本需要方面的日益失败。随着人口的增长，地区政府努力提供充足的教育机会、住房、基础设施和工作岗位。对封闭的政治体制的改革刚刚开始起步。区域政治以及关于巴勒斯坦—以色列形势长期存在的、强硬路线的立场，加剧了地区的不稳定。
然而，充满希望的迹象依然存在。许多海湾国家正在向更具代表性的政府转变。巴林和卡塔尔已经开始着手实施地方自治选举；阿曼依然坚持不懈地朝开放的经济和政治体系迈进；沙特阿拉伯开始努力改善教育体系，使国家产业私人化，开放关于其他需要进行的社会改革的国内对话。但是，实质性的改进还需要长期坚定的努力。
作为对9．11事件和在沙特阿拉伯发生的五月攻击事件的回应，海湾国家加紧了它们的反恐怖主义努力。正在进行中的努力包括加强法律实施、遏制不合法的财务支持的流动、跟踪人员行动、监控恐怖主义分子的活动。虽则它们的合作是广泛的，这些政府却宁愿选择继续做幕后工作。
在军事上，海湾国家继续感受到来自伊朗的长期威胁。在对支持伊拉克自由行动的一项展示中，海湾国家第一次部署了保卫科威特的半岛防御部队。从海湾各国获得的对伊拉克自由行动的显著支持与理解，证明我们积极的安全合作项目已有了觉察得到的实际效果。他们明白，我们在这块土地上的“脚印”可能会发生变化，每个国家都继续提倡与美国的安全合作。
虽然大多数公民都因伊拉克旧政权的倒台而感到宽松，但对于联军的行为以及最终伊拉克将会出现一个什么形式的政权，人们的意见仍有分歧。地方政府希望CPA能够确保伊拉克的统一和完整。诲湾领导人也希望能够与重建后的伊拉克保持有益的经济贸易关系。
南亚及中亚地区
巴基斯坦的支持对我们在持久自由行动中取得的胜利具有根本性的作用。穆抄拉夫总统动用大量的国家资源来对抗恐怖主义，其中包括逮捕了很多基地组织领导人，冻结已知恐怖主义者的金融账户，禁止支持克什米尔战斗的集资活动。他不顾与印度持续的紧张关系并且顶住国内的巨大压力来贯彻这些行动，并继续在朝向民主和维护经济发展的道路上迈进。美国政府对此表示深深的敬意，同时也将通过取消制裁和给予经济援助来巩固他的政治地位。中央司令部将继续支持我们的军队间关系和建立与巴基斯坦更加紧密的安全合作。
中亚诸国在全球反恐怖主义战争中仍旧是热诚的伙伴。在9．11袭击事件发生后，每个国家都立即宣布了它们对美国的支持。对美国的人员和装备它们全都尽了地主之谊。在中亚各国建立的军事基地对我们在阿富汗的行动中取得的成功非常重要。塔利班的失败以及把基地组织从阿富汗驱除掉使中亚诸国得以重新将他们的注意力集中于国内发展上。我们将继续与中亚的合作伙伴一起为防止恐怖主义死灰复燃而努力，国务院、海关和边境保护局将继续提高其能力以保护其边境的安全，防止非法麻醉品的流入。
大规模杀伤性武器扩散问题
与大规模杀伤性武器和远程运载系统有关的技术的扩散仍旧继续是在中央区(the Central Region)受到关注的重要事情。在一些国家和国际极端分子组织热切寻求拥有化学武器、生物武器、放射性武器和核武器能力时，一些地区盟国也将力求通过寻求发展他们自己的战略武器来抵消这些威胁，从而造成了无休止的扩散循环。安全合作是克服这种可能性的最好屏障。
伊朗继续寻求拥有大规模杀伤性武器。它的核计划仍处在国际原子能机构的严密监查之下。其化学武器储备和可能有的生物武器计划仍然备受关注。
在南亚，巴基斯坦和印度之间的导弹和核军备竞赛同样令人担心。两个国家都在继续发展先进的导弹技术，由于导致逐步升级的错误估算而带来的危险仍受关注。
我们面临着受到恐怖主义者实施的化学武器、生物武器、放射性武器或可能性小一些的核武器攻击的严峻的潜在威胁。(在探查阿富汗可疑的大规模杀伤性武器地点期间)已发现的文件表明，基地恐怖主义分子网络已经在探索生产毒素的方法，并在积极寻求拥有进行生物战争的能力。由于其对更加具有轰动效应的攻击的需要变得更强了，恐怖分子将继续寻求拥有大规模杀伤性武器。关于2001年10月发生的炭疽邮件攻击事件的广泛报道高度暴露了美国易受攻击之处，并且加剧了中央区原本严峻的形势。在那里，很多极端主义分子拥有基础，正在不断探求这样的能力。
恐怖主义和反恐怖主义
在过去一年里，全球反恐怖主义战争以取得重大成就为标志。基地组织和已加入的极端主义者发起的多次恐怖主义行动都被我们瓦解；许多恐怖主义者，包括高级行动策划者，都被我们捕获。基地组织已被证明无力重建一个像其早期在阿富汗所建立那样的广阔的训练基地。其来自阿富汗的领导骨干人员的离散继续妨碍着基地组织及时完成任务和保障信息交流的能力。
虽然如此，基地组织已经对我们的反恐怖主义创举做出反应；就此而言，几个不那么有名的人物已经出现，并落实了诸如2003年5月在利雅得的多个住房群发生的爆炸事件那样的攻击行为。到目前为止，这些攻击集中注意力于“软”目标；然而，基地组织对攻击更大、更具轰动效应的目标仍留有兴趣。
针对基地组织的反恐怖主义行动，美国在伊拉克、阿富汗的胜利，以及以色列和巴勒斯坦之间持续不断的冲突，已经对整个中央司令部的责任区造成了压力。圣战主义(Jihadist)组织和对社会极度不满的人构成了潜在的恐怖主义威胁的另一重要来源。在这样的背景下，我们不断地致力于确认薄弱的地方和优化我们的军队保护措施。
安全合作概述
我们在为持久自由行动和伊拉克自由行动而获得基地、活动场所与飞越领空权利上的成功以及我们在这个区域的影响，与一个积极的安全合作方案直接相关。中央司令部的方案建立了增进美国利益的关系，形成了联合起来和友善的国家军事力量，为美国部队提供了前进的道路和途中设施。进行全球反恐战争需要给这些至关重要的方案不断的财政和政治投入。我愿意特别强调我们的提议的几个好处。
在军费方案中安排的9．08亿美元2003财年追加拨款目前正在使训练一支职业的阿富汗国家军队成为可能，并使巴基斯坦得以恢复它的军事力量。另外，像约旦那样的长期伙伴正在通过军费方案提供的资金购买的物品而提高它们协同工作的能力。在安全援助上的持续投入使中央司令部得以通过使友邦为自己提供安全而提升它们的能力。
国际军事教育和训练项目(IMET)仍旧是一种低投入、高产出的投资，它有助于营造安全的环境。国际军事教育和训练项目提供的课程为地区政府的军事成员提供了接受诸如指挥和参谋学院与高等勤务学校那样的美国军事机构的课程的机会。来自中心区的学生对国际军事教育和训练项目的参与支持了会议委托执行的动议：提供了对军事职业化、尊重人权和服从文职当局的美国观念的充分展示。反恐怖主义伙伴关系，新的国防部拨款，使我们得以为作为全球反恐战争中十分重要的伙伴的几个国家提供灵活的课程。
结论
全球反恐怖主义战争正在进行之中。我们的军队以及盟国伙伴的精良、决心和专业技能使我们以闪电般的速度和最小的人员伤亡为阿富汗和伊拉克带来了解放。但是，这两个国家仅仅是向自由迈出了第一步。美国和我们的盟国伙伴必须在那儿支持其整个进程。
虽然我们已取得了不少成就，但恐怖活动和其他障碍的潜在威胁依然很现实。阿富汗建立了一个新的政府，一支新的军队，在盟国的支持下，这个国家正在向长期稳定大步迈进。在伊拉克，萨达姆·侯赛因的政权被摧毁，其政权支持者正被铲除。我们关注的重点已经从对一个政权的军事摧毁转到了为伊拉克人提供安全和人道主义援助上，同时帮助建立一个代议制政府形式。决定性的战斗行动已经完成，但还有大量的工作要做。
我为所有的男男女女感到非常骄傲，这些男男女女在继续无私和孜孜不倦地为执行我们的使命服务，从埃及到哈萨克斯坦，从苏伊士到巴基斯坦，而无论他们是穿着什么样的军种制服，来自哪个国家。我为你们给予他们的巨大支持而感谢国会和美国人民。
附录B 地图
以下几页是阿富汗和伊拉克战争期间中央司令部使用的地图。它们详尽展示了中央司令部的“责任区”和周边地区，以及一些主要战役是如何进行的。它们也提供了美国军事行动前后该地区的情况数据，展示了其取得的巨大进展。(附地图)
附录C 美国国家安全战略
2002年9月
白宫
华盛顿特区
20世纪自由和专制主义之间的大决战以自由之师的决定性胜利而告终——国家取得成功的唯一持久有效的模式是：自由，民主和自由企业。在21世纪，只有共同承诺保护基本人权、保障政治和经济自由的国家才能发挥本国人民的潜力，切实保证他们有繁荣的前景。任何一个地方的人都希望能享有言论自由；能选择由谁来实行治理；按能自己的愿望进行祈祷；能让他们的子女接受教育，不论是男孩还是女孩；能拥有财产；能享受他们的劳动果实。这些自由的价值观完全适用于每一个人和每一个社会——肩负保护这些价值观不受敌人侵犯的责任，是全世界热爱自由的男女老少的共同呼声。
今天，美国具有无可比拟的军事实力和举足轻重的经济和政治影响。我们遵照我们的传统和原则，从不利用我们的实力要求获取单方面的利益。相反，我们努力创造有利于人类自由的均势：创造条件使所有的国家和社会都能从中为自己选择政治和经济自由带来的成果和撬战。只有在一个安全的世界里，人们才能改善自己的生活。我们将抗击恐怖主义分子和暴君以保卫和平。我们将在大国间建立良好关系以维护和平。我们将在各大洲促进社会自由和开放以扩大和平。
保卫我们的国家，抗击敌人，是联邦政府最根本的首要职责。今天，这个任务已发生了根本的改变。过去，敌人需要依靠大批军队和发达的工业才能威胁美国。而现在，躲在阴暗角落的个人组成的网络用比购买一辆坦克还少的代价就能在我国国土上造成极大的混乱和痛苦。恐怖主义分子相互勾结的目的是向开放社会进行渗透，并利用现代技术对我们实施攻击。
为了战胜这一威胁，我们必须利用拥有的一切手段——军事力量、加强国土保卫、执法、情报及积极切断恐怖主义分子的经费来源。这场打击遍及全球的恐怖主义分子的战争是一项持久的全球性任务。美国将帮助需要我们援助的国家开展打击恐怖主义的行动。美国将追究那些姑息恐怖主义的国家，包括那些庇护恐怖主义分子的国家，因为与恐怖主义为伍就是与文明为敌。美国和与我们合作的国家决不允许恐怖主义分子建立新的巢穴。我们将努力使他们无论何时何地都无法得到庇护所。
我们国家面临的最严重的威胁在于极端主义与技术的结合。我们的敌人公开宣称，他们正在谋求大规模杀伤性武器，并且有证据表明他们正在坚定不移地这样做。美国政府是不会允许这些努力成功的。我们将建立反弹道导弹和其他运载手段的防御系统。我们将与其他国家合作，制止、遏制和挫败我们的敌人妄图得到危险技术的行动。出于常理和为了进行自卫，美国将在这类威胁尚未完全发展成形之时就予以迎头痛击。我们如果一相情愿，只做最好的打算，就无法保卫美国和我们的盟友。因此我们必须严阵以待，运用高超的智慧深思熟虑，以挫败敌人的计划。历史将对那些看到这一正在来临的危险而没能采取行动的人做出严厉的审判。在我们进入的新世界中，惟一通往和平与安全的道路就是行动的道路。
我们在捍卫和平的过程中，也将利用历史提供的机遇以维护和平。今天，国际社会面临着自17世纪民族国家兴起以来的最好时机，有利于建设一个大国在和平环境中竞争而不是不断扩充军备的世界。今天，世界大国认识到我们站在同—条战线上，因共同面临恐怖主义暴力和混乱的危险而同心协力。美国将在这些共同利益的基础上促进全球安全。我们也因拥有共同的价值观而日益紧密团结。俄罗斯正处于充满希望的转型时期，争取建立民主的未来并已成为反恐怖主义战争的伙伴。中国领导人正逐步认识到经济自由是获得国家财富的惟一源泉。他们迟早会看到社会和政治自由是国家强大的惟一途径。美国将继续鼓励这两个国家发展民主和经济开放，因为这些是实现国内稳定和建立国际秩序最坚实的基础。我们坚决反对其他大国的侵犯行为——与此同时我们欢迎这些国家和平追求繁荣、贸易和文化进步。
最后，美国将利用这个充满机遇的时刻将自由的成果扩大到全球。我们将积极努力，促使民主、发展、自由市场和自由贸易的希望遍及世界每一个角落。2001年9月11日的事件告诉我们，像阿富汗这样的贫弱国家竟然可以像强国一样对我们的国家利益造成同样巨大的危险。贫困不会把穷人变成恐怖主义分子和杀人凶手，但是贫困、制度衰败和腐败会使弱小国家很容易被境内的恐怖主义网络和贩毒团伙所利用。
任何国家如决心为自己的人民谋求自由的果实以建设更美好的未来，美国就将与这些国家站在一起。事实证明自由贸易和自由市场有能力使整个社会摆脱贫穷，因此美国将与所有国家、有关的整个地区乃至全球贸易共同体共同努力，建设一个通过自由贸易而日益繁荣的世界。美国将通过“应对新千年挑战账户”(the New Millennium Challenge Account)为治理公正、造福于人民、鼓励经济自由的国家提供更多的发展援助。我们将继续带头在全世界为减少艾滋病病毒／艾滋病和其他传染疾病的致命危害而努力。
为了建立有利于自由的均势，美国遵循所有国家都肩负重任的信念。享有自由的国家必须积极打击恐怖主义。依靠国际稳定求生存的国家必须努力制止大规模杀伤性武器的扩散。寻求国际援助的国家必须有效地进行治理，使援助得到合理使用。为了自由蓬勃发展，责有攸归，责无旁贷。
我们坚持的另一个信念是．没有哪一个国家能够单独建立一个更安全、更美好的世界。联盟和多边机构能成倍地壮大热爱自由国家的力量。美国坚决支持联合国、世界贸易组织、美洲国家组织、北约等永久性机构和其他长期建立的联盟。有愿望的各方组成的联盟能够加强这些永久性机构的力量。在任何情形下，国际义务都必须得到认真维护。承担这些义务不应该仅仅是为了象征性地支持某个理想，而是为了进一步促进理想的实现。
自由是无可辩驳的人类尊严之必需，是每一个文明中每一个人与生俱来的权利。综观历史，自由历来受到战争和恐怖的威胁；自由固强权国家的意志冲突和暴君的阴谋诡计而面临挑战；自由也经受了贫穷和疾病蔓延的考验。今天，人类手中把握着进一步实现自由而战胜所有宿敌的机遇。美国愿承担领导这项伟大使命的重任。
乔治·W．布什
白宫
2002年9月17日
目录
I．美国国际战略总览
II．维护对人类尊严的渴求
III．加强联盟力量战胜全球恐怖主义，保护我国和友邦防范各种袭击
IV．与其他方面共同努力化解地区冲突
V．制止我们的敌人利用大规模杀伤性武器威胁美国、我们的盟国和我们的友邦
VI．通过自由市场和自由贸易激发全球经济发展的新时代
VII．通过社会开放和为民主奠定基础而扩大发展的范围
VIII．制定与其他各大全球力量中心进行合作的工作计划
IX．改革美国的国家安全体系，迎接21世纪的挑战和机遇
I．美国国际战略总览
“我们国家的事业历来比我们国家的防务更远大。我们一如既往为正义的和平——有利于自由的和平——而战。我们将抗击来自恐怖分子和暴君的威胁以保卫和平。我们将在大国间建立良好关系以维护和平。我们将在各大洲促进社会自由和开放以扩大和平。”
——布什总统在纽约州西点军校的讲话，2002年6月1日
美国在全世界拥有前所未有和无可比拟的实力和影响。由于我们一贯忠于自由原则和自由社会的价值观，美国的这一地位被赋予了独一无二的责任、义务和机会。这个国家的强大实力必须用于促进有利于自由的均势。
在20世纪的大部分时期，全世界的思想大决战壁垒分明；自由和平等的观念与毁灭性的专制主义思想进行对抗。
如今这场决战已告结束。有关阶级、国家和民族的激进主义思想曾以不切实际的空想为许诺，结果却造成灾难，如今已经一败涂地，身败名裂。今天的美国受到的威胁更多地来自衰败的国家，而不是威胜一时的国家。我们面临的危险更多地来自一小撮居心叵测之徒掌握的毁灭性技术，而不是坚兵利舰。我们必须战胜这些针对我们的国家、盟国和盟友的威胁。
这对于美国也是一次机会。我们将利用这一发挥影响的时刻，努力开创几十年的和平、繁荣与自由。
美国的国家安全战略将以反映我国价值观与国家利益一致性的美国独特的国际主义为基础，这一战略的宗旨不仅是为了使世界变得更安全，而且要使世界变得更美好。我们在前进道路上的目标是明确的：政治和经济自由、与其他国家和平相处和尊重人的尊严。
这条道路并非仅仅是美国的道路。这条道路向所有的人开放。为了达到这些目标，美国将：
●维护对人类尊严的渴求；
●加强联盟力量战胜全球恐怖主义，保护我国和友邦防范各种袭击；
●与其他方面共同努力化解地区冲突；
●制止我们的敌人利用大规模杀伤性武器威胁我们自己、我们的盟国和我们的友邦；
●通过自由市场和自由贸易激发全球经济发展的新时代；
●通过社会开放和为民主奠定基础而扩大发展的范围；
●制定与其他各大全球力量中心进行合作的工作计划；
●改革美国的国家安全体系，迎接21世纪的挑战和机遇。
II．维护对人类尊严的渴求
“有些人担心，以是非进行判断有些不够策略或不大礼貌。我不认为如此。不同的情况要求有不同的处理方法，但不能采取不同的道德观。”
——布什总统在纽约州西点军校的讲话，2002年6月1日
为实现我们的目标，我们必须首先澄清我们的立场：美国必须保卫自由和公正，因为这两个原则真正适用于每个地方的所有人民。这两种抱负不为任何国家专有，也不把任何国家排除在外。天下所有社会的父母都希望自己的孩子受教育并生活在没有贫困和暴力的环境中。世界上没有任何人甘愿受压迫，没有任何人宁愿受奴役，也没有任何人愿意秘密警察半夜来访。
美国必须坚决维护人的尊严提出的无可辩驳的要求：法治；限制国家的绝对权力；言论自由；信仰自由；司法平等；尊重妇女；宗教和种族包容以及尊重私有财产。
这些要求能通过很多方式得到满足。美国宪法对我们发挥了良好作用。其他很多具有不同历史和文化、面对不同情况的国家也成功地把这些核心原则纳入他们自己的治国体制。历史并没有宽恕那些无视或蔑视人民权利和愿望的国家。
作为一个伟大的多种族民主体，美国走过的历程证实了我们关于具有不同传统和信仰的人民能和平相处与共同繁荣的信念。我们自己的历史就是一部为实现我们的理想而长期奋斗的历史。即使在最困难的时刻，我们仍得到铭刻在(独立宣言)中的原则的指引。因此，美国社会不仅变得更强大，而且变得更自由，更公正。
今天，这些理念是那些孤身保卫自由的人的生命线。当机会来临时，我们可以促进变革——就像我们1989到1991年在中欧和东欧以及2000年在贝尔格莱德所做的那样。当我们看到民主进程在我们大韩民国的朋友中立足，看到拉丁美洲和非洲掌权的军队将领被民选领导人取代时，我们看到的是专制制度如何产生变化、当地的历史和传统如何同我们所有人都珍视的原则相结合的典范。
为汲取我们过去的经验并利用我们今天面临的机会，美国的国家安全战略必须立足于这些核心信念，放开眼界寻找扩大自由的可能性。
我们的原则将指导我国政府就国际合作、对外援助的性质和资源分配进行决策。这些原则将指导我们在国际机构中的言行。
我们将：
●实事求是地严正指出违背人类尊严无可争辩的要求的行为，通过我们在国际机构中发出的声音和投票来促进自由；
●利用我们的对外援助来提倡自由，支持那些以非暴力方式争取自由的人，确保那些向自由迈进的国家因采取这种举措而得到收获；
●把自由和发展民主体制作为我们双边关系中的关键议题，在坚决要求无视人权的政府为走向更好的未来改弦易辙的同时，寻求与其他民主政府的团结与合作；
●特别为提倡宗教和信仰自由做出努力，防止宗教和信仰自由受压迫性政府的侵犯。
我们将维护捍卫人类尊严的事业，反对那些抵制这一事业的人。
III．加强联盟力量战胜全球恐怖主义，保护我国和友邦防范各种袭击
“在离事件发生只有三天的时候，这个事件还远没有成为历史，但是美国人民对历史的责任已经明确无误：要对这些进攻予以回击，把邪恶从世界上扫除干净。阴谋诡计和屠杀已表明向我们发动了战争。我们的国家是一个和平的国度，但是一旦被激怒，却是勇猛异常的。这场战争发起的时机和方式是由别人掌握的。但它将以我们选择的方式、在我们选择的时到站柬。”
——布什总统在华盛顿国家大教堂的讲话，2001年9月14日
美利坚合众国正与遍及全球的恐怖主义分子作战。我们的敌人井非某一个政权，不是某一个个人，也不是某一类宗教或某一种意识形态。我们的敌人是恐怖主义——出于政治动机蓄意策划针对无辜平民的暴力行径。
在很多地区，一些正当的不满情绪往往使永久和平的缔造受到阻碍。这类不满情绪应该并必须在政治程序的范围内得到解决，但绝无理由可以为使用恐怖手段进行辩解。美国绝不会向恐怖主义分子的讹诈让步，更不会与他们达成任何交易。我们认为，恐怖主义分子与那些蓄意为恐怖主义分子提供庇护或帮助的国家或组织是一丘之貉。
打击全球恐怖主义的行动不同于我们历史上的任何其他战争。这场持久的战争将在众多的战线上与一个行踪特别诡秘的敌人作战，这场战争的进展体现为战果的不断积累，其中有些战果是可见的，有些则是不可见的。
今人，我们的敌人已经看到，文明国度能够或将要采取什么行动打击那些窝藏和支持恐怖主义以及使用恐怖主义以达到政治目的的政权，看到这些行动所取得的成果。阿富汗已获得自由；联盟军队在继续追剿塔利斑和“基地”组织。但是我们并非只在这个战场与恐怖主义分子作战。成千上万受过训练的恐怖主义分子仍逍遥法外，他们的巢穴遭布北美洲、南美洲、欧洲、非洲、中东及整个亚洲。
我们的重要任务首先是瓦解和捣毁全球恐怖主义组织，打击首恶分子，摧毁其指挥、控制和通讯系统，断绝其物资供应和经费来源。这将使恐怖主义分子的策划和行动能力陷于瘫痪。
我们将继续鼓励我们的地区合作伙伴采取协调行动以孤立恐怖主义分子。在开展地区行动的过程中，如发现某一国家受到威胁，我们将提供协肋，切实保证有关国家拥有完成任务所必需的军事、执法、政治和金融手段。
美国将继续与我们的盟国共同努力，挫败恐怖主义的筹资活动。我们将查明和断绝恐怖主义的经费来源，查封恐怖主义分子和恐怖主义分子支持者的资产，堵住恐怖主义分子利用国际金融系统的途径，防止合法慈善团体受恐怖主义分子利用，阻止恐怖主义分子的资产通过替代性金融网络进行流通。
然而，这场战争的成效并不取决于行动是否有固定的先后次序，各地区作为一个整体不断积累战果将有助于实现我们希望达到的目标。
我们将从以下方面瓦解和捣毁恐怖主义组织：
●动员国家和国际力量的一切要素开展直接和持续的行动。我们最迫切的任务是，捣毁全球范围内的恐怖主义组织以及任何试图获得或使用大规模杀伤性武器或武器制作材料的恐怖主义分子或支持恐怖主义的国家；
●在威胁进入美国边界前发现和摧毁之，从面达到保卫美国、美国人民和美国海内外利益的目的。美国将一如往往争取国际社会的支持，但是在必要的时候我们将果断地单独采取行动，以行使我们的自卫权利，对这些恐怖主义分子采取先发制人的打击，防止他们伤害我们的人民和我们的国家；
●规劝和促使有关国家承担其主权义务，不再进一步资助、支持和庇护恐怖主义分子。
我们将发起一场观念之战以赢得反国际恐怖主义战争的胜利，其中包括；
●利用美国的全部影响，与盟国和友邦共同努力，明确宣告所有的恐怖主义行径都是非法的，因此视恐怖主义与奴役、掠夺或种族灭绝行为如出一辙：对这些行为，任何有尊严的政府都无法容忍，都不能支持，必须一致讨伐；
●支持温和的现代政府，特别是穆斯林世界的这类政府，以确保滋生恐怖主义的环境和思想无法在任何国家找到愠床；
●推动国际社会集中其力量和资源用于危难最深重的地区，从而减少滋生恐怖主义的潜在因素；
●利用有效的公共外交促进信息和思想的自由流通，对于在全球恐怖主义支持者统治下的社会生活的人们，唤起他们争取自由的希望和理想。
虽然我们坦诚相信我们最好的防御便是有效的出击，但是我们也在加强美国的国土安全以防范和制止袭击。
本届政府已提出自杜鲁门政府设立国家安全委员会和国防部以来规模最大的政府改组建议。我们的综合计划是以一个新的国土安全部为核心，新建统一的军事指挥部门，彻底重组联邦调查局。这一保卫国土安全的计划涵盖每一级政府机构，并要求公共部门与私营部门实行合作。
这一战略将使逆境转化为机会。例如，紧急管理系统不仅能更有效地应对恐怖主义，还可对付所有的灾难。我们的医疗系统将得到加强，不仅能够对付生物恐怖主义，还有助于防治所有的传染疾病，克服导致大规模伤亡的各种危险。我们的边界控制不仅将拦截恐怖分子，还能更有效地保证合法出入境的畅通。
尽管我们的重点是保护美国，但是我们认识到，为了战胜今日全球化世界的恐怖主义，我们需要盟国和友邦的支持。只要有可能，美国将依靠各地区性组织和各国为履行打击恐怖主义的义务所发挥的力量。任何国家的政府认为们击恐怖主义的能力不足，我们就向这些国家的政府提供我们以及我们的盟国能够提供的任何帮助，以鼓舞这些国家的士气，并为他们补充资源。
我们在阿富汗追剿恐怖主义分子的同时，将继续与联合国等国际组织、非政府组织以及其他国家共同努力，提供重建阿富汗所需要的人道、政治、经济和安全援助，使这个国家不再欺凌自己的人民，不再威胁自己的邻邦，不再为恐怖主义分子提供庇护。
