第十三章 怎样做？一种不同的组建政府机构的方法情报机构间的力量联合（1）
在第一部分，我们以反恐为焦点，讨论如何把针对各方面的情报所进行的信息分析与在分析的基础上制定的联合行动规划结合起来。在这一部分，我们从仅仅关注反恐问题上退后一步。我们思索政府的组建是否达到了足以调配各方资源的程度，政府是否形成了不仅为反恐所需要，而且为应对在未来岁月中更广泛领域内的威胁国家安全的挑战所必需的情报处理能力。
变革的必要性
在冷战时期，情报机构不依赖紧密的合作追踪和计算前苏联和其他敌对国家部署的成千上万的军事目标，如坦克和导弹。每个机构只专门关注属于自己的使命、获取自己的信息，并通过正式的、完整的报告形式来共享这些信息。国防部设立并控制利用技术手段收集情报的主要机构。为了应对几年或几十年出现一次的挑战，人力、物力资源的置换也越来越频繁。
