［3］身在曹营心在汉，指罗贯中著《三国演义》第三十六回中徐庶离开刘 .10
条件：
（一）敌人对我“扫荡”之余并不放松对顽之压迫与打击。分局四年总
结时对此情况的估计还不足。
（1）敌人要确保华北作为兵站基地，破坏我之反攻准备，故敌不仅不允
许我们、也不允许顽军之存在。且顽军当时尚打着抗日旗帜，数量上不少于
我军，这实足以引起敌人的注意。这是顽与敌的基本矛盾。我们不能抹杀它。
（2）一九四二至一九四三年顽军内部矛盾与火并，便授敌以各个击破之
机，同时这种打击还配合着诱降政策的。如于、李［5］出入鲁之矛盾。
（3）李仙洲入鲁声势浩大，刺激了敌人，故敌人要采取更大的压迫，更
增加了敌顽矛盾，伪军的动态也增加敌顽矛盾。
（二）顽军的失败是有必然性的：
（1）顽与敌之合流，采取所谓“曲线抗战”，隐蔽依敌的方针，虽对我
有很大危害，同时也鼓励了其内部的投敌情绪，故促成了敌对顽的打击与瓦
解。
（2）顽军内部互相间火并，使敌有予以各个击破的条件，且促使顽军大
大分化投敌。如吴化文［6］、张步云［7］之投敌就是此种情况造成的。
（3）顽军内部生活困难，官兵矛盾加深，及其为维持其统治而不得不采
取集中的作战，这却便利了敌人击溃与歼灭他们，使他们大大地削弱与溃败，
且他们与群众的对立，更增加其败亡。
（三）我对顽斗争在军事指导上的经验与教训
（1）我们基本上执行了中央的对顽斗争方针——以疏通团结为主，以防
止反共为辅，孤立打击积极反我者，中立不积极者，争取可能进步者。分局
军事指示中曾指出：在疏通团结口号下，分化其内部，使其矛盾扩大，不能
统一步调反共，这是对的。
（2）一九四一至一九四二年顽与我同处于敌人紧张压迫之下，我与顽的
斗争有些缓和，这就更考验谁能在严重压迫下能站得住脚。当然由于我们有
党的领导及群众支持而很好地保存了自己，相当地抑止了敌人的“蚕食”，
粉碎了敌之“扫荡”。开始执行了分散游击战争，取得了一些胜利，恢复了
地区与力量。这时我之力量已增加百分之二十五。而顽军在一九四三年初，
其数目已不到八万人，与我之对比，已不能保持平衡状态，造成了我争取优
势的条件。
这说明了中央的方针——对敌为主，争取时局好转是完全正确的。当时
冀鲁边的同志怀疑这个方针，对情况熟视无睹，吃了教条主义的亏。
（3）一九四三年来，李入鲁、于出鲁，矛盾大增，引起了顽军内部分化，
大鱼吃小鱼，这固然给了敌以各个击破的机会，也给了我们反对反共战争的
有利条件。
（4）我们当时的作战目标，是利用敌顽矛盾及顽顽矛盾，争取改善我们
的地位，但要避开对敌有利。故（a）不要压缩于、李之矛盾，压缩了对我不
利；（b）不要压缩敌顽间的矛盾；（c）还要积极地孤立打击李的反共军，
中立东北军，使我们取得了一个极其有利的先机。根据这个指导方针，采取
了这样的部署：
甲、欢送于出鲁，又欢迎李入鲁。既提出坚持抗战、团结、进步，在政
治上又积极执行孤立、打击的方针。
乙、敌在津浦路上集结兵力，准备打击于、李，我这时避免调大的兵力
去鲁南。
丙、我集中力量抢占其中的战略支点，解决历史上没有解决的问题，不
让秦启荣为首的顽军占领李北来的目的地，掌握有利的历史时机，准备李入
鲁后向我进攻时，我即依靠沂蒙山区打击之。
丁、李北来未能占地，于的部队己走，李的部队又受了严重损失，估计
李必然回去，故主力一部入鲁南，争取了彻底胜利。这个部署完全正确，这
是分局在对顽战争的领导上的杰作。
（5）对李入鲁失败后的军事指导，仍是完全依照中央的孤立打击积极反
我者的方针，而要注意防止一切都要打的情调，这样会使顽军内部相当的统
一起来。压迫过火，会使敌人增加，扩大伪军，对我不利。
我们还要争取不积极反我者，坚持统战方针，争取对我有利。这个方针
在执行中我们成功的一部分是讨刘、讨朱、讨吴［8］，但对赵、张［9］等则没
有足够打击（有客观的困难），在政治上也没有很好地孤立打击它。如对赵
之国民党特务政策、土匪活动政策、依靠敌人的政策等都没有很好的对策。
对中立者作得也很不够，如对张里元、姜黎川［10］。对姜的中间性没有清楚
认识，故过高估计了其进步性，造成了对姜的统战失败。
应认识地方实力派（中间势力）的社会基础（目前山东尚有六万顽军）
及其特务政策与一套统治办法。单纯打击、消灭是不能完事的。他们在伪军
中有着密切联系，故应周密地考查我们对地方顽军的政策。要知道国民党将
来在反攻中集合十万人是很有可能的。这岂是单纯军事斗争所能解决问题
的，故我们必须在政治斗争上加强起来。
（6）对敌斗争应与对顽斗争联系起来，否则可能离开中央的方针而发生
偏向。
（四）几年来的斗争，我们已从敌顽夹击中解放出来，我们的抗日根据
地扩大了，军事力量扩大了百分之二十五，有十万大军。
我们对顽的优势还是不巩固的，如山东尚有顽军六万人，我们必须执行
中央的统战方针。
当时分局军事决定上对顽估计不足，因此对疏通团结为主，防止反共战
争的认识模糊。
四、对敌对顽斗争的总结
我们已经总结了对敌对顽斗争的领导：
（一）我们改进了对敌斗争的地位及争取了对顽的优势，两者存在着不
可分的关系，但也要有一定区别。
（1）如果我们没有展开对敌斗争，那么就不能保存力量及争取对顽优
势。因为敌人为民族侵略者，是主要斗争对象，不应迷失方向。
（2）如果没有反顽斗争的胜利来保存自己，则对敌斗争的胜利将更加困
难，特别顽与敌还有着矛盾，内战还没有全面爆发，故对顽斗争仍应服从对
敌斗争。
（3）总之，要很好掌握斗争方针，要有明确立场，勿失却斗争方向，才
会争取胜利。所谓立场即明确的阶级观点。如对敌为主，对顽斗争也要坚决
以我为主，团结抗战。
（二）敌我顽三角斗争己有了变化。我们从两面受夹击的形势中解放了
自己，大大地改善了我们的地位。但三角斗争仍然存在着。
（1）敌人受到世界形势的影响，我们已在敌后开展分散性的游击战，争
取了反“蚕食”的胜利，开展了政治攻势，消耗了敌人，瓦解了日伪内部，
且敌已在正面战场转变了以诱降为主改为正面进攻。从中看出敌人要改变其
部署，通过伪军的行动，可以看到日军已收缩力量，准备集中作战，这对我
们是有利的。
（2）顽军由于政治上的反动与战术上的被动，大大削弱了自己，更加分
散了自己。最近国民党军在长沙、郑州的失败［11］，使群众更加失望，使顽
军声势下降。
（3）只要我们有正确方针，不犯原则错误，就会争取优势。
（4）三角斗争仍存在，敌人仍是强大的，国民党仍有全国性的合法政权，
我们不应小视山东现残存的顽军，他们与国民党还是有联系的。现在他们也
划分了军区，聚集力量向我战斗。他们还有着其深厚的社会基础，这都不容
忽视，不能麻痹自己。
（三）我们对敌对顽斗争胜利是由于我们有群众的支持。
（1）我们的根据地扩大了，新民主主义政治更加团结了各阶层人民，我
们在经济上的努力可以对抗敌人的封锁，我们普遍地改善了群众生活，组织
了群众，增加了生产，劳力与武力更好地结合，这些是我们优势的最可靠的
基础。
（2）我们军队进一步的依靠群众。如军队中的拥政爱民运动，大生产运
动。这不仅密切了军民关系，且更进一步团结了内部，生息与充实了我们的
力量，现在已相当地减轻了过去的孤立状态。
（3）一九四三年来我们的民兵及地方武装、主力都有了发展，开展了三
位一体的作战，作到十比九比一的比例。
以上这些是克服单纯军事观点的最好一课。
中央的十大政策与全党的整风，就是胜利的方向，我全体同志应团结在
毛主席的旗帜下胜利前进。
我们不是为了夸耀这些成绩，而是为了取得教训。基本的教训就是：如
果脱离群众、不关心根据地建设，一切与战争脱节，不遵守毛主席的军事斗
争方针，存在独立主义、分离主义思想，则必定走到失败。如果我们能决心
改正错误，则又能克服困难，是会渡过困难，向胜利前进的。
两年来的军事斗争的胜利就是证明。
（四）我们只要有老实的态度就能胜利；否则，自以为是，看不起别人，
不虚心不老实的态度则必失败。
（1）个别地区、个别干部，存在自以为是、不虚心，对自己的严重局面
发生麻痹，对中央、分局的方针发生怀疑。如有的同志怀疑中央的对敌为主
的方针，有的同志怀疑游击区的隐蔽斗争政策。
（2）执行中央十大政策，应虚心研究，坚决与灵活执行，如有的则强调
特殊性，或者就是一般化的布置（前者是鲁南强调自己地区无租佃关系）。
（3）对敌与对顽斗争的分离看法也是存在着。就是抹煞敌顽、顽顽之间
的矛盾。因此，就不能掌握以我为主，团结对敌的方针，而失掉了对敌对顽
斗争的有利时机，或者夸大困难而惊惶失措；或者把掌握有理、有利、有节
的方针，变成了单纯的打的方针。
（五）我们作战要把握的方针。
我们作战的基本方针是分散性的、群众性的游击战。目前敌后形势不允
许实行运动战，只有在敌军向我进攻，我诱敌深入在一定情况下可以进行运
动战，而且我们的运动战是游击战的运动战，不是正规战的运动战。我们还
是乘敌之隙，制造其弱点，是带游击性的，目前大规模的运动战的机会甚少，
甚至成为不可能。
五、当前的任务
（一）世界反法西斯决战正在进行，但中国正面战场却连连败北，而我
党我军在盟国及全国人民中提高了地位，因此我们的责任更加重了。
（二）敌在华北与我斗争形势基本未改变，但我反“蚕食”、反顽斗争
胜利改善了我们的地位，超过了一九四○年的形势。我们巩固了根据地，部
队战斗力增强了，战术更加灵活，地方武装与民兵有了更大的发展，故我们
要有足够勇气走过抗战的最后一段艰苦路程。
（三）我们还存在着困难，除了敌人外，国民党反共派也增加了我们的
困难。国民党在正面战场上的失败，更增加了我们的责任。敌愈接近死亡，
亦必增加其疯狂性，故我们应足够地认识华北局势之严重性，好好准备，敌
人可能回师敌后进行“扫荡”，从思想上准备迎接战争最后阶段的困难。
（四）当前的任务是对敌斗争为主，对顽进行以我为主，坚持团结抗战，
争取胜利，建立新的民主主义的新中国。
（1）对敌对顽要有明确的统一方针。
（2）要使根据地建设巩固与深入，加强新开辟地区与游击区工作。我们
稳步地向敌前进，压缩敌人占领区，并与顽军争夺先机之利。
（3）对敌仍以政治攻势力主，游击战争为辅，力求勿过分刺激敌人，勿
挑起敌人对我的疯狂压迫，争取更大的间隙，生息休养，尽量争取战斗间隙
进行整理自己；另一方面也要克服和平的脱离战争的倾向。
（4）压迫国民党改弦易辙，对地方顽军进行政治斗争，争取一切不积极
反我者，配合军事上自卫原则，以对顽各个击破或打击其积极反我者。
（5）更加巩固团结自己之力量，防间、防谍，建立与群众血肉联系，开
展大生产，准备反攻。
注 释
［1］青烟路，指青岛至烟台的公路。
［2］三清运动，指清乡、清粮、清室。
［3］赣榆战役，指一九四二年十一月十九日，滨海军区之第六团、第二
十三团，为配合清河区的反“扫荡”，向驻赣榆之伪“和平建国军”第七十
一旅发起攻击，经一天半的战斗，歼灭伪军一千六百余人，并生俘旅长李亚
藩，解放了赣榆城。
［4］刘桂棠，时任山东国民党顽军暂编第三十六师师长。
［5］于、李，于指时任国民党军鲁苏战区总司令的于学忠；李，指时任国
民党军第二十八集团军总司令的李仙洲。
［6］吴化文，吴化文投敌前任山东省政府保安第四师师长，一九四三年
投敌后任伪和平建国军第三方面军司令。
［7］张步云，张投敌前任国民党山东省政府保安第二师师长；投敌后先
后任伪“和平建国军”第三方面军暂编第一军军长、伪山东国民党自卫军第
一集团军司令。
［8］讨刘、讨朱、讨吴，刘指刘桂棠；朱指朱信斋，时任国民党军鲁苏战
区游击独立第七支队支队长；吴，指吴化文。
［9］赵，指赵保原，时任国民党鲁苏战区暂编第十二师师长；张指张里
元，时任国民党鲁苏战区游击第一纵队司令。
［10］姜黎川，时任国民党军鲁东军区陆军独立挺进第二纵队司令。
［11］长沙、郑州的失败，指日军为了挽救其军事上的不利态势，从一九
四四年春开始，集中侵华兵力，向中国正面战场发动了一次战略性进攻，即
豫湘桂战役。国民党军未能阻止日军的进攻，先后丢失了平汉路中段，粤汉
路南段、湘桂路沿线直到贵州的独山等广大地区和郑州、长沙、衡阳、桂林、
柳州、南宁等重要城市。
一九四四年的过去和一九四五年的到来①
（一九四五年一月三日）
一、一九四四年的过去
（甲）一九四四年时局的两大特点：是反法西斯主义势力的高涨与人民
势力的高涨。法西斯主义已经处于崩溃过程中，西欧法西斯同盟完全破产。
继意大利后是罗马尼亚、保加利亚与芬兰无条件投降。巴尔干半岛已成为反
法西斯主义势力范围，而希特勒在波罗的海及其沿岸之防御线，亦完全被粉
碎。第二战场之开辟，与法国之被解放，已将希特勒围困在他的巢穴以内。
如果不因为英国两面政策的阻碍，特别表现对希腊解放后之干涉，而影响了
西线的作战，去冬今春消灭希特勒本是不成问题的。
东方日本强盗，已陷于完全孤立与极其不利的情况之中，美军发动逐岛
跃进的攻势，突破日本在太平洋上的内防线。自塞班岛战役［1］开始后造成一
个转折点，引起日本内部惊惶。东条倒阁后，美军继续在菲律宾登陆与民都
洛登陆［2］，愈益接近中国海岸线；空军的攻势，亦开始采取有系统地轰炸日
本本土。日本已陷于海战与防空之悲观中。
中国战场，在敌后八路军、新四军，都获得了辉煌的战果。这是与美国
的攻势相互配合的。正面战场，如果不因为国民党腐败无
能，与执行反动政策所造成严重的危机，配合盟国之登陆与反攻的到来
将更愈益迫近。
反法西斯主义势力的高涨，基本的是依靠人民势力的高涨；人民势力的
高涨，是克服反动势力之决定因素。苏联社会主义的存在与胜利，是支持和
团结人民势力高涨的强大堡垒。东欧人民势力的高涨，是在苏联社会主义直
接的扶持与红军雄伟的进军保护之下形成的。南斯拉夫人民势力，是早已高
涨着，成立了自己的解放军，已同苏联并肩作战，且建立了人民的政府。波
兰的解放区，已由人民自己掌握，解决了土地问题，建立了人民自己的临时
政府，自己的解放军，将会迅速地成长起来。捷克斯洛伐克将随苏联红军的
前进，解放全部土地，政权可确定为人民自己所掌握。希腊人民势力，已在
长期独立的反德国的战斗中坚强起来，在解放后更加壮大起来了，正在控制
的大块土地上，顽强地抵抗着国内的反动派与英国之干涉。法国的解放完全
依靠于人民势力及国内军队，在政府中人民势力已占着优势，由于法苏协定
［3］之订立，打击了反动派之抬头与英国之干涉。意大利内阁最近一次的改组
成功，与北部游击队独立打击德军，人民势力已获得很大增长。罗马尼亚与
芬兰之无条件投降［4］，在苏联宽大政策与扶助之下，人民势力是可以上升为
优势的。
就整个欧洲看，反动势力和地盘是被压缩着。英国对欧洲的反动政策，
遭受了人民势力之严重抵抗，且引起国内人民之不满与反对，但由于欧洲反
动势力企图恢复战前的欧洲，英国企图仍然不失掉为欧洲反动之盟主，曾影
响第二战场迟迟的开辟，目前又影响到加速结束战争。东方亦由于英国对印
度不放弃自己的反动政策，不但影响了滇缅战场，而对于中国国民党的反动，
也起了推动作用。但因为前线军队被欧洲战争所束缚，还顾不及东方问题，
将来可能随海军集中向东调，会暴露其反动的方面。
中国人民势力的高涨，以我党、我军为标志；民主势力的上升与国民党
① 本文是罗荣桓在中共山东分局、军区直属队干部会上的报告。
对比，已从最近八个月中起了大的变化，多年的“国”强“共”弱达到现在
的国共几乎平衡，正在走向“共”强“国”弱的地位。我们经过一年来的胜
利，敌后解放区拥有九千万人民，六十五万军队，二百六十万民兵。新民主
主义的建设，已经表现在经济上、政治上、文化上。人民生活改善，已逐渐
走向丰衣足食，大大地吸引了敌占区人民的转向。许多资本家，都希望来解
放区，伪军大批反正投我，伪组织、傀儡政府人员向我投诚，也逐渐增多起
来。
在国民党统治的大后方，是人心惶惶，民不聊生，各界人士——包括许
多工业家、大学教授、许多国民党员都很悲观，希望共产党拿出办法来。最
近由于国民党镇压人民，特务横行与屠杀学生［5］惨案之发生，引起了一九三
五年“一二九”以来最大的群众运动，向国民党示威游行；我党在国民党统
治区人民中的威信，有了极大的提高。还由于国民党区域民生调弊，财政恐
慌，土匪蜂起，农民自发地起来暴动。湘西有一万农民武装，坚决反抗国民
党之进攻，而桂、粤、川之地方系军队，已日益增加对国民党之不满，存在
半独立性；国民党军队腐败不堪，正面作战受到相当大的削弱，现在包括所
有杂牌军［6］在内只有二百万。最近国民党同我党之谈判，仍无结果，虽未完
全关门，但是存在着严重危机。
整个战争愈复杂，其结果将由于人民力量的继续高涨，团结在苏联社会
主义强大堡垒之周围，是能够“不但要赢得战争，而且还要使新的战争成为
不可能，如果不是永久的话，至少也要在将来很长一个时间内不再发生战争”
（斯大林）。
我们要有更大的努力，去实现毛主席在延安参议会所提出的方针。由我
们来决定的中国之命运，是存在极光明的前途的，但必须要有对战争之更大
忍耐性、坚持性。
（乙）我们在山东一年来的胜利。
我们经过了一九四一年到一九四二年的艰苦斗争，保存了自己，坚强了
自己；经过了一九四三年我们从严重的三角斗争中，争 取改善了自己的地位；
一九四四年，我们从坚持反对敌人“蚕食”、“分割”、“封锁”中，开展
了进攻的斗争，粉碎了敌人的分散配备，使之被迫转变和采取了重点主义。
在一年斗争中，根据地扩大了四万平方里，等于一九四三年底原有之一
半，包括有一万个村庄，而人口增加一千万，等于一九四三年分局五年工作
总结时之两倍。由于我们之扩大，是向着敌人大中小城市、重要交通线及平
原走去的。北跨胶济线两旁联系之打通；西越津浦线突击之发展；东则延长
了海岸线，尤以胶东形势之进一步发展，海岸线延长了；南则已逐渐巩固了
对陇海路之接近。已形成我们准备反攻，配合盟国登陆作战，与直捣日本本
土之最好依托。我们鲁中、滨海、鲁南在拔除沂城、宫城、与摧毁临滋路之
分割线，逼近费县，已以临沂为中心，造成了一大环绕之宽大地带，使临沂
城陷于孤立中。一年来攻占了九个城市，包括原有之海阳，我们还控制八个
城市。伪军反正已成为一时潮流。我们应特别感谢敌工工作之努力，政治攻
势的继续深入与大量发展，将成为我们大踏步地向一切城市及交通线逼近与
占领之重大因素。抗战中之中间分子与还未决心投敌的武装集团，亦将随着
我们的继续胜利与正确政策的执行，可能被吸引过来，不管他们是从自己利
益上出发，或带有极大的犹豫性，只要他们不拒绝同我们谈判，我们应该很
诚意地去团结他们，这些对于我们促进改组国民政府与统帅部，也是必要的。
山东八路军已超过十五万、民兵三十五万。要完成二十万大军，现已有
更多的条件，只是我们训练和供给上存在些困难；如干部缺乏教育，能力不
高，尤其是以生产来保证供给，扶持民力，生息民力，走向军民一致的丰衣
足食，还未被重视起来。
我们山东同国民党之间，我已占取优势。但要巩固成为绝对的优势，还
必须更好地去依靠基本群众，团结广大中间阶层。目前必须克服我们在执行
政策上，存在一些自流与偏差及“左”的毛病。
敌我之间虽然有了改变，敌人分散配备被粉碎后，则采取重点主义，各
点相互配合，向我举行大小不同的“扫荡”。敌人的重点主义，是由失败中
得出来的结论。因为庞大的伪军非常脆弱，在我们政治攻势与游击战结合之
下，实行“敌进我进”的方针，钳制和分散了敌人的兵力，使其陷于薄弱孤
立，遭受我之打击。我之“敌进我进”方针，在前一时期主要在保卫根据地，
反击敌人之“蚕食”、“分割”、“封锁”，而这一年以来，是展开进攻和
战斗，扩大根据地成了主要的。因此，敌人对我任何一地区之“扫荡”或报
复“扫荡”，大有顾此失彼而陷于窘迫之失败中。
但这个改变并不是基本的改变，敌人仍是强大的，我在盟国未登陆作战
前，还不可能有战略的反攻，日军的兵力，再加上还有十八万伪军（为国民
党地方军陆续之公开投敌所补充），在实行重点主义之下，仍然保有机动能
力，不断向我“扫荡”或报复“扫荡”。据十一月前的统计，“扫荡”次数
四十九次（两千人到一万人），出动兵力约合十一万人，经过时间二百六十
八天（八个月零二十天）。敌人的重点主义，是值得我们重视的，已开始严
重的危害我们边沿区。因为我们根据地的扩大，边沿线之伸长，工作形成薄
弱，很容易被忽视。尤其由于我们随着每一胜利的前进，都可能产生自满与
麻痹；还固为敌人活动方式之改变，收缩分散配置，亦会引起我们发生错觉，
而认为太平了，边沿无战事了。
我们一般干部中，没有放下包袱，开动机器，自满麻痹，仍然是很严重
的。思想上的简单极端化，是其根源。对斗争形势，往往扩大其片面性。如
最近大练兵，存在孤立的看法，集中练兵与分散照顾边沿斗争有些对立，并
发展了民兵中的正规化偏向，这点更为厉害。对时局不研究，而是过于乐观，
经常把党的口号，不当作指导斗争行动来看待，存在自流到来的幻想，死捏
着指头算时间，引起一 些不必要的怀疑，甚至悲观失望。这一方面是由于
战争的长期性，小资产阶级成分缺乏坚韧性，还由于我们领导上有些不重视
时事教育，强调工作繁忙，放松了实际工作，便产生了一些盲目性。
二、如何迎接一九四五年的到来
（甲）毛主席在一九四四年底，在延安参议会的讲演，给我们迎接一九
四五年提出了总的方针与具体的任务。这些方针和任务，是根据整个时局的
发展，与我们执行党的十大政策之成效，更向前推进了一步。要求我们扩大
解放区，展开对敌占大城市交通线工作，与建设根据地进行大生产并重；还
要求我们加强民主团结，声援国民党统治区（大后方）人民掀起的群众运动，
促成改组国民政府与统帅部之成功。
我们应深思熟虑地把毛主席的指示领会贯通，把每条具体任务联系自己
的情况，加以细致的研究，分别出执行的重点，不是一顿忙乱简单地去布置
工作。我们目前一切情况中的严重现象，往往是把任务当做条文分配下去，
上级要做的一阵风刮下去了，搞到基层更是山雨欲来风满楼，强迫、命令、
摊派都来了。这就必然造成脱离群众，不是完成不了任务，就会发生极大偏
差，甚至错误。我们山东经过去年一年的胜利与发展，要随时防止自满与麻
痹情绪的生长。因为我们处于准备反攻与配合盟国登陆作战之重要的地位，
且存在有利的条件。但敌人仍然是强大的，而且加重地在注意我们的情况，
我们的斗争是艰巨的。
我们在工作中，存在许多弱点、缺点，各个地区情形不一致，一 般的
缺乏干部，干部质量又不高，更需要领导的加强，采取细心与慎重地决定问
题，深入地联系实践，指导任务的执行。各个地区有自己的特点，因此，夸
大强调自己的特殊，认为上级指示与自己不适合，这是不对的；自己的情况
就存在于一般，不能完全抹煞自己的特点，满足一般地执行，发生盲目的执
行，甚至只追求数目字上完成任务、超过任务，加以人工的制造，同某一工
作之先进地区取得形式上的看齐，必然落到形式主义，还可能由于强迫命令
而严重地脱离群众。
领导上要把任务的提出，看作只是事情的开始，要亲自动手去组织实践，
联系实践，通过于部和群众的经验，补充领导知识的不够。任务的提出，开
始还只能是一般化，领导上脱离了实践就不能把一般的与个别不同的具体情
况相结合。虽然任务的提出，一般的是从群众中来的，大致是正确的，而仍
然不可能到群众中去，坚持下去。尤其因为干部缺乏，质量不高，单凭他们
去做，会等不到群众中去，就可能把任务变样。毛主席号召我们领导者亲自
动手，是非常重要的。但这又并不是叫领导者包办代替，是要领导者掌握着
群众路线的方法去组织实践，目前有些任务在执行中形成自流，或带着很大
的盲目性，是由于我们领导上还存在以上的缺点。
（乙）目前有几项工作，在执行毛主席指示时，应该特别指出的：
（一）要继续争取扩大解放区，把扩大同建设根据地并重起来。还必须
加强我们的边沿工作，否则扩大是不巩固的，向前建设也将是不巩固的建设。
因为边沿区是我们开展对敌斗争之出入线。对边沿区工作，特别沿海线接近
大中小城市，及交通要道之段落，敌人配备重点主义之方向，更应引起重视。
这些已为敌人所着重配备的重点，有随时向我突入与“清剿”之可能；而我
们还要有这样的任务，即配合延长海岸线之斗争，配合打入到城市、交通线
与重点圈内去工作。
一般边沿区工作，应加强民兵之分布、联防，同小部队活动相结合，专
门打击敌人突击队组织与匪化活动的方式，加强深入敌占区之组织群众工
作，使政治攻势与军事上的打击相结合。推动边沿区，争取继续消灭敌人，
注意仍然存在我地区问之突击点线；加强公开工作，与隐蔽工作使之相结合
起来，同敌占城市、交通与重点配置，逼近打击敌人重点主义，必须争取武
工队在敌人重点圈内能够存在，软化其中点，分割其大小点间之联系，配合
我军事上的摧毁其小点。在边沿区，应依靠基本群众之发动，团结地主对敌
斗争为主。执行减租减息，多采取协商调解的办法；但又不是由我们干部去
包办代替群众自动的要求。反恶霸、反贪污更不要轻易进行，要防止一切过
“友”的办法。否则便造成脱离群众，被地主抓取了群众，有利于敌人乘隙
而入。最近滨海个别民兵、地主武装的叛变，是值得引起警惕的！因为这会
影响我深入敌占区工作之开展，与争取伪军、伪组织人员之向我投诚。
（二）要从一般地号召生产，进到普遍地组织生产，使群众自发的热情
能够坚持下去，做到以生产保证供给，军民一齐走向丰衣足食。生产是我们
坚持长期战争，巩固军民团结，积蓄物资力量，最后战胜敌人，决定中国命
运，走向建设新民主主义之必要基础。
目前我军数字的扩大，大批伪军反正过来，还会继续的到来，抗属亦要
大量增加，都要供给与优待，日用益广，支付又形突出，而群众生活虽有些
改善，负担仍然是重的；尤以新扩大地区，过去受日、伪、顽摧毁严重，急
待恢复民力，要予以急救；而基本地区今年收成又不甚好，粮贱布贵，现在
群众感到新的困难，如果我们不大大地发展生产，保证供给是不可能的；军
民关系又会引起新的分离，准备反攻更受到限制。
要克服部队中所发生的偏向，要求改善生活是必要的，但是要照顾群众
生活，不努力生产是办不到的。因此，改善生活必须是从生产中来，还要照
顾明天的需要，那种“不剩过夜粮”的改善生活现象，是没有建立革命家务
的观念。
要克服民兵中之正规化倾向。要大量地供给，是不符合于武力与劳力相
结合之基本方针的。推动民兵组织生产，但不是为了解决民兵费用为主，而
是以增加民兵家庭收入为主，这对于发展民兵与群众的联系是非常必要的。
今年应解决根据地棉缺布贵的问题，要纺织合一，使之变为家庭的主要
工业，并求得普遍的发展。各个根据地，应协定特产与必须品之互相流通，
推广销路之统一税率。这在对敌斗争，繁荣市场，刺激和提高生产，有极重
要的作用。
改造一切公营生产组织形式，广泛地运用公私兼顾，先公后私的原则，
这点再不能迟疑一步。
群众的变工组织，应从普遍的发展中去创造典型，提高质的发展是打破
形式主义的标志。
（三）贯彻减租减息与发动组织群众，我们是有成绩的。但各个根据地，
各个县区，都是不一致的，在政府人员中是允许存在不同立场的。因此，对
减租减息与发动组织群众，必然存在不同的看法。而我们在政府人员中的共
产党员，应该有坚定的立场，与运用灵活的方式，在保证贯彻新民主主义纲
领的执行上，去团结党外人士，而不是无原则的团结。要克服目前工作中对
减租减息与发动组织群众的消极态度，要克服认为“三三制”政权力超阶级
政权的错误倾向。
我们还必须足够估计，山东农村在严重的封建统治之下，奴役掠夺农民，
无不尽至，而地主依靠自己武装，镇压陷害农民更为残忍。因此，今天群众
起来后，必然要来发泄自己冤屈愤怒，而产生过“左”行为，这是不可避免
的；但在我们领导上，搞干部包办代替，不是群众自己起来斗争是错误的；
同时群众自己起来后，产生过“左”的行为，领导上如果采取放任自流，会
造成损害党的基本政策统一战线，甚至引起中农的动摇。这些都是要纠正的。
我们各级党委在掌握政策上，必须照顾群众目前利益与将来利益——争
取抗战胜利，与决定中国命运，走上新民主主义的建国道路。如果我们各级
党委满足于群众目前利益，自己首先陷于狭隘的观念，对一切严重现象的发
现，如地主大量逃亡或失掉生活保障，而认为是坚决执行党的政策的必然结
果，是极其错误的。
（四）我们的大练兵，要贯彻群众路线，克服官兵中的隔阂。在召开民
主座谈会上，应响应毛主席拥于爱兵之号召，并提高自觉纪律，严肃军事生
活。要把发挥个人积极性与创造性，提高到集体主义的高度，避免个人的突
出，脱离群众、不听指导的个人英雄主义思想。
目前应该注意纠正大练兵中之偏向，如不照顾分散的坚持对敌斗争与忘
记了生产任务，把大练兵孤立起来的看法。要克服整训民兵之正规化倾向，
形式主义的发展，不能要求民兵过部队一样的集体生活和学习部队的一套。
（五）贯彻民主的作风。就是贯彻群众路线的作法。贯彻领导骨干与群
众相结合的作法。
分局、军区及鲁中、滨海、鲁南各区委、军区直属单位，召开以检查领
