2010-1-22 22：19：34 本章字数：850
在这个日程中，工作单位以外社会安全网的发展肯定处于需要高度关注的地位。2003年初时，城市永久居民中仅有1/3的人在公共单位中工作。大多数人是在私营、集体和外资企业中工作。此外，有数千万人失业。随着履行世贸组织义务，随着农民移民的继续增长，城市人口中的这些无单位的人肯定会快速增加。所有这些群体的需求必须通过存在于公共工作单位以外的一个新的社会安全网来解决。
方法是在市政级别上积累资金，并把这些资金分配给各个群体，以应付福利、失业补偿、保健、养老金等方面的关键需要。但是，所有这些都要求提高机构理解城市社会改革的能力，以及相应的筹集、管理和分配资金的能力。目前，中国官员缺乏对于他们自己的城市人口的较好的统计模型，因此，在发展能够体现被居民认为是政府应承担的长期义务的这种制度上面临着严峻的挑战。
此外，20世纪70年代末以来的市场化努力无意间造成了许多以往由政府提供的公共物品上的严重退化。国家服务的退化在农村公共卫生系统上清晰可见。农民以前实际上免费接受基本的保健服务，但是，如今农村医疗基础设施极其贫乏，而且对于普通农民来说又极其昂贵。在这些变化的影响下，传染病发病率和婴幼儿死亡率已经上升。2003年“非典”的传播突出地显示了重建农村公共卫生系统基础设施的重要性，尤其是因为如今农民的流动在农村健康问题与城市的健康之间建立起了潜在的危险联系。
中国面临着严重的国内政府负债问题。政府正式公布的负债水平迅速增长，尽管仍然可以控制，但附加的偿债款项却高得惊人。最值得注意的是，四大国有商业银行从技术层面来讲都已破产。公众继续信任它们并将巨额存款存入这些机构，既是由于中国人没有其他可供选择的地方将其资金作为投资，也是因为他们普遍期望政府预算和税收当局会在实际上支持这些大银行。但是，随着中国加入世贸协议，中国公众缺乏投资选择的状况将会结束，该协议要求，到2006年中国要允许外国银行从事与中国国内银行同样范围的商业活动。
