[12]（日)中村元：《东洋人的思维方法》第一部·第二章， 书房1948年版。 .9

[12]（日)中村元：《东洋人的思维方法》第一部·第二章， 书房1948年版。 .9

我和他们在一般的礼节性的问好过后他们就直接了当的问我对现在政府的一些政策有什么看法，尤其是对台湾的。我知道他们这个是冲着我的“将军号”来的。

“凭借我们现在的实力我们不去收复台湾？”我不由的问到。

看他们没有回答我的这个问题的意思，我又接着说道：

”你们在怕什么？对于台湾，如果台海之战爆发，可以负责人的说，台湾全境都在解放军火炮的覆盖下，也就是说，台湾全境在解放军装备的大量远程火炮、火箭炮的直接打击之下。再加上短程，中程导弹的精确打击，从火力压制上台湾不占有任何优势。而对于大陆来说，台湾的导弹总不会比大陆的炮弹多吧？请问发射一颗导弹的时间可以打出几颗炮弹？

就算台湾对大陆进行导弹攻击又怎样，先不说导弹要飞越上千公里的防区，就算上数量又能对大陆的城市造成多大的打击呢？更不要说发射的时候能不能活着进入发射阵地，发射了一颗后还有没有命发射第二颗了。

对于台湾，如果台海之战爆发，可以负责人的说，台湾全境都在解放军火炮的覆盖下，也就是说，台湾全境在解放军装备的大量远程火炮、火箭炮的直接打击之下。再加上短程，中程导弹的精确打击，从火力压制上台湾不占有任何优势。而对于大陆来说，台湾的导弹总不会比大陆的炮弹多吧？请问发射一颗导弹的时间可以打出几颗炮弹？

有一点可以肯定，如果台海爆发战争台湾全境都是战场，而大陆能有多大面积称为战场呢?打个比方，当台北的民众在防空洞里躲避导弹，炮弹的时候，北京的民众则在家里收看炮击实况。不明白台湾有什么可乐观的。想着美国人为了台湾流尽血？你信么？我不信？我只相信美国会为台湾付出一定程度的努力，但台湾有本钱让美国人把血流尽，把国家陪近去么？你们认为有哪个国家愿意为台湾流尽最后一滴血？我告诉你，世界上除了中国可以为了台湾流尽最后一滴血，没有任何国家可以做到！

所以台海一旦爆发战争中美肯定会有一番较量，不过底线不同而已，一个要避免付出太多代价，一个则不怕付出太多代价。

在台湾有台独的人 说：“大陆要是敢对台湾动用核武器那么世界将对大陆扔下核弹。”

在这里，我只能对如此幼稚的问题表示嘲笑。试问，如果美国有一天用核武器炸掉北朝鲜，请问你认为中国与俄国会对美国本土发射核弹么？反过来说，如果有一天大陆用一颗核弹摧毁台湾，请问如果你是美国总统首先考虑的是给台湾人报仇还是首先保证自己民族的生存？

别忘了，有两万枚核弹并不比几千枚核弹强哪怕那么一点点。对同样具备全球毁灭能力的中国动用核弹无疑宣布“同归于尽”你们认为美国人会为台湾与大陆同归于尽么？你们认为世界上有任何一个国家和政府愿意为台湾与大陆同归于尽么？同时必须告诉各位，中国的和战略是“核捆绑”，解释一下什么叫核捆绑，那就是如果中国遭到核弹攻击，中国会把自己全部核弹向世界上任何一个有核国家发射，包括世界上任何一个有一定实力的国家与地区。这就是全球毁灭的“核捆绑”。请问如果有一天台湾被大陆用核弹炸掉，作为美国人、英国人法国人，包括日本人，你认为他们想不想在第而天随着台湾人去下地狱？想不想与中国同归于尽？答案其实很简单。军委副主席迟浩田曾说“宁可台湾不长草！也要解放台湾岛”可不是突然想到才说的。

而且当年邓小平曾经说国类似的话语。你们还怕什么？”

“你还很年轻啊，其实我们也不是怕，我们是从其他的方面考虑的多些， 实际情况是大陆对台动武是肯定的，也是大陆从高层到民间的共识。

何时动武不是你台湾决定的，而是大陆决定的，也就是说，解决台湾问题主动权在大陆，不在台湾。那么为什么现在还没有解决呢？这就是既定国策决定的。你想想，啊，中国会为了台湾不惜一切么？现在，不会，如果会付出一切早打你台湾了，毕竟台湾的利益对中国只是政治问题，而西北的利益才关系到中国的国运与命脉。因此只要台湾没有宣布独立，大陆是不会动手的，先拓西北、后定东南是既定国策。当大陆主动开战台湾的时候就是大陆宣布争霸的开始。

所以我们要考虑的是整个国家的问题，你有没有兴趣来帮帮忙啊，我们可是都知道你是很能干的啊！”

“有什么就说吧，我想我会考虑的？”

“很简单的，我们准备对西部地区进行一次大开发，其实你知道我们早

在上个世纪末就在开始了，可是由于我们的一些工作等的一些问题，有成绩，但是不大，你能接手吗？我们会专门的成立一个地方的班子的，怎么样？”江正华这样的问到。

我想起了刘茜，也想起了我答应了的那几个女孩。没犹豫什么就答应了。

最后他们劝导我：“年轻人，不用这样，男子汉大丈夫，但求俯仰于天，无愧于心，无需考虑太多。情才是人世间最可珍贵的东西。欲是一时，情却是一生，一生的守候。当一个人并不属于你时，不管你多么爱他，也应该放弃，因为多么美好的感情，经过现实的沉淀后，都会变质风化！！！！！！！！！！！爱是什么东西？？？？？？？？？？？）放弃也是一种美丽。忘了她吧！哎！！”就这样就让我就离开了。不过这话也是揭开了我的一个心结。我也知道他后一句话的意思，也就是要我忘了刘茜，可是他们却不知道

对我来说刘茜能够重生。我也没去更正他的说法。只是什么都没说的就走了。其实

在生命中所经历过的，只要是真实的，就是属于你的幸福。好好珍惜你所拥有的一切吧--真实而无价！不要去苛求太多的完美，也许只有那死去了的爱情才能永恒吧！若是情路一生只有这一遭，我做到了无悔无憾。偶而翻开一起走过的日子，我知道……我闭上了眼，但是没有闭住泪水…我知道自己是幸福的.

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(更新时间：2004-12-31 0:31:00 本章字数：1753)

这天，江振华派了司机来接我，说是要问我一些问题，并且开会讨论一下，我自然不反对，就去了。

屋里面有很多的人，估计就是被他叫来听我的说什么话的人吧！当然了，那两个老狐狸也是在的，也没为我介绍，就直接问到：“小曹啊，我们中央现在对西部大开发有些分析和看法，你就向我们说说你的看法吧！”末了接了一句：“实话实说，别顾虑什么！”

话都说道这个程度，我也只有说实话了，而且看来在做的 大多是中央的人物，我打消了自己的一些顾虑，开口说道：

“我认为在西部开发的前提是保护好环境。我的老家是在农村，当我 还是小男孩时， 村庄附近有条小河在

流淌，沿途有湍急的水流、清澈的水潭，还挂着一条瀑布。我和朋友们过去总在那儿游泳。玩耍。”

如今，这条河流只剩下几个水坑，里面挤满了蝌蚪。 蝌蚪泛滥是因为该地区的水鸟几乎都已消失。 已没有东西吃掉这些蝌蚪了

我的

家的附近这一幕生态退化的景象在中国司空见惯。中国已陷入了环境危机。与前苏联一样，信奉“先生产、后生活”的中央计划经济对环境造成了巨大的破坏。

不过，在中国，人口与地域特点放大了这种代价。中国只有大约一半的地域是可居住的。因此中国13亿人口（占全球人口的五分之一）中的大多数都挤在仅占全世界7%的耕地周围。

工业化和城市化又以人类历史上空前的速度加剧了上述情况带来的压力。在过去的20年间，大约2亿人口从农村迁往城镇。到2020年，预计还将有3亿人口迁移。

对许多人来说，目前在中国发生的环境危机与世界其它地方的环境问题有着本质的差异。在其它大多数地方，退化只是程度问题，而在中国这是绝对的。

除非中国对目前的发展方式作出彻底的改变，不然的话，国内大片区域的生态崩溃似乎是确定无疑的。过去30，中国北方几十条大大小小的河流已经干涸。作为中华文明的母亲河，黄河之水每年大多数时间都不再流入大海。

由于蓄水层被抽干，华北许多城市的地下裂开了巨大的地洞。沙漠覆盖了中国18%的土地面积，而现在正以每年几十万平方公里的速度扩张。即使是深居北京中南海高墙内的国家领导人，也难以幸免每年春天来自北方的沙尘暴的侵袭。

全国30%以上的地方会降酸雨。如果二氧化碳、二氧化硫和氧化氮的排放以目前的速度继续上升，那么到2010年，许多城市的空气将令人几乎无法呼吸。

不久前我们

来直言不讳的国家环保总局(SEPA)副局长潘岳坚持认为，中国的发展道路不可能持久。潘先生表示：“如果我们继续走传统工业文明之路，就没有机会实现可持续发展。中国的人口、资源、环境容量已到了极限，可持续发展理念与新能源的利用成为我们惟一的可行之路。”

潘先生并不是中国第一个发出这种警告的人。1982年，一项有关自然保护的条款写进了宪法。但 我说知道的

一些消息人士与专家说，潘先生的措辞反映了中国政府新的、前所未有的决心，重新勾画中国的环境前景。

中国官员和学术界人士说，“科学发展”这一新口号概括了一系列新的政策、法律和规定。其中一些已经公布，但许多尚无宣布。中央政府计划通过这些新的政策和法规，推动一场新时代的商业和政治改革。

最明显的改革领域是能源使用。拘

国环境规划研究院最近发表的一篇研究论文指出，空气污染带来的人体健康开支已占年度国内生产总值(GDP)的2%至3%。如果中国继续目前的发展道路，到2020年，这项开支将达3900亿美元(合2100亿英镑、3200亿欧元)，相当于国内生产总值的13%。

这一研究指出，在中国最大的11个城市，因烟灰和其它漂浮在空中的微粒，每年过早死的人数达5万人，40万人感染慢性支气管炎。如果情况没有改观，在2010年，每年过早死的人数将达大约38万人，估计到2020年，这一数字将升至每年55万人。

因为这样，中央方面

曾经策划一系列措施减少空气污染物，其中绝大部分是煤炭燃烧的排放物。中央希望，到2020年时，把对煤炭的依赖度从目前占能源需求近70%降至60%以下，方法是加强清洁燃料源的使用，如天然气、核能、水电和风能，以及其它可再生能源。

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(更新时间：2004-12-31 0:55:00 本章字数：2353)

我们的

分析师认为，中国的汽车业甚至在酝酿更大的转变。中国以汽车为中心的发展模式已成为近年来经济发展的中流砥柱，全球所有大型汽车公司都在中国投资，或承诺大规模投资生产设施。由迅速增长的汽车销售所带来的附带利益非常庞大。每辆汽车都需要好几千个零部件、几百家供应商(如果不是几千家的话)、道路、停车场、驾驶学校、加油站和其它相关服务业。但目前许多官员和学术界人士质疑说，这种狂热的趋势是否明智。

不仅本已严重污染的空气中增加了汽车尾气，道路、停车场和其它重要基础设施也在吞噬稀缺的农业用地。总部位于华盛顿的地球政策研究所(Earth

Policy Institute)所长莱斯特•布朗(Lester

Brown)说：“每增加100万辆汽车，就要用两万公顷的土地来铺设道路。如果那是农田，就意味着粮食生产将减少8万吨。”

中国汽车业发展的争论将如何发展，目前尚不可知。但反汽车的游说力量正在发展壮大，因为汽车堵塞了大城市的交通动脉，污染了空气，在一定程度上导致了粮食产量的下滑，而且长期而言，也对保持粮食安全的政治原则构成冲击。

虽然使用混合燃料（汽油和电力）的汽车成本较高，不过看上去，要外国汽车厂商在中国生产这类汽车的压力可能会加大。而且从长期看，很可能出现以氢为燃料的交通系统。清华大学科学家领导的一个研究小组已成功研制出一辆氢动力客车，不久将在北京街头试运行。

因此，中国的环境挑战极为严峻，在使用清洁燃料和其它可持续发展形式方面，中国政府可能将被迫领导全球潮流。

但是，有专家们说，这一切都得付出代价，其它许多计划措施也是如此。这些措施将通过逐渐提高汽油、水、电力、煤炭以及其它能源的价格，促进能源和资源的节省。有必要的话，还将通过提高税收，为环保型基础设施的推广提供资金。例如，据智囊机构——北京绿色城市环境能源研究所估计，到2020年，对柴油和汽油的征税预计要提高60%。

从很多方面说，这些代价都意味着弥补一种“环境赤字”，这种赤字是在过去20年的快速工业化过程中产生的。为环境赤字提供资金将给中国制造业的竞争力带来冲击，而要对冲击的实际结果作任何精确评估，目前还不可能，但很多观察家表示，代价将相当巨大。

中国一位环保人士说：“一方面，中国是全球工厂；另一方面，它正成为全球的垃圾场。”官员们表示，中国的环境恶化是个全球问题，发达国家应该分担为恢复环境健康所需的资金。即便如此，那也需要时间。中国政府所面临的最紧迫的挑战是——如何遏制在环境问题上最严重的犯规者：地方政府的行为。

中国人大环境保护委员会前主任曲格平表示：“我们可以发现，许多当地政府为扩大生产，以牺牲自然资源为代价，并追求规模，崇拜外国（投资者），同时搞形象工程以及受政治动机驱使的开发项目。许多地方官员的见解与科学发展的原则有很大差异。如果不改变他们的观点，你就不得不担心，我们无法实施科学发展的观念。”

地方政府的问题是制度性的。评定地方领导人业绩的标准是，他们取得了多少GDP增长、帮助创造了多少就业机会，取得了多少看得见摸得着的成绩，比如工业园区的或漂亮的新办公大楼的建设等。

环境保护经常被看作是不受欢迎的成本负担。如果当地的环保局提醒他们所应承担的责任，或者说他们已违反了环保法，地方政府的首脑们可以轻而易举地驳回环保局的意见；县市一级的法院和政府部门实际上都隶属地方领导人的管辖。

因此，越来越多的有识之

士认为，制约地方政府的行为是一项重要的政治挑战。国家环保总局的潘岳倡议成立一个“公共听证”制度，在实施重大项目之前，听取专家、企业管理人员和环保人士的意见。

他还补充说，必须加强环保法的执法力度，这将对中国政府产生更大的压力，以建立真正的法治，取代目前由党的官员发号施令的行政制度。潘先生问道：“过去20多年里，究竟有多少官员因污染自然环境而受到法律制裁呢？”如果这些理想得以实现的话，将为中国正在推进的民主化进程提供极大的动力。但是，推出这类权力制衡机制，意味着对官员权力的削弱，因而受到地方政府的竭力抵制。

中国环境问题的前景并不明朗：如果不进行政治体制改革，可能就很难减轻环境危机。在1989年北京民主示威遭受打击后，政治改革几乎已经不复存在。虽然中国已进行了几次小型试验，但是距离一种有效体制的实施，以及对单一执政党的权力平衡，似乎还很为遥远。

比如近年来城市里树不见增加多少，植草之风却方兴未艾。石家庄市园林科学研究所高级农艺师贾银亭日前指出，多栽花植草当然是好事，但片面强调以草代木、以花代树则反映出我们在城市生态建设上的一种“绿色误区”。专家介绍，同等面积的树木是同等面积草皮绿化效果（降温增湿、提供氧气、吸收有害气体等）的三到四倍，栽植成本却只相当于铺草皮成本的十分之一。尽管草皮的“绿化”功能不错，生态效果与树木相比却要大打折扣。但是，时下一些领导考虑更多的只是如何更快地让城市绿起来、美起来。种草一年见效，绿油油一大片，显得“政绩”斐然；种树十年八年才能成荫，为官短短一任，将来树长得再好，也是别人的“政绩”。铺草皮使“面子工程”熠熠生辉，然而一味片面地重“草”轻“树”，就很难真正达到人们对环保和生态功能的需要。

等等的问题都表明了我们的面临的问题绝对的比我们想像当中要严重的多，我们的应该做的事情也更多。”看了一下大家我接了一句：“这个是

我们的基础，西部开发的基础，我们有很多的前车之鉴，我想是不需要我来多少的！”叹了一口气停了下来。因为大家的态度好像。。。。。。

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(更新时间：2005-1-1 12:33:00 本章字数：1904)

“那好，如果我们在这个基础上又应该做什么我们应该做的很重要的有关西部大开发的呢？”江老狐狸狡猾的问了下一个话题。

我思考片刻答到：“我国的西部地区是我国绝大多数少数民族的聚居地，同时也生活着大量的汉族，具有明显的多民族社会的特征。这里是我国主要的民族地区，也是我国民族自治地方集中的区域。我国的民族自治地方绝大多数在西部：全国的5个自治区在西部，30个自治州中的27个在西部，124个自治县(旗)中的84个在西部，民族自治地方占整个西部面积的85％左右。就此而言，西部开发的主要地域是西部的民族自治地方。大开发的实施，将会有力地推动这些民族自治地方经济社会的发展，同时也会对西部的民族区域自治产生一定的影响。在历史上，西部地区的民族关系十分突出，非常复杂，相当敏感，造成重大的破坏性后果事件屡见不鲜。在这样一种特定的区域内，民族关系既是最基本的社会关系，也是最重要的政治关系。大开发的过程中，西部地区长期以来形成的民族关系格局将被触动，甚至会受到冲击，还会发生民族冲突，形成民族问题。

新中国成立以来，在落实党和国家的各项民族政策，帮助和促进少数民族地区和少数民族的经济和社会发展的过程中，经过大量的调整和协调工作以及各个少数民族自身随着环境变化所作的自我调适，西部地区的民族关系达成了一定的平衡，形成了一种较为稳定的格局。这种平衡也是各民族间的一种利益关系格局，它的主题是平等、团结和共同繁荣，它彻底改变了历史上的民族关系的不和谐状态。但是随着西部大开发的进行，逐步暴露出了不少问题。其中比较头疼的就是我们在过去的十几年的

西部大开发过程中 出现的 一些民族问题。

其实在西部大开发过程中出现这些民族问题是一种必然的结果：

西部的开发过程必将对现行的民族关系格局产生一定的影响。这个

是一定的。在西部的开发过程中，西部多民族社会必将在经济、社会、思想观念等层面都发生深刻的变化。开发过程中全面推行的产业结构的调整不仅会改变各民族现有的社会分工格局，也将促使各民族的生产方式发生深刻的变化，少数民族中沿袭千百年的谋生手段可能变得无用武之地；开发过程中的市场化进程，将有力地冲击少数民族中长期存在的自然经济状态，促使其向商品经济转变，使各民族的生产和生活依赖于市场；开发过程促成的西部地区城市化进程的全面推进，将引起少数民族居住环境和生活方式的重大改变；开发过程中伴随着资金、技术、信息流动将会形成前所未有的人员流动过程，不仅外地的其他民族的成员流入少数民族地区，少数民族地区的人员也会流向其他地区，这将大大改变少数民族地区的人员构成和民族构成；在多民族社会发生经济、社会变化的同时，新的思想文化的流入也是不可避免的，多民族社会在变迁的过程中还会生成以新的价值观念为核心的新文化，这将与少数民族的传统文化发生碰撞，少数民族传统文化中的核心价值观念会受到强有力的挑战。在这种巨大而深刻的社会变迁过程中，不仅会改变原有的社会结构而使原有的民族关系格局的社会基础发生动摇，也会使多民族社会的成员发生心理失衡而动摇原有民族关系格局的心理基础。

其次，开发过程中的利益调整会改变各民族现行的利益关系，进而影响现行的民族关系格局。西部大开发是为了造福西部各族人民的。各个民族都将在开发过程中得到发展，在开发中受益。然而，开发过程所带来的新增利益既不会按现有的利益格局进行分配，也不会在各个民族间进行平均分配。在大开发中，各个民族所能分享的利益并不均等。在不改变既得利益的前提下改变新增利益，仍然会导致现行利益关系的变动和调整，并引起各民族成员相应的心理反应。

再次，开发过程将会促使西部少数民族的民族意识的增强，而这种增强在各个民族间又是非均衡的，旺盛而不均衡的民族意识会促成对现有的民族关系格局的不同要求。随着开发过程向深度和广度两个方面发展，少数民族自身的受教育程度和社会化程度都相应地提高，少数民族与其他民族的交往日益增多，少数民族所获得的利益也在发生着变化，如此等等的情况都会促使各个少数民族的民族意识逐步地觉醒和增强，各个民族发展的不平衡又使这种增强呈现出非均衡的状态

上述这些情况的出现，使西部地区现行的民族关系处于某种紧张状态，从而使得生成民族问题的可能性迅速增大。如果政府一旦解决不当，在一定的条件下就会成为现实的民族冲突和民族问题。

我们应该从这些表面情况，去发现 事情的内在严重程度，才有这个可能 下决心 对西部地区进行 一次有利于国家和民族的 大扫荡。用我们的 某些人的话说

“该是给某些人洗洗脑子的时候了”。

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(更新时间：2005-1-1 12:34:00 本章字数：6236)

在 中国的 古代历代王朝管理民族事务，管辖少数民族地区的制度。它是中国古代政治制度的组成部分。

沿革中国自古就是一个多民族国家，历代王朝都设有管理民族事务的机构，对少数民族地区采取了一定的管理办法。

周朝设置“大行人”，“掌大宾客之礼仪”，接待远方宾客。在六官中,大行人属秋官,后来还设过“小行人”。此外，还设“象胥”，掌“异国”来使的语言翻译。秦汉秦统一六国建立了夏夷统一的中央集权制封建帝国。秦时称华夏族为“主人”，而称其他民族为“客”。秦朝中央设“典客”，“掌诸归义蛮夷”。秦将非华夏族的地方行政区划分为两类：①在被征服的少数民族地区设道，不设县。②在归降的少数民族地区分别设置属邦（又称臣邦、外臣邦），设臣邦君长或臣邦君公统领其地。为管理这些属邦，中央职官中设典属邦（汉改称典属国）。《汉书·公卿百官表》载：“典属国、秦官，掌蛮夷降者”。

汉承秦制。景帝中元六年(公元前177)改典客为大行令,“掌诸归义蛮夷”。武帝太初元年(公元前104)又改大行令为大鸿胪。大鸿胪设行人、译官、别火及郡邸长丞。其中行人、译官，汉初已设置；别火，为狱令官；郡邸长丞，是管理各郡、各属国“邸在京师者”。王莽时曾改大鸿胪为典乐。汉朝对少数民族的管辖，在地方行政区划方面基本上承袭秦制：①在原有的和新征服的少数民族地区的郡以下设道，汉朝共设32个道。②在归降的少数民族设属国。如武帝元狩三年(公元前120),匈奴昆邪王降汉，汉朝把他们从河西走廊迁到黄河以南的陇西、北地、上郡、朔方、云中五郡的故塞外，分设五个属国管辖。汉朝的属国与道不同，它一方面臣属汉朝，另一方面又保存民族原来的“国号”和风俗习惯。属国置都尉、丞、侯、千人等官。汉朝中央也设典属国，专门管理各属国事宜,属官有九译令。汉成帝河平元年(公元前28)，撤销典属国，并入大鸿胪。

魏晋南北朝自三国至北魏，各朝大都设有大鸿胪，并置谒者仆射或鸿胪卿等官职，负责管理少数民族事务。只有梁朝置十二卿,鸿胪为冬卿,改大鸿胪为鸿胪寺；后周设宾部。

隋唐隋袭梁制，称鸿胪寺。唐初亦设鸿胪寺，高宗龙朔年间（661～663）改为同文寺，武则天光宅元年(684)改为司宾寺,中宗神龙年间(705～706)又恢复为鸿胪寺，“掌宾客及凶仪”，置寺卿以掌其事，另设典客署，专司民族工作事宜。鸿胪寺在民族事务方面的职责有：①“凡四方夷狄君长朝见者,辨其等位,以宾待之”；②凡“夷狄君长之子袭官爵者,皆辨其嫡庶,详其可否”；③“若诸蕃人酋渠有封礼命，则受册而往其国”。典客署具体掌管“四夷归化在蕃者之名数”，对各地来京的少数民族首领，“凡朝贡、宴享、送迎，皆领马。辨其等位,供其职事”。“凡酋渠首领朝见者,皆馆供之。如疾病死丧,量事给之。还蕃,则佐其辞谢之节”（《旧唐书·职官志》）。唐朝分关内为十道，道设府、州、县；对所属少数民族地区，“即其部落列置州县”，“其大者多都督府”，统称为羁縻州。唐最盛时，辖有少数民族地区的府、州共856处。少数民族地区的府、州，皆属十道中边境的都督府或都护府管辖，并由当地少数民族的首领任都督、刺史，“皆得世袭”。

宋朝宋元丰年间(1078～1085)设鸿胪寺，置鸿胪寺卿，掌“四夷朝贡、宴劳、给赐、送迎之事”。“凡四夷君长、使价朝见，辨其等位，以宾礼待之，授以馆舍而颁其见辞、赐予、宴设之式，戒有司先期办具；有贡物，则具其数报四方馆，引见以进。诸蕃封册，即行其礼命”（《宋史·职官志五》）。宋时鸿胪寺既掌管国内所属少数民族事务，也管理与外国通使等事宜。南宋时，废鸿胪寺，民族事务归礼部管理。宋朝废都护府、都督府一类建置，羁縻州、县由邻近的正州（非羁縻性质的州）管辖。辽金辽、金设部族节度使，以统领藩部各族。辽称“部族节度使司”，金称“诸部族节度使”。金朝除置节度使、节度副使、判官之外，还设有知法、司吏、通事、译人等官。

元朝中央不设鸿胪寺，“凡朝会、即位、册后、建储、奉上尊号及外国朝觐之礼”，由礼部的侍仪司掌管；“接伴引见诸番蛮夷峒官之来朝贡者”，由礼部的会同馆掌管。元朝中央设总管政务的中书省，地方的最高行政机构是行中书省（简称行省）。全国分置十个行省。行省以下设路、府、州、县。元代对各少数民族实行诸制并举的管理体制。北方少数民族地区统归各行省管辖，在契丹、女真、党项、羌等少数民族聚居区，一般都设路、府、州、县统治，“皆赋役之，比于内地”。对西藏，中央“立总制院,而领以国师”(指藏传佛教大师八思巴)。总制院,“掌浮图氏之教，兼治吐蕃之事”(《元史·桑哥列传》)。至元十七年（1280），立都功德使司，“掌奏帝师所统僧人并吐蕃军民等事”（《元史·世祖纪》）。至元二十五年(1288)，援引唐制吐蕃来朝见于宣政殿的典故，总制院更名为宣政院。西藏为宣政院辖地，下设乌斯藏宣慰司、朵甘斯宣慰司等统属。元朝对黑龙江边远地区的水达达、女真人，在辽阳行省之下设合兰府、水达达路等,各仍其俗，随俗而治,以相统摄。四川行省设上罗计、下罗计等长官司和四十六囤蛮夷千户所等，以管辖“诸部蛮夷”。云南诸路行省设丽江路军民宣抚司、大理金齿等处宣慰司都元帅府、乌撒乌蒙宣慰司；湖广行省设管番民总管、海北海南道宣慰司、八番顺元蛮夷官、沿边溪洞宣慰使司等，设蛮夷官，分别治理当地少数民族。元朝中央还设有都护府，“掌领旧州城及畏吾儿之居汉地者，有词讼则听之”。至元十一年（1274），“初置畏吾儿断事官”。十七年，“改领北庭都护府”。

明朝恢复鸿胪寺，并设过九关通事、外夷通事等官，掌少数民族事务。还设有提督四夷馆，掌国内外各种民族文字的“译书之事”。从永乐五年(1407)起，设蒙古、女真、西番、西天、回回、百夷、高昌、缅甸八馆，置译字生、通事，翻译语言文字。正德年间(1506～1521)，增设八百馆；万历年间(1573～1619)，又增设暹罗馆。明朝在全国分置十三个布政使司，分领天下府州县及羁縻诸司。“又置十五都指挥使司以领卫所番汉诸军，其边境海疆则增置行都指挥使司”。在少数民族地区，行政区划主要有三种形式：①沿袭唐制，设羁縻之府十九、州四十七、县六。②推行土司制，全国有土官宣慰司十一，宣抚司十，安抚司二十二，招讨司一，长官司一百六十九，蛮夷长官司五。③在西藏设朵甘乌斯藏行都指挥使司，并广封当地佛教各派法王。

清朝设鸿胪寺，但只管朝会、宾飨赞相礼仪，不管民族事务。中央设管理民族事务的理藩院，其职位与六部等同。理藩院的机构和职责是逐步扩大的。清入关前，崇德元年(1636)便设蒙古衙门，专理蒙古事务。蒙古各部尽归服于清之后，崇德三年(1638)蒙古衙门改名为理藩院，以后其职权扩大为全面管理全国的民族事务。从咸丰五年(1855)起，理藩院与礼部协同，分管一部分外交事务。光绪三十二年(1906)，理藩院更名为理藩部。理藩院的主要机构有6个：①旗籍清吏司，掌考内扎萨克(即内蒙古)的二十四部四十九旗疆里，“畴封爵，辨谱系。凡官属、部众会盟，军旅邮传，并隶治之”；同时，还兼稽归化城土默特、黑龙江布特哈等游牧内属各部。②王会清吏司,“掌内扎萨克宾礼,典朝觐、贡献仪式。凡飨赉、馆饩,视等级以为差”。③典属清吏司,掌包括外蒙古、青海蒙古及新疆金山、天山之间各部在内的“外扎萨克”各部旗封爵、置邮驿、颁屯田、互市政令；同时兼稽游牧内属的察哈尔、额鲁特、乌梁海、哈萨克等部。④柔远清吏司,“掌治外扎萨克众部,凡□嘛、番僧禄廪、朝贡，并司其仪制”。⑤徕远清吏司，“掌回部扎萨克、伯克岁贡年班”，及四川土司之政令，并掌回城卡伦外各民族的职贡。⑥理刑清吏司，“掌蒙古、番、回刑狱诤讼”（《清史稿·职官二》）。理藩院的直属机构还有:“主章奏文移”的蒙古□译房;“主宾馆缮完□除”的内馆、外馆，为培养熟谙蒙文、藏文、托忒文人才的蒙古官学，唐古特学和托忒字，编拟理藩院则例的则例馆等。

清朝全国地方行政区域分为省、府(州、厅)、县三级，省设总督、巡抚以统辖。府设知府等官。同时，清朝还“自畿辅达各省，东则奉、吉、黑，西回、藏，北包内外蒙古，分列将军、都统及大臣镇抚之”。对少数民族地区的统治，除了西南各省相当一部分实行改土归流以外，其他少数民族地区大都采取了不同于内地府州县制的组织，主要有5种形式：①在内、外蒙古及青海、新疆、西藏等地派驻将军、都统、副都统或办事大臣等军政大员，分别统管当地少数民族事务。如在内蒙古设有察哈尔都统、副都统，热河都统,绥远城将军,归化城副都统等官。这些军政大员的职责是“掌镇守险要，绥和军民，均齐政刑，修举武备”。②在蒙古地区实行盟旗制度,分全国蒙古族为19盟、203旗，除察哈尔、归化土默特、准噶尔和呼伦贝尔等蒙旗之外，各旗都设扎萨克（旗长）,旗以上是盟,设盟长。旗扎萨克和盟长，都由中央王朝委派蒙古王公贵族担任。③在新疆维吾尔族地区,沿用当地的伯克制,各城设阿奇木伯克等官。阿奇木伯克为伯克中最高的职位,“掌综回务”;其次为伊克罕伯克,“掌赞理回务”；再次为噶杂拉齐伯克,“掌地亩粮赋”，以及商伯克、哈资伯克等。各城的伯克都听命于驻防大臣。④在西藏，由驻藏大臣统辖全西藏的政教事宜。以达赖□嘛掌全藏政令,驻拉萨;班禅□嘛掌后藏寺院与其教民，驻扎什伦布。达赖和班禅都“受成于驻藏大臣”。“藏地分卫、藏、喀木、阿里四部，各置噶布伦治其地,职任綦重。仔□以降,为佐理国事官。戴□以降，为各城典兵官。边营官以降，为各城治民官”。西藏的僧官，“有国师、禅师、扎萨克大□嘛、扎萨克□嘛、大□嘛、副□嘛，并堪布监督之”。自国师至□嘛，专司教事。⑤在西南各省和甘肃一些少数民族地区，沿袭明制，设置文武土官，由当地少数民族头人、贵族自理其政。土官有土知府、土知州、土知县；土指挥使、宣慰司宣慰使、安抚司安抚使、长官司长官等。土官有文职、武职之分,文职由吏部验封司“堪土官世职”,武职由兵部武选司典“土司政令”。各地土官由各省督抚、大臣分别管辖。

特点综观中国古代历代民族事务管理制度，有以下几个特点：①管理机构的设置源远流长，虽然历代的名称不同，但从未间断。从中央到地方，各级管理机构逐步健全，特别是元朝创立的因地制宜、分类设官，各仍其俗，随时而治的管理体制，对后代产生了深远的影响。②历代少数民族事务管理机构的职能，就上层而言，主要是朝觐、朝贡、宴劳、册封、迎送一类事务；就下层而言，则是开互市、置译官通事、设馆学生、课征赋役、置兵周边等，这就赋予各该管理体制以加强各族人民间的政治、经济、文化交流和促进统一多民族国家的历史发展的功能。③由于周边各少数民族的政治、经济、文化和社会发展层次上的差异，历代中央王朝基本上利用各少数民族头人、贵族等就地管理，在佛教盛行的西藏地区，则实行政教合一，使其在中央王朝统摄下自理其政，从而使古代少数民族管理体制多少带有民族地区自治的因素。④保证中央王朝对少数民族地区在军事上的监领和守护地位

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而我们在现在的这种情况下，处理好民族问题 就 是一个重点了。这些历史上的有益的我们是要去学习的。

任何区域特性、地方特色比如方言、特色生活习惯、种族、少数民族等等都有可能造成各地区之间的隔阂与摩擦，从而成为分裂的根源。不要小看那些看上去并不严重的分歧，只要产生了大范围的独特性，这个地区就会自然而然产生分离主义倾向。面对这样的情况，最好的防范措施就是强权统治。

在我们的西部开发当中，西部的

喀什地区是一个重点，这里在历史上先后有六七个国家，在西汉的时候成为我国的边疆，在这里散居着17个民族，是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居区。在全区的350万人中，维吾尔族有大约300万人，占89。%以上;塔吉克族、柯尔克孜族、乌孜别克族、哈萨克族等信奉伊斯兰教的民族占1。5%左右，其他少数民族还有满族、蒙古族、俄罗斯族、回族等。

新疆建设兵团农三师也在这个地区的叶尔羌河和喀什噶尔河流域，全师一共有9个团，共计人口有将近20万，其中汉族人口占一半以上，在这里是民族融合的典范，各民族相安无事，通行汉语，许多从这里走出去的少数民族到了内地也发展了不少事业。

但是，喀什也是东突分子重点活动的地区之一，新疆开发了60多年了，民族居住也有了很大的变化，从1884年清朝建省到现在，汉人在北疆逐步占了多数，也逐步同化了不少当地人，而南疆则还是传统的维族地区，因此，东突分子也就把发展民族分裂分子的重点放在了南疆，从1995年起，这里基本上就是新疆那些闹分裂活动的重灾区。在南疆除了建三师以外，我们基本上没有向这里移民，也没有工业企业向这里扩展，一是当时的条件差，交通极其不方便。二是怕大规模的移民引发民族矛盾，原本的意思是给居住在这里的少数民族一个缓冲的空间，可是实际的情况却是恰恰相反，那些分裂分子利用我们政策上的空子，大肆发展分裂武装，残害我们的干部和群众，大量的制造恐怖事件，对于这样的组织，在联合国安理会上也被列为世界级的恐怖组织，成为各国打击的对象。

可是纵观历史，这片和华夏民族联系紧密的土地却是战乱不断，分裂不断，明代以前对于这片土地的管理是松散和放任的，从清代开始中央加强了对新疆等地的管辖，但是叛乱也随之而来，光在康熙年间和乾隆年间就对西部的叛乱镇压和平叛不下几十次，最后的一次大的平叛是左宗棠1876年讨伐阿古柏收复除伊犁以外的所有新疆领土，解放后，新疆大的叛乱没有，可是小型的骚动几乎没有停止过，王震将军率领解放大军在新疆囤垦，实际上是一种变相的移民，由于建设兵团的存在才在北疆有了比较安定的局面，也使北疆地区汉族的比例大过其他民族，同时也使得生活在汉族居住区的少数民族得到了较大的发展，新疆历年来考上高等学府的少数民族学生，大多是来自和汉民族杂居的地区。他们在思想上文化上都逐步的被汉民族同化，因此，多民族的融合才是边疆地区长治久安的根本出路。

新疆南疆地区地域广阔，人少地多，地下蕴藏着大量的稀有矿藏，钨、钼、铋、锑、铍、锂、锶、铌、钽等储量都十分可观，在和田地区还蕴藏着大量的金、铜、镍等贵重金属，塔克拉玛干沙漠里还蕴藏着大量的石油，现代科技已经具备了向这里大量移民的条件，来这里的移民应该是以现代挖掘业为主题的工业人口，而不能片面强调是以发展农牧业为主题的农业人口，这一点，也许以前没有弄明白，但是，现在应该往这个方向去考虑。

这个又关系到我们 西部开发又一个大问题----水！！！

改造塔里木盆地的条件也是很好的。在和田南面的昆仑山上有我国最大的山岳冰川，长达25公里玉龙冰川的面积有250多平方公里，是很好的水资源，从喀喇昆仑山口至空喀山口全长170公里的山区，大部分为冰雪覆盖，是现代冰川发育与分布区。昆仑山脉的冰川主要集中分布于喀拉喀什河到克里雅河之间约400公里的山区，它属大陆性山岳冰川，雪线高、规模大、但是，融化速度缓慢，整个昆仑山的冰川有几十万平方公里，这么多的水资源不利用实在是太可惜了，怎么使这些冰川的融化过程加快是摆在我们面前的一个重要课题。

修2 33

(更新时间：2005-1-1 12:36:00 本章字数：2212)

我和我的朋友曾经仔细的研究了沙漠的成因，在中国中国东起东北平原西部，西迄新疆喀什噶尔的北方九省（区），都分布有大大小小的沙漠（沙地）。中国沙漠自西而东分布在不同的自然地带，由于所处的自然条件不同，各个沙漠的特征出现明显的地域分异。以沙丘的植被固定程度为例，西部（贺兰山以西）干旱荒漠地带，除准噶尔盆地降雨稍多，植被较好，沙漠中大部分为固定和半固定沙丘外，其余沙漠都以流动沙丘占绝对优势；而内蒙古东部和东北平原西部干草原地带的沙地，则以固定和半固定沙丘为主，流动沙丘只零星分布在沙漠边缘植被被破坏的地方。也就是说，自西向东流沙逐渐减少，固定、半固定沙丘逐渐增多

沙漠是干燥气候的产物，干燥少雨是沙漠形成的必要条件。从整个地球来看，干燥气候区域（干旱区）的形成，主要与纬度、大气环流等因素有关。在南北纬15～35°之间，是副热带高压带（又称回归高压带）控制的范围，终年为信风吹刮的区域。在高压带内的空气具有下沉作用，空气下沉时形成绝热增温，使相对湿度减小，空气非常干燥。信风是由副热带高压带吹向赤道低压带的稳定风向，它在吹向赤道的过程中不断增热；空气越热，消耗的水量也就越大，结果使它成为十分干燥的旱风。这样，在副热带高压带控制区，大气很稳定，湿度低，少云而寡雨，成为地球上雨量稀少的干旱区。世界上多数大沙漠都分布在这里，如北非的撒哈拉沙漠，西南亚的阿拉伯沙漠，南美的阿塔卡马沙漠等。因此，有“回归沙漠带”之称。由于中国是东亚季风盛行的地区，降水的水汽主要是由西南太平洋、南海、孟加拉湾和印度洋上吹来的湿润的夏季风带来的。因此，处于亚热带的中国东南沿海和华南地区，正好首当其冲，降水丰沛，成了世界上同纬度雨量较多的湿润地区。然而，位于温带的广大西北和内蒙古地区，因深居内陆，距离海洋遥远，夏季风到那里已成了强弩之末。