2010-1-22 22：19：11 本章字数：1091
在县级单位包括县级市，1976年全国的县委书记和副书记在1949年时的平均年龄为17-21岁；而1984年时的同样职务者在1949年时的平均年龄是10-13岁，几乎是太年轻而无法参加革命。由此可见，1979-1984年间，地、县、市级党的领导职务已主要转由革命后的一代人来担任。Cui and Wang(未标明出版日期)，第25页。
崔和王的研究考察了中央核心机构，调查了国务院18个部委的局、处级干部。该研究发现，从1982年到1984年，近3/4的干部是新提拔到现职的。研究得出的结论认为，截至1984年底，局、处级“干部已经是新中国成立后参加工作的人”。Cui and Wang(未标明出版日期)，第24页。
如上所述，领导层的这些变化旨在提高整个体制中干部的知识水平。表5.2提供了在中央和省级产生的结果。表5.6提供了全国不同地区9个地、市的数字。该表所列地、市分属中国各大地区，既包括富裕地区，也包括贫困地区。表5.6中有几个方面值得特别关注：
□ 在1979年，各地、市的领导干部拥有大学学历的百分比低于当地全体干部拥有大学学历的比率。这反映了那些在1949年掌权并在此后几十年留在岗位上的革命家的文化水平较低。的确，这些地、市领导干部中平均约85%的人仅有初中或初中以下的文化水平。只有1.5%的人具有高于这一标准的文化水平。相形之下，其部下的教育程度更高。
□ 1984年，各地、市领导干部中受过高等教育者的比率比全体干部中受过高等教育的比率增长快得多。显然，高等教育大大有助于晋升到调整后的领导机构。虽然每个地、市的总体干部的教育水平均有所提高，但就教育结构而言，显然还没有足够的具有大学文化程度的干部来充实领导机构。
□ 除一处外，几乎每个地、市的领导干部人数在1979-1984年间都大幅减少，这与表5.3中所列高层干部人数的情况极为相似。它反映了全面精简机构干部数量的努力效果。然而，与领导人的愿望相反的是，每个地、市的干部的总体人数却大幅增长--平均增长了35%。此外，来自其他方面的报告确认了这是一种普遍现象。例如据一篇文章统计，党政机构人员的数量在1966-1979年间每年平均增加3%；在1979-1989年间约增加7.7%，而在这个阶段即1984-1989年间则接近于9%。Yang(1991).行政管理费用从1978年占国家预算的4.1%增加到1985年的7.8%，再增加到1988年的8.3%。因此，高层领导机构以下的各级机构精简都失败了。
