第五章反恐任重道远

反恐怖之战能否成功？

世界步入现代以来，再也没有一个事件，像美国九一一惨案如此冲击全球体系的每一根神经末梢。当人们逐渐从惨案画面淡出，把目光转向美国的反击时，反恐怖之战能否成功，愈来愈激发人们的急切期待，但除非美国能把握惨案后的国际政治微妙特点，否则反恐怖之战，易于沦为现代生活的长期阴影。

这次惨案令人战栗，不只在于其手段与后果的绝对残忍，尚且在于它事前悄然无息，事后美国当局在民情激愤、盟友同仇敌忾之下，隔了100个小时，还不能有效掌握案情，只能把嫌疑指向激进的阿富汗回教塔利班政权及它所庇护的奥萨马。这样的一个信息黑洞，竟能存在于科技无比发达、传播无比畅通的国度里。比起九一一惨案的直接可见损害，显然更令有识之士不寒而栗。

再把目光投向惨案发生之后，某些人趁机渲染的“超限战”理论，那么这次惨案就更显得神乎其技，似乎人们就此迎来一个难以想像、随时惊爆浩劫的时代。的确，如果人们真用所谓的“超限战”眼镜去看这次惨案，世界必将真的变成这样。不过，形成这样结果的原因，完全不在什么“超限战”理论正确，而恰恰在于它根本谬误，使得人们不能正确面对怵目惊心与信息黑洞，反而陷入超限手段的迷思，使恐怖之战成为一种与解药绝缘的疾病，终而此落彼起、蔚然成风。

战争，是一群人有意识攻击另一群人的行为。从手法上来说，它永远是变动的，也就是不停的超限，人类从石块木棒打到如今的核弹导弹，正刻划了这个历程。但从性质上来说，它永远是固定的，毫无所谓超限可言，也就是说战争永远为政治的延续，出于政治也回到政治。观察战争的意义，以至于化解战争产生的问题，永远只有一个正确起点：用政治眼光去看战争。以九一一惨案为新标志的恐怖之战，当然也不例外。

截至目前，各方多认为这次惨案是激进回教势力针对美国的攻击。其实，不管是否为回教激进势力所为，这次攻击的惊人程度，都在政治上重挫了全球反美势力。全球反美势力现今无所谓坚定的统一战线，只是一串散乱区块、彼此有着某种模糊程度的意识同质，有的区块实力大、有的小，有的反美意识极其刚性、有的比较弹性，各区块有各自领导层。在美国以外，受这次惨案冲击最深的，就是所有这些领导层。因为他们都将不随自身意志的面对这种问题：从公元2001年9月11日起，谁够格当反美的老大？谁够格谈反美？如何反美谁说了算？

这种问题，完全不是什么抽象的理论问题，而是动摇各区块既有领导力的强震。假设是激进回教的塔利班和奥萨马所为，那么回教世界内反美的各区块领导层，就要面临这样的尴尬：今后他们和塔利班及奥萨马有不同见解时，他们的子民会听谁的？即使不是塔利班及奥萨马所为，世界上打着反美旗帜的各区块领导层，也得面临类似尴尬：人家都撞垮纽约世贸中心了，阁下的反美功业在哪里？

也因为有这样的尴尬，所以某些中东国家，面对这次惨案，出现大不同以往的转向。不再像以往逢美必反，转而公开严厉谴责犯案罪行。如果他们不这么明确转向，会不会被美国报复波及，还算次要小事，最重要的是，他们的政权将很快被更激进力量覆盖。所以说，这次惨案让举世战栗之余，也在政治上料所不及的震开一扇前所未有的大门：美国与反美的回教世界之间的和解机遇。

眼前而言，反恐怖之战能否成功，唯一关键就是美国能否正确把握这个机遇。如果不能，那么报复打击愈是有威力，等于愈为反美势力添油加料，等于愈刺激某些人视恐怖手段为神圣之举。至于何谓正确，道理并不复杂，主要概念只有一个：反恐怖之战是一场没有代理人的全球整体战，必须彻底扬弃以往若非任意自为，就是扶植亲美代理人的道路，转而承认国与国之间“有所同、有所不同”，如此才能开出最大的团结力量。

就像韩战爆发的头几天，毛泽东在一份内部批件里，毫不保留的肯定美国南北战争是解放黑奴的战争。美国社会的确有进步性格的一面，但它所属的英美文明，毕竟在地球上已享有300年绝对优势，形成了与现实利益纠缠不清、在心态上根深蒂固的不当优越感，从而导致美国对自己、对西欧盟友，以及对代理人的过度迷信。这次惊天惨案，激起美国空前高涨的爱国热情，想在这种气氛中，冷静做出转向，并非易事。因此，反恐怖之战的最可能后果是“局部有效、整体失效，短期高效、长期低效”。

乌干达一些经济专家最近在当地报纸纷纷发表谈话，表示担心美国及其盟国对阿富汗发动的反恐怖主义战争将使非洲经济雪上加霜。

乌干达中央银行经济专家穆塔姆比等一些经济专家说，由于美国及其盟国对阿富汗展开的反恐怖主义战争，可以预见美国经济不可避免地进一步衰退。美国和一些发达国家消费水平的下降将使非洲的主要出口产品咖啡、可可等的出口明显减少。由于这场战争开支庞大，美国及一些发达国家将会削减或暂停对非洲的援助，如国家财政支出５６％来自外援的乌干达以及其他一些非洲国家无疑将受到严重影响。另外，阿富汗附近的一些产油国因为会受到战争和安全的影响，未来世界石油价格难免上扬，这将使绝大部分靠进口石油为燃料的非洲国家增加大笔开支，并会带动当地物价的上涨，使本来就很贫困的人民更难度日。

中美联合反恐怖

10月19日，中国国家主席江泽民与来上海参加亚太经济组织领导人非正式会议的美国总统布什进行了会晤。在会谈之后共同接受记者采访时，两国领导人一致认为，会谈非常成功，双方达成了广泛共识。中美关系提升布什今年1月入主白宫，开始时由于其以“战略竞争对手”来考量中美关系，所以在战略上处处遏制中国，加之中美撞机事件以及美向台军售等问题的影响，中美关系一度陷入低潮。中美撞机事件顺利解决后，两国高层随之恢复了接触，两国元首两次通电话就国际及双边问题进行磋商，高层官员也多次交往，但有一个问题却始终让布什“颇感头痛”，那就是如何定位中美关系。

10月19日，在两国领导人会晤时及随后举行的记者招待会上，布什提出要同中国发展“建设性合作关系”。布什说，美国政府高度重视与中国的关系，中国是一个伟大的国家，中国不是美国的敌人，美国致力于同中国发展建设性合作关系，而他本人则把中国看成是美国的朋友。为发展中美建设性合作关系，布什同意建立两国高层战略对话机制，在面对重大课题时，由两国领导人直接或者派代表及时沟通，交换意见。

如何建立“建设性合作关系”？这可以从两位领导人的话中找到原则性的答案。江主席说，中美“必须长期共存，有不同意见应求同存异，应不断努力扩大我们的共同点”。而布什则称中美建设性合作关系是“开诚布公的”，“美中两国面临着许多共同利益，两国可以在一起做更多的事情”，对于美中之间的分歧“将本着相互尊重、坦率相待的精神

来处理”，应该“以礼相待”。

“9?11”事件以来，中美两国加强了反恐怖合作，两国领导人上海会晤时又进一步推动了中美在反恐怖方面的合作。一个重要的标志是：根据布什总统提出的建议，两国决定建立中长期反恐合作机制。外交部发言人朱邦造就此在新闻发布会上透露，在建立“反恐”机制上，两国“相当级别”的官员将在近期见面，就有关问题进行磋商。

美国把恐怖主义作为21世纪面临的最大威胁，不久前美国发布的《防务报告》第一次把反恐怖提到战略的高度来看待。用布什的话说，他“在国内处于最困难的时候”来上海，除了美国经济发展的考虑外，还因为中国等亚太国家是美国反恐怖主义的重要合作伙伴。布什对中国坚定地支持美国人民反对恐怖主义和所给予的合作表示感谢，强调指出：国际恐怖主义是两国面临的共同威胁，美中应携手合作，共同打击国际恐怖主义。

中国在反对国际恐怖主义问题的立场是一贯的。中国反对任何形势的恐怖主义，并为此作出了实际贡献。由中国参与发起的上海合作组织，是世界上第一个在反恐怖的共同旗帜下成立的地区合作组织，“9?11”事件后这个组织得到了全世界的称赞。同时也应看到，中国也是国际恐怖主义的受害者。

美国的一些知名人士对中美领导人的会晤和取得共识给予肯定。布什总统的国际问题顾问、前美国驻华大使尚慕杰10月20日表示，布什总统已经认识到，美国与中国的关系十分重要，两国在打击国际恐怖主义问题上拥有共同的利益和目标。中美领袖会晤将使两国关系变得更好，这对整个亚太地区的局势极为有利，如果两国关系出现波折，亚太地区所有国家都会受到影响。美国的一些知名中国问题专家也认为，布什总统参加APEC上海会议，将使美中双边关系迈向崭新与成熟的阶段。

美国的主流媒体对两国领导人会晤进行了及时的、比较正面的报道。这种情况以前在美国很少见。美国最有影响的三大报纸《洛杉矶时报》、《华盛顿邮报》和《纽约时报》均以“中国支持反恐怖战争”为题，客观地介绍了中美领导人的会晤情况，认为江泽民主席与布什总统的会晤是在“非常友好的气氛”中举行的，在反恐怖主义等方面达成了许多共识。《纽约时报》的文章还分析说，布什此次上海之行可以帮助他了解“一个正在快速现代化的中国”，使他对中国有一个更具体的感觉，而不是“停留在过去的刻板印象上”。

欧洲、日本的一些媒体也纷纷撰文，认为中美两国领导人会晤及两国加强反恐怖合作将推动两国关系的健康发展。英国BBC发表分析文章说，布什这次前往APEC领导人的高峰会给中美两国关系带来了重大的影响。在气氛上有助于双方关系的升温。中美两国关系已随着大环境的调整和彼此的战略需要开始“从竞争到合作”。

俄罗斯五招反恐怖

莫斯科时间9月4日18时，身着黑色西服、系黑色领带的普京总统出现在俄罗斯千家万户的电视屏幕上。以硬汉著称的这位领导人此刻满脸哀容，他语调悲愤地说，俄罗斯多次遭遇过恐怖袭击，但是屠杀弱小儿童的这种灭绝人性的惨案却史无前例。北奥塞梯别斯兰市人质事件是对全体俄罗斯人民的挑衅，是对整个国家发动的进攻。俄罗斯别无选择，一旦向恐怖分子屈服，将出现更为惨烈的冲突。

普京强调，俄罗斯目前面对的不是个别恐怖分子的恐吓，而是国际恐怖势力的直接干预，是一场大规模的残酷战争。他将采取众多措施维护俄罗斯国家的统一：“必须建立一个有效的反恐怖体系，包括在法律执行方面的新手段。”普京提出了加大反恐力度的三项措施：第一，近期内制定出一系列巩固国家统一的措施；第二，建立负责控制高加索地区局势的新的协作体系；第三，建立有效的反恐指挥体系。普京强调，面对共同的恐怖威胁，全社会必须动员起来，只有团结的公民社会才能有力地反击恐怖主义。

几天来，在别斯兰市发生的是一场真正意义上的反恐战争。据法新社最新报道，北奥塞梯医院的停尸间统计，在此次事件中死亡的人质总数已经升至394人，其中至少150人是孩子。目前医院中仍有300多名伤者。在死难者中，许多人是被恐怖分子开枪击中了后背。此外还有191名失踪者。别斯兰市一位经历过二战的老人面对着摄像机哽咽不已，他老泪纵横地说：“恐怖分子比德国法西斯还要恶毒，他们是杀人不眨眼的禽兽。”

5日，俄北奥塞梯共和国内务部长卡兹别克?赞季耶夫提出辞职。

校园人质事件始末

一、千人被劫：事件发生在别斯兰市第一中学新学期的第一天。9月1日上午，校园里熙熙攘攘，1000多名学生、家长和教师正在参加开学典礼。突然，几十名穿着迷彩服、戴着面罩的恐怖分子开着卡车冲入学校，进校门后就乱枪扫射，当场打伤了一些人。毫无思想准备的师生们开始尖叫和奔逃，无奈校门已经被恐怖分子把守。恐怖分子用很流利的俄语喊着：“俄罗斯人，俄罗斯人，来这里，不要害怕！”一名恐怖分子还拿出巧克力棒引诱小孩子靠近。不多久，在绑匪的武力威胁下，绝大部分人都被赶进学校的体育馆，一些壮年男子被单独关押在另外的教室。那些受伤无法自行走进体育馆的，不是被开枪杀害，就是任由他们躺在学校操场上。

进入体育馆后，恐怖分子将妇孺和男人分开，男性人质被排在窗口当人体盾牌。同时，恐怖分子开始在场地四周埋设炸药和引线，还在篮球架上绑了两个大炸弹。两名女恐怖分子身上绑着炸药包，不时威胁说要跟人质同归于尽。

刚进入体育馆时，有些孩子还说说笑笑，以为学校是在搞反恐演习，然而残酷的现实很快让他们清醒了。恐怖分子要求人们交出身上的手机，随即在地上砸毁。他们还要求所有人质将手放在头后蹲下。24岁的加迪雅耶娃和她7岁大的儿子及母亲一起遭到劫持。她回忆说，恐怖分子一开始就威胁要一个接一个地处决人质。小孩子因为害怕哭闹，一名口袋里塞满了手榴弹的绑匪就抓起一名几分钟前刚在众人面前处决的男性人质尸体警告说：“如果再有小孩发出声音，我们就再枪毙一人。”

二、痛苦的三天：据一名幸免于难的小男孩回忆，9月1日，人质上厕所时还可以喝几口自来水。2日，恐怖分子威胁说自来水管里已经下了毒。一些孩子为了解渴不得不喝自己的尿液。由于人质太多，挤满了整个体育馆，几乎没有移动的空间，里头高温难耐，很多孩子脱光了衣服，一些人质脱水昏迷。到了3日，恐怖分子甚至不准人质上厕所，有些孩子实在忍不住就尿到了裤子里。为了庆祝开学典礼，学校食堂里准备了许多食品，但是，恐怖分子根本不让人质吃。孩子们只好吃本来想献给老师的玫瑰花。

另一名获救的人质回忆说，绑匪们说话不多，但从他们的简短对话中听得出有些是车臣人，也有印古什人。由于绑匪都没有摘下面罩，没看到他们的长相。

三、谈判破裂：别斯兰市第一中学遭绑匪占领后，俄政府竭力争取和平解决危机。9月3日上午，北奥塞梯共和国总统扎索霍夫说，为了确保人质安全，政府没有发起突击行动的计划。政府甚至同意给恐怖分子开辟一条安全通道，让他们在人质的掩护下前往任何地点。然而，恐怖分子根本不想以温和的方式结束这场危机。他们不仅拒绝了官方谈判代表提出的向人质提供饮水和食品等最起码的要求，并且继续残杀人质。

为营救人质，俄政府代表继续同恐怖分子谈判。中午，恐怖分子终于同意救援人员进入学校后院，将他们从窗口抛出的20具人质的尸体拉走。当4名工作人员乘坐救护车准备进入校园时，突然传来一连串巨大的爆炸声。对于爆炸至今仍有不同说法：一种是说恐怖分子放救护车进入后院时不小心引爆了地雷，楼内的恐怖分子以为特种部队发起强攻，便开始引爆炸弹残杀人质。另一种说法是，恐怖分子有意屠杀人质制造混乱，并借机混在人群中逃窜。不论什么原因，伴随着爆炸声，人们发现体育馆大厅顶棚被炸开一个口子，浓烟滚滚而出。

四、强力解救：几分钟后，40多名妇女和儿童从楼内跑了出来。据其中两名死里逃生的男孩回忆说，当时浓烟滚滚，屋顶碎片倾盆而下，他们趁乱打破窗户逃了出来。当时有几百人正往四面八方奔逃，而绑匪则在屋顶对着他们开枪，几个人当场中枪身亡。

为保护其余人质的安全，守护在学校周围的特种部队士兵奋起还击。两架米—8型武装直升机也飞抵学校上空执行战斗任务。一些恐怖分子见大势已去，便集中火力突围，一些人冲出包围圈后向城市南部铁路线方向逃窜；几名女恐怖分子装扮成参加救护的医生混入人群；更多的恐怖分子则在学校大楼内顽抗。特种部队的士兵迅速占领体育馆，工兵冒着生命危险拆除炸弹以减少人质的进一步伤亡。然而，被安放在篮球架上的一枚炸弹还是被大火引爆。

经过1个多小时激烈交火，楼内的恐怖分子被全部击毙，俄武装力量方面至少有10人牺牲。一位军官为了救出两个孩子，毅然和恐怖分子同归于尽。至少有700多名伤员被送进当地医疗机构和俄军野战医院抢救，其中有一多半是孩子。在被炸毁的体育馆大厅内，人们发现了上百具遇难人质尸体：他们中有的是在爆炸中丧生；有的是被掉下的水泥板砸死；还有不少人质被埋在废墟中。

4日凌晨4时，战斗彻底结束。27名恐怖分子被击毙，另有3人被活捉。

绑匪中竟然有黑人

事件发生后，俄通社指出，俄政府头号通缉犯、车臣军阀巴萨耶夫很可能是策划这起事件的幕后黑手，理由是他曾策划、发动及资助较早时在车臣及印古什共和国的多宗袭击事件，此次校园人质事件也具有巴萨耶夫的行动特征。随后总统助理阿斯拉汉诺夫向新闻界宣布了一个更令人震惊的消息：在被打死的恐怖分子中，竟然有9人来自阿拉伯国家，另外还有1名黑人！这证实了此次俄罗斯面临的恐怖袭击不仅来自国内，而是国际恐怖主义集团的严重挑衅。

这几天，俄官方电视台反复播放一位政论家的演说。这位政论家强调，之所以不能同非法武装分子谈判有一个重要原因，就是这些人不过是前台的打手，真正的后台也不仅是巴萨耶夫或马斯哈多夫，在俄罗斯境外还有一个更为隐蔽的幕后中心，这个中心从搞乱俄罗斯这个政治目标出发，策划并资助恐怖活动。这位政论家指出，某些西方国家口头上说支持俄罗斯打击恐怖主义，实际上却充当了庇护车臣恐怖分子的“特使”。

此次人质事件持续了大约52小时，2002年10月的莫斯科人质事件持续了58小时，最后也是以特种部队强行攻入，造成大量人员伤亡而结束的。所不同的是，这一次俄罗斯政府在国际舆论上抢先行动了。

别斯兰人质事件发生后，俄罗斯立即要求联合国安理会紧急开会谴责恐怖主义。3日，俄罗斯第一副外长洛西宁召见了瑞典、保加利亚（欧安组织主席国）和意大利（欧盟主席国）驻俄大使，表达了俄罗斯对欧洲在反恐问题上奉行双重标准的不满。当天傍晚，普京总统发表告公民书时进一步指出，一些人想分裂俄罗斯，另一些人则为此提供帮助，因为他们认为俄罗斯作为一个核大国仍对其构成威胁。有专家认为，同过去相比，莫斯科已经更加明确地意识到自己是国际恐怖主义的一个主要受害者。

俄已成恐怖重灾区

的确，此次人质事件的残酷程度是前所未有的。人质中一多半是孩子，甚至还有几个月大的婴儿。目前，校园内的扫雷工作还没结束，据安全人员透露，院子里的炸药可能是恐怖分子趁去年或今年夏天修理校舍时事先埋好的。这个学校的校舍维修工程都是由印古什包工头负责的。一位军官说，恐怖分子策划之周密，准备之耐心，行动中的丧心病狂，都令人难以想像。

这次人质事件的特殊之处还在于，它是近10天来在俄发生的一连串恐怖袭击中最新的一件。8月24日，俄两架民航客机遭恐怖袭击坠毁；8月31日，“黑寡妇”又在莫斯科地铁站制造了人体炸弹袭击事件；加上此次人质事件，这一系列恐怖事件的发生，足以说明俄罗斯反恐形势的空前严峻。有专家认为，目前俄罗斯面临的恐怖威胁是全世界最严重的。美国在“9?11”事件后，再没有在本土发生过恐怖袭击事件；西班牙马德里火车站爆炸事件后，虽然国际恐怖组织扬言要在欧洲制造大型的流血事件，但是也没有发生；曾被认为是恐怖分子袭击目标的雅典奥运会也平安过去了，只有俄罗斯的反恐形势越来越严峻。

两种观点再度交锋

俄罗斯的恐怖活动是同车臣问题密切相连的。所以，每一起重大恐怖事件都会在社会上引起如何解决车臣问题的讨论。官方的立场可以归纳为两点：第一，坚决拒绝同以马斯哈多夫为首的分裂势力、非法武装进行谈判。第二，依靠车臣内部同联邦政府保持合作的政治力量，通过选举建立合法的政权机构，进而推进各个领域的重建。与此相对的另一种立场认为，政府现行的车臣政策过于僵化，要解决车臣问题，政府必须面对现实，同马斯哈多夫分裂势力谈判。

这次劫持人质事件发生后，右翼力量联盟领导人涅姆佐夫又一次站出来呼吁政府同车臣分裂势力谈判，不过这种声音颇为微弱，在社会上并没产生足够影响。这同右翼政党去年年底在国家杜马选举失败后政治影响力下降有关，但最主要的原因还是大部分人不相信车臣分裂势力是言而有信的谈判对象。在两次车臣战争期间，俄政府曾经同分裂势力进行过谈判，车臣也一度成为不受莫斯科控制的“自由王国”。即便在这种情况下，恐怖活动也没有减少。有了以往的教训，绝大部分俄罗斯人坚信只能采取武力行动消灭车臣恐怖分子。

尽管俄民众支持政府打击恐怖主义的立场没动摇，但接连发生的恐怖袭击还是令许多人感到恐慌。许多媒体不约而同地提出了这样一些问题：打击车臣非法武装的斗争已持续多年，为什么政府始终不能有效控制局面？莫非同以色列一样，恐怖袭击将成为俄罗斯的生活常态？

随着恐怖活动的升级，俄罗斯人的心理压力不断加大，人们迫切渴望政府能早日改变这种穷于应付、被动挨打的局面。

普京推行“以色列化”

与此同时，普京政府正面临着前所未有的挑战。俄政府在此次人质事件中的立场得到了国际上几乎众口一词的支持：中国外交部发言人称，“支持俄罗斯政府为打击恐怖主义所作的努力”；印度总理致信普京，赞许“安全部队以审慎的行动结束危机”；联合国、欧盟、阿拉伯国家也纷纷对恐怖分子劫持人质的行为予以强烈谴责；就连从不承认车臣非法武装是恐怖组织的美国这回也站到了普京一边。但境外旅行者由于害怕而拒绝来俄罗斯旅游，俄罗斯族人同高加索少数民族的关系将更加对立，抗议恐怖活动的游行示威很可能同时表现出反政府倾向等，都让普京感受到了前所未有的压力。

普京政府现已将反恐上升到战争的高度来看待。国防部长伊万诺夫1日发表讲话说，国际恐怖主义已对俄罗斯宣战。虽说这是一场看不到敌手也没有明确战线的特殊战争，但俄罗斯别无选择，只能动用一切手段消灭恐怖主义组织。

近来，“向以色列学习”成了俄媒体最热的话题。俄罗斯一位与政府关系密切的人士指出，人质事件造成的重大影响，将使俄罗斯反恐“以色列化”提前进行。据了解，普京推动反恐“以色列化”的第一项要务，就是彻底改造俄罗斯安全系统。最近发生的一系列恐怖事件显示俄罗斯安全机构已经出现严重缺陷。普京将朝着以色列情报单位的效率与影响力的方向改造俄联邦安全局。

道高一尺，魔高一丈。正当俄罗斯政府痛下决心反恐的时候，车臣分裂势力发出了更为疯狂的叫嚣。车臣反政府武装发言人声称，别斯兰人质事件不过是一台大戏的序幕，只要莫斯科不停止在车臣的军事行动，俄罗斯还会遭到更为惨烈的恐怖袭击。9月9日，车臣反政府武装在一个名为“高加索中心”的网站发布通告，出价2000万美元悬赏捉拿俄罗斯总统普京。这显然是对此前俄联邦安全局出价3亿卢布（约合1000万美元）收集有关车臣匪首马斯哈多夫和巴萨耶夫的信息所做出的回应。

俄罗斯人再不可能像从前那样悠闲地生活了。9月１１日，俄罗斯总统府新闻局宣布，解除北奥塞梯共和国内务部长赞季耶夫和安全局长安德烈耶夫的职务。两天前，北奥塞梯共和国总统扎索霍夫已签署解散政府的命令。一系列重大的人事调整表明，俄政府要动真格的了。据悉，总统普京这些天接连秘密召集政府要员和北奥塞梯地方官员开会，排兵布阵，准备对恐怖分子发起一场大规模的反击战。

谋划一：成立统一的高加索反恐部队

作为向车臣恐怖分子宣战的一个重要举措，普京日前下令建立一支统一行动的高加索反恐部队。

长期以来，俄罗斯反恐工作一直由联邦安全局、内务部和军队联合负责。虽然看上去力量强大，但是由于各部门缺乏协调、信息不畅，实际工作中常常漏洞百出。比如在别斯兰人质事件中，有几个不同系统的部队进入了别斯兰第一中学的现场，其中包括联邦安全局的特种部队“阿尔法”和“信号旗”；北高加索军区的正规军；内务部的军队；还有专管天灾人祸的紧急状态部的人员。在援救过程中甚至发生过不同部队之间的误伤事件，因为这些部队都各自为政，一直没有建立起统一的指挥部，也没有统一的长官协调他们的行动。

成立高加索反恐部队的目的，在于建立一个有效的反恐指挥系统，并将整个北高加索地区的各种力量集中起来使用。俄内务部长努尔加利耶夫9日宣布，俄罗斯北高加索13个联邦主体已紧急成立了协调各强力部门活动的专门机构，以配合高加索反恐部队的建立。

与此同时，向车臣地区增派兵力的行动正在展开。为了显示政府解决车臣问题的决心，俄国防部长伊万诺夫10日在同北高加索军区司令会谈时表示：目前部署在车臣共和国的武装部队将会在2005年内全部转为合同兵役制。

谋划二：加强人口管理

俄外交部长拉夫罗夫10日在接受卡塔尔“半岛”电视台采访时证实，有证据表明，车臣非法武装头目巴萨耶夫直接领导了别斯兰人质劫持事件，恐怖分子多来自印古什共和国，其中显然还有阿拉伯武装人员。这又一次暴露了俄政府在人口管理方面的漏洞。目前，俄罗斯各地人员进出莫斯科时不需要任何登记手续，流动人口在市政管理中是一个空白。首都尚且如此，别的地方就更加松懈了。

近日，俄罗斯立法机构准备修改涉及流动人口管理、移民、机动车过户、居住登记、交通工具安全管理等近30个法律和法规。8日，俄国家杜马（议会下院）举行特别会议，着手制定《打击恐怖主义法》。这些法规的具体内容还无从知晓，但可以肯定的是，新法规对人口流动的限制将大大超过以往。俄国内一些学者甚至建议政府学习中国的户籍登记和管理制度。

以前在俄罗斯买国内航线的机票不需要任何证件，自从上月俄两架民航客机遭恐怖分子袭击失事的惨剧发生后，现在购买国内航线机票也需要护照了。随着飞行安全成为俄国内关注的话题，俄罗斯沃罗涅日飞机制造公司8日发布消息说，计划在该公司制造的所有“伊尔”系列客机上安装电视监视仪，以保证飞行安全。

谋划三：整顿强力部门

反恐是一场特殊的战争，更多的是在一条看不见的战线上进行，这就要求指挥和参与这场战斗的官员具有很高的素质。近日，一些议员撰文指出，过去俄反恐不力的一个重要原因恐怕就是强力部门内部腐败。在俄罗斯报章上经常看到这样的消息：驻车臣武装力量的个别指挥官同非法武装合作走私石油，有些士兵在执行任务时索取贿赂，有时甚至为了一点小钱就将恐怖活动嫌疑人放走，等等。在别斯兰人质事件后有媒体披露，北奥塞梯的警察工资普遍比较低，这就给了恐怖分子可乘之机。更严重的是，有些官员被恐怖分子收买后，他管辖的整个机构都成了恐怖分子利用的工具。据俄内务部官员近日透露，恐怖分子用来袭击别斯兰中学的武器都是前不久从印古什共和国内务部武器库里偷的，并且早早地被部署到位，如果不是有内线很难做到。

要真正提高反恐工作的效率，必须加强对强力部门的监督。据消息灵通人士透露，由于俄地方内务部都归联邦内务部垂直管理，普京对内务部在此次人质事件中的表现相当恼火，准备下一步要对内务部系统进行全面整顿，将北奥塞梯共和国内务部长撤职仅仅是“一个开始”。

谋划四：切断恐怖资金来源

到目前为止，俄国内完善反恐机制的行动更多的是在暗处进行，向社会公开的不多。相对而言，俄罗斯在国际上发起的反恐新攻势更引人注目。俄政府现正着手解决两个迫切需要解决的问题：一是将藏匿在国外的恐怖分子引渡回国；二是切断车臣分裂势力的境外资金来源。

迄今只有3个车臣非法武装团伙被美国政府列入恐怖组织黑名单，为数众多的匪首中也只有巴萨耶夫一人被认定为恐怖分子。俄外长拉夫罗夫日前指出，俄罗斯有充分证据证明现在英国的扎卡耶夫和在美国的阿赫马多夫是恐怖分子。莫斯科将继续通过外交渠道向两国提出交涉，要求将这两个人引渡回国接受审判。

车臣恐怖分子每年获得的资助有上亿美元，为了切断其境外资金来源，俄政府正通过各种手段向阿拉伯国家施加影响。沙特政府已正式作出决议，禁止在其境内对车臣恐怖势力提供任何形式的支持。

谋划五：境外打击

除了向外国施压以外，俄罗斯也准备自己动手了。俄军总参谋长巴卢耶夫斯基8日宣布，俄有可能对车臣恐怖组织境外基地实施预防性打击。

不过，俄罗斯发动境外打击并非易事，首先这需要国家间的协议或得到联合国批准。目前联合国和欧盟对此持保留态度，但美英两国表示了支持。英国外交大臣斯特劳认为莫斯科的想法可以理解，而且符合国际法。美国国务卿鲍威尔10日指出，俄在打击恐怖活动时有必要动用一切手段。美国防部长拉姆斯菲尔德则明确指出，阿富汗的一些恐怖基地有可能被“基地”组织和车臣恐怖组织共同使用。

俄罗斯总体实力无法同美国相比，要“伸长胳膊”到境外打击恐怖势力在技术方面的难题也不少。军事评论家伊瓦绍夫认为，俄罗斯实际上已经没有具备战斗力的航空母舰。远程空军仅有15架图—160轰炸机和数十架图—95轰炸机，其数量不足以对境外的恐怖基地进行密集打击。如果使用空降兵来摧毁恐怖基地，俄罗斯又面临着运输能力不足的问题。

在预测俄实施预防性打击的首选目标时，许多媒体都将矛头指向了格鲁吉亚。近年来，莫斯科多次指责格鲁吉亚为车臣恐怖分子提供过境通道。媒体分析说，格鲁吉亚同车臣接壤，俄罗斯有能力派兵过境捣毁恐怖基地。然而俄格关系一再恶化，格女议长布尔贾纳泽已对俄方发出警告说，俄罗斯在反恐时必须清醒地意识到何处是自己的边界，何处是邻国的领土。

俄外长拉夫罗夫10日承认，对境外恐怖基地发动预防性打击将是一种“极端的做法”。不到万不得已，俄罗斯不会行使这一自卫权。

2004年世界仍不太平［奇++书网//QＩＳuu.cＯm］

美英联军2003年发动伊拉克战争，是以萨达姆“非法”拥有大规模杀伤性武器为借口的。尽管美国到现在也没能找出这一危险武器，尽管人们就这场战争是否正义的争辩还会继续下去，但是，战争仍然在世界范围内起到了强大的示范作用———如果非法拥有大规模杀伤性武器，就可能招致美国的打击。监狱中的萨达姆就是一个活生生的例子。

伊战后，在大规模杀伤性武器问题上，让美国仍感到“不爽”的国家有3个：利比亚、伊朗和朝鲜。但也许是由于形势所迫，2003年下半年，以上3个国家在核问题上均有所让步。

2003年10月，伊朗在核问题上突然从“拒不合作”转为“服从联合国决议”，并且在10月23日正式向联合国递交了有关核问题的文件。为了让伊朗妥协，法国外长德维尔潘、德国外长菲舍尔和英国外交大臣斯特劳联袂出访德黑兰，展开了外交斡旋。当然伊朗照顾到3位外长的“面子”，也拾级而下。尽管美国对伊朗的合作态度仍然表示怀疑，但眼下伊朗坚持发展核武器的可能性已经很小。

第二个做出让步的是利比亚。该国颇具传奇色彩的总统卡扎菲，在长期与美对抗后，经过深思熟虑，年底来临之前向美国抛出了橄榄枝：利比亚放弃发展并决心销毁本国所有的大规模杀伤性武器。卡扎菲近期还频频出现在美国各大电视媒体中，承认伊拉克战争是导致他做出如此重大决定的原因之一。布什闻讯大喜，立刻发表讲话，呼吁其他国家以利比亚为榜样，与美积极合作。

而备受亚洲国家和世界关注的朝鲜核危机，2004年应该也不会升级，且极有可能得到妥善的、令各方都满意的解决。人们有理由相信，只要平壤和华盛顿抱有解决问题的诚意，在中国政府展开的马不停蹄的调停行动中，朝核问题会在北京“六方”会谈的圆桌上找到答案。

《纽约时报》资深分析家威廉?萨菲尔在2003年年终专栏中问了读者一个有意思的问题：2004年，哪个国家会重蹈伊拉克的覆辙？萨菲尔给出4个备选答案：叙利亚、伊朗、朝鲜和委内瑞拉。然而，在文章的最后，萨菲尔公布了自己的答案：None（一个都不会）。

基地恐袭与美国反恐斗争

拉登仍然在逃，恐怖组织的网络仍在运作，所以在新的一年里，恐怖与反恐怖的争夺和表演还会继续。基地组织已经放话，要在美国本土再上演一场不逊于“9?11”的人间惨剧。美国的挚友以色列也发出警告，恐怖分子可能会从海陆空多方面对其发动袭击，将战火烧到以色列和整个阿拉伯世界。

“伊拉克泥潭”与美国政治大戏

2004年，世界头号超级大国美国将上演政治大戏，布什和他的民主党竞争对手将一一粉墨登场，竞选总统。虽然最近美国的民意测验结果让白宫窃喜，特别是美国经济在2003年下半年出现令人意外的“井喷”行情，然而，布什的连任竞选班底依然丝毫不敢松懈。有人“笑话”老布什：打赢了战争，却丢掉了选举。小布什可不想步老爸的后尘，因此现在依然不敢放松。

布什2004年连任总统的最大隐患就在伊拉克，因为现在还没到宣布“赢得战争”的时候。美国9万部队还在伊拉克，每天都面临死亡的危险。在伊拉克政治局势平稳过渡之前，美军的伤亡数字将决定着选民手中选票的去向。在美国已经有人开始揣测：美军会陷入“越战”泥沼吗？真可谓：成也伊拉克，败也伊拉克。

反恐怖斗争需要自制和忍耐精神

2001年9月28日讯：日前，就美国对恐怖分子的报复行动，日本朝日新闻发表文章，表示反恐怖斗争需要自制和忍耐精神。文章大意如下："以血还血、以牙还牙"，这是古代汉姆拉比法典里的一句名言。

人们习惯于将之理解为复仇之意，其实，这句话的原意似乎是警告复仇不要太过分。当时的王权虽不禁止报复，但为了防止报复行为过分，或许对复仇行为制定了一定规则，正如"以血还血、以牙还牙"所说，受到伤害的一方，可以让对方也受到同样伤害，但报复要有一定限度。

人类是很容易冲动的动物，人类无止境的复仇只会使复仇不断升级。所以，必须对复仇加以抑制。据说该法典是在公元前1700年制定的，也就是说，在遥远的古代，就已经出现对人性如此明察秋毫的贤哲。

如果该法典真是出于警告复仇行为之意，那么，称之为人类文明的开端也毫不过分。再看看现代国际社会，我们不得不为人类并没有进步多少而感到失望。

在旧南斯拉夫民族纷争中，只因宗教信仰不同，昔日的邻居朋友居然反目为仇，相互残杀。如今，中东地区的流血事件还在继续。

美国发生恐怖袭击事件后，布什总统在国会演说中说"这不仅仅是美国的战争，而是一场世界性的文明战争"。确实，人类经历无数次失败，付出无数牺牲才逐渐建立起文明社会，如果任恐怖主义践踏文明，人类社会就有倒退至非文明时代的可能。

怎样区分文明和非文明呢？

非文明恐怖分子不择手段，美国恐怖袭击事件殃及数千名无辜者。对此，文明者将严格选择报复手段进行复仇。

然而，确定恐怖事件主谋及其一伙，将之引蛇出洞，并非易事，或许正如布什总统所说"这是一场需要忍耐的长期斗争"。

目前，美国认为大部分嫌疑犯潜伏在阿富汗。不过，指控罪犯切忌轻率的判断和推测。

阿富汗内战不断，国民已经饱尝各种疾苦，文明报复不能连累无辜。美国恐怖事件发生后，纽约的惨景通过电视展现在人们眼前。可是人们却难以通过视频了解发生在阿富汗山岳地带的事件。

恐怖头目今何在

2004年9月11日，“9?11”恐怖袭击三周年。尽管“9?11”之后，美国在阿富汗和伊拉克发动了两场声势浩大的“反恐战”，但西方一些专家认为，恐怖袭击不是减少了，而是大大增加了。在美国举着反恐大旗乱舞的同时，拉丹的下落依旧是谜。但可以肯定的是，这位“基地”老大并不是躲在某个山洞里度过“悠闲假期”，而老二扎瓦赫里9日在半岛电视台露脸2分钟，又让美国中情局忙得不可开交。与此同时，“基地”正在调整策略。也就是说，原先被擒或被反恐机构盯住的“大鱼”或许不再那么重要了，而“基地”的成员结构也在变化，更多来自世界各地的知识型“人才”正在加入该组织。“9?11”为国际恐怖主义在全球空前泛滥起了一个头，而布什想要抓住拉丹，给此起彼伏的恐怖事件划上句号，并非易事。

“基地”组织正在大转型

西方一些反恐专家认为，在过去的三年中，“基地”组织的势力范围已从阿富汗转到了伊拉克北部、中东和高加索地区，恐怖拉长了战线。

专家认为，“基地”组织失去了阿富汗权力集中的基地，它的组织分散了，这种无政府状态的组织结构引发了更多的恐怖袭击。前美国中央情报局特工马克?萨奇曼说，直到现在，西方人把基地组织看作是一个由本?拉丹及其助手们控制的权力集中的组织，但他们正在对付的却是并非协调一致和分散的恐怖组织。

这些专家说，“9?11”前和“9?11”后的另一个不同点是，在过去，恐怖主义分子一旦在阿富汗营地得到训练后，他们将被分派执行袭击使命，而现在，那些极端主义组织可以招募外国人员，这些人受过高等教育，住在欧洲。萨奇曼说，这些人觉得被社会抛弃了，觉得被边缘化了，因此他们要重新结合在一起。

这些专家说，在基地网络分散后，因特网在分散的组织中间发挥了重要作用，它能将“基地”的名称同任何一次袭击连在一起，推动新组织的建立。阿拉伯问题专家吉勒斯?凯佩尔说，“没有因特网，‘基地’不可能存在，没有阿拉伯语的卫星电视台，‘基地’也不可能存在。”在因特网上阅读扎瓦赫里的声明，在电视上看到本?拉丹———这些事情推动他们采取行动，想要进行模仿。”他还说，因特网还能将不同的袭击进行联系，能使他们组织起来，发动袭击，他们希望赶走美国及其盟国这样一些不同的信仰者。

法国前高级反恐官员路易斯?卡普里奥利对今后的反恐形势作了一句话的总结。他说，“只要有这样一类受激进思想引诱的人存在，反恐战将永远也不会结束。”

扎瓦赫里“现形”的四大意图

“基地”二号人物扎瓦赫里在阿拉伯半岛电视台于当地时间9日播出的一段只有2分钟长的录像中再次露面。与上一次他的现“声”相比，在声音上并没有多大的变化，只是胡子白得多了。他说，在真主的帮助下，驻伊美军和在阿富汗的美军遭到挫败只是时间上的问题。美军现在根本不敢同“圣战者”对抗，美军已经完全处于下风。他强调说，阿富汗的东部和南部大部分地区仍然掌握在伊斯兰战士的手中。美军只能躲藏炮火，他们根本就不敢出来与伊斯兰战士交战。他还表示，他们在伊拉克以及阿富汗得到了许多帮助。