在打击全球恐怖主义的战争中，我们将绝不能忘却，我们最终是在为我们的民主价值观和生活方式而战。这是一场自由与恐怖的较量，这场战争不可能速战速决。在主导这场打击恐怖主义的行动的同时，我们正在铸造建设性的新型国际关系，我们还正以迎接21世纪挑战的姿态重新确定现有的各种关系。
IV．与其他方面共同努力化解地区冲突
“我们如不建立一个正义的世界，势必在一个受到强制的世界中生活。我们共同承担的责任如此巨大，相比之下我们之间的分歧显得如此微不足道。”
——布什总统在德国柏林的讲话，2002年5月23日
有关国家必须继续积极参与解决重大的地区争端，以避免暴力升级和最大限度地减少人类的痛苦。在一个相互联系日益紧密的世界上，地区危机可能削弱我们的联盟，再次引发大国之间的对立，使人类尊严受到严重侵犯。如遇暴力突发，致使有关国家国运动荡，美国将与友邦和合作伙伴共同努力，以减轻苦难，恢复稳定。
没有任何教条能够预见需要美国直接或间接采取行动的每一种情况。我们履行重要的全球义务需要的政治、经济和军事资源有限。美国在处理每一种情况时必须牢记这些战略原则：
●美国应为建立在地方危机发生时有利于处理危机的国际关系和制度投入时间和资源。
●美国应该对其本身为那些不愿意或尚未准备好自助的国家提供帮助的能力有现实的认识。不论何时何地，只要人们准备尽自己的努力，我们就愿意采取果断行动。
以色列与巴勒斯坦的冲突值得高度重视，这是因为人民遭受巨大伤亡之故，是因为美国与以色列国和主要阿拉伯国家有密切关系之故，也因为这个地区对于美国在全球的其他工作重点具有重大意义之故。如果双方得不到自由，任何一方就不可能得到和平。美国坚决支持建立一个独立民主的巴勒斯坦，与以色列在安全的条件下和平共处。巴勒斯坦人像所有其他人一样，应该有一个为他们的利益服务、倾听他们的呼声的政府。在我们谋求公正和全面解决这一争端时，美国将继续鼓励各方勇于承担自己的责任。
美国、国际社会提供捐助的有关各方和世界银行已经准备好与改革后的巴勒斯坦政府共同努力，以发展经济，加强人道援助，并实施有关项目，努力建立一个真正独立的司法机构，还必须解决这个机构的经费和接受监督的问题。巴勒斯坦人如赞成民主，支持法治，打击腐败并坚决摈弃恐怖主义，就可以保证得到美国的支持以建立一个巴勒斯坦国。
巴勒斯坦成功实现民主对于以色列也关系重大。永久占领威胁到以色列自身的地位和民主，因此美国继续要求以色列领导人采取切实措施，支持建立一个自立自强的巴勒斯坦国。随着在安全问题上取得进展，以色列军队应该全部撤走，恢复到2000年9月28日以前的状态。根据米切尔委员会的建议，以色列在占领地区的定居活动必须停止。随着暴力的缓和，必须恢复人们行动的自由，使无辜的巴勒斯坦人重新开始工作，恢复正常生活。美国能够发挥关键作用，但是归根结底，只有在以色列人和巴勒斯坦人解决了这些问题并结束它们之间的冲突以后，才能实现持久和平。
在南亚，美国也强调印度和巴基斯坦需要解决它们之间的争端。本届政府为与印度和巴基斯坦建立牢固的双边关系投入了时间和资源。在这个地区的紧张局势加剧之际，这种牢固的关系有助于我们发挥建设性的作用。由于巴基斯坦决定加入反恐怖战争并努力建设一个更开放、更宽容的社会，我们与巴基斯坦的双边关系得到加强。本届政府认识到印度有可能成为21世纪的民主大国之一，因此为改善我们之间的关系进行了大量努力。为参与解决该地区的争端，我们以我们早期为双边关系的投入为基础，首先谋求使印度和巴基斯坦采取具体步骤，消除军事对抗。
印度尼西亚为建立有效的民主体制和尊重法治迈出了勇敢的步伐。通过对少数民族采取宽容的做法，尊重法治，实行市场开放，印度尼西亚有可能像邻国一样利用所得到的机遇摆脱贫穷和绝望。正是因为印度尼西亚采取了主动，才使美国提供的援助能够产生影响。
在西半球，我们与工作重点一致的国家组成了灵活的联盟，特别是墨西哥、巴西、加拿大、智利和哥伦比亚。我们将共同努力，在西半球建立真正的民主，通过我们的一体化加强安全，促进繁荣，扩大机会和前景。我们将与美洲国家首脑会议、美洲国家组织和美洲国家国防部长会议等地区性机构共同为整个西半球的利益而努力。
拉丁美洲一些地区面临地区冲突，特别是因贩毒团伙从其同谋的暴力所引发的冲突。冲突以及大肆泛滥的毒品贩运活动可能危及美国的康泰与安全。因此，我们制定了积极的战略，帮助安第斯国家调整经济、加强执法、打击恐怖主义组织、切断毒品供应，而同样重要的是，我们还努力减少我国国内对毒品的需求。
在哥伦比亚，我们了解到恐怖主义与极端主义组织有联系，对哥伦比亚的安全造成了威胁，此外，毒品贩运活动有助于为这些组织的运作提供经费。我们正在努力帮助哥伦比亚扩大对整个国土的有效主权控制，打击左翼和右翼非法武装组织，以保卫哥伦比亚的民主体制，为哥伦比亚人民提供基本的安全保障。
非洲面临着疾病、战争和极度贫困，但同时也存在着希望和机会。这些问题的存在对美国维护人类尊严的核心价值观和我们打击全球恐怖主义的战略重点构成了威胁。因此，为努力向同一个方向推进，美国的利益和原则应发挥主导作用：我们将同其他有关方面合作，为非洲大陆实现自由，和平和日益繁荣而努力。我们必须与我们的欧洲盟友一道，帮助非洲贫弱动荡的国家增强国力，提高其自身维护边界安全的能力，建设执法和情报的基础设施，防止恐怖主义分子得到庇护所。
随着当地的内战蔓延到边境以外，形成一个个地方战区，非洲陷入了更为危险的局面。为了对抗这些正在逐渐形成的跨国性威胁，有愿望的各方结成联盟和安全合作的安排已成为关键。
非洲地域之辽阔及其多样性要求我们的安全战略以双边接触和促使有愿望的各方结成联盟为重点。本届政府在这个地区重点采取以下三个方面相辅相成的战略：
●对邻国有重大影响的国家，如南非、尼日利亚、肯尼亚和埃塞俄比亚是进行地区接触的支柱，需受到高度重视；
●与欧洲盟国和国际性机构进行协调是建设性调解冲突和推进和平的关键；
●作为长期解决跨国性威胁的主要手段，必须加强非洲有能力进行改革的国家和亚地区性组织的力量。
归根结底，政治和经济自由的道路是非洲沙哈拉以南地区取得进步最有保障的途径。这个地区的绝大多数战争都是为了争夺物质资资和政治权力，往往因种族和宗教的分歧而爆发，从而导致悲惨的局面。向非洲联盟过渡，承诺进行良好治理并共同为民主政体承担责任，可为增大非洲大陆开创民主的机会。
V．制止我们的敌人利用大规模杀伤性武器威胁美国、我们的盟国和我们的友邦
“对自由的最大威胁在于激进主义与技术的结合。如果化学、生物和核武器伴随着弹道导弹技术扩散——一旦这样的情况发生，甚至弱小的国家和小规模的集团也有可能获得打击大国的灾难性力量。我们的敌人已公然宣布这一企图，他们寻求这种可怕的武器的计划已被揭穿。他们想用这种能力来胁迫我们，来伤害我们或我们的友邦——而我们将全力以赴地抗击这些敌人。”
——布什总统在纽约州西点军校的讲话．2002年6月1日
冷战时期，威胁所具备的性质要求美国——同我们的盟国和友邦一起——强调对敌人使用的武力进行威慑，从而形成了冷酷的相互确保摧毁战略。随着苏联的解体和冷战的结束，我们的安全环境发生了深刻的变化。
我们同俄罗斯的关系的特征从对抗转变为合作，其收效显著：在我们之间造成隔阂的恐怖均势被打破；双方都对核武器库进行历史性裁减；在反恐怖主义和导弹防御等领域进行的合作不久前还是不可想象的。
但无赖国家和恐怖主义分子构成了新的致命威胁。当前的任何威胁都不能与当年苏联部署针对美国的绝对摧毁性力量相提并论。但由于这些新出现的敌人所具有的性质和动机，由于他们蓄意获取目前只有世界上最强大的国家才拥有的毁灭性武器，还由于他们用大规模毁灭性武器攻击我们的可能性增加，今天的安全环境更为复杂和危险。
20世纪90年代，我们目睹了一小撮无赖国家的形成。这些国家虽然有重大的不同之处，但也有一些共同点。这些国家：
●残酷对待本国人民，为统治者的个人利益大肄挥霍国家资源；
●毫不尊重国际法，对他们的邻国进行威胁，厚颜无耻地违背他们签署的国际条约；
●蓄意获取大规模杀伤性武器和其他先进的军事技术，准备以此为手段实施威胁或攻击，从而实现这些政权的侵略企图；
●在全球支持恐怖主义；
●否认人类基本的价值观，仇视美国和美国所代表的一切。
在海湾战争期间，我们得到了无可辩驳的证据，证明伊拉克的阴谋不限于他们对伊朗和本国人民使用过的化学武器，还包括获取核武器和生物制剂。在过去十年内，朝鲜成为全世界弹道导弹的主要筹办者。朝鲜还在扩充本国大规模毁灭性武器库的同时，试验性能越来越高的导弹。其他无赖国家也企图获得核武器、生物和化学武器。这些国家寻求获得这种武器并在全球进行这种武器交易，对所有国家都构成了一种日益严重的威胁。
我们必须有备无患，在无赖国家和受它们庇护的恐怖主义分子有能力对美国以及我们的盟国和友邦进行威胁或使用大规模杀伤性武器之前制止他们。我们做出的反应必须全面发挥得到巩固的联盟力量，利用同过去的对手建立的新的伙伴关系，开展军事力量使用方面的创新，采用现代技术，包括建立一个有效的导弹防御系统，以及加强注意情报的收集和分析。
我们对抗大规模杀伤性武器的全面战略包括：
●采取主动努力防扩散。我们必须在危险爆发之前进行威慑和防范。我们必须确保关键性能力——侦察、积极和消极防御以及打击军事力量的能力——被纳入我们的防御改革和我们的国土安全体系。防扩散还必须与我们和我们的盟友的军事原则、培训和装备相结合，以切实保证我们在同拥有大规模杀伤性武器的敌人发生的任何冲突中，都能无往而不胜；
●加强防扩散努力以防止无赖国家和恐怖主义分子获取发展大规模杀伤性武器所必需的材料、技术和专门知识。我们将加强外交、军备控制、多边出口管制和为减少威胁提供的援助，以阻止有关国家和恐怖主义分子获取大规模毁灭性武器，并在必要时阻截使之成为可能的技术和材料。我们将继续为支持这种努力建立联盟，鼓励各联盟增加对防扩散和减少威胁项目的政治和财政支持。最近达成的八国集团协议承诺为全球防扩散伙伴关系提供多达200亿美元资金．标志着向前迈出了重要一步；
●以有效的善后管理克服大规模杀伤性武器的使用所造成的影响，不管使用者是恐怖主义分子还是敌对国家。最大限度地减轻使用大规模杀伤性武器攻击我们的人民造成的影响，将有助于威慑那些掌握这种武器的人，而且可以使敌人知道他们无法以此实现自己的企图，从而促使那些寻求获得这种武器的人改弦易辙。美国还必须准备克服对我们部署在海外的军队使用大规模杀伤性武器造成的影响，并在友邦和盟国遭到攻击时帮助他们。
我们用了近十年时间了解这个新威胁的真正本质。考虑到无赖国家和恐怖主义分子的企图，美国无法再像过去一样，完全依藕于消极反应的态势。不能再采取这种态势的原因在于这无法威慑可能的攻击者，以及今日之威胁迫在眉睫的状态，还在于我们的敌人选择使用的武器可能造成的严重破坏程度。我们不能听任我们的敌人先发动攻击。
●冷战时期，特别是在古巴导弹危机之后，我们面对的是一个总体上维持原状，不愿冒风险的对手。当时威慑是一种有效的防御。但仅仅基于以报复相威胁的威慑对那些更愿意冒风险，更愿意把本国人民的生命和国家财富当赌注的无赖国家，不太可能起什么作用；
●冷战时期，大规模毁灭性武器被视为最后手段，其使用者有自取灭亡的危险。而今天，我们的敌人把大规模毁灭性武器作为一种选择手段。无赖国家把这种武器当成对他们的邻国进行恐吓和军事侵犯的工具。这种武器还可能使这类国家尝试胁迫美国和我们的盟友，阻止我们对无赖国家的侵略行径进行威慑或抗击。这类国家还把这种武器视为他们战胜美国常规优势的最佳手段；
●传统的威慑观念对恐怖主义不起作用，他们公然追求的目标是肆意造成毁灭和残害无事的生命；他们的所谓战士以死为荣，而不属于任何国家成了他们最有效的保护。支持恐怖的国家和寻求大规模毁灭性武器者相勾结迫使我们采取行动。
几个世纪以来，国际法一贯认为，如受到攻击的形势危急，各国为了保卫自己，不必在受到攻击后才可以合法地采取行动，以抗击代表这种危险的力量。法律学者和国际法学家常常把形势危急作为先发制人行动合法性的条件。造成形势危急景常见的因素是为准备实施攻击采取明星的动员陆海空三军的行动。
我们必须根据今日之敌人的能力和企图来调整有关形势危急的概念。无赖国家和恐怖主义分子并不妄想用常规手段来攻击我们。他们知道这样的进攻将会失败。他们依赖的是恐怖行径，并可能使用大规模杀伤性武器——他们能轻而易举地隐藏这种武器，秘密地运送这种武器，并出其不意地使用这种武器。
这种攻击以我们的军事力量和我们的平民百姓为目标，直接违反了战争法的一个重要准则。2001年9月11日的灾难已证明，大规模的平民伤亡是恐怖主义分子的具体目标。恐怖主义分子一旦获得并使用大规模杀伤性武器，造成的伤亡将成倍增加。
美国长期以来一直坚持可以采取先发制人的行动，对我国国家安全面临的重大威胁给于反击。威胁越大，不采取行动的危险就越大——也就越有理由预先采取行动保护我们自己，即使仍不知道敌人将在何时何地发动攻击。为抢先阻止我们的敌人采取这种敌对行动，美国将在必要时先发制人。
美国将不会在所有情况下都使用武力预先排除正在形成的威胁，任何国家也不应把先发制人作为发动进攻的借口。但在文明面临的敌人大肆公开寻求世界上毁灭性最强的技术的时期，美国不能在危险迫近时坐视不顾。
我们将一如既往谨慎行事，深思热虑，考虑我们的行动产生的影响。为支持先发制人的方案，我们将：
●建立更强的、更完整的情报能力，提供及时、准确的情况，对存在的种种威胁有所掌握，不管威胁在哪里出现；
●同盟友密切合作，对最危险的威胁共同做出评估；
●继续改革我们的军队，保证我们有能力采取迅速、准确的行动取得决定性效果。
我们采取行动的一贯目的是消除对美国或我们的盟国和友邦的某一种特定的威胁。我们采取行动的原因是明确的，我们使用武力是经过慎重考虑的，我们的事业是正义的。
VI．通过自由市场和自由贸易激发全球经济发展的新时代
“如果各国封闭国内市场，机会又被少数享有特权者霸占，那么无论提供多少发展援助，无论其数量有多大，都永无足够之时。如果各国尊重本国人民，开放市场，投资改善卫生和教育，那么每一美元的援助，每一美元的贸易收益和国内资本，都能得到更为有效的使用。”
——布什总统在墨西哥蒙特雷的讲话，2002年3月22日
世界经济强盛不衰有助于促进世界其他地区的繁荣和自由，从而加强我们的国家安全。以自由贸易与自由市场为依托的经济增长，能创造新的就业机会和提高收入，使人们摆脱贫困生活，促进经济与法制改革，打击腐败并弘扬自由的风气。
我们将积极努力使经济增长和经济自由在美国境外得到扩展。各国政府有责任制定本国的经济政策，迎接自身遇到的经济挑战。我们将通过我们同其他国家的经济交往，强调采取有利于提高生产事与经济可持续增长的政策将大有裨益，其中包括以下方面：
●促进增长的法律与管理政策，以鼓励工商业投资，激发创新精神和促进创业活动；
●更有利于鼓励人们工作与投资的税收政策，特别是降低边际税率的政策；
●法治和杜绝腐败，从而使人民相信能够享受到自己经济活动的成果；
●完备的金融体制，使资本得到最有效的利用；
●健全的财政政策以支持工商业活动；
●投资卫生与教育，提高劳动力以及总人口的福利和技能；
●实行自由贸易，以提供新的增长途径，推广各种有利于提高生产率与增加机会的技术与设想。
历史已有明鉴：市场经济，而非政府对经济强硬的指令和统制，才是促进繁荣与减少贫困的最佳途径。进一步发挥市场提供的动力和加强市场体制的政策适用于所有的经济，包括工业发达国家、新兴市场国家以及发展中世界。
欧洲和日本经济恢复强劲增长对于美国的国家安全利益至关重要。我们希望我们的盟国为了它们自己，为了全球经济，也为了全球安全，能够维持经济的强盛。在这方面，欧洲努力撤销经济内部的结构性壁垒特别有益。日本积极制止通货紧缩与处理日本银行体系的不良贷款也格外重要。我们将继续通过同欧洲与日本伙伴的定期磋商，包括通过七国集团进行的磋商，就他们为促进本国经济增长并推动全球经济进一步增长正在采取的政策进行商议。
促进新兴市场的稳定对于全球经济增长也具有关键意义。这些经济体生产潜力的扩大需要依靠国际投资资本的流动。引进资本有助于新兴市场和发展中国家进行投资，以提高生活水平，减少贫困。我们的长远目标应该是使所有国家都能获得投资等级的信用评级，从而进入国际资本市场，为造福于自己的未来进行投资。
我们信守不渝地执行帮助新兴市场的政策，使它们能以更低的成本吸引更多的资本。为达此目的，我们将继续推行以降低金融市场不确定性为目标的改革。我们将同其他国家、国际货币基金组织以及私营部门通力合作，执行今年初达成的七国集团行动计划，以预防金融危机并在危机发生时更为有效地予以克服。
对付金融危机最好的办法是预防其发生。我们已提请国际货币基金组织改善这方面的工作。我们将继续同国际货币基金组织合作，以改善其发放贷款的政策要求，贷款的战略重点应在于通过健全的财政与货币政策、汇率政策以及金融业政策促进经济增长。
“自由贸易”的观念，早在它还未成为经济学的一根支柱之前，就已经作为一条道义原则问世。你如果能生产别人认为有价值的东西，就应该可以向别人出售这些东西。如果别人能生产你认为有价值的东西，你就应该可以购买这些东西。这就是真正的自由，就是个人——或是一个国家——谋生的自由。为了促进自由贸易，美国制定了一套全面的战略：
●掌握主动投入全球事务。我们于2001年11月在多哈参与发起的新一轮全球贸易谈判将有一套预定2005年完成的目标宏伟的议程，尤其是在农业、制造业和服务行业方面。美国为完成中国及其台湾地区加入世界贸易组织的程序发挥了主导作用。我们还将帮助俄罗斯为加入世贸组织做好准备；
●加强推动地区性倡议。美国和西半球的其他民主国家已经同意成立美洲自由贸易区，预定2005年完成。本年度美国将倡导同有关伙伴就农业、工业品、服务、投资与政府采购进行市场准入谈判。我们也将向非洲这个最贫穷的大陆提供更多的机会，先从充分利用“非洲发展与机会法”所允诺的优惠待遇入手，朝着自由贸易的方向推进；
●促进各种双边自由贸易协定。继2001年同约旦缔结自由贸易协定之后，本届政府今年将争取同智利和新加坡达成自由贸易协定。我们的目标是同全世界所有地区各类发达国家与发展中国家达成自由贸易协定。中美洲、南部非洲、摩洛哥和澳大利亚将是我们初步的重点；
●加强行政当局同国会的伙伴关系。每一任行政当局的贸易战略都要依靠同国会建立有效的伙伴关系。经过八年的间隔之后，由于贸易促进权和其他向发展中国家开放市场的措施在2002年贸易法中获得通过，本届政府重新赢得国会大多数对贸易自由化的支持。本届政府将同国会合作，按照新通过的贸易促进权法达成新的双边协定、地区协定与全球性贸易协定；
●加强贸易与发展之间的联系。贸易政策有助于发展中国家加强产权、竞争、法治、投资、知识传播、开放式社会、资源有效配置、区域一体化。这一切都能促使发展中国家获得增长、机会和信心。美国正在实施“非洲发展与机会法”，对撒哈拉以南地区35个非洲国家几乎所有产品给予市场准入。我们将进一步根据这项法律和适用于加勒比湾的相应法律，继续同多边和区域性机构合作，帮助较贫穷的国家利用这些机会。除了市场准入之外，贸易与解决贫困有关联的最重要的领域就是公共卫生。我们将争取使世界贸易组织的知识产权规则有足够的灵活性，让发展中国家能够获得关键性药品用于治疗艾滋病病毒／艾滋病、肺结核和疟疾等高度危险的疾病；
●加强执行防止不公平做法的贸易协定与法律。开展商务需依靠法治；进行国际贸易需依靠能得到实施的协议。我们最优先的要务是解决同欧洲联盟、加拿大和墨西哥继续存在的争端，进行全球性努力解决一些涉及新技术、科学与卫生的规章的问题，因为这些规章对农产品出口和改良农业形成了不必要的障碍。防止不公平贸易做法的法律往往受到滥用，但是国际社会应该能够解除人们对政府补贴和倾销行为的真实忧虑。破坏公平竞争的国际性工业间谍行为必须受到查处与制止；
●帮助国内各行业和工人适应形势。这些过渡性的保障已被纳入一个健全的法律框架。我们在农业部门曾采取保障措施，今年我们又采取保障措施帮助美国的钢铁工业。自由贸易带来的好处取决于公平贸易做法的实行。这些保障措施有助于保证自由贸易带来的好处不以牺牲美国工人的利益为代价。提供贸易调整援助将能帮助工人适应开放市场的变化和活力；
●保护环境和劳工。美国必须倡导使经济以扩大繁荣与改善生活齐头并进的方式增长。我们将把对劳工和环境问属的关注列入美国进行的贸易谈判，创造一个多边环境协定与世界贸易组织相互联系的健全“网络”，通过国际劳工组织、各种贸易优惠项目及贸易谈判，在实行自由贸易的同时改善工作条件；
●加强能源安全。我们将同我们的盟国、贸易伙伴和能源生产国合作，扩大全球能源的来源和种类，尤其是在西半球、非洲、中亚和里海地区，以加强我们自己的能源安全和全球经济的共同繁荣。我们将同我们的伙伴们一道继续努力，开发各种使用更清洁和能源效率更高的技术。
伴随着经济增长，全球应该共同努力，控制与这种增长有联系的温室气体密度，使之稳定在一定的水平上，防止人类对全球气候的干扰达到危险的程度。我们的总目标是，依照美国的经济规模相应降低美国的温室气体撑放量，在截至2012年的十年内，达到经济活动每一单位的排放量削减18％的目标。为达到这个目的，我们的战略是；
●一贯遵守联合国基本的有关国际合作的框架公约；
●与关键行业达成协议，降低某些最强的温室气体的排放，向真正有降低表现的公司提供可转让信用；
●改进测量与记录排放量降低程度的标准；
●促进再生能源的生产和清洁的煤炭技术，提倡利用不排放温室效应气体的核能，同时提高美国小汽车和大卡车的燃料利用效率；
●增拨研究及新环保技术的经费。经费总额为45亿美元，高于全世界任何一个国家用于气候变化的开支，比去年的预算增加7亿美元；
●向发展中国家，尤其是中国和印度等温室气体排放大国提供帮助，使这些国家获得一定的手段和资源参与这项事业，走上更清洁更良好的发展道路。
VII．通过社会开放和为民主奠定基础而扩大发展的范围
“第二次世界大战期间，我们为了使世界更安全而浴血奋战，随后我们又努力重建世界。今天，当我们为抗击恐怖造成的威胁、为保卫世界安全而战的时候，我们还需努力为所有的人创造一个更美好的世界。”
——布什总统在美洲开发银行的讲话，华盛顿哥伦比亚特区，2002年3月14日
一些人生活安逸富有，而占人类总人口一半的人却靠每天不足两美元度日，这样的世界既不公平也不稳定。在发展的疆域日益扩大之时，将全世界所有贫困人口纳入发展的轨道，使之得到发展的机会，这是道义的使命，是美国国际政策首要的重点目标之一。
几十年的大规模发展援助未能促进最贫困国家的经济增长。更糟的是，发展援助往往支持拙劣的政策，削弱改革的动力，使贫困永无终日。衡量援助效果通常以捐助者提供的资金数额为标准，而不是以受援者获得的增长率和贫困下降的进展为尺度。这些迹象均表明战略上的失败。
美国正在与其他国家共同努力以挽回败局。我们在蒙特雷举行的联合国发展筹资大会上达成了新的共识：必须改变援助的目标以及取得这些目标的战略。
本届美国政府的目标是帮助世界所有国家发挥个人的生产潜力。设有正确的国家政策，就不可能实现可持续增长和减少贫困。哪里的政府真正实行政策改革，我们就在哪里提供实质性的新型援助。美国和其他发达国家应该建立一个富有胆略的具体目标：在这10年内将全世界最贫困经济体的经济规模扩大一倍。
为实现这一目标，美国政府将积极采取以下重要战略：
●向那些迎接挑战实施国策改革的国家提供援助资源。我们建议美国提供的核心发展援助增加50％。我们一方面继续实施目前的计划，其中包括根据需要提供的人道援助；另一方面，新提供的数十亿美元援助款将组成新的“应对世纪挑战账户”，在那些政府做到公平治理、造福于民和鼓励经济自由的国家用于有关项目。各国政府必须打击腐败，尊重基本人权，实行法治，投资于医疗保健和教育，推行负责任的经济政策和鼓励创业。“应对世纪挑战账户”将奖励那些已显示政策真正发生变化的国家，并促使那些尚未实施改革的国家采取行动；
●提高世界银行以及其他开发银行在提高生活水准方面的有效性。美国坚持综合改革的方向，使世界银行和其他多边开发银行在提高世界贫困人口的生活水准方面更为有效。我们已经扭转了美国捐助额下降的均势，并建议美国向国际发展协会(IDA)，即世界银行援助最贫困国家的基金以及非洲发展基金的捐助额增加18％。全世界提高生活水准和减少贫困的关键是促进生产力的增长，特别是在最贫困国家。我们将继续敦促多边开发银行重点注意提高经济生产力，包括改善教育、健康保护、法制以及发展私有企业。对每一个项目、每一项贷款、每一笔赠予的评估，都必须以在发展中国家提高生产力的幅度为依据；
●坚持获得能见实效的成果，保证发展援助有助于实际改善世界贫困人口的生活。在经济发展问题上，真正重要的是使更多的儿童受到更好的教育，更多的人享受医疗保健和干净饮水，或使更多的工人能够获得就业机会以改善他们家庭的未来。为了衡量我们提供的发展援助是否取得成效，在道义上我们有义务以能否获得实效为衡量的标准。因此，我们将继续要求，我们本身提供的发展援助以及来自多边开发银行的援助具有能见实效的目标，以及实现这些目标的具体衡量标准。由于美国发挥的主导作用，国际发展协会最近达成的补充协议将建立一个监督和评估受援国进展的制度。捐助方有史以来第一次可以将其捐助给国际发展协会的部分款项与能否取得实际的发展效果联系起来，美国的部分捐助也采取了这种联系方式。我们将努力促使世界银行和其他多边开发银行在这方面取得进展的基础上继续推进，使注重实效成为这些组织所有行动的不可分割的部分；
●增加以赠款而不是以贷款形式提供的发展援助数额。更多地使用强调实效的赠款是帮助贫困国家进行有效投资的最佳途径，尤其是社会部门的投资，从而不至于使他们承担日益沉重的债务。由于美国的主导作用，国际发展协会最近达成的协议要求大幅增加赠款，以资助最贫困国家在教育、艾滋病病毒／艾滋病、健康保护、营养、用水、公共卫生等其他人类需求方面的计划。我们的目标是在这方面取得进展的基础上推进，加强在其他多边开发银行使用赠款。我们还将呼吁大学、非营利组织以及私营部门配合政府的努力，利用赠款支持将能显示成效的发展计划；
●促使社会向商业和投资开放。贸易和投资是经济增长的真正动力。即使政府的援助得到增加，大部分发展资金必须来自贸易、国内资本以及外国投资。一个有效的战略必须试图拓展贸易和投资的流通。自由市场和自由贸易属于我国国家安全战略的首要目标；
●安今的公共医疗。贫困国家公共医疗危机的形势十分严峻。在那些受到艾滋病病毒／艾滋病、疟疾和结核等流行病侵袭的国家，如果不遏制这些疾病，增长和发展将始终受到威胁。来自发达国家的资源是必要的，但只有在实行严明治理、支持预防计划、提供有效的地方基础设施的情况下才能奏效。美国大力支持由联合国秘书长科菲·安南为防治艾滋病病毒／艾滋病倡导建立的新的全球基金，支持该基金强调预防与治疗和护理的综合战略相结合的计划。美国已向这些方面的工作捐助了比别的最大捐助者多上两倍以上的资金。如果该全球基金能履行其诺言，我们还准备提供更多的资助；
●强调教育。文化教育是民主和发展的基础。世界银行仅有大约7％的资源用于教育。这一比例应该扩大。美国为教育提供的援助资金将至少增加20％，其重点将放在改善非洲的基础教育和师资培训上。美国还可以为这些社会带来信息技术，这些社会的许多教育体制已被艾滋病病毒／艾滋病所破坏；
●继续为农业发展提供援助。包括生物技术在内的新技术具有无穷的潜力，有助于发展中国家提高农作物产量，同时减少杀虫剂的使用和降低用水。通过合理的科学方法，美国将给8亿人口带来这些益处，其中包括3亿仍在挨饿、营养不良的儿童。
VIII．制定与其他各大全球力量中心进行合作的工作计划
“我们面临着自17世杞民族国家兴起以来的最好时机，有利于建设一个大国在和平环境中竞争、不再扩充军备的世界。”
——布什总统在纽约州西点军校的讲话，2002年6月1日
美国为实施其战略，将根据切实可行的原则组织尽可能广泛的联盟，广纳能够并愿意促进有利于自由之均势的国家。有效地发挥联盟的领导作用需要有明确的重点，尊重他国的利益，并坚持谦和为怀，在联盟伙伴之间相互磋商。
如果没有加拿大和欧洲等盟国和友邦持续提供合作，美国很难在全世界取得持久的成果。欧洲还是北大西洋公约组织(NATO)和欧洲联盟(EU)的所在地，这两个组织属全世界威望最高、实力最强的国际组织之列。北约自成立以来始终是大西洋两岸和欧洲内部安全的支柱，欧盟则是我们开放世界贸易的合作伙伴。
9月11日发生的攻击也是对北约的攻击。北约在首次启动有关自卫的第五项条款时对此表示确认。北约的核心使命——大西洋两岸民主国家联盟的集体防卫——保持不变，但是北约必须发展新的结构和能力，才能在新的局势下执行其使命。北约必须有能力在短时间内派遣高度机动的、经过特种训练的部队前往任何地方，对任何一个联盟成员受到的威胁做出反应。
无论我们的利益在哪里受到威胁，北约都必须能够采取行动，根据北约本身的制度建立联盟，并为建立以实现特定使命为目标的联盟做出贡献。为达到这个目标，我们必须：
●扩大北约，接纳愿意并能够共同承担责任、保卫和促进我们共同利益的民主国家；
●保证北约成员国的军事力量能为盟国参与的战争发挥适当的作战功能；
●制定使这些功能有计划地成为有效多国战斗力量的程序；
●利用技术提供的机会和我们的防务开支发挥的规模经济效益改造北约军事力量，使之能钳制潜在的侵略者并克服我们的薄弱环节；
●促使指挥结构合理化并提高其灵活性，以适应新的作战要求，满足与之有关的按照新的部队结构进行训练、整合和试验的需要；
●即使在我们采取必要措施改造我们的军队和进行军队现代化的时候，仍保持作为盟国共同行动和作战的能力。
北约如果成功地实现这些变化，得到的收益将是与冷战时期的情形一样，建立对成员国的安全和利益至关重要的伙伴关系。我们将自始至终同心协力对待我们的社会面临的威胁，增强我们共同采取行动的能力，以保卫我们各国，维护各国的利益。同时，我们欢迎我们欧洲的盟国努力在外交政策和防务方面与欧盟取得更大程度的一致。我们坚持进行密切磋商，以确保这些方面的进展也适合于北约。为了大西洋两岸的民主大家庭更好地准备迎接未未的挑战，我们不能坐失良机。
9月11日的攻击为美国与亚太地区的联盟注入了活力。澳大利亚启动了《澳新美安全条约》，宣布9月11日的攻击也是对澳大利亚的攻击。澳大利亚在宣布这一具有历史意义的决定之后，派遣作战部队参加“持久自由行动”，这些部队属于全世界最杰出的精锐之师。日本和韩国在恐怖主义发动攻击后的数星期内提供了前所未有的军事后勤支持。我们与泰国和菲律宾等联盟伙伴加强了打击恐怖主义的合作，还得到新加坡和新西兰等亲密友邦提供的极为宝贵的援助。
这场反恐怖主义战争证明，美国与亚太地区的联盟不仅加强了地区的和平与稳定，而且能够灵活快速地应对新的挑战。为了加强我们与亚大地区的联盟和友谊，我们将：
●期待日本与我们以共同利益、共同价值观和我们之间密切的防务和外交合作为基础，继续在地区和全球事务中发挥主导作用；
●与韩国共同对朝鲜保持警惕，同时准备为这个地区更广泛的长期稳定做出努力。
●以美—澳联盟长达50年的合作关系为基础，继续共同努力解决地区性和全球性问题，从珊瑚海(Coral Sea)战役到托拉博拉(Tora Bora)战役，我们曾多次进行这样的合作。
●维持在这个地区的驻军，以反映我们对我们的盟国所做的承诺、我们的需要、我们的技术进步以及战略环境；
●以这些联盟所提供的稳定为基础，通过东南亚国家联盟(ASEAN)和亚太经济合作论坛(APEC)等机制，发展地区和双边战略以掌握这个多变地区的动向。
我们对以往大国竞争形态再现的可能性予以注意。几个潜在的强国现正处于内部转型时期，其中最重要的是俄罗斯、印度、中国。这三个国家最近的形势发展增强了我们的信心，期待有关全球基本准则的真正的共识正在缓慢形成。
21世纪一个具有关键意义的现实是，美国与俄罗斯不再是战略对手。在此基础上，我们正与俄罗斯建立新型战略关系。关于战略削减的莫斯科协议作为这一新现实的象征，反映了俄罗斯的思维发生了重大转折，可望与欧洲—大西洋联合体和美国建立长期富有成效的关系。俄罗斯最高层领导人对本国当前的弱势和扭转这种弱势所需的国内外政策有现实的评估。他们越来越清楚地认识到，冷战时期的做法不利于自身的国家利益，而且俄罗斯与美国在很多疆域的战略利益相互重合。
美国的政策在于，争取利用饿罗斯思维的转变，重新将我们关系的重点放在逐渐形成的和潜在的共同利益和共同面临的挑战之上。我们正在扩大我们之间在全球反恐怖主义战争中已经建立的广泛合作。我们以不降低加入世界贸易组织需要达到的标准为前提，正帮助俄罗斯加入世贸组织，以促进有益的双边贸易和投资关系。我们成立了北约—俄罗斯理事会，以加强俄罗斯、我们的欧洲盟国和我国的安全合作为目标。我们认为一个繁荣和稳定的环境有助于逐步加强俄罗斯对融入欧洲—大西洋联合体的承诺，我们将本着这样的信念继续支持前苏联加盟共和国的独立和稳定。
同时，我们对于我们与俄罗斯之间仍然存在的分歧，对于建立持久战略关系所需的时间和精力抱现实的态度。俄罗斯上层人士对我们的动机和政策持续存在的不信任感拖延了我们之间关系的改善。俄罗斯对自由市场民主制各项基本价值观的承诺犹疑不定，在防止大规模杀伤性武器扩散问题上的记录受到质疑，仍然是受到极大关注的问题。正是俄罗斯本身的弱点使合作的机会受到限制。尽管如此，现在这方面提供的机会远非前几年、乃至前几十年可比。
美国认为，维护美国的利益需要与印度建立牢固的关系。美国已根据这样的信念调整了对印度的双边关系。我们是两个最大的民主国家，坚持受民选政府保护的政治自由。印度也在向更大的经济自由迈进。我们的共同利益要求实现商业的自由往来，包括通过印度洋重要的海上航道进行商业交流。最后，我们的共同利益要求打击恐怖主义，建立一个战略上稳定的亚洲。
但分歧仍然存在，其中包括印度发展核武器和导弹项目及印度经济改革的进展等问题。尽管这些问题在过去可能主导了我们关于印度的思考，但是我们今天开始重新看待印度，视印度为我们与之拥有共同战略利益的日益强大的世界强国。通过与印度建立牢固的合作伙伴关系．我们能够使任何分歧都得到最妥善的解决，并开创充满生机的未来。
美国与中国的关系是我们促进亚太地区稳定与繁荣的战略的重要组成部分。我们欢迎中国走向强盛、和平与繁荣。中国的民主发展是实现这样一个末来的关键。自从某些改革进程开始以来，四分之一个世纪已经过去，然而中国领导人还没有采取下一个步骤，做出一系列有关国家性质的根本选择。中国采取已经过时的方针，追求可威胁到亚太地区邻国的先进军事能力，最终将使其本身谋求国家富强的努力受到阻碍。中国迟早会认识到，社会和政治自由是实现国家强大的唯一源泉。
