“倾覆满洲**政府，巩固中华民国，图谋民生幸福。此国民之公章，文实遵之，以忠于国。至**政府既倒，国内无变乱，民国卓立于世界，为列邦公认，文当解临时大总统之职，谨以此誓于国民。”
1912年元月1日，南京，在独立各省代表推举下，孙中山就任中华民国临时大总统，1912年也成为民国元年。武昌首义的名义领袖黎元洪当选民国副总统。
此时的满清政府，只剩北京、直隶、河南、山西尚在表面上掌握，山东和东北三省则处于首鼠两端的半独立状态。
山西太原，周渤的知府兼太原巡警中队衙门里，郭鸿渐正坐在内厅，通过知府衙门下着一道又一道的新法令，周渤也被他这位实际的顶头上司折腾得废寝忘食，每次他都被郭鸿渐鼓捣的新名堂弄得又惊又奇，也越发感到这三位山西的新巨头神秘莫测。
太原虽然取消了戒严，但仍然执行宵禁；郭鸿渐通过知府衙门发布了区保令，在太原城实施区保制度，规定以户为单位，设户长，户长基本由家长充任；十户为保，设保长；十保及以上为区，设区长。各区就该管辖区域内原有界址编定，各户之间联合作保，共具保结，互相担保不做通匪之事；1家有“罪”，9家举发，若明知而不举发，10家连带坐罪。凡是进城投亲访友或住店的，都必须到所在区保登记；出城当天不回城的，必须行前到所在区保领取巡警中队队部统一印制的路条，注明行程和回来的大致时间；如果是出省或者是登记在案的重要人士出城，必须要得到省防军总队司令部的许可。
区保令还规定了以区为单位必须建立义务保安队，协助巡警维持治安和城市消防。
郭鸿渐还设计了几种证件，一种是“身份证”，制作精美，工艺考究，是专为官员和有地位身份的士绅商家定做的证件，其中象三巨头和巡抚的身份证为镀金证件，周渤等重要官员的身份证为镀银；一种是“军人证”，凡是隶属省防军包括巡警系统的官兵都要配备，而象三巨头和周渤这样身兼军[警]职的也持有这种证件；第三种是“居民证”，太原人后来把它称作“好人证”，为太原城乡的常住居民持有，规定紧急时期必须随身携带；第四种是“临时居留证”，配发给进城居留十天以上的外来人员；第五种是“流动人员证”，太原人后来把它叫做“乞讨证”或“流浪证”，专门配发给城里那些乞丐、流浪卖艺等人员，没有这个，讨饭都不准讨。
郭鸿渐还通过太原知府衙门组织成立了城市清洁队，每天对城市进行卫生打扫，定期清除和收集城市的粪尿运到城外的垦殖场去。这个垦殖场也是由知府衙门负责建立，郭鸿渐对周渤说这是效仿曹操的屯田，垦殖场里的垦农一开始是监狱和巡警队拘留所里的犯人，发到垦殖场来进行“劳动改造”，后来又增加了乞丐和逃荒的人员。
知府衙门近日又对太原城内的赌场和娼妓进行了规范和整顿，规定赌场必须集中开设，并且进入赌场赌钱的人只能现钱赌博，不允许欠赌；无论是赌场或旁人借钱给赌客进行赌博的，官府一律不承认借债，也不准追讨。娼妓的场所限制较宽，但也不能在官府和军营、学校附近开设。
在这一系列的法令里还包括对报纸和邮电的控制，太原电报局和邮政处都已经被省防军接管，没有提督衙门的准许，任何人都不得往外发电报；来往信件也必须拆开检查；报纸内容也只有通过提督衙门的审核才能刊出，有那么一两个主编表示抗议，报纸没有送去审核或者刊出的内容与审核通过的内容不符，当天报纸就被提督衙门查封，而那几个撞上枪口的主编则被巡警队请到了知府衙门的大牢内吃牢饭，在写下一份悔过保证书后才得以开释。
郭鸿渐笑吟吟的看着周渤，“这几日老大人辛苦了！”
“哪里哪里，卑府不过是奉郭大人意思行事而已，郭大人才学不凡，思虑周密，举措得当，实在是太原乃至山西父老之福啊！”
“老大人过奖了”，郭鸿渐喝了一口茶，“如今国家是非常时期，山西眼下的安稳日子也不会太久，所以这几个月还得有劳老大人多多费心，我和提督大人将感激不尽。”
两人正闲聊间，一个兵人进来报告：“郭大人，主人请你回去一趟。”
周渤连忙起身说道：“郭大人要事在身，卑府就不久留了。”
郭鸿渐站起拱了拱手，“在下就此别过，改日再来向老大人请教。”
郭鸿渐回到提督府，只见内堂中间的长方桌上摆着一个沙盘，方凯右手托腮不住抚摩着下巴盯着沙盘看，宁思进手里拿着一份电报踱来踱去，看见郭鸿渐走进来后向他点了点头，“小郭，你先看看这份电报。”
郭鸿渐接过电报看了看，“袁世凯要我们进攻陕西？”
“孙中山在南京当了临时大总统，老袁在北京可就坐不住啦！看样子他要给南京政府一点颜色看看，逼迫南京政府把这个总统宝座让给他。”
方凯指点着沙盘说道：“老袁这两天四下动手，徐州的张勋进攻宿州；皖北的倪嗣冲进驻颍亳；陕甘总督允升由平凉进窥陕西乾州；河南清军向西攻击陕西潼关。又要我们出兵西渡黄河进攻西安，老袁这手以战逼和够狠啊！”
“大哥你说怎么办？”郭鸿渐问宁思进。
“你们两个先坐下，喝杯茶，慢慢商议。”
“现今的季节是天寒地冻，黄河已经结冰，渡河不难；但我们的省防军初建，不能轻动，何况从太原到西安千里迢迢，后勤补给都比较困难。”
“那么大哥的意思是不出兵了？”
“不，出兵是一定的，不过不是我们”，宁思进放下暖手的茶杯，“平阳那边还有七个营的清军，叫他们去打！”
平阳总兵谢有功在府衙里会见了太原来使，原来巡抚衙门的赞画李西屏。李西屏带来了以巡抚和提督名义下给他的手令，要他除留一个马队营和一个步队营驻守平阳外，率领其余五个步队营经河津、韩城西进，然后从北面进攻西安。
“李某行前提督大人托我转告总兵大人，如今陕西叛贼主力都在潼关抵御河南的王师，西安防守必定空虚，希望大人能够出师告捷，马到成功；并托在下给大人送来1万两军饷，为壮行之资。”
谢有功接过银票，“我虽然有马步七营号称五千人马，但装备和战力老兄你也清楚，要想攻打陕西的叛贼夺取西安恐怕并非易事。”
李西屏哈哈一笑，“有云机不可失、时不再来，如今陕西叛贼已是两面受敌，西边的乾州和南边的潼关两下吃紧，总兵大人若能迅速渡河南下，西安唾手可得！提督大人有言，此次将军若能拿下西安，他必在宫保大人面前保举将军为陕西提督，届时陕西全省尽在将军掌管之中，荣华富贵不可限量啊！另外提督大人将率太原劲旅屯兵于后，随时接应将军，确保将军后顾无忧也！”
谢有功想到西安城中的富庶，定下了决心，的确他也得知陕西的民军主力已经开赴潼关抵御河南方面的清军进犯，进袭西安应该有不小的胜算，而且留守在平阳的马步两个营也可以快速接应。他向李西屏拱手行礼，“请老兄回太原禀告抚台和提督两位大人，我这就整顿军马，明日开拔进攻陕西叛贼！”
