［3］身在曹营心在汉，指罗贯中著《三国演义》第三十六回中徐庶离开刘 .6
（三）减息过去没有做，事实上有各种各样的实物高利贷，粮食有吃一
还四的（花生、饼、米子帐、双花帐都如此）。过去八年来未了结的利滚利、
利涨准折（折地亩房产等）最厉害。因物价变动，有利息形成百分之七百的。
分局去冬今春，抓紧这一问题。鲁中、滨海发动了不少群众，而且是十余村
庄联合斗争，对于开展工作很有利（有的是调解）。
（四）发现一些恶霸是典型封建主，过去仗势欺人，有怕杀的不少。有
些高利贷者，霸占公山、公地、族产，其中有些有政治问题，群众恨入骨髓。
在减祖减息中不斗倒他们，群众是不敢起来的。十个月来，在滨海打了不少，
群众说：这才翻身了，晴天了。
（五）地主反攻是多样的。抽地、“让地”、威胁、利诱、甚至派狗腿
子打入群众团体，掌握群众团体，全部或一二个部门，藉进步词句反对群众
领袖，组织反示威。击破地主这种反攻，主要建立农会，培养积极分子，分
化地主狗腿，使其在群众大会上进行良心检讨［3］ 最有效。
（六）干部几年来对群众路线不明确，方法不会。尤其地委、县委本身，
有的成员出身小资产阶级，群众观点不强，亦未经过群众工作锻炼，故有些
束手无策，形成单纯的党务工作。对上级指示一般的不去研究。因此，左的
右的经常摇摆。但较以前有些进步。
（七）估计现在全山东，减租完成了百分之五十到六十二。一年来，增
加新地区，村庄约一万个（游击区在内）。再度检查过去，也有区干部工作
不深入，群众一遇村干部是应付，或有问题则受欺骗。同时群众大多数尚未
组织起来。因此，分局已有七、八、九、十，四个月再度减租减息查减的指
示。基本根据地要求今年十月底完成。新地区年底明春仍是一个严重任务。
在这一期间，要与改造农会、发扬民主、改造村政权联系起来。
丙、关于军民关系：拥政爱民，较前进步。对群众观念，干部中从今年
开始有些具体认识，过去是抽象的、模糊的。连队大部反省自己不对。事后
注意实行十项公约，有些战士还订下计划。缺点是，对群众工作除经常帮助
房东家务劳动，宣传群众，训练民兵外，一般还不会组织群众，工作观念上
亦不够重视。县区武装纪律差。拥军优属今年有较大进步。拥军方面，良心
检讨大部地区进行了。宫南有百分之八十的村庄作了检讨，对主力认识提高
了一步。各村墙壁上都贴了拥军公约，通过讨论，举行了村民宣誓。因此，
对部队进行了热情慰劳，摊派现象在发动群众的村庄已减少，各地都在一二
月份进行了拥军教育。分局曾决定思想动员后，动员参军，充实主力。滨海
一个多月完成了六千余人参军，胶东三千余参军。归队：鲁中沂蒙区一个月
约一千余，渤海七八千，鲁南未做。参军者贫农约百分之八十以上，其中民
兵约占百分之六十左右。入伍后，要求打仗，学习努力，比过去均好。现在
主力一般充实了，滨海主力团自二千五百至三千人。部队群众观念增强了，
对地方工作认识亦由此提高了一步。指战员情绪由此更加高涨。地方党、群
众团体，认识减租减息后，支部力量增强了。对武装的认识教育还是不普遍、
不深入、不平衡。拥军中有些区村，注意动员群众慰劳肉食物品，多数区村
干部认识不够。
总之，以上三个政策，需要中央进一步号召全党开展群众路线，才能使
战后优势获得雄厚基础。
丁、关于大力整训部队：
（一）秋冬两季完成不可能。秋季反敌抢粮、反“扫荡”比春夏两季更
为紧张。到明年春季或夏季有完成的可能。
（二）我们正开各军区高级军事会议，整训部队是主要的内容，已完成
对连队工作与战术问题的总结，对敌顽统一作战方针的总结，还有对地方武
装与精简问题的总结。整训部队以中央指示作根据，再充实我们的一切计划。
（三）军事上存在单纯军事观点，狭隘的经验观点是比较普遍的。如军
事训练同政治工作结合不够，有些分离现象。如只承认自己一套是正确的，
不愿接受人家的经验，吸收新的东西。军事技术一般是很差的。从去年“八
一”起特别强调军事技术训练，由各军分区开办专门训练班，解决教练人员
缺乏的问题。已毕业一万六千二百五十九名，学习成绩仍不大。部队中大多
数战斗贾，包括干部在内，不懂射击，对刺杀信心不高，手榴弹消耗甚大，
杀伤敌人不多。现在正在召开战斗英雄大会，以动员练兵、练技术为中心。
（四）政治工作：开始纠正在部队中会议繁多、脱离战斗、生产与群众
的现象。后勤医院的政治工作没有力量。贪污浪费，不关心伤病员是普遍的。
还有一些主力兵团政治工作同军事工作分离，政治工作强调自己第一，把一
元化领导同军事指挥对立起来，实质上是知识分子同工农干部对立起来。胶
东比较严重。
戊、民兵工作：
（一）民兵估计由现在的二十万到达五十万可能做到。深入减租减息的
群众运动还不普遍，在基本地区还有大的空隙。做好减租减息的地区民兵发
展就快，现在边沿区扩大了，新区人口增加了三百万。清河平原对民兵还没
有弄好。
（二）地雷战在胶东很普遍，去年起已制造六万个地雷，其次是鲁中，
滨海亦有发展，现在在山地制造石雷是很便当的。此外，多用手榴弹，在根
据地内对付敌人“扫荡”，到处使用，男女老少都可用。地雷战同麻雀战［4］
配合起来，效力更大；但必须防止炸伤来往人
员。
（三）民兵战斗与生产结合还缺乏具体经验。在边沿区民兵成立村联防，
替换防卫与生产，把变工队［5］与民兵小组结合起来。民兵到敌占区走私，发
展合作社。而中心地区民兵战斗少，锻炼也少，生产是主要的。
（四）民兵在边缘区完全无战斗能力。中心区组织不健全。一般经过两
期整训。个别的有民兵对抗民兵，民兵对抗区中队，包庇走私，自己走私，
随便去干涉农村男女关系，捆绑人，分化农会，受破坏分子、地主狗腿子利
用。在打开据点时纪律很坏。支部与分区对民兵领导很差。还有民兵火药消
耗量很大，在战斗多的地方就地征用成问题。由政府补助，军队供给地雷、
炸弹，还解决得不彻底。
己、关于沦陷区与接敌区工作：我们有了更好条件。敌人“蚕食”被打
破，逐渐收缩，人民更倾向我们。伪组织、伪军不能不向八路军留个后路。
武工队［6］进入敌后活动会更便利。滨北对张步云、莫正民两股较大的伪军工
作有很大成功，使我跨过日诸路、台潍路，部队东进北向，与应付敌人“扫
荡”得利不少。至于造成赤白对立现象一般不存在。胶东我对通敌反共之赵
保原部进行了剿办，捕获其乡保长、甲长，受训者大批放回，鼓励该地群众
到根据地来，并加以照顾。因此，打垮了该匪对我的封锁与抓壮丁计划。前
一时期西海曾有没收在我区赵部家属财产的现象，现已纠正。
庚、对中央城市工作指示已讨论。
（一）我们过去在方针上有错误。如济南城委［7］，只走中上层路线，并
以为根据地吸收知识分子，培养建国人才为中心是很荒谬的。把青协［8］当成
为唯一的路线，替特务向我们打开了通路，使济南原有组织迭次遭到破坏。
（二）胶东城市工作发展前途很大。青岛、烟台在工人及学生中，已经
有了我们党及群众组织。经过商业关系对东北十几个大商埠，都可以开展工
作。各大商埠都有抗日救国联合会及商人救国团等组织。加强这一工作的领
导，向东北发展是有希望的。
（三）进行城市工作条件很有利。敌人在城市的统治，由于经济生活的
混乱，存在政治上的危机。工人在应付敌人斗争上，提出偷的办法。口号是：
偷鬼子的不算偷，被鬼子打了不算丢（不丢人的意思）。工人、厂警、工头
联合起来共同偷敌人的，可能发展为广大群众运动，便于我们团结工人，从
中扩大我们在城市的影响。如在年节时，胶东、滨海都召开了在根据地居住
的青岛、烟台及海外商人座谈会，到会人都在三四百人以上。胶东各地县委
都召开了同样的会议，人数更多。济南市委亦采用了这一办法。
（四）我们的情报、锄奸、工商管理、贸易与对日伪工作，在上海、天
津等城市都有了一些单线的联系。青岛、烟台、济南、连云港、上海、天津，
比我们城市部门预计的工作发展更快些。有数处已建立了我们的情报电台。
如果我们把以上各地区的工作，根据党的发展方针，仍保持各单线之联系，
可能做出更大的成绩。现在大城市共有党员一百二十四人，中等城市共有党
员六十四人，城郊有四十八人，镇区有五十六人，共二百九十二人。其中铁
路工人党员有十八人，主要在交通线上。胶济路有三段工作，津浦路有两段
工作，并有两个地区工作委员会。陇海路上有几处党的工作。我们缺乏城市
工作经验，对过去城市工作的错误与最近犯的一些错误，在城工干部中不易
领导，而且缺乏大的干部与有能力的干部。有个别面目不清的，分局在整风
中已审查出来一些。其他地区正在清查中，拟召集附近区党委，研究中央指
示与具体帮助布置工作。
辛、对人民负担上：去年与今年公粮一般比一九四二年减轻了。去年负
担占产量比例：地主占百分之三十，富农占百分之二十五左右，中农占百分
之十二，贫农占百分之五。今夏鲁南地主减至百分之二十，富农减至百分之
十六，贫农略增至百分之八，比一九四二年减低百分之十到二十左右；田赋
因以前市价不稳，去年改缴粮食，一年不超过五千万斤。现因粮价低，市价
稳定，今年改缴钱，上半年每亩标准缴四元，下半年缴五元。此收入尚不足
军需开支，需依靠出入口税、工商局经营盈利解决。滨海上半年工商税利，
两次占全部收入百分之八十，为了准备反攻，我们不准备再降低负担。
王、部队在生产初步发展基础上，一般主力、机关每日可以吃到五钱油
盐，一斤多菜，每月一斤多肉，并能补助牙刷、牙粉、黄烟等日用品。今年
上半年由生产盈余每人解决衬衣一套。指战员体力亦渐增强。今年要求部队、
机关生产收益解决经费百分之七十至八十，部队除够吃外，一般尚未做到平
均三人一亩地（清河垦区平均一人一亩半），农业基础还弱。县区武装生产
亦差，且不平衡。
农民生产方面，在发动减租减息与民主的村庄，对生产有热情，一般的
开荒、纺织、运盐、打油，做到了生活上的改善；除还债外，穿衣、吃饭比
以前好些。由此进一步转变了他们的认识，认为是毛主席的法子，过的是共
产党、八路军、民主政府的日子。实行了部分的家庭计划，如深耕、多锄、
拾粪、副业。但农民对这个计划的执行还很差，许多还是想起什么做什么。
由于工作中的形式作风、命令主义存在，所以家庭计划多不切合实际，或变
成一个人的计划，没有多采用家庭讨论会议的形式，有些甚至是突击的。一
般对一类的劳动互助与纺织合作社已经有初步认识，但由于农民受文化水平
限制，因之在合作社中计工方法、算帐感到困难。初期也有因感情不好意思
说，彼此形成散漫，以后又因不会使用剩余劳动力发生苦闷。这些在长期摸
索整理中已有转变。个别的也有过早集体化。基本群众在许多地区都相互畅
谈说：快了快了（他们意思是快共产了，其实是误解），情绪很高。我们在
工作中耐心深入群众作风不够，命令主义，包办还存在。但比以前减轻了一
些。县区干部劳动观念还差，存在着形式主义，因而对生产工作兴趣不大，
为数目字、为上级工作的偏向还存在。所以了解与研究群众要求、群众情绪
还很差。今年根据地秋季高粱、谷子，因受旱不能丰收。除沂蒙区受旱成灾
外，余够吃。布匹除鲁南外，各地均可作到自给。纸、盐在鲁中，滨海、胶
东大部自给。棉花估计今年可产一千万斤，还需外来一部。
癸、山东群众团体：有一些变化。一般县区群众团体，很少是选举的。
现在发动群众并通过代表会，讨论民主、文化、生产事项，完全同意减租减
息后，转到生产、文化、卫生、民主选举和民兵工作方面来。我们准备再订
出一定时间来进行工作。今年连新地区在内，有一半地区仍是减租减息。其
它，可转入民主、文化、生产、卫生、民兵方面。
以上答复，有不正确处与不够处请指示我们。
注 释
［1］午俭，即七月二十八日。
［2］中央十一指示，指一九四三年十月一日，毛泽东为中共中央写的《开
展根据地的减租、生产和拥政爱民运动》党内指示。见《毛泽东选集》一九
九一年版第九一○一九一三页。
［3］良心检讨，当时用语，实为自我检讨。
［4］麻雀战，指中国共产党领导的敌后抗日游击队和民兵创造的一种群众
性战法。叫麻雀战这个名字，一是形容其广泛性、像麻雀满天飞，到处皆是；
一是形容其灵活性，用三五成群，出没无常的行动、杀伤、消耗和疲惫敌人。
［5］变工队，指抗日根据地建立在个体经济基础上农业劳动互助组织，是农民
相互间调剂劳动力的方法。有人工换人工、畜工换畜工、人工换畜工等等。
［6］武工队，全称“武装工作队”。抗日战争时期，在中国共产党领导下，
深入敌占区开展政治、军事、经济、文化斗争的一种精干武装组织。以军事
干部、优秀战士和地方干部等组成。其任务是发动群众、组织群众，建立恢
复党的组织，建立秘密的人民政权，运用各种斗争方式打击与瓦解敌军，摧
毁伪组织、伪政权，配合根据地对敌斗争，使敌占区逐步变为根据地。
［7］城委，中国共产党领导的城市工作委员会。
［8］青协，中国共产党领导的青年工作协会。
在山东军区军工会议上的总结报告①
（一九四四年十月一日）
开头的话
军工会议已有各方面的总结，取得了很大的收获。由于目前时局的变化
非常大，我们山东在最近几个月，亦有了大的改变，夏季作战基本完成了任
务。今天敌人仍然还是强大的，我们担负的责任与将要担负的责任是更为重
大的。我们不能存在任何自满。在整个会议过程中虽然总结了许多的经验，
但具体归纳总结，认真地钻研问题，深刻地从思想上反省是不够的，缺乏从
发展前途上贯注准备自己的强固观念。在我的报告中亦存在这一弱点，希望
同志们予以补充。
（一）在实现党的一元化领导与统一军事指挥之下，一年来我们军事上
一些最基本的成就
敌人在山东经过五次伪化、匪化治安运动，又大唱其新政策、新国民运
动、新华北运动，企图转移其占领区人民之日益“人心向恶”与“抗日心切”
倾向，而求得更强制的确保农村，肆行野蛮的掠
夺，推广汉奸汪政权，加强诱降，并依靠“蚕食”的某些成功，更普遍
地“扫荡”我各个根据地。一年来计战役性的“扫荡”共五十次，出动兵力
总共十万零二千，历时十一个半月。
我们开展反“蚕食”斗争，是以政治攻势为主，游击战为辅，采取“敌
进我进”的方针，打破敌“蚕食”，实行同敌人作反复的斗争。有过郯城、
赣榆两城市的占领，有沂水、利津、文登的占领，摧毁了小清河两岸的封锁，
收复了北沂蒙，反复地歼灭了吴化文伪部［1］的大部，并主动地胜利地进行了
反敌“扫荡”与报复性的“扫荡”，各个作战区的相互策应，由内线到外线
的作战，获得了战术的自主。计大的战斗六千四百二十二次，攻克据点八百
一十个，毙日军二千三百六十五名，毙伪师长以下七千九百四十四名，俘日
军小队长以下四十名，俘伪旅长以下二万五千八百零一名。缴获轻重机枪三
百五十四挺、步枪二万六千二百七十一支，接收兵工厂十家，击落飞机四架，
毁汽车百辆、火车头三台、桥梁一一八座、铁道二十公里；我伤人员六千六
百一十六名，亡人员二千八百五十九名，解放土地七万六千四百四十六平方
里、村庄八千二百一十八个、人口二百六十四万五千九百九十七，这是我们
一年来战斗的结果。
我们一年来的战斗，大部分是自主与进攻的战斗。鲁中、胶东的攻围寨
战有了发展；清河、冀鲁边在平原的小部队活动，积累了不少经验；鲁南与
泰山区的奔袭、伏击战斗得到成功。在战斗上一般的有了灵活性与创造性，
这是我们分散游击战的结果。展开以政治攻势为主的反“蚕食”斗争，孤立
了敌人的突出据点，替军事行动开辟了道路，我们进入敌占区、伪化区亦获
得了很大战果。郯城、赣榆两城市的占领，与我以小的伤亡严重地打击了敌
人，是很好的例证。并以争取伪军，扩大日伪间、伪伪间的矛盾，减少敌人
伪化的手段，麻痹了敌人，起到了孤立敌人的作用。如滨海北山区对张步云、
① 山东军区军工会议是罗荣桓亲自主持召开的。会议采取边研究、边总结、边贯彻执行的方式。在与会者
深入讨论的基础上，罗荣桓对关于党的一元化领导、对敌斗争、部队训练以及团结等方面的问题作了系统
的总结，从而确定了今后的军事方针，统一了作战指导思想，对于山东我军的建设具有重要的意义。本文
刊载于一九四四年十月中共山东分局党刊《斗争生活》第三十三期。
莫正民［2］的相处，便利了我们军事上跨过日诸路、台潍路东进北向，争取了
战斗空隙，开辟了新地区的工作与生息、保存了自己力量。由于不过分刺激
敌人，隐蔽地展开政治攻势，不拒绝对任何伪军、伪地方组织的争取，尤其
依靠群众，同群众要求结合起来，我们是能够在敌人“蚕食”成功与占统治
优势的地区内存在，并进行军事活动的。如冀鲁边、清河、临郯邳（而临郯
邳还利用了日伪矛盾、伪伪矛盾，实行了地方反正），这是我采取“敌进我
进”方针在政治上最大的成功。
我军在依靠群众关系上，自己动手生产节约、解决供给困难，协助根据
地经济发展，减轻群众负担。一年来完成了五千万经费的自给，占整个开支
百分之十七。由于以更多的劳力帮助群众耕种收割，清理损失，赔偿群众用
具，是对拥政爱民更具体、更普遍的动员，更密切了同群众的关系，这不只
是节省了群众的人力，而且帮助了群众的人力。我军不只做了流血的斗争，
而且做了流汗的生产，这是我们党军的特色，还由于根据地党和政府领导群
众改善生活，恢复战争创伤，发展了经济，组织了群众，创造了劳力与武力
相结合，兴起了强大的人民武装，并已占全根据地人口百分之十九（包括自
卫队在内），单是民兵武装就掌握了许多步枪。民兵在保卫根据地与反敌人
封锁中，配合了主力，打击敌人“蚕食”与围困，袭占敌人据点，进行了地
雷战，进行了缉私防奸、军事戒严的斗争，发挥了群众的伟大力量。主力如
鲁南的五团，滨海的四团在照顾民兵，培养民兵、关心民兵方面有了较好的
成绩。因此，他们取得民兵的援助是较大的。坚持地方斗争，争取新的补充，
有了更便利的条件，这是我们建设群众性游击战的结果：
经过连队工作会议，连队工作有了大的改善，如管理教育，对战士生活
的关心引起了重视。部队军事技术的提高，克服体力的衰弱，改善生活有了
较普遍的成绩，每天五钱油、五钱盐、一斤菜、一月一斤猪肉，大部分已成
为固定的生活标准。现在除了少数地区外，一般部队的实际生活，已超过其
它军队，超过国内战争的红军。这是非常必要的。由于自己动手，生产节约，
实行精简，减轻了群众的负担，生息了群众，推动群众拥军的热情，使部队
获得了新的补充。如滨海动员了很多新战士到主力，胶东动员了几十名同志
带队与新战士到主力和基本地方武装中去，鲁中亦动员了很多新战士补充主
力。整个地方武装比一九四二年发展了百分之六十，这是我们巩固自己力量
的结果。
我们有了更好的团结，一般的克服了各自独立主义的倾向与党政工作互
相脱节的现象。分局四年工作总结后，干部经过一些整顿，三风不正有了改
进。我们是比较老实地执行了中央给我们的方针与政策的。并由分局的领导
根据山东具体的情况，有重点地决定了工作发展的步骤，统一了党的各种工
作。只有基于这些成就上，才有了我们党的一元化领导的实现与军事指挥的
统一，才有了我们上述的结果。
我们的成就是很大的，但工作上仍然存在着缺点。在军事建设上还有些
思想问题须要我们打通的，这将是决定我们今后的任务与准备反攻的积极因
素。
（二）分散游击战与作战指挥
（甲）一九四一年到一九四二年，敌人更加严重地分割农村，采取分散
配备的控制农村，并施行伪化治安，全面的对我发动进攻。我们的困难是增
加了，我们进入极端的分散游击战，目前在我们某些地区仍然是存在着这样
的形势。前一时期我们无论对敌、对顽亦不可能进行运动战，因为我一部分
地区损失，一部分地区变质，敌人继续向我“蚕食”紧缩，顽则增强守备工
事，步步为营地向我进逼，敌顽与我更加形成了错综相处，我运动战之条件
已不存在。
目前我地区虽然恢复扩大，但敌人仍是强大的，而伪与顽则更凭藉围寨、
碉堡同我对抗，进行运动战之机会还是没有很多的可能。但用围困打援设伏
的办法，求得从运动中打击少数敌人，歼灭少数敌人的机会是增加了。尤以
利用敌人兵力之收缩，我机动性之扩大，这种战斗是能够取得更多成功的。
我们并不放弃有利条件下的运动战，而是以游击战、分散游击战为基本
的指导方针。游击战、分散游击战在某些条件上，又是便于进行运动战的。
如灵活机动自主，长于迂回包围敌人，尤其依靠群众性的分散优势，造成四
面攻击敌人，孤立敌人，是完全有利于我主力之突击的。但必须要有足够机
动周旋地区，隐蔽的接敌运动与确保我之有利，否则是不易于成功的。因此，
我们要进行的运动战，不是任何的一种运动战，不加选择的运动战，而是一
种游击运动战，是以发挥游击战、分散游击战之特长，避免我之弱点，才有
可能。如我之装备劣于敌人和国民党正规军，我是不能同敌人之汽车比赛运
动的；还由于我弹药之缺乏，火力之不足，是要力求速战速决，以小的消耗
取得大的胜利。这是游击战、分散游击战的原则。我们要进行的游击运动战
之最好条件，在我们占优势的地区，是比较易于成功的。
进攻围寨、碉堡的战斗是日益增多，已成为我主要的斗争手段。但也存
在很多困难，伪与顽特别对我仇视，他们强固的加修围寨、碉堡与取得日本
人之支持。因此，我技术上将遇到一些难于克服的困难，不是一般的使用爆
破或者满足于已有的一些成绩所能解决问题的。我们必须要使游击战、分散
游击战更加灵活机动，提高进攻围寨、碉堡的技巧，发展奇袭战术，进一步
地创造新的爆破成绩，加强部队近迫作业的学习，培养对迫击炮的使用，这
样组织，是能够取得一定的胜利的，尤以游击战、分散游击战，同政治攻势
普遍地结合，争取从敌人内部发动武装起义，实行里应外合地打击敌人，这
将成为我们夺取敌人大城市、重要交通线，或更加强固的军事重点之主要手
段。这点我们要特别的予以重视。
集中的作战，我们有了一些条件和必要，因为要争取更多的有利条件，
准备打破可能到来之再一次严重困难。如像一九四一年到一九四二年一样胜
利前的困难，并准备进入反攻阶段，不失时机地发展自己。这就必须使自己
求得机动性之增强，巩固根据地，更加密切各个地区之联系。因此，我们不
应放弃争取任何一个可能有利条件，相机地夺取敌人某些已陷于孤立的伸入
在我各个地区之间较大据点，甚至是城市都是必要的。但是以展开游击战、
分散游击战优势的上升为原则，而不是马上离开游击战、分散游击战，夸大
自己，轻举妄动，过分地去刺激敌人，这点我们仍要更加警惕。
我们仍是游击战、分散游击战。在敌占区，敌还占优势区，在敌我邻近
区，敌我必争区，在敌暂时“扫荡”、“清剿”区，基本上没有转变。处于
反“扫荡”、反“清剿”情况之下，我们的活动，坚持保持生息自己，实行
“敌进我进”的方针上，更需要我们组织采取极端的分散游击。由于我们要
将自己的活动向敌占区更进一步的深入，向大城市、重要交通线上逼近，争
取敌占区群众大多数，扩大我游击区与隐蔽的基点，为反攻与夺取大城市、
重要交通线作准备，这又是游击战、分散游击战所必须完成的任务，在这个
方针中政治攻势又是主要的。
（乙）分散游击战，分散性扩大，但分散中有集中，集中中有分散，而
分散游击战仍是以集中为最高的原则。
我们在指挥上必须很灵活机动地使分散与集中互相结合起来，如果分散
与集中发生互相分离、对立，分散则发生分散主义的倾向，集中则发生保守
主义的倾向，这就不可能实现统一作战指挥，统一作战方针。在个别方面多
少还存在的现象，如分散中的闹独立，谁也不愿意听谁指挥，彼此分家，顾
局部不顾全局，顾主力不顾地方，顾基干不顾区中队、民兵，顾军队不顾党
政民工作，强调自己方面重要，看不到人家方面重要，不服从党的一元化领
导；还有如集中的不愿分散，等待命令死守成规，上头代替包办，下头被动
不自主与简单化、一般化、公式化。这会造成我们在统一作战指挥上、统一
作战方针上，分散抓不拢，集中摆不开，削弱或失掉自主机动性。
分散中有集中。分散游击战要服从于统一作战指挥、统一作战
方针，去实现一定目标的保存发展自己，集中的打击敌人，并同政
治的、经济的、反特务的、造成群众性的，相互结合，组织全面的对敌
人的打击，才会有我们分散性游击战强大存在的根据，而又是能体现最高度
的集中行为，形成广泛的包围攻击敌人。因此，我们的分散不是消极的而是
积极的，不是只有分散的一方面，而包含有最高度集中的一方面，集中是最
高的原则。
集中中有分散。集中方面，自上而下的集中，又不要束缚了分散的自主，
与自下而上的体现集中。自下而上的体现集中，我们应该在加强党的一元化
领导之下，统一作战指挥、统一作战方针，发扬自下而上的、自主普遍的、
互相配合协同。我们要使主力、地方武装与民兵相结合，使军事的、政治的、
经济的、反特务的斗争相结合，使游击战与组织群众的分散优势相结合，包
围、孤立、分化、瓦解、动摇敌人，打击敌人，准备夺取敌人每一个堡垒，
并要克服主力兵团在分散活动中强调建制指挥关系与单纯的主力观念，同时
亦要克服由于地方的片面性，强调地方特殊，不照顾全局与自上而下的集中，
因为这些分散与集中将会发生分离脱节现象。
分散游击中一切战斗及其互相间配合的实现，只有在统一方针之下，依
靠于各个分散的部署、积极自主地去求得。而企图一般的自上而下以命令的
方法来指挥每一战斗，安置好互相间的配合，这是最笨不过的事情。这只有
束缚分散性、积极性和自主性，丧失灵活机动性，并养成自下而上的依赖；
一切皆等待上级命令，必然轻易放过情况有利的变化，或造成不利，或中断
任务的执行，甚至遭到意外的损失，这在我们某些地区与兵团中是多少存在
的现象。还有轻易由上而下的去包办代替下一级指挥战斗，不去培养下一级
指挥战斗的独立自主能力。因此，一遇到部队分散，即要求自上而下的分散
集中指挥，去代替自下而上的自主，结果不仅不能造成高度集中的行为，反
降低了集中。
命令是集中的表达，是实现总的意图与各个具体任务的有机结合，不是
一般化，也不是事务的罗列，必须注意接受命令者之具体条件给以补充指示，
启发其独立自主的机动的去体现总的意图，这是非常重要的。如果只满足于
自己的想定决心的下达，而不去照顾执行者使其领会想定与决心的组成，则
不管想定如何好，决心如何对，都会没有实现的可能。我们不少指挥员，特
别是下级指挥员，甚至中级指挥员，文化程度低，战斗中伤亡大，流动性大，
新提拔的多。因此，对他们的指挥与发出命令应该少用文字，多用口头，少
用不易解释的军语，多用通俗说明，还须再三重复任务的内容，启示其独立
自主机动，才对任务的执行有较好的保证，简单的粗枝大叶的三言两语的嘱
咐，是会造成错误的。
在不违背统一作战方针与上级的意图下，战斗指挥上必须尊重指挥员单
一的下达决心，这是造成我们最高集中行为一个必要的条件。政治委员及政
治工作者不但不应该影响指挥员决心的下达，而是以自己的工作去巩固指挥
员决心的下达，当指挥员下达决心时个别方面有不适合情况的地方，亦必须
说明情况，帮助改正，而不是动则出以对立的态度，甚至轻率地去变动整个
决心，这是错误的。而指挥员对决心的下达亦不是任意孤行的，须对情况作
充分的了解，组织决心的下达，应征求政治委员不同的意见与政治工作人员
的协同，才会更周密地下达决心。但我们部队中不少指挥员与政治工作人员
对战斗指挥上互相间仍然存在分歧，由于一些指挥员与政治工作人员均在幼
年时期，缺乏经验，对自己职责并不十分清楚，也由于小资产阶级的个人主
义思想容易发生个人的争强较短，指挥员则强调自己有带兵权，政治工作人
员则强调政治地位，把军事指挥与政治工作对立起来，把政治工作个人地位
与党的一元化领导混淆起来，这就破坏了党的集中主义的思想，而代之以个
人英雄主义的思想，是必须纠正的。
（丙）战斗必须积极要求自主与进攻，这是分散游击战应有的特点，而
且是革命军队应有的特点。这才能保存自己，强大自己，实现“敌进我进”
的方针；这才会同优势敌人，坚持持久战与积小胜为大胜，逐渐达到敌我力
量悬殊的改变。如果企图以工事防御，保守的战斗，抗击敌人优势的进攻，
这不是发挥自己之所长，而是助长敌人之所长；不是避开自己的弱点，而是
在敌人优势打击之下暴露自己的弱点。
我们只有在这种条件之下，为了钳制敌人进攻，迟滞敌人行动，便于自
己力量必要的转移与分散，对抗敌人的奔袭，或处于敌已对我形成合围，必
须坚守以待时机，是容许我们控制有利地形或加以简易的工事，争取短促的
时间，是有相当意义的，也是为了摆脱不自主，求得自主进攻为目的的，而
一般不能采取建立防御与坚守的战斗方式。因为我们不可能抗击敌人优良的
技术，如炮兵、空军，容易使自己遭到大的损害。
战斗上的保守是不愿意打破成规的战斗方法，不愿意分散的进行战斗，
不愿意游或游出我之边沿到敌占区、伪化区去，求得自主与进攻的战斗。在
外线战斗，在敌人严重“扫荡”，紧缩合围我根据地之情况下，必然使我到
处处于不自主与被迫的战斗，企图依托天险工事固守，或机械地规定坚持点，
只有发展单纯防御的拚命主义，同时也可能在受到损失后产生另外的一种倾
向，失掉坚持斗争的信心，造成对敌人的恐怖，并以局部的失利认为是革命
低潮时期的到来，把保存自己，熬过时间看成了消极的等待。
分散游击战就是要改变我们一成不变的战斗方式，要实现“敌进我进”
的方针，打破敌我边沿的界线。分散游击战而又必须是隐蔽自己，暴露敌人；
而又必须是聚集与集中自己力量（直接的或间接的），麻痹松懈敌人，包围
孤立敌人；而又必须是摆脱自己之不自主，争取自己之自主，束缚敌人之自
主，使之成为不自主，使我们求得击无不利的目的。
我之击必集中一点，要速打速决，而又要速分速散，不落入被迫的战斗，
并准备再一次地自主与进攻。因此，我们战斗要积极求得自主与进攻，不但
要决定于战斗的开始，而且要决定于战斗的结尾与两个计划之间，还要决定
于由战斗到行动、由行动到休整，循环的一切姿态中（包括警戒、侦察工作），
都是为了力求自主，保持自主与进攻的可能性。因此，必须力戒胜利则骄，
