2010-1-22 22：18：46 本章字数：1241
邓还很快显示出他愿意沿着为大多数民众创造机会的方向而迅速推进政策。其结果是，从1977年中到1978年底的总体政策措施鲜明地表现出了与“文化大革命”正统观念告别的特征。这些政策自党的高层倾泻而出，其速度之快、范围之广，让国家一时难以跟上。
利用国外贷款和外资的政策变化提供了一个实例。1977年初，这项政策严格禁止接受任何国外贷款和投资；1977年春，它转变为愿意接受为进口延期支付而提供的长期信贷；当年夏季，开始接受国外一次性私人贷款；1978年秋，接受外国政府特惠贷款（即对外援助）；当年冬季，制定了一部允许外国直接投资（即建立中外合资企业）的法律。到1978年底，北京表示有意引进400亿美元外资--这些外资当时中国绝对没有能力来吸收和利用。Ho and Hueneman(1984).
在其他很多领域，“文化大革命”的优先政策和限制都被取消了。例如教育方面，毛时代废除了大学的入学或毕业考试，代之以一种工作单位“推荐”入学者的制度，它优待那些有良好政治关系和出身下层的人。这种制度严重歧视那些出身“不好”的人。可以料到的结果就是不合格的学生被录取了，大学的学术水平遭到侵蚀。但1977年夏，入学考试恢复了，因而大幅改变了入学学生的社会基础。1978年春，政府引进了按成绩分班和设立可以接收最好的学生、教师和资源的重点学校制度。当年夏季，北京决定开始选派学生和教师赴国外深造。Pepper(1990).
这些计划和措施的几近令人眼花缭乱的成功来得太快，而没有在经济和行政管理上产生多少意义。在某种程度上，这反映出一个体制一味地改革而缺乏进行调整所必需的知识和程序。不过，从更根本上来说，这也反映出一种政治考量。邓小平已下决心为中国制定一条不同的路线，他寻求尽可能地调动各方力量。
指导这些行动的口号是中国必须实现“四个现代化”--农业、工业、科技和国防的现代化。周恩来于1964年末最先使用了这一口号，但它很快就消失了。1975年1月，周在全国人大的一次会议上发表他最后一次正式讲话时再次提出了这一口号。由于政治原因，使这个口号成为国家优先考虑的努力再次流产。然而到了1978年，四个现代化已经成为国家政策的检验标准。但是，在如何实现四个现代化的问题上却有不同意见。
在1978年2-3月全国人大的一次会议上，华国锋宣布了一个雄心勃勃的从1976年到1985年的“十年规划纲要”。它要求到1985年时完成120个大型项目，包括建设14个综合工业基地，开发10个新油田，钢和煤炭产量增加一倍。华的讲话内容，见Beijing Review， March 7，1978， pp.1-38。华的这个雄心勃勃的计划是基于那种认为毛泽东式的政治动员仍然是实现经济快速发展的有效工具的观念。尽管邓小平在华提出这个规划时曾表示支持，但在1978-1979年间的冬季，他巧妙地与其保持着距离。
