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一成不变的东西是没有的。”②

这里揭示了一个深刻的哲理：辩证法的发展观和形而上学的机械论的对

立。纵横观察古今中外的谋略家之所以胜败，主要在于：能否正确处理主观

和客观的关系，普遍与特殊的关系。前者是哲学的根本问题，后者是唯物辩

证法的精髓。

教条主义之所以失败，就在于忘记了马克思主义活的灵魂：具体地分析

具体的情况。

毛泽东的军事著作，无论在哪个历史时期，总要首先分析矛盾的特殊性，

① 《毛泽东选集》合订本第157 页。

② 同上，第157—158 页。

①

“由此产生我们的战略战术”。

只有具体分析战争的特殊性，分析战争中矛盾双方的基本因素，深入揭

露这些因素的相互关系及其发展，才能把握战争的特殊本质和规律，制定正

确的战略和谋略。

毛泽东在 《论持久战》一书中指出：“中日战争不是任何别的战争，乃

是半殖民地半封建的中国和帝国主义日本之间在二十世纪三十年代进行的一

②

个决死的战争。全部问题的根据就在这里。” 接着详尽地分析了中日战争中

互相矛盾的四大特点：即敌强我弱、敌小我大、敌退步我进步、敌寡助我多

助。综合起来看，敌有一长三短，我有三长一短，敌人强中有弱，我则弱中

有强。这些基本特点反映了中日战争这个特殊矛盾的内在本质的联系，抗日

战争中的一切规律性的东西都是从这里产生的。它规定了敌我双方的战略战

术，规定了战争的持久性和最后胜利属于中国人民，规定了战争发展的三个

阶段：战略防御，战略相持，战略反攻。据此有力地驳斥了亡国论和速胜论，

为中国人民争取抗日战争的胜利指明了方向，抗日战争的发展证明了毛泽东

的科学论断。

毛泽东分析抗日战争以及国内革命战争的方法，深刻地体现了矛盾分析

的辩证法。谋略实例是举不完的，而这种矛盾分析的辩证法，其生命力永远

是常青的，是我们需要着重领会的。

具体情况具体分析，一切以时间、地点、条件为转移，因故、因时、因

地制胜，机智灵活。这是谋略辩证法的精华所在。

“机动灵活的战略战术”：“你打你的，我打我的，打得赢就打，打不

赢就走。”这不仅基于辩证唯物论的哲理：在一定的物质基础上，最大限度

地发挥主观能动性；而且基于唯物辩证法的矛盾特殊性原理：因敌、因时、

因地制胜。

我们在学习战史，剖析谋略实例中应注意“着眼其特点和着眼其发展”。

民族战争和阶级战争不一样。就国内战争来说，军阀与军阀不一样，中央军

与杂牌军不一样。讲斗智对象，蒋介石与白崇禧不完全一样。其中有一样的

东西，即共性的东西，规律性的东西；一般原则是共性，但它总是寓于个性、

特殊性之中。 “一般”是从“特殊”中抽象出来的，一般只有与特殊相结合，

才有指导作用；否则这个 “一般”就成了教条。我们应用心体会一般与特殊、

理论与实践的结合，这样才能提高谋略水平，发展军事谋略，指导未来战争。

三、用谋贵活

古今中外凡有见地的谋略家，都是摒弃教条主义和经验主义的。马谡不

仅中国古代有，现代也有，外国也有。中国有过王明的教条主义，法国有过

马奇诺防线，第二次世界大战后，还有其他类似倾向。这种形而上学的机械

论，是一种社会思潮，是一种世界观、方法论，今后还会出现新的花色品种

和新的代表人物。我们在研究谋略时，必须克服思想僵 化，强调一个 “活”

字。

英国元帅蒙哥马利说过： “在作战中，指挥艺术在于懂得没有一个情况

① 《毛泽东选集》合订本第175 页。

② 《毛泽东选集》台订本第415 页。

是相同的。每个情况必须当作一个全新的问题来研究，作出全新的答案。”①

灵活用谋是一种创造性的思维活动，它要求军事谋略者在战争的斗智中必须

充分发挥创造才能，善于根据战争实际，灵活用谋。

毛泽东在 《论持久战》一文中指出：灵活性“就是具体地实现主动性于

②

作战中的东西，就是灵活地使用兵力。” 战争充满着不确实性，敌对双方各

自围绕着自己的目的，在战场上激烈地角逐，在一定的条件下，谁的谋略水

平高出一筹，谁的用兵方法灵活多变，谁就可能多得分。毛泽东又说： “古

人所谓 ‘运用之妙，存乎一心’，这个‘妙’，我们叫做灵活性，这是聪明

的指挥员，基于客观情况 ‘审时度势’（这个势，包括敌势、我势等项）而

③

采取及时的和恰当的处置方法的一种才能，即所谓 ‘运用之妙，”。徐向前

元帅也曾说过： “为阵之法，在于分合，所谓分合，指的就是兵力的分散和

④

集中，亦即因时因地因敌因己制宜。” 综合毛泽东和徐向前的论述，灵活用

兵有五个基本要素：因时用兵。自古以来的兵家，多重视时间因素。所谓“因

时”，指时机。机不可失，时不再来。明代章婴 《诸葛孔明异传·机形》一

文中写道： “机道有三焉，一曰事，二图，非贤也；情机发而不能行，非勇

也。善为将者，必因机以立胜也。”在战争的舞台上，善于用兵的指挥员一

方面积极创造战机，另一方面当战机出现时又从不放过它。公元214 年，曹

操派庐江太守朱光在皖城发展生产，大开稻田。吕蒙向孙权建议，皖田适宜

种稻，一旦丰收，魏军必扩其兵力，应早些拔除，孙权于是决定攻城。众将

认为应先筑土山，准备筑城器具，宜缓攻。吕蒙不同意，认为缓攻城，敌军

必有时间加强城防，援兵也必到达，加之雨季行将到来，届时水位高涨，我

进退两难。应因机立胜，孙权采纳了吕蒙的意见，不久就攻下皖城。可见，

用兵之妙，贵在因时制宜。 “因时用兵”之二，包括随着时间的推移，发展

前人的经验，敢于抛弃过时的东西，反对墨守成规的教条主义和经验主义。

“因时用兵”之三，还包含利用“天时”之意。“因时用兵”之四还须懂得

“兵贵神速”的道理。否则，再好的用兵方略也不能发挥效力。俄国著名军

事统帅苏沃洛夫有句名言： “一分钟决定战斗结局，一小时决定战局结局，

①

一天决定帝国的命运。” 革命导师恩格斯认为，处于劣势的军队完全可以通

过迅速的机动弥补不足，时间就是军队。拿破仑多数战役胜利都是通过神速

机动，集中优势兵力向敌人发动迅猛进攻而获得的。由此可见，分秒必争、

快速机动，对于集中兵力，井使之发挥最大的功效战胜敌人，是何等的重要。

因地用兵。战争指导者要了解因地制宜地集中和分散自己的兵力。山地

河川等复杂地形不便于集中过大兵力，平原开阔地地势平坦，利于大兵团作

战，所以古人有 “众者务易、寡者务隘”的说法。聪明的指挥员根据战场的

地形状况，确定可能投入的兵力，并据此计算兵力对比，在科学计算的基础

上确定兵力使用方案。鲁莽的军事家不晓此理，一味强调集中，实际上是在

玩弄集中兵力的原则。齐魏马陵之战，孙膑选马陵险地作战场，大胜魏军；

我军解放战争的许多战例，都有巧选战场的问题。

① 《蒙哥马利元帅回忆录》。

② 《毛泽东选集》台订本第461 页。

③ 《毛泽东选集》第461—462 页。

④ 《历史的回顾》第377 页。

① 引自 《俄国军事史略》。

从狭义上讲，因地用兵，还有一个战场价值的问题。对于重要的战场，

作战时我集中兵力的借数宜大些，反之，可小些。解放战争，我军集重兵谋

关外，并非事出无因。在一定意义上讲，与东北背靠苏联、进可瞰制关内、

退可自保有关。从战役战术上讲，因地用兵中的 “地”，实际上是指决定性

的地点，如进攻作战的突破地段，防御作战的主要方向等。善于用兵的指挥

员总是把重点用兵，同 “因地制宜”联系起来。

①

因敌用兵。“兵者谋也，因敌制胜”。智者用兵，因作战对象不同而随

机应变。对于强敌，集中兵力倍数要大，反之，则可小些。例如抗美援朝战

争，我打英美军集中兵力多些，而打南朝鲜伪军相应少一些。 《六韬》说，

“势因于敌家之动”。此外，作战样式不同，打法也不同。打阵地防御之敌

和打运动之敌，就有区别。历史上，因敌用兵，还常常指根据敌指挥员的特

点用兵，韩信背水列阵败陈余，诸葛亮佯作待敌退司马，都是因故用兵并获

得成功的战例，换个对象 就不一定能成功。

因己用兵。参战部队的情况不同，战斗力也不尽一致，有的强，有的弱，

有的善进攻，有的善防御，特别是经过长期作战，各部队有不同程度伤亡的

情况下，更需要因己用兵。正如 《司马法》上说的“用其所欲，行其所能，

废其不欲不能，于敌反是。”因己用兵，充分发挥各兵种、各部队的作战效

能，是用兵艺术的一种表现。1948年豫东战役第二阶段打区寿年兵团，华野

首长根据各部队特点和战场情况的发展变化，适时调整部署和转换各部队作

战任务，充分体现了因己用兵的指挥艺术。当时华野外线兵团的几个主力纵

队，总起来说，都是能攻善守的部队，但各纵队在攻坚、野战、阻击等方面

各有其所长。第 3、第8 纵队在开封战役中损失较大，第 10纵队经过长途跋

涉，比较疲劳，而第 1、第4 和第 6 纵队自渡黄河以后，只打了些阻击战，

所以睢杞战役开始，华野首长决心把第 1、第4、第6和中野第 11纵队由阻

援改为突击集团，用以歼灭立足未稳的区兵团，而以减员较大的第3、第8、

第 10和两广纵队组成阻援集团，用以阻击邱清泉兵团，实践证明，华野首长

的用兵决心是正确的。

此外，因己用兵还有一个选用指挥官的问题。人才各有长短，贵在避其

短而用其长。战争史上，因用人不当招致作战失利的教训很多。赵王错用赵

括才有长平之败，孔明误用马谡方有街亭之失。相反，如能正确用人，做到

仁者见仁，智者见智，就可以使军队战斗力增殖。

因势用兵。势、指态势、气势。古往今来，军事家多重势。关于因势用

①

兵，就可以象孙子所说的 “以碫投卵”、“如转圆石于千仍之山” 那样势不

可挡。

因势用兵一是要因势而乘。 《百战百法·势战》说：“凡战，所谓势者，

乘势也。因故有破之势，则我从而迫之，其军必溃。法曰： ‘因势破之’”。

意思是说，作战上所说的 “势”，就是利用有利态势的问题，乘着敌人处于

败亡的趋势下，我就不失时机地发动进攻，敌人一定会溃败。 “宜将剩勇追

穷寇，不可沽名学霸王”。这是毛泽东对项羽未能乘势打败刘邦，纵虎归山

的历史教训而言的。二是要因势而动。“如敌之强，实强于我，我先击其弱，

① 《明宜宗宝训》卷四《论将帅》。

① 《孙子·势篇》。

②

无损其强，而力已疲矣。先强先弱，总在因势而动。” 意思是说，选择打击

目标要根据战场态势而定。1947年，我晋察冀野战军清风店战役，就是一个

典型的因势而动的战例。我军抓住敌军三个师增援东北，华北空虚的时机，

向敌最敏感的保北铁路出击，当求歼敌94 军未果时，又果断地定下乘势歼灭

由石家庄来援之敌第3 军，充分体现了我军因势而动的战役指导。三是要因

势制宜。敌我态势不同，用兵方法也应不同。就突击方法而言，对突出部之

敌可采取钳形突击，对被围之敌可采取多方向向心突击等等。

上面五点，因时、因地、因故、因己、因势用兵是分别而言的。总起来

说，可统称为 “因敌制胜”的原则，其用谋的核心是个“活”字。

② 《历代名将事略·先进》。

第十四章 系统运筹，总体设计

系统运筹，总体设什是军事谋略的重要原则之一。军事谋略是个系统工

程。战争从来不是单纯的军事斗争，而是政治、外交、经济、科技、军事的

总体战。要强调综合国力竞赛。军队建设必须把政治上合格放在首位，要重

视质量，重视人才，重视科技。必须坚持战斗力标准。搞好总体设计，发挥

整体威力。

一、军事谋略是个系统工程

军事谋略成败与否，远不止于军事，而是涉及到政治、外交、经济、科

技等各个领域。当代世界大国，都在强调综合国力竞赛，军队建设向高质量、

高科技发展。军事谋略将步入一个更新的台阶。即更加重视系统运筹，总体

设计。

在人类数千年的战争历史发展的长河中，不乏有著名的谋略范例。系统

工程这个名词产生于第二次世界大战期间，但综合运筹的思想由来已久。

我国古代的管仲，曾任齐国宰相，被齐桓公尊为“仲父”。“管仲之贤”，

为后人称道。管仲为齐国征战提出过一整套政略和计谋。后人评论管仲时，

曾称他是一个运用“全体战战略”的人，是我国历史上伊尹、吕尚之后的“第

三任著名参谋长”。管仲的 “谋略”，涉及经济、政治、外交、军事等各个

方面。他认为运用智谋在经济、政治、外交上取得优势，都不比军事为轻。

管仲指出： “霸王之形，德义胜之，智谋胜之，兵战胜之，地形胜之，

动作胜之，故王之。”意思是：霸业和王业的形成，是由于德义、智谋、兵

①

战、地形等各方面处于优势，所以才能统治天下。 故而， “夫争强之国，必

先争谋，争形、争权。……故精于谋则人主之愿可得，而令可行也，精干形，

则大国之地可夺，强国之兵可圉也；精于权，则天下之兵可齐，诸侯之君可

②

朝而。” 这里强调了谋略的重要性。

在战略上，管仲认为： “强国众，合强以攻弱以图霸；强国少，合小以

攻大以图王。强国众而言王势者，愚人之智也，强国少而施霸道者，败事之

谋也。夫神圣视天下之形，知动静之时，视先后之称，知福祸之门。强国众，

先学者危，后举者利；强国少，先举者至，后举者亡。”大意是：强国多，

就联合强国攻击弱国以图霸业；强国少，就联合小国攻击大国以图王业。强

国多而谈统一的王业，见愚人之见；强国少而要施行联合称霸，是失败的计

谋。神圣的君王，都要观察天下的形势，掌握动静的时机，看先后的机宜，

推算利与不利的绪果。参加争夺的强国多，先举事者危险，后举事者得利，

参战的强国少，先举事肴可以咸王，后举事者则要灭亡。显然，这不仅是战

略性谋略，而且是政治和外交谋略。

管仲的经济战是很突出的，可谓， “发前人之所未发”，成为经济战的

创始人，其经济战的办法较多。例如他主张奖励本国特产，发挥当地“优势”。

当时诸多邻国均缺盐，惟齐国靠海产盐，于是齐国提高盐价，吸收外国资金

达黄金万余斤。他曾以重价引诱鲁梁之民织绨 （纺织品）而弃农，然后迫使

①

② 《管子·霸言》。

鲁梁在饥饿之中，屈服于齐。楚为南方大国，管仲也曾用同样办法，将其困

倒。

管仲在财政方面有一套 “裕国库”的措施。他说：“为兵之数，存乎聚

财，而聚财无敌。”

管仲的建军方法是以平时训练国民为基础的，一旦有事，全国皆兵，都

可应敌。

管仲关于用兵有许多精彩论述： “凡攻伐之为道也，计必先定于内，然

①

后兵出乎境。计未定于内而兵出乎境，是则战之自败，攻之自毁也。” 这里

强调了战争谋划的重要性，指出了未经认真筹划计谋就贸然出兵的严重危

害。又云：“故善攻者，料众以攻众，料食以攻食，料备以攻备。以众攻众，

众存不攻；以食攻食，食存不攻；以备攻备，备存不攻。释实而攻虚，释坚

②

而攻脆，释难而攻易。” 要求指挥员在指挥作战时，必须了解敌我双方的兵

力、粮草、装备等对比情况。如果敌方兵众有余、粮草有余、装备有余，则

不可对之轻易进攻。应该是避其实而击其虚，避其坚而攻击弱。

管仲综合用谋、以智取胜的思想，至今仍然是很值得我们借鉴的。这对

我们体会系统运筹的道理有一定帮助。

汉高祖刘邦可算是个政治家。他用计不如张良，打仗不如韩信，理财不

如肖何。但他有将将之才，善于综合协调，文有张良这样的智囊 （“好参谋

长”），武有能征善战的韩信，加上一个 “好后勤部长”肖何，取各家之专

长，形成一个领导集团，合成政治、军事、经济，外交、用问等方面的谋略，

发挥整体功能，并注意顺乎民心，终于率兵打败了楚霸王项羽。

我国老一辈无产阶级革命家具有综合运筹的高超艺术。

毛泽东的早期著作中就已渗透着这方面的丰富内容了，井冈山上的红色

政权实际上是 “国中之国”，当时综合军事、经济、政治、外交、技术于一

体的人民战争，已初具规模了。抗日战争时期的 《新民主主义论》、《论政

策》、 《论持久战》等一系列著作，无不体现马列主义的综合性的宏谋大略。

第三次革命战争时期的著作更不用说了。

学习系统运筹的思想，首先应该继承和发扬老一辈无产价级革命家的宝

贵遗产。

当然，历史发展到今天，我们囿于以往的认识已不够了。自从第二次世

界大战中产生系统论的理论以后，在研究军事谋略、制定军事决策时，愈来

愈重视系统运筹的现代科学方法了。

在军事谋略运筹中，大系统论方法是现代谋略家不可离开的工具。这种

与现代军事科学技术所匹配的系统理论，对于现代军事谋略家来讲，是一门

不可缺少的运筹控制艺术，是信息综合、分析、优化、决策组织的 “现代科

学智囊”。通过它，能求得大型军事谋略系统的最优设计、最优组织和最优

实施。其严密的科学论证，可对谋略实施进程中，部队组合、武器配系、装

备弹药基数，以及实战结果，作出预定和测算。特别是大系统论运用于宏观

决策时，能帮助谋略家制定最佳战略决策、最佳战役行动方案。例如，美国

的“战略预警系统”就是以大系统论作指导的。现代战争是全方他的立体战，

高级指挥员只有把各种力量紧密地合成起来，科学地组成可靠的、有效的作

① 《管子·七法》。

② 《管子·霸言》。

战系统，才能夺取战争的胜利。

否则，就形不成整体优势，使自身陷入被动境地。英阿马岛之战，英方

以大系统论为指导，总体设计，综合用谋，兵民齐动，陆海空协同，虽长途

进击，却能获胜；阿方将领则重于单向用谋，三军各自为政，各行其战，火

力、信息、控制、指挥失调，结果，尽管战争的正义性在阿方，官兵们打得

也很英勇，仍难免于失败。现代战争越来越复杂，武器系统在向高、精、尖

突进；军事学术在向深、新、奇发展。军事斗争日趋大系统化的时代，军事

家要在广袤的军事舞台上争取主动，得心应手地指挥多兵种的合成作战，需

要具备高瞻远瞩、统率全盘的大系统谋略艺术和控制艺术。

二、坚持战斗力标准

坚持战斗力标准，搞好总体设计，谋出整体威力。这是高级指挥员和参

谋人员所需着力关注的。系统运筹与短期行为是相对立的。目光短浅不能深

谋远虑，谋小不谋大，谋近不谋远，急功近利，拼消耗，拼设备，因小失大，

没有通盘打算，不经科学论证，轻率决策，朝令夕改，草草收兵，拆东墙、

补西墙；头痛医头，脚痛医脚，反复折腾、劳师伤民；内耗严重，松散懈劲。

如此等等，均与缺乏系统工程思想有关。

以一个军事领导班子来说，坚持战斗力标准，发挥整体效应，就是一门

系统工程的学问。

什么叫战斗力？我们认为，一支军队战斗力的强弱大小，是由人员素质、

武器装备、体制编制、后勤保障、决策指挥、战略战术、天时地利等多种因

素相互联系、相互作甩而形成的有机整体的 “合力”所决定的。

所谓 “合力”是指由多种因素构成的，这就是系统论的道理。“合力”

中人员素质是主要的。人员素质中军、政素质很重要，但又下限于军、政，

应包括军事、政治、文化素所以及技熊、体质，即德、智、体、技能等。人

员索质中尤其是领导素质更重妥，因为兵是官带出来的，强将手下无弱兵。

关于决策指挥、战略战术主要也是对军事领导而言的。

战斗力因素中的武器装备、后勤保障，是显而易见的，不用多说。天时、

地利因素是指对战斗力的某种客观制约。

为什么体制编制也列为战斗力的因素呢？这又涉及系统论的原理了。在

一个系统里，各个分子之间的结构合理，以至达到最佳程空的组合，那未这

个系统的整体功能就能最有效地发挥出来。

体制编制实际上是军事力量的排列组合。原子的不同排列组合，可以形

成不同的物质。军事力量的不同排列组合，可以形成不同的战斗力。而军事

谋略，在相当大的程度上，是在力量的排列组合上作文章。

在冷兵器时代，方阵的排列组合是关键性问题。现代战争中，各军兵种

及武器装备的排列组合尤为重要。第二次世界大战中，德军把坦克集中起来，

组成坦克师，对闪击战起了重大作用；英法集团把坦克分散编在步兵师中，

大大降低了坦克的威力。不同的编制体制产生了不同的战斗力。

当前，改善军事力量的结构，已成为各国在和平时期着力谋划的内容。

一方面，军事技术的进步要求军事力量的组合方式更加完善。另一方面，核

大战、全面战争、有限战争对军事力量的功能有不同的要求；而结构决定功

能。因此，如何使军队的体制编制适应现代武器装备的性能和多种战争样式

的需要，就成为军事谋略的重要任务。

恩格斯指出： “许多人协作，许多力量溶合为一个总的力量，用马克思

的话说，就造成 ‘新的力量’，这种力量和它的一个个力量的总和有本质的

①

区别”。 这里所说的 “本质的区别”是指整体效应产生的“质的飞跃”，已

不是原来的各个成分的简单相加。可见系统论的思想，马克思和恩格斯早已

有了。

恩格斯在 《反杜林论》中说：“拿破仑描写过骑术不精但有纪律的法国

骑兵和当时无疑地最善于单个格斗但没有纪律的骑兵——马木留克兵之间的

战斗，他写道： ‘两个马木留克兵绝对能打赢三个法国兵；一百个法国兵与

一百个马木留克兵势均力敌；三百个法国兵大都能战胜三百个马木留克兵，

而一千个法国兵则总能打败一千五百个马木留克乒。’”②

单个较量，马木国克兵胜过法国兵，可是马木留克兵人数越增加，战斗

力反而降低了。这是为什么？以战斗力诸因素来说，可作多种解释：第一、

法国兵协同配合的战术意识强于马木留克兵。法国兵有效地发挥了整体优

势，因而产生了高效的作战能力。

法国兵协同配合的战术意识哪里来的？这同人员的素质有关。而人员的

素质通过军事训练得到了加强，训练不训练大不一样。

第二、同体制编制有关。拿破仑对此有很大的改革。

第三、同生产力发展水平相联的武器装备有关。马木留克兵来自埃及的

游牧民族，用的是冷兵器 （原始武器），尽管马上的功夫好，精通刀法，但

敌不过有步枪和炮队装备的拿破仑的远征军。本来马木留克兵 （骑兵）善于

在沙漠里作战，可以纵横驰骋，发挥其优势，但对有炮队掩护的步兵就相形

见细了。

第四、除了上述原因外，还有作战指挥的因素等。所以，战斗力是诸因

素相互联系的 “合力”。

仅就体制编制这一点来说，也是很重要的。体制编制也是一门学问，叫

军制学。组合得好，易形成战斗力，组合得不好，反而搞内耗。人多不等于

战斗力强，一加一不一定等于二，可能大于二，也可能小于二。组合得好，

三个臭皮匠，合成一个诸葛亮；反之，三个诸葛亮不如一个臭皮匠。

能人太多，不合理搭配，反而成了坏事。 “三个和尚没水吃”，“一个

槽上，不能拴俩叫驴”，其中就有这个道理。

凡事要讲科学，体制编制还得调整，关系还需要理顺。由于系统运筹未

搞好，有的部队建制建了又拆，拆了又建，一建一拆，浪费多少？这种教训

不能再重复了。

既然战斗力是诸因素相互联系、相互作用的有机整体的 “合力”，那末

提高部队的战斗力，首先要求党委一班人同心协力，心往一处想，劲往一处

使。而军政一把手要善于综合协调，发挥整体功能。

“管理松懈，纪律松弛，作风松散”的“三松”现象，损伤部队肌体，

削弱部队战斗力。解决好这个问题，必须综合治理。治心为上，治官为本。

所谓治心为上，就是要加强思想政治工作，把提高部队的政治质量放在首位。

所谓治官为本，关键在领导。要兵不散，首先官不散。兵散散一个，官散散