2010-1-22 22：19：35 本章字数：962
只有当中国的银行到2006年时使其坏账水平降到能够吸引外国投资者并保持住中国存款人的信任的时候，它们才能满意地过活。这可能意味着中国政府必须将高达3000亿美元的资金注入银行系统，同时强力推动并完成重大的机构改革。它也要求削减对国有企业的非生产性贷款，因此而会冒增加失业（以及由此而来的社会安全网）负担的巨大风险。有了这些变化，在足以为中国银行系统健康发展提供基础的情况下，外国银行可能就愿意向中国银行投资。清理中国财政的混乱局面对于领导人确定未来数年的优先事项来说，既是必要的，也是麻烦的。的确，一场潜在的财政危机一直隐约地是未来5年中对中国经济健康和稳定的最大威胁之一。
财政困境因全国县、镇政府已经相当严重的负债状况而加剧，这种状况已经令人担忧，以致正在考虑采取严厉的措施来应对。这些措施包括完全撤销镇政府、以隶属于县的协调机构来代替它的某些计划。Oi(2003).这能够使镇摆脱当前增加其成本的许多官员职位。但是，它也会产生大量的新问题。例如，许多镇政府及官员如今既负有大量债务，也是当地工业的主要投资者。撤销这级政府将产生需付清被归还的股票这类极其恼人的问题。此外，被解雇的官员到何处去寻求新职也毫无眉目。1998年开始的精简各级编制的工作导致中央机构精简了50%，但是，县、镇机构仅精简了20%，因为上级机构可以找到那些被精简人员收入的替代来源，而地方层次则不具有这种灵活性。
因此，清理乡镇可能是一个复杂而昂贵的提议。这项努力承担着可能出现的严重政治麻烦，因为它将用一种甚至更加与当地民众分离的行政机构代替目前已考虑成熟的向直接选举过渡的一级政府。对于中共力图找到增加在人民中的代表性的方法这一广泛的要求来说，它可能是一个代价高昂的倒退。此外，这一系列变化将大大增加县政府已经承载的行政负担的复杂性。
环境问题进一步给未来蒙上了阴影。正如第十章所述，仅仅是增强效率的机构改革以及昂贵的对社会有破坏性的增加用水规划，就对人口稠密的华北平原未来的经济增长施加了以水为基础的重大制约。其他的环境问题正在使可耕地的质量急剧下降，公共卫生成本上升，并且增加了城市居民对生活质量的忧虑。经济、社会和政治成本都在持续上升。Economy(2004).
