82．撒布天网，围而不打
毛泽东没有小看傅作义，他担心在东北野战军主力到达平津地区，切断敌人海上退路之前，傅作义集团会有所动作。随着时间的推移，傅作义集团尤其是蒋系部队经天津、塘沽从海上撤退或向南沿津浦路经济南向青岛撤退的可能性日益增加，而这两个方向正是解放军兵力薄弱的地方。所以，毛泽东正运筹在东野主力到达平津地区前的两三个星期里，如何抑留傅作义集团在平津地区。
为此，毛泽东在东北布置迷局的同时，又在傅作义的西部大做文章。面对傅作义摆开的一字长蛇阵，毛泽东看出其要害不在蛇头，而在蛇尾，因为蛇尾摆的是傅作义的嫡系部队，是他的命根子。这个态势说明傅作义没有放弃西撤绥远的想法。平绥路是傅作义退守绥远的惟一通路，而张家口则是傅作义在平绥路上的重要基地。于是，毛泽东抓住这个关键，决定在东北野战主力入关之前，首先集中华北主力和东北野战军先遣兵团攻击傅作义的要害，包围张家口，把傅作义的几个军吸引到平张线上，使傅作义难于下决心舍弃嫡系主力南撤，从而达到在东野主力入关之前，稳住傅作义的目的。
11月24日22时，毛泽东指示杨成武率主力三个纵队于25日由现地出发，以6 天时间，愈快愈好，到达张家口附近，然后以两个纵队包围张家口西南周家河、怀安两地之敌，以一个纵队插人张家口、宣化之间，隔断张、宣两处敌人的联系，使周家河、怀安、张家口三处敌不能逃掉。毛泽东在电报中说：“总之，以抓住一批敌人不使向东跑掉为原则。抓住并包围之后，不要攻击，等候东北主力人关围歼敌人之后，再相机攻击。”
26日，中央军委发出作战计划。当天1 时，毛泽东指示杨得志、罗瑞卿、耿飚率第2 兵团于26日由曲阳出动，以5 日至6 日行程进到琢县、深水以西地区待命。
当天8 时，毛泽东又致电林、罗、刘并告程子华等，指出：“你们大军入关，敌情必有变化。作战计划部署必须适时决定。因此，希望你们数日内处理后方事务完毕，在主力到达冀东之前，你们乘车赶过部队先到冀东。此点甚为重要。”“截止现在止，平、津、张、唐之敌，尚是固守计划，没有撤退计划。但今后数星期变化如何，则难断定。电报还概述了所想到的作战计划大要。
27日又作了具体部署，确定不待东北主力入关，集中华北第2 、3 兵团及东北先遣兵团从西线开刀。
看来，中共统帅们的战略意图，是从西线开刀，稳住傅系，断其西逃之路，掩护东北大军秘密入关，稍后在东线动手，抓住蒋系，防止蒋、傅军队南逃，将华北国民党军就地分割包围，—一歼灭。
遵照中央军委、毛泽东主席的指示，东北野战军和华北第2 、3 兵团立即行动起来。11月25日，当东北野战军向关内进发时，在塞外长城，华北杨成武、李天焕第3 兵团之第1 、2.6 纵队，由卓资山、官村、隆盛庄和集宁分三路东进，直奔张家口宣化地区。
四日，杨成武、李天焕指挥华北第3 兵团三个纵队，按照中央军委的计划，对张家口外围据点柴沟堡、郭垒庄一线守军发起突然攻击，从东、南、西三面进逼国民党察哈尔省首府张家口，给傅作义集团西线造成严重威胁。
面对华北解放军的重重包围，驻守张家口的第11兵团司令孙兰峰犹如热锅上的蚂蚁，坐卧不安。他不断给第105 军军长袁庆荣下命令：冲出包围圈！全歼共军！
袁庆荣作为傅作义手下为数不多的科班出身高级将领，带领部下左突右奔，妄图能把包围圈撕开一个口子。
除了拼死突围外，孙兰峰没有忘记搬救兵。他向北平的傅作义发出一封封加急电报：“来势凶猛，重兵包围。”
傅作义清楚，丢了张家口，西撤绥远老家的退路就没有了。同时，他认为，这是华北部队继绥远战役之后的又一次局部行动，东北野战军暂时尚不能入关，于是他决定派手中的快速机动部队第35军前往救援，这是他的起家部队、心腹主力部队，号称“王牌军”。他企图加强张家口兵力，迅速击破华北第3 兵团对张家口的进攻。
11月29日24时，毛泽东致电杨成武、李天焕，杨得志。罗瑞卿、耿飚，程子华、黄志勇，令杨李兵团在包围张、宣之敌后，迅速完成阻击工事，务使敌人不能逃跑，并注意不使敌人黑夜逃跑，以吸引东面敌人增援。如张、宣敌在杨李到达前即已向怀来逃跑，杨李即应猛追赶到怀来，务必抓住一部敌人；令扬罗耿兵团一问杨李兵团包围了张、宣之敌，即应迅速前进包围怀来之敌；令程黄仍在现地待命，使敌人放心西进增援。
11月30日下午，傅作义的35军在军长郭景云的指挥下耀武扬威地开进了张家口地区。这样，傅作义的王牌军第35军便像绵羊似的被牵到了张家口。
第35军主力从北平郊区出发的同时，傅作义又命令第104 军的第258 师从怀来乘火车开抵张家口，驻怀来的第105 军第310 师增援宣化，驻昌平的第104 师主力调到怀来，驻琢县的第16军移至昌平、南口一带。这样，傅作义的大部嫡系部队共约10万人已被解放军牵制吸引到平绥线上的张家口、宣化地区。
傅作义根本没有想到自己正走着毛泽东为他设计的一步棋。为了吸引傅作义派部西援，12月1 日，第3 兵团又先后占领了柴沟堡、怀安、旧万全、沙岭子等地，形成了对张家口的包围态势。
同一天，毛泽东致电杨成武、李天焕并告杨得志等：“你们任务是务必包围几部敌人，以便调动东面敌人西援，故不重在歼灭，而重在包围。你们包围几部敌人之后，紧紧筑工围好，不使跑掉，至要。”
12月2 日4 时，毛泽东致电程子华、黄志勇、杨得志、罗瑞卿、耿飚、杨成武、李天焕，指出：第35军既已西进，程黄应立即出动，取直径向南口、怀来前进，协同杨罗耿、杨李歼灭傅军。杨罗耿应照程黄电直出琢鹿、杨李应照程黄电包围张家口之敌，并阻止敌退张北。
按照毛泽东指示，杨成武、李天焕将部队作了部署，与张家口守军竟日激战，占领了张家口与宣化之间了沙岭子、怀安，切断了张、宣敌军联系。第2 纵占领了柴沟堡，第6 纵占领了郭磊庄，并歼灭残敌2000多人。
这时，傅作义又堕人毛泽东的圈套。由于他错误地判断东北野战军暂时尚不能入关，进攻张家口仅是华北野战军的一次局部行动，因此，决心先击破华北解放军，然后再对付东北野战军。
就在杨成武、李天焕第3 兵团围困张家口守军之时，杨罗耿兵团遵照毛泽东指示，由曲阳出发于12月1 日集结易县紫荆关地区，然后向琢鹿方向前进。
与此同时，东北先遣兵团在程子华、黄志勇指挥下，由平谷、蓟县地区出发经密云、怀柔向怀来前进。
至此，解放军已把平张线分别切断，将被吸引到该线的国民党军各部分割肢解，不使敌收缩集结，更不使敌西逃东窜。毛泽东所作“断其咽喉”的部署，终于将傅作义嫡系部队的大部吸引到平张线上。
傅作义的第35军进入张家口以后，中央军委、毛泽东认为，这是抓住傅系，拖住蒋系的有利时机，形势对解放军极为有利。
12月3 日16时，毛泽东致电程子华、黄志勇、杨成武、李天焕，指示杨李加强切断张、宣的兵力，重点应放在隔断张、宣两地之敌。
12月4 日，郭景云指挥两个师攻占重镇沙岭子，打通了张家口与宣化之间的联系。
4 日17时，毛泽东又致电杨成武、李天焕：“准备和进攻之敌作多日顽强战斗，巩固地切断张、宣联系，不使宣化之敌向张家口集中，是你们头等重要任务。你们使用于切断张、宣联系的兵力，必须是1 纵队全部，必要时还应增强若干。”
此时，毛泽东的最大顾虑还是张家口之敌乘程黄兵团将到未到之际，突围向东，而怀来、南口之敌向西接应。因此，在作出上述部署后，毛泽东又于当天21时致电杨得志、罗瑞卿。耿飚、杨成武、李天焕并告程子华、黄志勇，作出补充部署：杨罗耿务于5 日用全力控制宣化、怀来一段，立即动手构筑向东向西两方向的坚固阻击工事，务使张家口之敌不能东退。毛泽东在电报中强调说：这是最重要的任务，不要忙于攻击宣化之敌，如下花园只有一个团，则歼灭之；如有一个师，亦不要打，只包围之，等候程黄到怀南线后再打。要杨李令第1 纵队务必固守张、宣间阻隔阵地，如兵力不足，应增加兵力。如张、宣之敌绕道向北平撤退，杨罗耿、杨李两兵团则应在敌运动中追堵包围之。
12月5 日7 时，毛泽东再次致电程黄等，强调杨罗耿迅速控制宣化、怀来段，完成东西阻击工事，防止张、宣敌向东，及怀来、南口敌向西，并相机歼灭下花园、新保安诸点之敌。
杨李兵团向张家口开刀，一下子触动了华北国民党军的神经。
就在毛泽东部署华北军区部队围困傅部时，12月4 日，傅作义匆匆飞到张家口，对他的亲信说：张家口能守则守，不过守住困难很大。如果撤离，除军用物资和机要档案尽量带走外，其它物资和财产要造具清册，留人物一次“荣誉交代”。临走前又特别嘱咐孙兰峰等人：“张家口是否撤退，何时撤退，等我到北平研究之后再电告。”
当天下午，傅作义飞回北平。可是还没有来得及研究，便接到报告：东北共军已入关作战，围攻密云，分路向沙城、南口、怀来挺进。
83．敌35军回防令毛泽东非常不安
12月5 日东北先遣兵团第11纵队先头部队在向平张线西进途中攻克密云，全歼傅部第13军第155 师6000余人。
这时，傅作义通过侦察得知，人民解放军强大部队自琢鹿、延庆地区东西对进，他判断东北野战军一部已入关，将与华北各兵团全力切断平张间交通，直到北平，十分惊恐，方寸大乱。
在主力西移后，傅作义才发现东北野战军先遣部队已经入关，而北平此时却兵力薄弱，不得已，焦急无奈中，他还是想到了自己的第35军。同时，傅作义又赶紧调整部署，将天津。塘沽地区的蒋系第3 个军调到北平，从而使天津、塘沽、唐山等地兵力减弱。毛泽东对此结果十分满意，说：“此种形势，对我极为有利。”
傅急忙放弃西口、宛平（今卢沟桥）、通县等地，华北“剿总”机关亦由西效撤人城内，以加强北平城区防御。又令到丰台的第62军即返天津，第86军放弃芦台开天津，第87军放弃唐山开塘沽，以巩固天津和塘沽。
于是，敌第35军从北平调往张家口一周之后，又开始返回北平了。12月6 日，郭景云率主力乘汽车由张家口向北平回窜，并于当天晚上到达宣化以东的下花园地区。同时，傅作义派第104 军主力由怀来向西接应，第16军一部推进至康庄。
傅作义此举是丢卒保车，宁肯失掉张家口，也要使郭景云的第35军退保北平。而此计划如能得逞，傅作义就可能由此而下决心倾巢南撤将全盘打乱中共中央关于平津作战的计划部署，后果将不堪设想。所以，在这个时候，堵住第35军就成为整个战役的关键。
第35军回返北平，由西向东，要经过沙岭子、宣化、下花园、新保安、沙城、怀来、康庄、南口、沙河等地。出张家口向东，第一个必经之地便是沙岭子。早在12月2 日，杨车兵团第1 纵队攻占地此。此后，张家口、宣化两地的傅作义部队不断地从东西两面向沙岭子进攻，企图重新打通张、宣路。
一定要把敌第35军堵住。一封封加急电报，急如星火，夹带着中央的焦急、期望飞向平张前线，飞向了华北兵团。
毛泽东调虎离山，现在又担心放虎归山。他焦急万分，严令华北第2 、3 兵团和东北先遣兵团星夜前进，坚决隔断平。张联系，坚决分割包围平张线上的傅作义部队。
12月4 日22时，杨李致电中央军委，提议将第1 纵队控制于张宣两侧、洋河两岸地区。又因为担心张家口之敌向西北突围逃跑，而提议第2 纵队马上加强到张家口西北。
这份电报毛泽东在12月6 日3 时才收到。看到电文后，毛泽东于3 时半致电杨李并告杨罗耿，程黄，林罗刘，指出：“你们必须明白，只要宣化敌四个师……不能到张家口会合，则张家口之敌即不会西逃；如果你们放任宣化敌到张家口会合……，则不但张家口集敌九个步兵师三个骑兵旅，尔后能于歼击，而且随时有集中一起向西部逃的危险。只要看敌连日打通张宣联系之努力，就可知敌人孤立两处之不利，而这种孤立对于我们则极为有利。”“你们必须坚持执行我们历次电令，1 纵队确保沙岭子、八里庄一带阵地，必要时将2 纵一部或全部加上去，待杨罗耿到达后再行调整部署（必须先得我们批准），不可违误。”
三个小时后，毛泽东又致电程黄、杨罗耿、杨李并告林罗刘、华北局，命令杨罗耿全部到达下花园地区后，即以一个有力纵队开至宣化、张家口之间，与杨李兵团第1 纵队在一起确实控制张宣间沙岭子、八里庄一带阵地，并尽可能向张宣两方扩展，击破敌人一切打通张、宣的企图，使张宣两敌各个孤立以利尔后歼击，其余两纵位于宣化以东，隔断宣化、怀来两敌之联系。毛泽东强调指出，张、宣两敌无论是互相打通联系之企图或向东突围或向西突围或绕道突围之企图，均必须坚决打破之，遇有此种情形发生即全军堵追歼灭之。
毛泽东在期待着，盼望着，密切关注着平张线上的每一个变化。
就在毛泽东发出上述几项命令时。12月5 日，张、宣两地傅军对沙岭子的进攻越发猛烈，杨李兵团第1 纵队第1 旅坚守阵地，顽强阻击，直至黄昏，一部分阵地被敌占领。次日拂晓，一旅将部队撤至铁路两侧，时逢天降大雪，北风呼啸，风卷雪花漫天飞舞，什么也看不见，什么也听不见。第35军乘近400 辆汽车，趁机通过沙岭子向北平回窜。
毛泽东得知第35军东逃的消息，立即采取紧急措施。
12月7 日2 时，毛泽东要求杨罗耿兵团在沙岭子以东第35军东返北平的第二个必经之地下花园堵住第35军。但这时毛泽东得知，12月6 日，杨罗耿兵力主力还正在向涿鹿、下花园前进途中，仅有原来在平、张间的第4 纵队第12旅及冀热察军区一部分地方武装于6 日晨占领下花园以东的新保安阵地。12月7 日2 时30分，毛泽东起草的一份电报又从西柏坡发往华北前线：现敌已东逃，望你们务必全军立即行动，阻住该敌，如被突走，由你们负责。
同一天20时，毛泽东又发出两份电文，对上述一系列失误提出批评。毛泽东在给程黄并告林罗刘的电文中指出：第35军已经东逃，“在这种情形下，可能你们尚未赶到，30军及怀来之敌即已一起东逃，你们到后毫无事做，空劳往返。虽然如此，但你们仍须星夜赶进。希望杨罗耿能于6 日夜或7 日早在下花园、新保安线上堵住35军及104 军主力，而怀来之敌亦未跑掉，你们可协同杨罗耿歼灭该敌。”
毛泽东在给程黄、杨罗耿、杨李并告林罗刘、聂薄的电报中指出：“同意杨李部署，除以一个旅参加下花园作战，其余七个旅部包围张垣之敌（四个步兵师、两个骑兵旅）。”
对于毛泽东的批评，杨李兵团承担了负责，向中央军委作了检讨，并就此事对部队进行了严肃批评教育。同时，立即给部队下达死命令，不准敌人突围。
12月6 日，第1 纵队重占沙岭子，并于该地歼灭由宣化北逃的敌军一个师，俘该师师长。7 时乘胜解放宣化，受到中央军委嘉奖。8 日，第6 纵队再次包围张家口。
杨罗耿兵团也向中央军委作了检讨和说明，并立即率领部队以最快速度向下花园前进。同时，严令第12旅在新保安全力阻滞第35军。
7 日拂晓，郭景云第35军在西八里和水泉遭到了我第12旅及冀热察军区部队的强有力阻击。解放军用工事节节抗击，为兵团主力赶到争取了一个白天的时间，占据优势的第35军从西八里只前进了四公里，当晚进占新保安。
当兵团主力到达下花园时，发觉敌人已东逃，当即向东追击，终于在8 日拂晓到达新保安附近。
8 日拂晓，华北第2 兵团主力经昼夜连续行军赶到了新保安镇外，切断了敌第35军与怀来敌第104 军的联系。
此时，有几支部队根据军委新的部署，正向新保安靠近。
杨罗耿立即调整部署，组成对新保安的两道包围圈。
曾思玉司令员带领华北第2 兵团第4 纵队对新保安摆开了包围的阵势。詹大南率领的冀热察军区部队在土木、沙城一线准备阻击新保安增援之敌。程子华率领的东北野战军先遣兵团向平谷、怀来铁路线疾进。郑维山司令员率领的华北第2 兵团第3 纵队也顶风冒雪向新保安赶来。
敌第35军突围不成，终于被包围在新保安。
傅作义急令第104 、16军由昌平、怀来方向分两个梯队西进，企图接应敌第35军东逃，但受到了解放军的有力阻击。
12月8 日，傅部西进援军在飞机掩护下先向土木进攻，被冀热察军区部队阻击，又转向新保安以东水泉地区，遇到第3 纵队主力和第4 纵队一部的阻击。傅作义电令第35军军长郭景云抓紧时机迅速脱离险境。郭景云即命令部队拼命向东突围，激战一日未能突出去。9 日再战，敌人两军仅相隔四公里。就在这时，郭景云与第104军军长安春山为保存各自实力发生争执，安春山要郭景云抓住时机突出来，郭要安春山攻进新保安接他出去。
当晚，杨罗耿兵团发起反击，迫使第104 军后撤。至此，杨罗耿兵团完成了对第35军的包围。
这时，程黄兵团第4 纵向怀来、八达岭间进攻，在康庄大道包围了正准备向西增援的第16军。
12月10日凌晨3 时，第16军向南口方向突围，除一个团逃脱外，其余均在康庄东南50里地区被全歼。至此，程黄兵团占领康庄、岔道、青龙桥，切断了第104 军的退路。随后，程黄又遵毛泽东指示，指示向怀来攻击前，准备与李罗耿兵团协力歼灭第104 军。
刚刚退回怀来的第foe 军发现自己腹背受敌，退路已断，遂决定经十八家子、横岭关沿日伪时期修筑的丰沙线返回北平。程黄兵团立即展开追击、截击。12月11日，在横岭、白羊城地区歼灭第104 军1.3 万余人，只有军长安春山率少数人逃回北平。
与此同时，解放军已完成了对张家口的严密包围。
这样，东野程黄兵团完全控制了怀来、八达岭、居庸关。南口、昌平一线。
对于平张线上的作战，毛泽东既有批评、严令在先，又有表扬、嘉奖在后。12月10日23时，毛泽东致电林罗刘、程黄、杨罗耿、杨李并告聂薄，对平张线上作战给予了极高的评价，“凡此均堪庆贺，应予嘉奖”，此次行动“对于大局极为有利”。
毛泽东对周恩来说：“我说过的，天塌下来，有罗长子顶着，也难为他们了，杨、李和程、黄兵团也均堪庆贺。前一阵把三个兵团骂得昏天黑地，也把他们弄得紧张兮兮的，不要心存芥蒂才好。”
84．隔而不围，断敌退路
毛泽东先对张家口、新保安之敌采取“围而不打”，对北平、天津、塘沽之敌采取“隔而不围”的策略，待人民解放军全面部署完毕，傅作义已是插翅难逃，为东北野战军迅速入关隔断津塘控制海口断敌海上退路争取到了宝贵时间。
毛泽东为中央军委拟电，指出：现在“惟一的或主要的是怕敌人从海上逃跑”。为了继续稳住敌人，“在目前两星期内一般应采取围而不打或隔而不围的办法”。即对张家口、新保安实行围而不打，构筑多层阵地，防敌突围；对平、津、塘、唐诸敌实行隔而不围，只作战略包围，不作战役包围。为此，要求东北野战军主力克服疲劳、饥饿和寒冷的困难，兼程前进，以神速的动作，切断平、津、塘、唐诸敌的联系。为了不使蒋介石海运平、津之敌南下解救淮海危急，令淮海前线我军留下杜聿明集团余部，两星期内不作最后歼灭之部署；又令山东军区控制济南附近一段黄河，防止敌人沿津浦路经济南向青岛逃跑。
东北野战军后尾三个纵队没有绕道走热河境内这一预先规定的路线，却沿北宁路经山海关直接入关了。这样，东北野战军大举入关的行动便暴露在敌人的眼皮之下，他们遇到了傅作义飞机的狂轰滥炸。
林彪事前没有请示，事后12月7 日向军委作了报告：由于山海关以北地区及平泉至遵化这条路上人烟稀少，所过部队太多，同时我们大量军队已长途行军南下，每日每夜均有敌机侦察轰炸，已无秘密可言。昨已令我最后三个纵队经山海关入关。
踏着一路风尘、一路疲劳，12月6 日，林彪、罗荣桓和刘亚楼率东北野战军指挥部到达河北遵化，随后于7 日晨进驻蓟县以南20里的孟家楼。
林罗刘到达孟家楼的当天21时30分，致电中央军委，建议：“为保证确实歼灭傅作义全部及南口之16军，我们意见以先到之第3 、5 两个纵队立即经来谷与顺义附近，以五六天行程插到南口附近，参加作战。届时，如平张间战役结束，则我之先头两个纵队，即转至北平、通县以南，防平敌南退。”
毛泽东接此电后即于12月8 日7 时复电，在首先谈了平张线形势后指出：“你们想以第3 、第5 两纵去打16军，在全盘计划上是不妥的。现傅作义有十四个师、一个骑兵师集中在北平、琢县、通县、顺义、南口区域（下花园、怀来之五个师未计在内），你们的首要任务是不使这些敌人逃至天津，其方法是以四个纵队占领廊坊、香河之线，隔断平津联系。只要此着成功，北平区敌人十四个师即无法逃脱。”
毛泽东进而指出：平津之敌没有向西安、郑州、徐州逃跑的危险，有向青岛逃跑的某种危险，但此种危险不大，敌人逃跑的主要危险是海路，但一则津、塘港口快要封冻，二则船只不足，三则傅作义此时尚无此种准备。他的方针现在还是固守平、津、唐。张家口有敌2 万余被围（围而不打），亦使傅作义难下弃之不顾，单独逃跑的决心。因此，你们仍应静候后续兵力到达，准备实行隔断平津，包围唐山，歼击芦塘之计划。
傅作义得知山海关有共军大部队向天津方向运动，判断东北解放军主力已经人关，深感平、津交通有被截断的危险。他自言自语地说：“程子华部攻占密云不过是个局部性行动，现在共军主力几天内就能到达平津地区，我真要一败涂地？要不然怎么连个准确的情报都没有？空军整天侦察，几十万的人马竟然视而不见？”
12月9 日，杨罗耿兵团正在同来自东西两面的敌军激战，要求程黄兵团以一个军至怀来以西，会歼第104 军两个师。毛泽东据此要求林罗刘以第5 纵队进至南口、怀柔之间，向南口、怀柔之敌举行佯攻，从北南威胁北平；以第3 纵队进至通县以南，向通县及平津路举行佯攻，从东面威胁北平，以求钳制南口、通县、北平、怀柔等处之敌。
12月11日，张家口、新保安之敌被包围，程黄兵团在歼灭第104 军之后即可包围南口、昌平之敌，从西面威胁北平，兵力已经完全够用。而这时东面传来了唐山之敌准备撤走的消息，并且由于南线淮海战役打黄维之战即将结束，蒋介石有可能使用已经在海上待命的几十艘船只突然北上，接走平、津。塘、唐诸敌。这就是说，平津之敌从海上撤走的危险大大增加了。
面对这种变化，毛泽东立即决定取消前一天关于第3 、5 两纵队向西的意见，于u 月2 时致电林罗刘，指示他们，在接此电后，立即令第3 、5 两纵队各就地休整待命，并准备于唐山之敌确实撤退征候即迅速包围唐山抓住蒋系一个军，使其他蒋系部队难于下撤退的决心。但是，此时林罗刘已经命令第3 、5 两纵队全力向南口前进了。在这种情况下，毛泽东于＊日9 时致电林罗刘，以极其简洁的语言指示：“（一）同意5 纵本日继续向南口附近开进。（二）3 纵不应去南口，而应开北平以东、通县以南地区。（三）10纵原地不动。（四）理由详另电。”
在作出上述简短而紧急的指示电后，毛泽东紧接着又发出一份详尽的电说明理由。这份电文签发时间依然是12月11日9 时。在这份电报中，毛泽东全面展开了他对平津决战的思考，精辟地分析了平津战役以及淮海战场的战局发展及相互关系，使看上去是那样错综复杂、扑朔迷离又变幻莫测的军事形势豁然明朗。毛泽东将在长期军事生涯中总结形成的十大军事原则融会贯通地运用于平津决战的作战指挥之中，充分展现了他那炉火纯青的、为一般军事家所望尘莫及的超凡指挥艺术。
在这封长达两千余字的电报中，毛泽东一上来就指出了傅部的精神态势和战斗力强弱，认为华北敌人“攻击精神都是很差的，都已成惊弓之鸟，尤其你们人关后是如此”，告诫东北野战军领导人“切不可过分估计敌人的战斗力”。
接下来，毛泽东用很大的篇幅解释了作战部署的原因。他说：“你们准备以4 纵由西南向东北切断南口和北平间联系。估计此着不易实现，不是94军和16军残部迅速撤回北平，就是94军、16军和92军一起集中南口、昌平：沙河镇区域集团防守。但4 纵此举直接威胁北平西北郊和北郊，可以钳制这些敌人不敢动。若这些敌人再敢西进接援35军，则可以直接切断其后路或直接攻北平。因此，这些敌人大约不敢再西进。”
毛泽东接着指出：“我华北杨罗耿兵团以九个师包围35军三个师，是绝对优势。他们提出早日歼灭该敌，我们似要他们暂时不要打，以便吸引平津之敌不好下从海上逃走的决心。”“我们现在同意你们以5 纵立即去南口附近，从东北面威胁北平、南口、怀柔诸敌。将来该纵即位于该地，以便将来（大约在十天或十五天之后，即在华北杨罗耿兵团歼灭30军之后）腾出4 纵使用于东面，如此，请令5 纵本日仍继续西进。”而“3 纵决不要去南口，该纵可按我们九日电开至北平以东，通县以南地区，从东面威胁北平，同4 纵、11纵、5 纵形成对北平的包围”。
毛泽东强调指出：“但我们的真正目的不是首先包围北平，而是首先包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点。”
电报对东北野战军所属兵力作了具体部署，然后指出：“各纵均须构筑两面阻击阵地，务使敌人不能跑掉，然后休整部队，恢复疲劳，然后攻歼几部分较小之敌。此时，4 纵应由平酉北移至平东。我华北杨罗耿兵力应于4 纵移动之前歼灭新保安之敌。东面则应依情况，力争先歼塘沽之敌，控制海口。只要塘沽（最重要）、新保安两点攻克，就全局皆活了。以上部署，实际上是将张家口、新保安、南口、北平、怀柔、顺义、通县、宛平……丰台、天津、塘沽、芦台、唐山、开平诸点之敌一概包围了。”
毛泽东强调指出：从12月11日至12月25日的两星期内基本原则是围而不打，如张家口、新保安；有些则只是隔而不围，即只作战略包围，隔断诸敌联系，而不作战役包围，如对平、津、通县，“以等部署完成之后各个歼敌。尤其不可将张家口、新保安、南口诸敌都打掉，这将迫使南口以东诸敌迅速决策狂跑，此点务求你们体会。”‘毛泽东指出：敌向徐州、郑州、西安、绥远诸路逃跑，是没有可能或很少可能的。惟一的或主要的是怕敌人从海上逃跑，因此在目前两星期内一般应采围而不打或隔而不围的办法。为着不使蒋介石迅速决策海运平津诸敌南下，我们准备令刘伯承、邓小平、陈毅、粟裕于歼灭黄维兵团之后，留下杜聿明指挥之邱清泉、李弥、孙元良诸兵团之余部，两星期内不作最后歼灭之部署；为着不使敌人向青岛逃跑，我们准备今山东方面集中若干兵力控制济南附近一段黄河，并在胶济线上预作准备。
电报指出：“此种计划出敌意外，在你们最后完成部署以前，敌人是很难觉察出来的。敌人现时可能估计你们要打北平。”“敌人对于我军的积极性总是估计不足的，对于自己力量总是估计过高，虽然他们同时又是惊弓之鸟。平津之敌决不料你们在12月25日以前能够完成上列部署。”
据此，毛泽东要求林罗刘：“应鼓励部队在此两星期内不惜疲劳，不怕减员，不怕受冻受饥，在完成上列部署以后，再行休整，然后从容攻击。”“攻击的次序大约是：第一塘芦区，第二新保安，第三唐山区，第四天津、张家口两区，最后北平区。”
毛泽东在电报最后特别指出：“你们对上述计划意见如何？这个计划有何缺点？执行有何困难？统望考虑电告。”
毛泽东的指示电令东北野战军领导人激动不已。刘亚楼逐字逐句地读着毛泽东的电文，越读越激动，说：“辽沈战役就是遵照毛主席的战略计划，只52天时间，就取得那么大的胜利。现在，毛主席又及时为平津战役制定了这样英明的作战方针厂‘刘亚楼神采飞扬，连声说道：”毛主席不仅明确地提出了战略意图和作战思想，而且已估计到战役的发展趋势，对作战任务的规定是这样清楚，对作战步骤的安排是这样明确，对作战方法的运用是这样巧妙，敌人无论怎样狡猾也无法逃脱全部被歼的命运！“
罗荣桓也一反平日的严肃，笑逐颜开地说：“这就叫‘运筹帷幄之中，决胜千里之外’嘛！我们好好体会一下主席提出的这个‘围而不打，隔而不围’，真是太有味道了。”
当天，中央军委还致电华北军区，华北局和东北野战军，指示说：平津战役是一个巨大的战役，不但东北、华北军区野战军应归林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政统一指挥，冀中第7 纵队及地方兵团亦应由他们统一指挥。这样，平津前线司令部即告正式成立。12月21日，华北军区司令员聂荣臻由河北平山县孙庄到达蓟县孟家楼东北野战军司令部驻地，与林彪、罗荣桓会合。
