2010-1-22 22：19：37 本章字数：970
北京一直在增加对环保工作的资金投入，并且把可持续发展（至少是在口头上）作为主要的指导哲学。但是，当前中国政治体制中权力和利益分配的现实，以及中国继续依赖煤炭作为主要能源这类根本性的制约，使得北京努力的充分性值得怀疑。缓解这些问题需要政治意愿和大量资金。也需要进行机构改革，把更多的权力转移到高度重视环境问题的管理者手中。
重大的跨国挑战
巨大的国内挑战给管理一个像中国这样庞大而复杂的社会在正常困难之外，又增加了难度。这些挑战将消耗中国十六大后领导人的大部分注意力，无论如何，这个领导班子的成员以长期关注国内事务而著称。但是，国际舞台也会在许多重要的方面闯入这些领导人的日程，影响他们继续优先关注国内问题的能力。此外，三个主要的地区政治问题--新疆、西藏和台湾--不仅是国内问题，而且也是严肃的跨国政治问题的组成部分。
中国严重地关注它的某些西部领土。中国人口的90%以上居住在其领土的东南部，西北部主要居住的是少数民族。
在这种背景下，近年来西亚伊斯兰原教旨主义和相关的恐怖主义的发展使北京感到忧虑。苏联的崩溃为宗教政治敞开了中亚的大门，90年代其他的发展加强了巴基斯坦、阿富汗以及该地区其他国家的原教旨主义和恐怖主义的活动。90年代中期，中国开始做出反应，与该地区其他国家一起建立了“上海五国”组织（后来称为“上海合作组织”），到1998年，该组织将注意力转向了与恐怖主义的斗争。北京还坚决地镇压了新疆维吾尔自治区一切与恐怖主义有关的或分裂主义的活动。新疆的穆斯林居住在一个地域广阔、人烟稀少的地区，这里蕴藏着大量的石油、天然气和其他矿藏。中国决心防止该地区因民族冲突和暴力而陷入动荡，而且它还担心可能会加强发源于这一地区的恐怖主义威胁的国际局势的发展。例如，如果巴基斯坦落入伊斯兰原教旨主义的控制，中国西北地区的安全麻烦便显而易见了。由于2001年“9·11”对世贸中心和五角大楼的恐怖主义袭击，这些担心促使北京愿意与美国在阿富汗和其他地区的反恐计划合作。但是，中国焦虑地看到，美国在该地区的行动在以这样一种方式进行，即它并非漫不经心地增加了恐怖分子在中国境内外招募当地穆斯林居民的能力。此外，中国对正在持续的美国在中亚地区的军事存在保持着关注。
