（二）继续完成审查党员的上作
1．已获得的成绩：
①开展了党内民主和自我批评。
②涌现了一批对党无限忠诚的党员。
③给了全体党员以深刻的阶级、先锋作用的教育。
④推动了整个部队工作的活跃，使学习运动热烈的开展起来。
⑤严密了党的组织，确定成分、审查来历等。加强了党员的组织观念。
2．审查党员的教育：
①对审查党员重视不够。有马虎现象，因而成绩就差。
②凡是动员不深入的地方，老干部、老党员的模范作用不够，成绩就差。
③组织不好，主持不慎重，不能深刻地发扬民主及自我批评的成绩就差。
④审查委员会起着主要的作用，必须取得全党的信任，必须认真慎重地
去尽职。
⑤官僚主义是审查党员中的最大障碍。
⑥对清洗出党的分子要适当的处理，防止这些分子对党的破坏。
（三）巩固党的民主集中制
1．少数服从多数，个人服从组织，下级服从上级，全党服从中央，这是
党的铁的纪律。
2．反对个人主义、自由主义破坏民主集中制，反对官僚主义、事务主义
的压制民主，反对与从相反的方面破坏民主集中制。3．在军事组织上的高度
集中与党内的民主集中制是有区别的，又是一致的。
4．实行军政干部在党的一定的会议上报告工作的制度。5．党员调动上作
与撤换工作，应经过上级党部的介绍；应向上级党部报告。
（四）党内教育
1．严格党课。上党课时所有党员一律到课，在适合干部党员水准的需要
与又可能集中上课时，则集中上课；部队分散，营团距离太远，可改为各单
位自己备课，分散上课。在一个月内将全团党员分批集中训练一次，党的领
导干部要亲自主持新党员训练。2．党课教材：《党的建设》、《共产党人》
［10］、党报论文等。3．上党课的人选，应有较高的党龄与比较有实际斗争经
验而具有威信者。
4．党的小组会议应讨论党课教育，党员要执行汇报制，以便检查党员的
生活和工作。
5．连队墙报、干部小报是支部的机关报，要成为领导党员学习的园地。
宣传部门要有专人去管理、领导。
（五）支部工作
1．民主集中制的教育，改善支部工作的方式，活跃支部生活。
2．在下层党员中间培养积极分子，多吸收他们参加会议，帮助他们进步。
3．依靠总支与分总支的领导，团营干部应帮助支部工作。
4．提高干部与老党员在支部中的模范作用，反对借口干部威信，而不敢
在党内批评干部。
5．分总支、总支应面向支部具体检查和指导工作。
6．机关支部的工作首先要提高到起模范作用。
（六）大量提拔干部培养干部
1．各团应设教导队，特别注意培养政治干部。政治指导员要从排长或副
连长中提拔。
2．政治指导员在党龄上、政治水平上要超过军事干部，至少要相等。
3．政治工作人员应加强战斗上的锻炼。
4．政治工作人员应具有坚定的政治立场，认真的工作态度，艰苦的工作
作风和遵守纪律以及政治学习的模范。
5．克服危害政治工作威信的现象。政治干部要来一次重新审查，不适合
的调换。
6．连队提拔干部要经过支部。
7．反对连队中抑留积极分子的现象。
（七）党的团结
在分散行动中更应加强党内团结，开展党内思想斗争；克服不正确的倾
向，特别是自高自大、自由主义及个人主义的倾向。
报告就是这么多，在战斗环境中要以战斗精神来传答这一报告；在情况
允许下应以战斗精神来讨论这一报告；回到单位后应以战斗精神来执行这一
报告。
注 释
［1］ 六月决议，指一九三九年六月七日中共中央关于反对投降危险的指
［2］ 中央派的插入，指蒋介石集团对华北、华中某些高级干部的收买和
向东北军中派遁的政训人员。
［3］ 双十二事变，指一九三六年十二月十二日张学良和杨虎城将军发动
的西安事变。
［4］ 中央，指中国国民党中央。
［5］宪政促进会，一九四○年二月二十日在延安成立。选举吴玉章为理事
长，并发表《延安宪政促进会宣言》。在该会的发动下，敌后抗日根据地普
遍开展了宪政促进运动。重庆、成都等国民党统治区的进步人士，也举办各
界宪政问题座谈会。通过以上活动，启发了人民群众的觉悟，揭露了蒋介石
假装实行宪政的骗局，促进了抗日民主运动的发展。
［6］ 救亡室，是抗日战争时期抗日军民开展群众性政治、军事、文化活
动的组织形式。其名称各地区、各部门有所不同，山西一些地方通称民革室
（即民族革命室），有的地方称救国堂。山东称救亡室，一九四○年十月十
日部队改称军人俱乐部。
［7］ 上拉下 ，指抗日战争时期，中国共产党争取改编杂色部队和地方实
力派部队的办法之一，即拉拢上层领导，争取广大群众。
［8］ 苏鲁豫边区“肃托”的经验教训，指一九三九年八月，在微山湖以
西的苏鲁豫边区（亦称湖西边区）发生的一起骇人听闻的“肃托”事件。不
到一个多月，有几百名中共党员、干部，被扣上“托派”的帽子关押起来，
约三百人被无辜杀害。罗荣桓得知后，亲自到湖西地区果断地制止了对广大
党员、干部的大逮捕、大屠杀，从根本上扭转了由于“肃托”而造成的极其
险恶的局面，为挽救湖西的党，恢复和巩固湖西抗日根据地作出了重大贡献。
［9］ 六团，指八路军第一一五师第六八六团。
［10］ 《共产党人》，中共中央主办的党内刊物。一九三九年十月四日在
延安创刊。
在葫芦套干部会议上的报告
（一九四○年五月十四日）
反“扫荡”斗争坚持到现在还没有结束，我们要以最大的努力争取到全
部的胜利。以抱犊崮为中心的抗日根据地之发展和巩固，便决定于此。自从
这个地区开辟以来，我们做了许多工作，各方面工作都迅速地开展起来了，
但是我们也遇到了一些困难，首先是碰到了顽固分子对我进行最频繁的磨擦
与敌之连续不断的“扫荡”。
今天敌人之大规模的“扫荡”，主要的是由于我们力量的发展，威胁了
敌人，尤其白彦战斗［1］ ，反动的顽固势力被歼以后，敌人遭受了剧烈的打
击［2］。这次敌人对我之“扫荡”，不是一个短暂的时期，从上月十四日开始
到现在算来已经有一个多月了。
敌人以七八千之众的较大兵力，经过周密的作战计划，来“扫荡”这块
狭小的地区。南迄陇海路，北达济南，调遣了四个番号的部队（包括第二十
一师团、第三十二师团、独立混成第十河田旅团、独立混成第六旅团之有力
部队），到山区内部来的兵力约计在四千以上。合击大安、高榆、向马庙之
敌约两千人，由大炉进到埠阳、白山之敌约八百余人，由东西崮口进到大炉
之敌约一千二百人。
敌人的确有如此之感觉（也是个铁的事实），打八路军最低限度要一个
拚一个，是否占上风，能不能胜利，还是个问题，敌人没有这个信心。日寇
以无限钦佩的口吻崇敬我们是伟大的英雄。可见敌人是饱尝过打八路滋味
的，所以现在敌之“扫荡”又采取了新方法。
一
1．增加四周各据点的兵力，派出挺进部队，进入山区内部，各据点保留
有足够的应付与策应机动的力量，惧怕我们袭扰侧击其据点。
2．两部分的结合：伸出半天的行程来策应其挺进部队，实行内扫外合，
把罗网布好，逼我跳出“扫荡”圈，在外面边沿地带夹击我们。开始经东北
向西南由大炉扫起，东南到西北由向城、孔庄扫起。以为我们必然向西南跳。
为了防止我们跳出“扫荡”圈。税郭一带屯集了大批的部队，可以连带“扫
荡”郯马，如果不向郯马就向西，想把我赶到西面来再用策应部队夹击我们。
3．采取纵深的配备向中间挺进：西面山亭街、艾湖西小山腰安上一线，
西南西下山口到东佛山一线。其他东南捻头到车罔一线，东北费县辛庄到东
西崮口一线，其他点的少数策应部队配合动作。敌人惧怕我们对其各个击破
或从侧面打击它，则采取繁杂的部署，来迷惑我们，使我们不便于打击它，
因为我们要时时注意到腹背受敌。
4．每一队向我进攻之敌，不仅依靠各据点的机动策应部队，而且在挺进
部队的本身留下潜伏部队以保障侧后，采取非常稳重的交替前进。其联络方
式不单纯用电台，而且用部队。整个作战部署和计划是极其周密慎重的。
二
从此种形势来看要打击敌人，不是很困难的吗？决不，事实上并不然，
正由于其作战部署和计划的繁杂、周密，内部就有了许多空隙和缺陷，在配
合上是不容易的。尤其是为规定的命令所限制，动作就非常迟缓了。在山地
里受不时的打击阻碍，部队本身联络和电台联络都不及时。因此，使敌之配
合上参差不齐，动作迟钝。
三
我们在核桃峪和敌人对峙了一个星期，敌人不能即刻决定其进攻行动，
动作非常缓慢。其部队之政治质量实不能与我相比拟，士气低落，厌战疲惫，
再加上广泛地遭受袭击，其情绪更加低落。日军是外国人，荒山僻野，人地
生疏，到处碰钉子。敌攻击精神之差和仓皇退却，是无法克服的。我们政卫
排少数战士进行阻击，敌人便匍匐不敢前进，要等待下一个分队增加上来，
才继续攻击。敌惯用炮火搜索，漫无目标地乱放，不过打得山上的石块飞舞
而已。如果我们再予以打击的话，它的计划愈周详，则愈不能机动。
四
我们取得了一些胜利，也遇到一些困难，疲劳并没有压倒我们，虽然有
少数人至少有一些不必要的慌乱，经过一个时期的锻炼就好了一些。我们要
以百倍的精神去克服这些困难。
1．敌人利用青黄不接，部队与群众口粮困难之际，来“扫荡”山区。我
们是有办法克服的。我们把主力部队运动到敌人后方去活动，很容易解决。
再过一个月青纱帐起来，我们还可到平原上去活动。
2．反敌人“扫荡”，要有广泛的普遍的游击战争的发展，利用小集团—
—游击小组去打击敌人，去领导游击战争。开展游击战争时，要注意直接取
得敌人的情报。游击战争的领导者，除领导作战之外，还要筹集粮食，解决
困难，从而坚定反“扫荡”胜利信心。坚持群众斗争，还要组织与发展群众
武装。
过去组织好的群众，在敌人大“扫荡”之下，有的便消声匿迹，我们的
游击小组要帮助他们积极起来，参加反敌人“扫荡”的斗争。
3．在敌人“扫荡”之下，目前任务是普遍的组织游击小组，给敌人以更
大的消耗，更大的打击。敌人为了便利进攻，构成了许多的点和交通站。我
则利用游击小组到敌侧后去活动，普遍地破坏敌人的交通联系站，破坏敌人
接济和运输。
4．师政治部派出了四个小组，已经工作几天了，并且还有报告来，还准
备去袭击敌人，这证明他们是有勇气的。我们要去鼓励他们。我们还要继续
地派遣。现在保卫部己派出了两个小组，再建立十几个小组，我们的环境将
更加稳定，群众更加信赖我们。
凡属我们的部队及机关都要这样做，一切的地方工作组，都变成游击小
组。我们自己先做出一个榜样来，我们要大肆宣传，大事鼓吹，一个月后定
能获得很大的成绩。
5．我们除了原固定之职务工作外，接受军事的锻炼是非常需要的。我们
一些干部担任了侦察及其他任务，还须求其彻底地想尽方法去完成任务。
6．从实际领导游击战争的锻炼之中，将来可以出现大批的有作为的指挥
员，这是一个更大的收获。
7．以最高度的胜利的信心来坚持、来达到我们任务之完成。我们要冲破
一切困难，争取青纱帐起来之时，到平原上去和敌人的坦克车碰一碰，那时
之山区根据地将更加巩固、更加发展起来。
注 释
［1］白彦战斗，指一九四○年三月初，第一一五师第六八六团在罗荣桓和
代师长陈光的指挥下，一举攻占与日伪勾结的顽固派大地主孙鹤龄的反动民
团所盘踞白彦的第一次作战。
［2］敌人遭受了剧烈地打击，指一九四○年三月，第一一五师之第六八六
团、特务团、苏鲁支队、苏鲁豫支队在罗荣桓和陈光的指挥下，于鲁南山区
的白彦镇三次争夺战，歼灭日军八百余人，缴枪三百五十余支，为鲁南抗日
根据地的巩固和发展创造了条件。
依靠群众作好锄奸工作
（一九四○年五月十八日）
一、锄奸、保卫工作，是一个问题的两方面。在保卫自己的立场上积极
地去打击敌人，从积极地打击敌人攻势来保卫自己是互相关连的，但工作方
式方法上是有区别的。
要在我党内部和部队中首先求得思想上的一致，否则保卫自己将遇到莫
大的困难，甚至是不可能的。因为敌人恰好趁机而入，不但不能击败敌人，
而且危害了自己，以致于不能生存下去。所以锄奸、保卫工作的着眼点首先
要求内部的坚强巩固，思想上的一致，在党的策略路线之下，从党内到党外
求得一致。
从外围去打击敌人，必须把敌人孤立起来，从各个阶级、各个阶层及一
切的抗日党派、抗日人民之中把敌人孤立起来。只有如此，才能使敌人的面
目暴露出来，便于我们去无情的打击。
保卫工作巩固了内部，才能有力地打击敌人。锄奸和保卫是有区别的，
有些同志弄不清楚这种区别。在内部存在着的某些不健全的思想和行为，显
然最便利于敌人的活动及利用，敌人专门窥伺这些空隙，但不能把这些东西
划入锄奸的范围之内。这些不适合的方式方法会使锄奸扩大化，从而造成对
锄奸工作的嫉视和纠纷。
从外围去打击敌人则更加复杂。在内部还有党的领导，在外围则处于各
党各派各阶层的统战局面之下，要依靠锄奸工作来巩固①本文是罗荣桓给锄奸
干部训练队的工作指示，题目为编者所加。统一战线的关系。
为着能够在困难的局面之下胜利地去打击敌人，依凭简单的方法去进行
锄奸工作是得不到成就的。不把敌人的面目揭露于各个阶层、各个抗日党派
人民之前给予极大的打击，那么会孤立了自己甚至遭受到反攻。例如过去打
了汉奸，连布告也不张贴，这就不能够得到同情和教育群众。我们打击汉奸，
首先要求得在统战方面的同情和赞助，否则我们就失掉了依托。
把外围锄奸工作和内部的保卫工作看成是单纯的东西，采取单纯的方式
方法，这是有害的观念。今天应该区别锄奸保卫工作的方式方法的诸问题。
二、整个锄奸、保卫工作的环境是处在困难的统战关系之下，各党各派
共同抗日、共同行动之下，不但不能去破坏它，而且要扶持使其坚固强大。
在此种包括各自不同的党派、阶级的统战局面之下，首先在统一的抗日
目标之下，注视到斗争的问题，在这个斗争中间很容易混入民族敌人的活动。
今天敌人可以利用统战关系来隐藏在抗日营垒之中，也就是敌人的活动范围
扩大了。
由于部队的发展，使成分改变，来历复杂了。有从新的部队改编来的，
有从敌人方面反正过来的，有在我军事力量和政治影响下争取来的，还有些
是打起了八路军的旗号但仍保持其原有阶级立场的，有的是在抗日的潮流下
参加的，真是形形色色，花样繁多。
由于部队的分散和大量发展（连变为营或者已具有团的规模），基础比
较薄弱了，敌人奸细用干线万索伸入到内部来。目前，部队中发生的有些现
① 本文是罗荣桓在第四次反”围剿”中主持召开了红军第一军团政治工作会议后，由他起草并以他和军团
政治部副主任李卓然的名义发出的书面指示，总结了反“围剿”中的政治工作经验。罗荣桓时任红军第一
军团政治部主任。
象过去是没有过的，如今什么都有了。如堕落腐化等，虽然不一定是敌人有
计划的腐蚀我们，却是利于敌人奸细活动的因素；土匪主义的流行，的确是
受了外界的极大影响，给敌人奸细活动提供了方便之门。例如阶级立场的模
糊，二大队独立营、费西北游击队之叛变，泰西某副营长之被刺杀、组织逃
跑，这些事实虽然不完全是敌人策动的，却包括于便利敌人奸细活动之中。
总之，这许多现象，是极其便利于民族及阶级敌人来打击和暗算我们的。
三、锄奸对象：
我们的锄奸对象，在今天第一就是民族敌人，即日本帝国主义者及其走
卒、汪派和一切暗探分子。
敌人有强大的特务工作，有几十年准备灭亡中华民族的阴谋活动，敌人
专门利用我阶级矛盾，各个政治集团间的矛盾，各党派间的矛盾，收买和利
用叛徒来施行挑拨离间，来达到“以华制华［1］”的目的。
首先我们要处处警惕揭破敌人穷凶极恶的破坏活动，“以华制华”的毒
辣手段，有组织地打击敌人的特务机关。
其次，就是阶级敌人在统一战线中间破坏合作、制造分裂、倒退、投降、
限制异党活动、肃清异党等，此种特务工作和敌人特务工作如出一辙，也就
是等于具体执行了日本特务机关的政策，在客观上是没有任何区别的。
有一种是汪派，已经成了整个民族的公敌，事实上汪派已经在日本特务
机关的收买和直接指示之下，干着反民族及工农大众利益的奸细勾当；又一
种是反共反八路军，以制造磨擦为能事却还在抗日的顽固分子。我们所采取
的对策是有区别的，坚决地打击和彻底消灭汪派，对顽固分子虽也是坚决打
击，但不是肃清，不使其脱离统战关系，争取其留在抗日方面，如果与我联
合，还可言归于好，重新携起手来。
国民党内部广大人士主张联合，大地主也不愿把自己陷于内战，我们不
能以为国民党员都是敌人，要从阶级方面更进一步的去划分。
肃清汪派和敌人特务机关。对反共反八路的顽固分子，应站在自卫的立
场上打击之，不能把所有的地主豪绅都消灭肃清，更不能把所有的国民党员
都当作敌人。我们部队中有些是国民党员，但并不是国民党派来专门在我内
部负有某种任务活动的人，我们就不能把这些人当敌人看待，但是必须把他
的来历和面目弄个水落石出。
因此，我们的锄奸工作应很清楚地把上述情况划分出来，从这些对象之
中确定具体的政策，对国民党要有高度的警惕性，但遇到以后，不能有任何
惊惶失措。
四、方式和方法：
锄奸工作不是孤立的，要依靠于广大群众的基础，如果处于孤立的地位，
不但不能打击敌人，相反的会打击自己。锄奸工作过去在部队中形成了神秘
化，有些可以公开的，没有去公开，应该去进行教育的也被忽视，结果是秘
密的活动，用隐蔽的方式，记帐式的把许多现象反映统计起来，使人难测；
对政治机关也保守着严格的秘密，使锄奸工作与整个政治工作没有联系，锄
奸工作由此孤立。
把锄奸工作从党的工作内划分出来，有什么方法来进行呢？锄奸工作竟
成了一个特殊的东西，不能够取得群众的了解和同情，锄好工作变成使人漠
视的一件事。
今后在党内应以党的工作者的面目出现，在党外应以政治工作者的面目
出现于群众之前，然而与一般的政治工作人员又有区别，就是侦察部门的特
殊地位。
从组织上去保守秘密，以公开的方式去工作，去继续侦察，继续活动。
担负党的工作，要无限的积极提高部队中的警觉性，锄奸干部在部队中要造
成有集中的作用。
以公开的形式，经过行政去执行和处理。如对部队中的坏分子之审判、
处理等。
五、目前几个工作的中心问题：
1．以最认真最负责的精神积极地提出意见，毫不放松地、毫无懒惰情绪
地去鉴定每个党员，对清洗出党的分子，要有很确切的注意和帮助处理，特
别要关心他们、争取他们，防止他们对党的破坏——污蔑中伤。
2．对每个党员的来历和社会关系要弄清楚，锄奸干部应实际的去考察，
供给审查委员会材料，把每一个党员的一切问题，作出一个答案来。
根据实际的事实加强阶级教育，提高警党性。
3．帮助政治机关切实地清理统计部队的成分，把各个部门成分复杂之程
度作个比较，特别复杂的应特别注视和加强。非党群众也应清理。
4．整个的检查，区别主要的次要的封建团体、封建组织、会门、帮头等
等，这个工作必须要做。
5．地方工作：
a、驻地的清理工作：团体、党派活动、成分，可疑分子、奸细活动情形
等。
b、动员群众，封锁消息，要成为锄奸干部的经常工作。
6．锄奸保卫教育，有系统地搜集实际的材料，来进行教育（阶级警觉性
的问题，不是庸俗的日常生活问题），等待上级颁发材料是不对的。
7．和连队的军事政治干部协商，对他们保守秘密是不必要的，向他们征
求意见，尊重其意见。
8．新部队的工作。
9．贯输融汇老的方法，创造新的方法。
10．从实际的转变，实际的工作收获，创造新的东西。
注 释
［1］“以华制华”，是日本帝国主义侵略中国的一种阴谋伎俩。日本帝国
主义者历来总是在中国培植可能供它利用的力量，以便分裂中国内部而达到
它的侵略目的。抗日战争爆发以后，它不仅利用国民党中汪精卫派公开的亲
日分子，而且利用蒋介石派的力量来牵制抗战最坚决的中国共产党。从一九
三八年十月侵占广州、武汉后，日本帝国主义对蒋介石军队停止大规模的战
略进攻，着重从政治上鼓励他们进行反共活动，正是这种“以华制华”政策
的实施。
关于创造鲁南抗日根据地的初步检讨①
（一九四○年八月）
创造鲁南抗日根据地，开始是以抱犊崮为中心，向北、向西北联接大块
山区，与对顽固派反共高潮的被击退［1］和制止，推动了社会统战工作，争取
了地方中间势力，更加发展了军事上的成就。各县联合抗日政权的迅速建立，
敌人伪化地区的逐渐缩小，与投降派的被孤立，是坚决执行了党中央坚持团
结抗战方针的结果。争取地方中间势力转向团结抗战，大大地削弱了地方割
据势力，使之走向统一的局面。最近鲁南各界人民代表大会［2］的成功，鲁南
督察专员公署与各县参议会的成就，决不是偶然的，是由于社会统战工作执
行党中央统战政策的结果；然而这决不能掩饰在执行社会统战工作过程中存
在着错误与不充分的地方。
首先在社会上层统战工作中，以适合地主阶级利益，而抹煞和忽视了下
层群众工人与广大农民的发动，这主要是由于右倾错误产生的结果。争取封
建地主阶级是鲁南社会统战工作中最重要的一部分，但争取封建地主阶级的
方针，决不是站在拥护他们全部利益上，去取消广大农民最迫切的要求和缩
小群众工作范围，更不是损害党的组织去换取他们的同情，使党成为统一战
线的集团；而是从尊重他们一般利益开始，去推动他们进步，以求得在目前
阶段上
不致使封建地主与广大农民发生尖锐的阶级对立，以获得广大农民迫切
要求的实现，与便利于广泛地发动群众组织成为宏伟的抗日力量。
由于这一严重右倾错误，过去的存在与现在还没有全部被克服下去，影
响了上层社会统战工作没有继续的前进，影响了下层群众工作与广大农民的
发动处在严重的落后状态中；同时亦由于右倾错误的产生与缺乏自主的统战
工作，危害了对整个中间势力更广泛、更进一步的争取在联合抗日政权的工
作上，没有坚决地执行党中央提出的关于“三三制［3］”政权；没有大胆地去
吸收非党干部工作；没有采取广泛民主方式的领导。
自尊自大的狭隘思想，不仅妨碍对整个中间势力的争取，而且妨碍对进
步分子的推动，尤为有害的是由于对争取中间势力重要性认识不够，事实上
就不会承认鲁南地区的落后与封建地主势力的强大。因此，对群众工作与广
大农民的发动上也就不肯很好地去研究它所具有的特点；也就不会采取与其
他地区不同的工作方式。这就必然使群众工作束缚在狭小的范围以内与形式
主义上面。这在我们创造抗日根据地上是最危险的倾向。
鲁南地区落后与封建地主势力的强大，是极严重的现象。由于政治、经
济、文化的陈腐守旧，地主拥有大量私人武装，割据乡村，欺压农民，造成
了农村非常闭塞、黑暗，这是群众运动最大的阻力。群众运动的严重落后，
还由于我们工作极不广泛、极不深入与缺乏坚持性，尤以鲁南党大部分组织
是处在极幼年的时期，不是由群众运动中开始产生发展起来的，而是在军事
力量推动与统战工作影响之下开始产生发展起来的，是很少与群众有联系
的。党的组织分布又极不平衡，根基尤为嫩弱，反映地区落后与封建地主势
力的强大，一般的在党内也有反映。因此，更加造成了群众运动的严重落后。
虽然我们建立了联合抗日政权，亦是与群众运动很少联系的，也正是联合政
权虚弱的根源。关于改善农民生活，还只限于施政纲领的条文上。大部分乡
① 本文是罗荣桓在鲁南天宝山区桃峪召开的干部会议上作的报告。
村政权还是“原封未动”，对群众运动没有起到强有力地推动作用，群众运
动的枷锁仍未被砸碎。这一枷锁的来源主要的是封建地主势力的强大。因此，
我们目前群众运动的方针不仅是广泛地组织农民，而且要广泛地武装农民；
不仅是为了实现农民的真正的自卫，而且是为了实现抗日全面游击战与坚持
创造巩固的根据地。组织与武装农民，不能分成对立的两方面，而是一个问
题的两个方面。
组织农会是农民的自身需要；发展自卫团亦是农民的自身需要。特别在
地主拥有大量武装与盘踞乡村，欺压农民的情况之下，在敌人点线封锁乡村，
摧残乡村，打击农民的情况之下，农民武装自卫是更加迫切的需要。同时农
民已经有过自发的和现在还存在着的各种自卫武装组织形式。这更加证明农
民武装自卫并不是不需要的。自卫团虽然带有广泛的统战性，但可以断定，
在普遍发展组织的成分上，大多数是农民，但武器大多是从地主与富有者手
里收集来的，这与农会有极大区别。农会是拿武器的农民与没有拿武器的农
民，或许农会也不可能拿武器，然而在容易拿到武器与大量拿到武器上是与
自卫团还有优劣区别的。但是，我们必须克服这样的一种观点：认为农会容
易组织、生存，容易产生干部；自卫团是不容易组织、生存，不容易产生干
部，这是不符合实际的，是极有害的观点，是取消武装农民的观点，是取消
广泛群众游击战争的观点，是秘密环境底下狭隘群众运动思想的流毒。根本
不了解中国革命的特点是长期的武装斗争；根本不了解民族抗日战争的特点
是残酷的持久战；根本不了解尤其在敌人后方坚持抗战与创造根据地是极残
酷持久的斗争过程。同时亦必须克服这样的现象：发展了自卫团而忘记了农
会，不去更进一步的巩固自卫团，使之成为农民真正的自己的武装，同样是
极其有害的。只有以农会作基础，才能够巩固自卫团成为真正农民自卫武装，
由此农会亦更加有力地代表农民利益，成为联合政府主要的支柱与坚持抗战
主要的动力，这是我们群众运动中最中心的任务。
由于群众运动的落后，影响了地方武装不能取得大量的发展与质量的改
善，影响了主力不能大量的补充与战斗力的增强，使我们扩大革命根据地受
到限制。
地方武装的嫩弱与不纯洁，既不能成为主力的有力助手，又不能成为主
力唯一的补充来源。主力更加被分散与被钳制在既有阵地上，积极自主机动
性的削弱与疲于作战的消耗，这是极大的损失。因此，目前尤为必须的是加
紧深入发展群众组织，普遍发展自卫武装，生长出大量的游击队、自卫团、
基干队，从现在的地方武装中动员一部分参加到主力去，这是党政军民一体
的任务，是统一服从于战争利益最积极的表现。必须克服满足于现有地方武
装的停滞发展状态，必须克服主力与地方武装造成分离的现象。这里更为重
要的就是我们要以爱护党的热诚爱护党所领导的武装，要以忠诚于党的事业
保证我们一切武装都是党军。首先，主力应该以十几年所造就的党军模范地
去帮助地方武装强大起来，去团结地方武装成为自己有力的助手；尤须纠正
主力部队某些干部生硬的态度与蛮干的作风，特别反对那些单纯化的狭隘思
想。在现成的地方武装中，要加紧党的建立，开展政治工作，保证执行统战
各种政策与统一的供筹制度，还要很警觉的予以必要的改造。因为地方武装
有一部分，不是从群众运动中动员来的，是由统战工作或一般的社交与通过
私人关系收容改编的，各有不同动机与设想。就它们原有性质上说：有的是
地主或者是土匪的武装，一般组织成分上很少是纯洁的农民，要使他们变成
良好的地方武装——服从群众利益，坚持地方抗战，保护人民政权，接受党
的领导，是很困难的。如果忽略了这些特点，必然会造成不可补救的损失。
我们必须毫不犹豫地加紧从各方面动员，争取把它们编到主力去进行改造。
而真正可靠的地方武装，只有从群众运动中去建立。
为了加速与充分地发展根据地，克服整个工作中不连贯的现象，更需要
党政军民一体向着一个目标，统一一切工作方法，反对各自为政互不尊重的
态度。军政民应该是在服从党的利益，服从战争的利益上，去坚决执行党的
策略、路线与坚决进行战争的动员。除此以外，不容许有任何自发的思想。
严格建立同级工作互相联系制度与自上而下的检查制度，打击官僚、腐
化、贪污分子与地主资产阶级影响的传播，因为这是最容易损害我们的。从
各个工作组织中间，开展自我工作检讨［4］，发展自我工作批评，巩固党的一
致，团结全党像一个人一样，并经过军政民去实现党对全盘战争的领导。是
我们充分发展根据地与建设巩固根据地最可靠的保证。
注 释
［1］对顽固派反共高潮的被击退，指打退国民党第一次反共高潮。
［2］鲁南各界人民代表大会，指一九四○年七月二十六日，在沂水县南部
青驼寺召开由山东省各界人民代表参加的联合大会，在会上选举产生了山东
省参议会、山东省战时工作执行委员会和山东省各界群众组织。
［3］三三制，指中国共产党在抗日民族统一战线政权中的一条原则。即在
政府中人员的分配上，规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步人士占
三分之一，不左不有的中间派占三分之一。
