［4］检讨，当时的习惯用语，实为总结。
关于营连党组织的规定①
（一九四○年十月十日）
为完成建设模范党军任务，特将营连政治组织统一规定如后：
一、为加强团政治处和总支工作的深入领导，决定取消营分支，支部直
受团政治处总支领导。营设正副教导员（副教导员负责锄奸工作），代表上
级政治机关，进行党政教育，保证党的策略路线的执行。营单独行动时团政
治处派员加强领导，组织临时党委会，保证任务及党的政策的执行。书记由
团委派或指定教导员充任。
二、连设脱离军职的支部书记，专做支部工作。支委会以五至七人组织
之，内分支书、组、宣、青及候委［1］等。取消锄、敌、民等委员［2］，各种
工作由支委具体领导，另设工作组。
三、为加强青年工作成为政治工作有力助手与突击力量，决定取消文教
名称。连单独设青年委员（须提高其质量）兼任青年队长及领导文化娱乐，
协助上政治课。
四、为加强连队政治文化教育工作，在排设政治战士一人。其任务是作
学习模范，领导学习小组，为政指得力助手。政治战士必
以政治文化水平较高及模范党员充任，由军人大会民主选举之，战时补
充可由政指指定。
五、取消民、敌、锄等小组，统一以七人组织连队工作组，受政指领导。
政指应按当时环境，工作中心，提出工作主要任务并动员战士参加，必要时
临时单独组织敌、民工作组等。
六、青年队组织，连设队，排设分队，营团不设中、大队，直受政指和
青年委员指导。
七、救亡室改称军人俱乐部，内设主任一名，军事政治学习委员各一，
体育、卫生、音乐委员各一，墙报委员三，经济委员会主任由政指兼任，委
员以民主方式选举，一人不能兼三项，委员中党员占三分之一，多吸收积极
分子中非党员参加。
以上组织不应随便添减，以免繁杂。教育计划与教材统一由各级教育部
门制定，以求统一。
注 释
［1］组、宣、青及候委，指组织委员、宣传委员、青年委员及候补委员。
［2］锄、敌、民等委员，指锄奸工作委员、敌军工作委员和民运工作委员。
① 第一五师挺进山东的部队在罗荣桓等的领导下，得到了很大的发展。到一九四○年十月，共编成六个教
导旅，近七万人。活动于苏鲁豫皖边、鲁南、滨海、鲁西、冀鲁边等地。为了加强军队中的中共党的建设，
特别是发挥连队党支部的战斗堡垒作用。罗荣桓主持起草和萧华共同签署，向各旅政治委员、政治部主任
发出了此“规定”并报中央军委。萧华时任第一一五师政治部主任。
第一一五师入鲁后的工作①
（一九四○年十月十四日）
第一一五师三旅［1］主力和师直转入山东地区的工作总结报告如下：
一、三旅主力和师直进入山东时一般环境
1．敌人开始“扫荡”华北，全国磨擦上升。
2．山东已有党发动和组织的游击队，因为没有主力作中心，极涣散，战
斗力非常低微，没有走上根据地的发展道路。且山东地区的落后性与强大封
建地主势力及土匪、杂牌军队的统治，农村是分割的。现在鲁西、鲁北、鲁
西北、鲁西南与沂蒙以南，大块山区和平原我不占绝对优势。
3．敌人在山东组织伪军数量上比华北其它地区多，鲁西曾经有一万以
上，全部布防于沿运河西岸与黄河以南及汶、钜、宁、东平［2］地区。据现在
整个统计，地方伪军约四万。山纵［3］活动地区不清楚。
4．敌人与顽固势力点、线的据点建筑，现已大体就绪。
二、我们进入山东与发展方式
1．隐蔽偷运，由边沿伸入腹地，造成既成事实，以争取合法地位。
2．对敌顽采取打、统（收编）、反、争、插、挤方针。
3．由点联成块，再发展成大块并互相打通。
4．自上而下开展工作。
5．利用多种名义发展武装，争取改编地方武装。
6．社会统战工作，上层为第一位，孤立外来顽固派，分化地方势力，争
取瓦解伪军，改编伪军，最有决定作用。
三、获得的成绩
1．开辟了根据地，坚持了斗争，转变了我在山东之劣势，使之走向优势，
联接了冀南，各地区开始互相打通。
2．伸入陇海路南与鲁苏皖边的发展，打通了华中与华北的联系。
3．各个地区的地方工作，在开始阶段上军队是主要的发动和组织者，供
给鲁西、鲁南近三百名党政民干部，帮助他们训练的在外。建立了部分不完
整的县政权。
4．扩大了自己（主力七个团，新团十二个，共计四万二千八百一十五人；
地方部队二万），建立了两个军区，六个军分区。
5．一般地执行了党的政策。在统战工作中一般地争取了中间势力，孤立
和各个击破了顽固势力，没有造成与友军关系的破裂，使我在发展上取得顺
利的条件。
6．我们的干部确切的说得到了一般锻炼。
四、严重的弱点
1．一直到现在没有巩固一个点。
2．军事的发展与党和群众工作不能配合，党和群众工作基础是极弱与不
巩固。
3．各种工作的单纯军事倾向，对党政民工作要求的狭隘。
① 一九四○年九、十月，罗荣桓在桃峪主持召开了第一一五师高级干部会议，并在会议上作关于第一一五
师在山东工作的总结报告。本文是罗荣桓根据会议精神起草与陈光共同签署向所属部队和八路军总部、中
共中央北方局以及中央军委发的电报。陈光时任第一一五师代师长。
4．主力极不充实，地方武装面大，复杂，争取工作薄弱。主要由于不善
于团结地方干部与求得地方党工作的配合。
5．部队分散，没有必要的整训；纪律松懈，违纪现象不断发生。如在战
场上的发洋财，个别贪污蜕化，一般的浪费人力、物力，尤以造成破坏党的
政策与损害传统已很严重。
6．部队政治工作做得不够。
7．干部政策水平不高和缺乏运用的政策知识。
8．缺乏组织集体的指挥与领导。
9．建制分散，指挥不集中。
五、为建设模范党军而斗争
1．为了应付时局的变化，巩固我在山东已开始获得优势的发展与建设永
久大汁的根据地，必须更加准备自己的力量，加强自己力量。
2．以建设模范党军的模范，争取友军，团结中间势力，动员和组织广大
群众的积极性，发扬我军的光荣传统。
3．建设模范党军的要求：
①认真明确地执行党的政策，不折不扣地完成党所给予的任务。
②普遍深入建立与群众血肉相联的关系，要成为爱护根据地与推行民主
政权时代的模范。
③高度的政治团结，无产阶级的友谊，自觉的遵守纪律，不断的要求进
步。
④灵活、机动、果敢、坚决，发扬光大英勇善战的传统。
⑤严肃、紧张、坚持、精细的工作作风，坚定、忠实、不屈不挠的革命
立场。
4．建设模范党军，是艰苦巨大的组织任务。
①坚强党的堡垒作用，巩固政治委员制度，提高政治机关威信，加强连
队工作，保证党的绝对领导。
②加强军事政治建设，健全各级指挥机关、机构，确定正规工作制度，
增强组织领导效能。
③严格审查干部，适当准备干部，有系统地培养提拔干部，加强在职干
部教育，实行干部轮训制度。
④工作周密的计划，严格的检查，及时的总结，发扬自上而下的自我批
评。
⑤开展反不良倾向的斗争，加强思想建设教育。
⑥自我团结、进步，求得地方党政民的配合，统一服从于根据地的建设
及统一正规化训练，充实连队、主力兵团，加强新军建设。
5．建立军区工作：
①任务是，领导发动和组织地方武装，统一指挥、整训地方武装，创造
地方基干部队，源源不断地充实主力，准备长期独立的坚持，保卫根据地。
②为了帮助军区工作建立与统一正规军和地方武装的建立，按作战地区
由旅以上指挥机关兼任军区工作，但军分区得独立设立指挥机关，以统一地
方武装编制。军区成立支队，分区成立独立团，各县成立独立营，普遍组织
群众自卫武装并由军区、军分区到县、区设立武装动员部门，统一和加强战
斗性。帮助地方部队，争取统一地方指挥，加强进步，不得强迫改编或任意
拆散。军队对各作战地区后方勤务，军区、军分区均负有建设与管理之责任。
6．供给制度：
①供给来源统一由地方政权筹划，不得自筹自给，严格禁止募捐、罚款、
私自筹粮、征税。
②统一党政军民收支、预算、决算，由军政委员会审委会节制管理之。
③为便利部队行动，临时由各级政府予以贷款或借款，须有团以上首长
正式收据，粮食供给由师旅各供给机关发出领粮证，各部队得按人数实领，
月底总算清查。
7．奖励制度：①按资深、功绩、职务，实行等级制，排、班、战士由团
审查批准；连由旅审查批准；营以上由师审查批准或建议集总、军委批准。
②各级干部遇有过失错误，按轻重予以劝告、警告、记过、降级、撤职等处
分。
③有新的功绩者，按大小予以口头、文字、升级、提拔等奖励。8．关于
建军工作另有详细计划、命令。
注 释
［1］ 三旅，即八路军第三四三旅。
［2］ 汶、钜、宁、东平，指汶上、钜野（今巨野）、宁阳和东平四县。
［3］山纵，指人路军山东纵队。
建立模范党军的支部工作①
（一九四○年十月二十八日）
建设模范党军是党的巨大的组织任务，为完成这一任务，必须在整军中
加强党的工作，提出下列数点要求：
一、建立支部有组织的领导，强固支部堡垒作用
（一）健全支部委员会的组织与工作，作到有周密的计划，严格的检查，
及时的总结，发挥自上而下的自我批评，特别强调有组织的领导。
（二）把党的领导高于一切，一切经过支部的保证的口号变成认真执行
的实际工作。连以下干部的提拔经过和接受支部审定，连级军政干部定期向
支部作工作报告，任何党员必须服从党的组织和领导，党内没有特殊党员。
（三）保证在战斗员中有百分之三十以上的党员，并实行质量调剂与配
置。支部加强对积极分子的培养与团结，使他们成为支部决议积极执行者与
支部工作的核心。应公正地发现积极分子。
（四）提高党员的模范作用，消灭党员与非党员没有区别的现象。党员
的政治水平和觉悟程度必须高于非党员，干部党员和老党员应以身作则，为
新党员的表率，应改变机关支部落后于连队支部的现象。各级主要负责干部
应积极参加本支部的工作，加强领导，把机关支部提到模范支部的水平，以
推动和影响连队支部。
二、发扬党内民主与开展思想斗争
（一）加强党内民主集中制的教育，正确认识民主与集中的关系，正确
的辩证的去运用。
（二）实行党内问题经过党的系统传达与解决，不应以行政代替之。巩
固干部威信不能借口干部威信而强迫党员服从个人，干部如违犯党的政策应
受到党的监督。在不妨碍军事指挥的原则下，应尽量发挥党内民主与自我批
评。
（三）开展反不良倾向的斗争。目前主要是克服部队中贪污腐化，违犯
群众纪律的军阀官僚主义倾向与不爱护根据地的游击主义的观点。应发挥高
度自我批评，自上而下，自主要干部到一般干部，自老干部到新干部，自党
的领导机关到支部，自老党员到新党员，自党员到群众纠正一切不良倾向，
同时反对在斗争中各种各色的自由主义。
三、巩固党的经常工作制度
（一）巩固党、提高党员的质量，仍是我党工作的中心环节。审查党员
是党的经常工作，应于每六个月审查鉴定一次。此次整军应严格审查各级干
部，根据总政指示具体执行。要求党内严格，党外宽大，对党员严，对群众
宽，把党员的称号提到更高的地位。
（二）发展党员应加强党外宣传。在实际斗争中给非党员以教育和考察，
造就其入党条件，依照入党的方式，同时应根据各种不同的成分、出身，严
格政治上的要求和手续，自下而上的详加审查。新党员参加入党典礼后，方
宣告为正式入党的时期。
（三）确实建立每星期六党日工作制，除举行党的会议、上党课外，主
要是进行党外宣传工作。采用个别谈话，读党报、刊物，集体讲话、上课，
① 本文是罗荣桓与萧华共同签发的电报。
讲模范党员故事等。尽量以启发的方式吸引非党群众参加，以扩大党的宣传。
每周会议汇报内容减少，复杂重复的不必要的会议过多。支部应抓紧支委会、
小组会。支委会应成为主要会议，要定期的举行，不应以支委扩大会代替支
委会、以小组生活检讨代替小组会。会前充分准备，有中心内容。汇报要有
实际内容，不仅反映而可提出会议的意见，以充分发扬民主，纠正以行政代
替之方式。召开党的会议，会前应审查到会人员资格。实行党员调动向党报
告工作的制度。党员调动介绍信由上级党部转达，不应由这一支部直接介绍
到那一支部，各级组织部门应专门负责此项工作。
（四）各部队应自觉遵守纪律，但必须在组织上有必要的强制性。对犯
有严重错误的，必须作出组织上的结论，以教育全党。
（五）加强党内思想教育建设。首先是提高党员政治文化水平，除保证
受训与两小时学习制度的健全外，各团应将全团党员在三个整训时间，分批
办训练班及每月举办一干部党员训练班。每周干部党课，应认真建立严格课
堂纪律，首先教授人作充分准备，以增强教课效能。
四、建立模范支部
（一）在整训中以团为单位建立一个或几个模范支部，以推动和影响其
他支部工作，提高支部工作效能。
（二）模范支部的建立不是专门指派的，而是提出具体条件和要求，以
竞赛方式互相去争取。只要工作做得好，无论哪个支部都有争取模范支部的
可能。
（三）模范支部的条件应是：
1．保证战斗任务及整军任务的完成。
2．是遵守群众纪律、爱护根据地的模范。
3．是遵守军风纪及努力学习的模范。
4．消灭一切非战斗减员。
5．坚持经常工作制度。
（四）各级政治机关根据自己的环境、任务及上述条件，应具体的规定
之。
五、健全组织与领导方式
（一）健全各级党务委员会的组织与工作。各旅应召开代表会，建立党
务委员会。
（二）面向支部、面向连队，是各级党政机关加强下层工作的基本口号。
（三）总支部的职责和工作必须加强，尤其注意分工与直接深入连队支
部，及时反映处理连队问题。
（四）强调集中是原则，分散是方式，发扬高度有组织的领导艺术。
克服投降危机①
（一九四○年十一月十四日）
目前时局正处在严重的剧烈的变化中。
首先是帝国主义战争，正扩大到全世界的范围；英美、德意日两大帝国
主义集团的斗争正在激烈地开展着。目前在远东方面表现在互相争夺中国。
在这种新的国际形势的影响下，中国的大地主大资产阶级正立在三种发
展前途的交叉点上。第一种是直接降日，第二种是联合英美参加帝国主义战
争，第三种是坚持抗战。目前主要的危险是直接降日。由于中国大地主大资
产阶级老早就在把胜利希望寄托在英美的身上，而这种依赖英美的情形今天
又发生了新的变化。第一、英国由于对德、意战争的结果，今天正处在危急
的地位，美国还没有很好地实行直接作战准备，对胜利的把握不大。英美对
中国的帮助还是有限度的。第二、日本在参加德意日同盟［1］前后，最近正积
极向南进攻［2］，与意对希作战开辟近东战场，互相配合，且可能占领南洋的
英美属地，这使中国大地主、大资产阶级害怕英美会因此减少对他们的帮助
而更加失望。第三、在另一方面，日本帝国主义为了积极实行南进，更要迅
速解决中国问题，采取了表面的部分的让步来诱降中国。这种诱降的办法已
经在开始具体的实现中。敌
人在南宁龙州的撤退［3］、珠江的开放等等都是以表面的部分的让步来诱
降中国。同时德意为了推动日本南进，与争取自己在中国的经济利益，采取
对中国劝降。由于这方面情形的配合，直接降日已成了目前中国抗战的主要
危险。尤其是亲日派正在加紧活动，配合敌人的诱降、德意的劝降，制造全
国大分裂，策动反共军事行动以挑起大规模内战。实现其降日亡国的目的。
这使得中国抗战已处在空前危险的严重的关头。
其次，我们谈到，争取时局好转的希望并不是已经不存在了。德意日与
英美两集团，在争夺中国的问题上，正处在剧烈斗争的发展过程中。大地主
大资产阶级英美派还在希望着英美增强对中国援助，把中国拖到英美的集团
中去。因此，中国大地主大资产阶级在直接降日这一问题上并不是完全一致
的。若抗战力量能继续增高，努力揭穿敌人与投降派的阴谋，提高全国人民
对目前严重时局的认识，深切了解无论是降日或是参加英美集团都是要牺牲
掉中国抗战，走向亡国的道路。坚持抗战，争取联苏，争取时局的好转并不
是不可能的。
再其次，我们要认清，不管大地主大资产阶级是直接降日还是参加英美
集团，他们首先都是要反共的。因为不反共就不能降日，不反共就不能牺牲
中国的独立解放战争，而适合于帝国主义争夺中国的需要；同时大地主大资
产阶级为了他们的自私自利的阶级利益，也是要反共的，不过所采取的方式
不同。直接降日，是决心内战；参加英美集团，由于客观条件不容许大规模
内战，局部的发动反共战争是存在的。只有保持独立战争才有可能完全避免
内战。这必须要求进步，否则限共、防共、磨擦仍然是有的。他们正在布置
着大规模地反共、反八路的军事行动，这是直接降日或者参加英美集团的准
备阶段；同时如直接降日实现了，必须由此造成大规模内战，这也就在说明
了中国抗战所遇到的困难与危险的严重。
① 本文是罗荣桓在山东文艺工作者联欢大会上的演讲。刊载于一九四○年十一月二十二日中共山东分局出
版的《大众日报》。
最后我们的任务，就是反投降、反内战、准备力量，粉碎反共的进攻与
敌人“扫荡”的配合，坚持独立自主的民族解放战争。第一、向广大人民揭
穿敌人、投降派的阴谋与直接降日的严重危险。因为在敌人的让步下，在亲
日派积极策动下的反共投降危险，还未被广大人民所看出来。一部分人被英
美的援助所迷惑住了，揭穿这些阴谋，向广大群众指出这些危险的严重性与
克服这种危险的办法，首先是做宣传工作同志的主要任务。第二、反对直接
降日，就要反对新的大规模的反共军事行动。新的大规模的反共军事行动不
是磨
擦问题，因为磨擦是不能造成大规模的战争的。这是反革命的进
军，是实现直接降日的办法。我们要加紧战争的动员，要防止在严重局
面下可能生长的失败情绪；另一方面要克服对目前时局麻木
不仁的状态，要加紧自己的准备工作，以应付可能遇到的大的打
击，以避免使革命力量遭到不应有的损失。我们不仅要求军队的巩固强
大，提高战斗力，我们还要求在各方面准备自己。要动员群众在思想上、武
装上准备起来，加强我们每个抗日根据地的建设工
作，尽一切力量来坚持阵地，打破严重的局面。
我们相信，我们是有把握来克服这种投降危险的。中国共产党及其所领
导的八路军、新四军同一切的抗战党派和人民经过了三
年抗战的锻炼是更加壮大了。我们组织了广大的民众，建立了大块的抗
日根据地，我们有许多的有利条件来反对投降，坚持独立自主的民族解放战
争。这正如中国共产党中央所说的：“胜利是中国人民的！”
注 释
［1］德意日同盟，指一九四○年九月二十七日，日本与德国、意大利在柏
林签订《德意日三国同盟条约》，又称《三国轴心协定》。条约规定，德意
两国要在欧洲建立所谓新秩序中起领导作用，而日本则在亚洲建立所谓新秩
序中起领导作用。三国保证以一切政治、经济和军事手段互相“援助”。
［2］向南进攻，指一九四○年九月，日军进占印度支那北部（越南北部），
迈出的南进的第一步。
［3］南宁龙州撤退，指一九四○年十月二十八日日军从南宁、龙州撤退。
对组织山东“抗协”自卫军的意见①
（一九四○年十一月十九日）
彭畏三［1］、高赞非［2］均来此。关于山东抗敌协会组织我应予以极力赞
助发展，务使领导权完全落在进步分子与我同情者手里，并加强党在内部的
核心作用。这一组织主要是以小资产阶级为骨干，团结大多数中间阶层，坚
持抗日独立战争。尤当目前严重投降危险与可能爆发大规模内战形势之下，
是有重大意义。“抗协”要组织自己武装，须帮助掌握武装，注意供给干部。
要有适合于作同盟者工作的条件与能够保证党的核心作用，否则有可能在武
装问题上造成与我对立现象或者合而为一，妨碍其发展与广泛争取同盟者的
武装。对同盟者武装，通过“抗协”组织形式，加强争取工作，不强调
为八路军。已改编为八路者，不须再拨给“抗协”，但保持其独立发展，不
轻易予以拆散与我混编。只有那种不可靠的，另有其野心者，另行处理。如
已归入“抗协”组织，也须取得“抗协”的同意，与在他们无法改造之下，
才由八路军接收整编。
注 释
［1］彭畏三，是一个思想进步的知识分子，毕业于北平师范大学，在滕州
教育界很有名望。曾在济宁当过山东省立第七中学校长。早在抗战前就与一
些共产党员有接触。第一一五师到鲁南后，曾代表孔昭同（国民党军山东暂
编第六师师长，后被八路军任命为第一一五师曲、泗、邹、滕、费五县游击
司令）与八路军联系，对中国共产党坚决抗战表示敬佩。时任鲁南参议长，
“抗协”主要负责人之一。
［2］高赞非，系鲁南较有影响的知名人士。曾任山东乡村建设研究院一分
院教育长。抗日战争爆发后任菏泽抗日教导大队大队长；一九三九年十月起
任郯城县战地动员委员会主任。一九四○年的政治工作总结和
① 一九四○年七月，中共山东分局帮助在根据地内的国民党进步人士组织的“国民抗敌协会”改组为“中
国国民党抗敌同志协会”（简称抗协），还帮助他们建立了自己的武装——国民抗敌自卫军。罗荣桓认为
使“抗协”成为政党性的组织，并建立独立的武装是不妥当的。本文是他与陈光、萧华联合签署致所属各
部队并报人路军总部、中央军委的电报。文中指出，对于“抗协”务使其领导权完全落在进步分子与我同
情者手里，对于“抗协”的武装要帮助掌握；发现有不可靠或有野心分子时，另行处理；在无法改造的情
况下，才由八路军接收整编。后来经过耐心的工作，“抗协”的负责人表示只有在共产党的领导下，才能真
正达到抗战胜利的目的，愿意将“抗协”所属“抗敌自卫军”交八路军统一整编。“抗协”的主要干部和
很多会员在后来的革命斗争中发挥了积极的作用，在政治上得到了锻炼，许多人加入了中国共产党。
一九四一年的政治工作计划①
（一九四一年一月五日）
甲、师高级干部会议［1］后，政治工作的初步总结与检讨
一、从师干会后，整个秋季的环境，部队是在配合百团大战的行动，冀
鲁边与鲁南部队是处在紧张的反“扫荡”中，鲁西与苏北是处在反投降派斗
争中。但部队利用战争的间隙，仍然取得一部分的整训时间（如二旅等）。
二、一九四○年一一五师的工作，是发展的一年。从师于会后，才使整
个工作进入巩固与统一的阶段。根据最近一个月工作的检查（以鲁南部队成
绩为例）有如下收获：
第一、部队的热情普遍提高。三、四、六、十、十一及十三各团，均召
开了党代表大会，各旅召开了活动分子会议。加上各种党外会议及报纸上的
动员，部队工作比以前更紧张与活跃。
第二、提高了党性，在巩固党的工作上，有了初步成绩，开展了反军阀
主义、土匪主义的斗争，在政治上、思想上提高了一步。开展了党内民主，
党员数量在主力部队仍然保证了占部队的三分之一
以上。
第三、统一与整理了正规军与军区的指挥和编制，紧缩了机关，充实了
战斗力。
第四、干部的学习热情提高了，加强了工作的积极性与责任心。并且普
遍的鉴定与审查了干部。
第五、群众纪律有了转变，反对了“抓一把”的倾向，对根据地政策认
识与坚持前进了一步。
第六、鲁南部队青年工作比较活跃，青年干部的质量加强了。
三、在师干会后工作的缺点：
第一、部队的建军工作，未能与战争的加强及根据地建设密切联系起来。
干部对时局的解释与教育不够，在开始整编时因时局的变迁，个别干部中发
生了严重的悲观动摇变节行为，如四团锄奸股长赵生杰的逃跑，四团一营教
导员的叛变（率一班人、一挺机枪），二旅会计科长与六团副官长朱家华的
自杀，五旅逃亡的新干部有十六名。这些主要是由于对时局发生动摇，对新
的编制的不满与平时的贪污腐化，以及对于干部问题的解决不迅速所致。
第二、对根据地政策的教育特别是实际的运用不够，政策上面的错误未
彻底转变。如四团副团长及四团处决俘虏官兵、嫌疑犯等。鲁南根据地的民
众负担已超过全年收入的百分之四十六，而有的支队还存在乱抽粮、抽人及
违反统一战线政策等严重现象。
第三、部队中非战斗减员惊人的严重，去年总的逃亡达万多人，四旅逃
亡占伤亡二倍以上，最近四团一个班及五团、二团及四旅整批的拖枪逃跑。
这些大都是由于部队对争取新部队工作的不耐心、不善于争取与团结地方干
部所造成；部队锄奸工作基础的薄弱与连队战时政治工作与管理的松懈所产
生。同时主力本身不充实，战斗伤亡后未得到及时的补充。
第四、对日伪工作除三旅较有成绩外，其他各旅均做得不够。日伪工作
部门组织不健全，违犯俘虏政策与战场纪律相当严重（五旅杀俘虏三名）。
根据地周围点线的伪军工作大部未建立。
第五、军区的组织虽己整理，但还未能建立起来独立的工作。地方武装
的政治工作非常薄弱。
第六、交朋友工作是被忽视的。
第七、各级政治机关（五旅、六旅）组织不健全。集体领导不够。工作
要求还没有深入，欠严格。上下级工作的联系不够。
乙、一九四一年的工作计划
一、工作的总方针：一九四一年估计敌后坚持游击战争的环境将会有剧
烈的变化，敌人的“扫荡”与投降派的进攻将更加紧张，战争会更加艰苦，
更加频繁。因此，政治工作总的方针是要全面的深入与巩固的发展，以创造
铁的党军，坚持自己的阵地，充分准备自己的力量，保证战争的胜利，以达
到争取时局好转的目的。
二、具体的工作：
第一，加紧建军工作，中心是强调部队的党性，提高部队的正规化与战
斗的顽强性，以完成新的战略任务。为此：
1．继续巩固党的工作，干部要在党军化的程度上从现有的基础上提高一
步；加强支部的堡垒作用，强调支部工作的自动性，发挥支部的民主生活作
用，健全支委会的工作。加强机关支部，健全总支部的集体领导，真正做到
面向支部，面向连队。加紧党的教育，开办普通党员训练班，今年必需将每
个党员普遍训练一次。巩固政治委员制度与提高政治机关的威信。
2．完成各兵团整训计划，提高部队的战术素质，提高部队的政治质量与
文化水平，争取并利用战争的空隙时间，自动的进行整训。在整军中必须与
坚持斗争，坚持阵地等实际任务联系起来。
3．培养干部的工作：
①在职干部须普遍轮训：班长、政治战士、支部委员由团负责轮训，连
排干部由各旅负责，营团干部由师负责。
②提拔与培养新干部：部队中普遍的、经常的保证有副职干部，各旅之
主力团，在今年要培养出两个团的干部。
③健全学校工作：鲁南、鲁西两个分校［2］，各应保证在今年培养一千名
部队干部与八百名地方干部。
④强调新老干部的团结与造就大批模范干部的工作，特别注意培养党内
有威信的干部。
4．加强部队的巩固工作，加强锄奸工作，耐心地争取与团结新部队，加
强新战士的政治教育与巩固工作。改善连排干部的管理方式与部队的生活。
注意加强锄奸工作，使锄奸工作与反逃亡斗争联系起来。目前锄奸工作的中
心是加强干部、加强新部队与军政机关及后方部门的工作，是提高部队的政
治警党性。
5，发扬部队的传统作风，养成部队执行纪律的自觉性，与建立军民血肉
关系。
第二，健全军区工作，正规兵团的编制保证经常满额。
1．部队发展的中心在平原，其次是山地，扩军时期主要是春冬两季。扩
军的主要方式是有组织地动员各地方武装的逐渐升级，各部应坚决完成本部
春季扩军计划，本年应经常做到每个正规团有二千五百人，二旅、三旅应各
成立一个补充团，一旅、四旅、五旅、六旅各应补足三个正规团。
2．军区是指挥战争的基础。应提高军区独立工作的能力，保证在主力机
动转移的情况下，军区能单独地坚持阵地，坚持抗战。
3．地方武装的基干化。首先应建立与加强地方武装的政治工作，建立与
加强党的工作。各军分区应建立与健全军区基干团的组织和工作，做到每两
个月或三个月轮流整训一次。
4．扩大军事部门的生产建设，改善生产部门的政治工作。各旅应保证弹
药、炸药的自给；对后方伤员、隐蔽医院的政治工作，必须严格的注意。
