5．建立健全武装动员部门的工作。普遍整编、训练自卫队的组织，统一
自卫队的指挥。各部应协同地方党完成山东分局对自卫团发展与工作计划，
加强根据地的建设工作。正确的普遍的运用统一战线政策。
①主要是改善民生，实行民主，普遍的做到合理负担，减租减息，优待
抗属，在半年内应普遍的改造现有乡村的政权，加强爱护根据地与政策的教
育，特别是干部与杂务人员中不但要求了解政策，而是要实际的执行，使政
策能溶化到部队的行动与工作中，各部应根据本部所颁布的政工条例切实执
行。
②做到自力更生，统一财政，开发资源。各根据地应按照山纵财委会的
决议执行。本部部队的衣服、布匹、鞋袜等均应自给自足。
③强调伙食单位的群众工作，加强部队与地方工作的联系，严格部队群
众纪律的教育与检查。
三、注意社会统战工作，团结中间力量，纠正前统战中的右倾错误。
四、扩大交朋友工作，争取与团结我军附近之友军。在冀鲁边应加强对
曹振东［3］部的工作。在鲁西应注意对高树勋［4］部的工作。在鲁南主要是东
北军，鲁西南与苏北应加紧对中央军及地方实力派的交朋友工作。各旅统战
部必须协同地方党的组织，经常派专门统战干部去进行争取与瓦解日伪，开
展敌占区工作。
第一，加强部队争取日伪工作的教育，开办日伪工作训练班。
第二，正确执行争取日伪的政策，特别注意战时对日伪的宣传与俘虏政
策。
第三，在根据地四周的日伪据点，应普遍建立工作。
第四，加紧对敌占区会道门的争取工作。
第五，协同地方党与利用各种社会关系建立敌占区的秘密救亡队与地方
党的组织，把敌占区争取为游击区，打击敌人隔断我抗日根据地的计划。
第六，健全敌军工作部门，协同地方党建立日伪工作人员档案和有计划
的领导各地区的日伪工作。
第七，对日伪城市工作（济南、德州、徐州、青岛等地），每旅必须物
色有社会关系的同志训练后派去，每旅最少应于本年派去十五人以上。
第八，健全各旅政治机关的领导，使部队政治建设工作与理论工作前进
一步。
1．首先必须在组织上健全，提高政治干部本身的政治质量。
2．提高政治机关的威信，首先必须要求各级政治工作人员的模范作用，
尤其是加强对战时的政治工作与战斗中的模范作用。
3．建立集体领导，密切上下级的联系和严格报告制度。
4．在工作方式上强调深入、具体、精细、严格与抓住各个时期、各个工
作的中心，提高进步性、创造性、计划性。
5．各旅接此指示后，应结合地方情况讨论，并在各个时期抓住中心去做，
师政前后颁布之建军中各个部门工作的指示仍须作到。如何请告。
注 释
［1］师高级干部会议，指一九四○年九月，在鲁南桃峪召开的第一一五师
高级干部会议。见本书第九十七页。
［2］鲁南、鲁西两个分校，一九四○年六月，山东军政委员会决定，抗日
军政大学第一分校除领导本校外，还辖一、二、三校。这里所指的鲁南、鲁
西两个分校，系由第一一五师教导大队改编的第一分校和由鲁西军政干部学
校改编的第二分校。
［3］曹振东，时任国民党军山东省保安第三十七旅旅长。
［4］高树勋，时任国民党军第三十九集团军新编第六师师长。
在第一一五师司令部第三次部务会上的讲话①
（一九四一年四月二十四日）
甲、整军第一期工作检讨
一、司令部工作是愈益庞大复杂，不仅要组织指挥作战，而且要包括各
方面的建设。因为我们今天还没有已经巩固的而可以依托的根据地，尤其当
前处于敌后频繁战斗环境中，这是我们历史上新的阶段。
我们固然有苏维埃时代（国内战争时代）的经验，但因为许多具体条件
不同，不是全都可以适用于今天的，而且在我们这里有这种经验的干部是不
多的，也不能有全部的经验。因此，我们司令部的工作，是在新的创造过程
中。
二、我们已获得的成就：
1．已经从狭小的圈子中跳出开始推广到大的范围上来，已经从零星应付
当前情况的状态走向开始有计划有系统的工作，已经从局部性开始到全般
性。
2．各部门的工作一般的说来有了独立能力的培养，有了自主日常工作的
建立。
3．干部积极性与苦干精神一般的是不可以抹煞的。学习上亦
有了颇大的进步。
4．新的干部得到了锻炼，开始获得自己的经验，并逐渐培养起来了。
三、还存在的弱点与缺点：
1．缺乏精细贯通全盘组织的关系。
2．各部门工作仍存在不熟练、生硬、不准确的现象。
3．一般化的工作状态，没有发挥集体的创造性。
4．集思广益与自我检查批评是不够的。
5．整个最薄弱的部分是供给、卫生工作。
A、在过去国内战争苏维埃运动开始阶段上，政治机关以大部力量干了后
方勤务工作，供给、卫生部门的工作比现在简单得多，几乎只是单纯技术方
面的；后一时期则完全依靠于坚强的政权工作和总后方健全的组织。
B、现在处于敌后方，犬牙交错的战争形势，一切都要自力更生地去创造，
没有现成的根据地。
C、干部不够，能力薄弱，尤其缺乏全盘计划的组织指导工作的能力，缺
乏自主的积极性；对经验教训的吸收与发扬不够，有些被困难所屈服。
D、某些方面的严重现象，没有自我检查，自我批评，使自己工作处于孤
立停滞状态。
乙、对全盘工作的组织与领导
一、根据总的方针，具体条件计划工作，要求确实不夸大。
二、工作上联系配合：
1．局部的服从全盘，全盘要包括局部的特殊性。
2．各局部的联系，必须包括在全盘策划上，规定有共同遵守的原则，经
常的正确关系，一定的组织手续，但不是法律，互相间要主动积极的取得联
系，灵活机动的配合。
① 本文刊载于一九四一年《一一五师第三次部务会议特辑》。罗荣桓时任第一一五师政治委员、山东军政
委员会书记。
3．克服各部门间互不信任的错误观念，这些错误观念是由于不从全盘出
发与缺乏确切的计算所引起的，有困难不共同想办法解决，致使彼此间存在
着分离的现象。
4．党与行政工作的结合。
党对各部门工作的领导，是以党的组织、政治工作去保证的，但另外一
方面，不可缺的一方面，要以行政工作的决定与实施，去完全适合党的总方
针，并以行政系统的指导工作，把党和政治工作与全部行政组织工作结合起
来。
每一个行政工作干部，不只是以简单的行政手段去进行自己的工作，而
是要关心党和政治工作的贯彻，表现出忠实于党的总方针。因此，认为行政
工作与党和政治工作似乎有不可逾越的分界线，是极端错误的。
纠正党和某些政治工作的组织对各个不同工作的部门一般看待，与一般
的去进行工作，结果会使党和政治工作落于空洞，不实际，甚至与行政工作
失去协调，这就必然妨碍党总的方针在某些部门中具体的实现。
三、具体的指导工作：
1．不含糊，不笼统，授予干部任务或答复干部工作询问，要从原则到具
体，要从具体延伸到原则。
2．要有预见的提出问题，督促检查是为了帮助于部吸收经验教训，关心
干部克服困难，胜利前进；同时不应忘记对自己指导工作的考核。
3．具体的指导工作，不是代替包办工作；代替包办不会有具体的指导工
作，而是事务主义者，是极坏的作风。
4．随时注意多方面吸收经验教训，与对新情况的检讨，以提高自己的指
导工作水平。
5．没有自我检讨与自我批评的指导工作，是不会那样正确的。
四、对事务工作的错误认识：
1．事务工作是保证一切工作不可缺少的物质条件。
2．在我们这里的事务工作，有它的原则性，表现在各种管理事务制度的
共同基础。
3．事务工作并不等于事务主义，但乱无原则的事务工作，必然陷入事务
主义的泥坑。
4．克服轻视或不愿作事务工作的倾向，把事务工作的认识提到政治上
来。
丙、整军第二期的中心工作
一、把全盘工作组织贯串起来，克服个别部门掉队的现象。
二、推进日常精细工作使其健全化，向着建设工作与生产方面发展，这
不仅是供给、卫生部门要如此，其他部门的工作也要如此。
三、帮助健全军区工作。军区司令部，要有连贯性的独立指挥的能力。
四、培养技术干部及各部门专门干部，提高质与量，使现在的干部能够
熟练工作。
五、建立交通联络站，逐渐发展成为兵站线。
六、任何工作要有各部门共同的努力，否则就要受到停滞与阻碍。
七、工作作风，要求组织精细，坚持贯彻，深入具体。
略谈连队政治工作问题①
（一九四二年三月十五日）
我们的部队虽然有过长期的工作基础与光荣传统的保持，但
仍缺乏新的发扬与新的创造，而许多政治工作制度却是一种教条式的搬
用。如提到整军，则往往把宫河镇时代［1］、晋西时代［2］的一套照例的搬下
去，没有充分的估计到今天连队所处的环境和许多具体的条件，甚至接连的
提出许多模范，使连队工作日益繁杂，结果样样都做不好，得不到任何确切
的效果。同时连队指导员多凭热情盲干，经验缺乏，能力不大，即文化水平
亦异常低下；而部队则多处于分散环境，要独立自主地掌握全部工作，更加
困难。因此，对于连队政治工作的指导上，必须很好的顾及连队的基本任务、
环境、范围，与把握中心联系起来。
一、连队是什么？它是战斗编成的基础单位。因此，对连队一切工作要
求与连队的各种组织形式，都要以巩固和提高战斗力、完成战斗任务为目的。
如果不了解这一点，那么在工作中就可能发生偏差。
连队要有同群众联系的工作，要有同群众实际行动（联系）的宣传工作，
并求得同群众建立血肉相连的关系。如果没有同群众建立血肉相连的关系，
那么军队本身就不能生存壮大，也更不能有战斗的胜利。尤其是艰苦斗争的
敌后，连队更应多做群众工作，主要的为发动广泛群众性的游击战争，这是
保证战争坚持到底的中心环节。但连队对此项工作，要随战斗情况之变化，
而有更大伸缩性。例如连队社会调查与宣传组织群众，对敌攻势等工作，连
队固然要认真推行，而且也正是为了自己战斗的胜利，但不能削弱自身战斗
任务之完成。因此，连队有些工作应分轻重缓急地来做。
二、连队政治工作的任务，主要是以政治工作的手段，来保证战斗任务
的完成。要知道完成战斗任务不仅是军事的，更应是政治的，尤其在敌后，
灵活机动的游击战争，要掌握各个方面的政治因素，没有政治上的保证，便
不能发挥高度的战斗力。
三、政治指导员的主要任务，是在连队进行党的工作和士兵群众的工作，
主要职责是向战士进行宣传教育工作。政治指导员决不能成为一个事务工作
者，更不能代替军事行政干部的工作。要通过政治工作去加强军事行政，在
不断地耐心教育中，去逐渐提高战士的政治觉悟，一直提到可能提高之程度。
更重要的是在战斗行动过程中，去贯彻更实际有效的教育。如在作战时，严
格战场纪律，优待俘虏，不杀俘虏，提出作战要求，一直到战后的检讨，都
要加强战时工作的教育；在进行转移中，要以实例来作群众纪律与宣传之教
育。总之，在不同的工作与战斗任务中，都有其一定的意义。政治指导员如
果能抓住各种教育时机，那未教育的效果一定是很大的。
四、连队政治工作的方式方法与军事管理工作的方式方法，必须具体地
区别开来；但两者不是对立的，而应是互相辅助的。如果政治工作的方式方
法与军事管理工作的方式方法没有区别，就会削弱政治工作，违背政治工作
① 本文是罗荣桓在第一一五师教导第二旅工作总结会议上的讲话，文中提出了许多关于连队政治工作的具
体问题。其中一部分曾以《略谈连队政治工作问题》为题刊载于一九四二年九月一日，第一一五师政治部
出版的《战士》月刊第六期。另一版本又将此次讲话以《关于连队政治工作的若干问题》为题，归纳为十
三个问题。本文是根据上述两文综合整理的。
的目的——提高战士的自觉。
连队政治工作的方式方法是多样性的，不能与军事管理方式方法完全混
淆起来。在军事管理方面，是有些带强制性的，以弥补政治自觉之不够，巩
固高度的集中行动，保证战斗任务之完成，规定对各种条令的执行。而政治
工作的方式方法就要有所不同，必须更艰苦耐心地说服教育战士与发扬较多
之民主，来启发战士的情绪，达到同一的目标，完成战斗与工作任务。这种
不同的方式，决不能解释为连长权大，政治指导员权小，更不能由此引起关
系的隔阂，相反的应该发扬互助精神，求得工作步调的一致。如在队前执行
纪律，这是军事指挥员的职责，政治工作人员便不能随便去代替，这不是说
以执行处罚人去削弱军事指挥员的威信，而达到政治人员威信的建立的错误
认识，相反的，要经过政治工作去保证军事纪律的执行，并提高指挥员的威
信，任何对立与推诿责任的现象都是不许可的。
连队的查铺查哨制度，对于防止疾病，防止逃亡，巩固部队，严密军事
戒备等，是有着很大意义的，并已经在工作中表现出很大的成绩。但政治工
作人员必须认清这一工作，决不能降低政治教育与说服的积极作用，相反的
政治教育与耐心说服的工作，才真正是工作中的基本环节。如果在战士中，
没有自觉的积极性与高度的政治觉悟，则一切消极防范，都是一种暂时的效
果。
连队政治战士，是政治指导员的有力助手，政治指导员应加强培育，培
养其工作能力，但不是政治工作的一级组织。实际上连队支部应担负贯彻全
部政治工作的责任，如果支部工作坚强的连队，就不一定设立政治战士。在
班一级不设学习组长，不要把行政与教育分离。过去某些连队把学习组长变
成小指导员，那是不适当的。以后班长要着重政治条件的选择，同时注意其
平时的培养锻炼，要知道这是干部的主要来源，忽视了这一点，就不会不断
地涌现大批的干部。
五、连队的政治教育，主要的是实事求是，不能有过高的要求。基本教
育应有充分的现实的内容，切忌任何抽象的东西，一切问题要从战士能够领
会讲起。如讲阶级，就先讲各个人的成分；讲民族时，就从本连队中有些什
么人，是哪一民族的，再讲到各民族的特点。要学习先生教小学生、长兄教
幼弟的办法，来教育我们的战士。如果能够这样做，那末按现在规定每周两
次的政治课，再加上一次时事讲话，时间是不会少的。但政治指导员必须加
强上课的准备，才能使上课的效果增大。
六、政治工作要经常关心军事技能和战术的改进，以达到战斗精神的贯
注。我们部队战斗质量的提高，不但必须使部队有高度的政治自觉，还必须
有军事技能和战术的不断改进，要把高度的政治自觉与改进军事技能、战术
很好地结合起来。
动员党员加强军事技能学习，以减少战斗伤亡，并以此去影响全体战士，
使他们在任何情况下更加坚定地同我们党员在一块战斗。
政治工作者必须更多地学习军事。
七、巩固党支部的堡垒作用，确立小组为学习单位。纠正支委会对小组
领导无中心内容，只追索小组汇报党员和战士的一些日常生活检讨，而不去
认真领导小组学习的做法。因为这种做法会使小组会只是生活检讨、批评、
斗争；会使支委会认为有自己的下级，遇事都经小组去执行，形成小组是党
的一级组织，支委同党员群众接触更少。支部向战士要开放民主，以班或排
为单位，由支委领导，同非党战士举行漫谈会，诚心诚意地听取他们的建议
与批评。这对密切党员与群众的关系，是一种很好的方式。还要欢迎非党战
士在党报上、小报上对支部和党员提出批评。
八、青年的组织是群众性的教育组织。这一点虽在理论上为大家所承认，
但在实际执行中，认识还很模糊。青年工作的方式方法，还缺少创造。
青年的积极性，要在不断的工作中去充分发掘。如果对他们的要求提得
太高了，把他们当成理想中的青年，那是不适当的，相反的会降低他们的积
极性和信心。今天那些繁多的“模范”要求，可以说成了青年的手铐脚镣。
青年的特点，并不在于要求特殊地做模范去超过成年甚至党员。这种要求不
是青年自发的真正要求。在军队中青年的特殊要求，是增长自己的知识，活
跃生活，应从这一方面去组织教育，去发挥青年的积极性和创造性。这对于
推动整个部队的工作，巩固部队的战斗力，是有很大意义的。
九、连队的各种制度，必须服从于集中战斗方面。凡不合于集中战斗的
要求而树立繁多的制度，对工作会起麻烦作用。但是有些人总是一再的填补
制度，弄得应有的一些制度反而荒废了。连队干部忙于执行这些制度，忙于
坐在房子里听汇报，而忘记了更多地更直接地去同战士联系。这就使连队的
政治工作重复机关的一套。
十、政治机关对于连队政治工作的指导上，必须很好地顾及到连队的基
本任务、环境、范围，并把握与中心工作的联系。
布置与计划工作时，要切实照顾到战斗情况与极大的流动性，照顾到连
队的基本任务与能力。如果不照顾到这些，而把自己的主观愿望当作现实，
把政治机关的全盘工作一齐搬到连队中去，那一定不会得到圆满的结果。
工作到来，不细心研究是由机关做还是由连队做，粗枝大叶地都推到连
队去。过分地要求，使连队失掉了中心，天天突击着执行上级机关的指示和
工作要求。结果，往往使连队喘不过气来，消极拖拉或只做一部分来应付上
级。要求连队政治工作更多地掌握政策也是过高的。我们要彻底改正把过去
繁杂的任务加在连队身上的做法。
十一、加强对指导员能力的培养，今天有更好的条件。中小知识分子在
指导员中占着相当的数量，而且他们已经有了一定的锻炼。如果今天指导员
的能力还不强，那是我们培养的不够。
十二、对缺乏基层工作经验的知识分子新干部，应大胆地让他们下到连
里去锻炼，到更接近下层的工作中去锻炼。这样，他们将能够得到迅速的提
高，更好地发挥政治工作的效能。
十二、号召所有政治干部把研究连队政治工作，当作业务学习的中心之
一，因为这是政治工作的基础。
注 释
［1］宫河镇时代，指一九三七年二月至七月，红一军团驻在甘肃正宁宫河
镇时期，当时国内和平基本实现，红军正在进行对日抗战的直接准备。［2］
晋西时代，指一九三八年初到年底，八路军第一一五师主力在晋西创建以吕
梁山为依托的抗日根据地的时期。
《血战敌后的一一五师》序
（一九四二年七月七日）
抗战五周年来，我师由敌人正面进到翼侧，逐渐分散，深入敌人后方，
展开了和坚持了广大的游击战争。
北起五台，南下江淮，西跨同蒲，东抵海滨，我师足迹可谓驰遍了华北，
策应了华中。
千百次的战斗，给了敌人以重大的消耗、伤亡与损失。平型关首次挫败
敌人锐气，这是久已深印在全国人民心坎中的信念，成为街头巷尾、偏僻乡
村的嘹亮歌声。广阳、午城、井沟的连战皆胜，汾离公路的三战三捷，樊坝、
梁山的诱围聚歼，泰西陆房的顽强突围，白彦、天宝山的反复争夺，抱犊崮、
沂蒙山的粉碎“扫荡”，都显出我师英勇战绩，而且在晋冀鲁豫的辽阔平原
上，创造了自己没有过的经验，由于我师这些成就，曾迫使着敌人不能自控
地作出愚蠢的怒吼，要求我约定会战［1］，要挟我退还重炮［2］，用雪仇的口
吻宣泄出士气的颓丧，但终于不能不承认我卓绝的战斗精神，而专门印发《对
陈光部作战研究》，这是敌人感到难于忍受的痛苦和自供。因此，毫不夸耀
的编辑和介绍出一些片断的战斗通讯，记载我师抗战五周年来为国为民的忠
诚，不屈不挠地杀敌，始终立于不败之地，发挥英勇善战的传统，这是我们
全师指战员的荣誉，并以此作为献给我军诞生十五周年，纪念“八一”的礼
物。
注 释
［1］要求我约定会战，指第一一五师第三四三旅于一九三八年九月十四日
至二十日取得薛公岭、油房坪、王家他三战三捷后，被打得气急败坏的敌人，
写了一封给杨勇团长转第一一五师司令官的信。信中说，他们不惯于在山地
打游击，约八路军到平原地区决战。这封“挑战书”，恰好暴露了敌人的虚
弱和无能，说明八路军的拿手好戏——山地游击战争，发挥了巨大的威力。
［ 2］ 要挟我退还重炮，指一九三九年八月二日，罗荣桓等指挥八路军第
一一五师一部在鲁西梁山伏击日军，歼敌三百余人，并缴获重炮两门。战后，
日军叫嚣要八路军退还重炮，否则要报仇。因当时八路军执行游击战的任务，
将重炮就地埋起来了，后被日军挖走。
坚持我们的边缘游击区①
（一九四二年八月一日）
接近胜利的难关，拂晓前的黑暗，是要我们用最大努力才能渡过和克服
的。如果以为这只是今后两年，甚至是一年半载的转瞬间事，而视为无关重
要，毫不在意，那将会造成自己的麻痹，帮助了敌人的凶暴。
整个华北的形势，正如《解放日报》社论所说：“各个抗日根据地处在
空前残酷斗争中”。这是千真万确的事实，山东自然也没有例外。敌人对我
各个抗日根据地边缘地区的蚕食，由来己久，而目前犹在加紧进行中。我们
各个抗日根据地，如鲁南、泰山区几乎己全部变为游击区；鲁中沂蒙区亦已
被封锁割裂，在交通联系及工作指导上深感困难。
冀鲁边与鲁西，情况更加紧张，因为在那里工作基础还很薄弱，群众在
长期战争中忍受着过重的负担和损失，而我们对群众生活的改善又是今天才
开始注意，才开始深入发掘出并且还要继续发掘出不少严重复杂的问题。这
些，都需要我们非常细心谨慎的去解决，在解决中不是没有困难的。
我们各个抗日根据地边缘和游击区的斗争是更严重更复杂的。在我们工
作不甚好的基础上，如不很好很警惕地注意和转变工作，那就很可能继续沦
为敌占区或退化成游击区。这一点，决不能
因为我们主观上不愿意承认而可以马虎过去。敌人第四次治安强化运动
［1］是有某些收获的，首先是从其自己占领区以内给我们以“肃清”的打击，
并转向对我们游击区与边缘地带推进，加强其纵深封锁和面的占领，形成雄
厚的包围与紧缩我们各个抗日根据地。而且这种包围和紧缩，正在加速发展
着。鲁南狭窄的山区，已没有我们可以联系的平原地，也没有可成为我们可
靠的结合纽带。随着敌人紧缩地推进，不是各种工作塌台，便是往后向比较
基本地区的退却。地方武装的溃散及个别的叛变，仍是异常严重。致使我们
久已存在的某种战略基点遭到全部暴露和挫折，这是值得严加警惕和注视
的。
上述严重局面的形成，一方面同国内外形势不可分割，另一方面也有我
们的缺点与错误。
第一，不认识我们是在敌后建设抗日根据地，是在敌人点线之间建设抗
日根据地，而且又有经济、政治、文化、地理各种不同的具体条件。总之，
没有大量的发展游击区，不会有建设抗日根据地的可能，没有很好的坚持的
游击区的工作，亦不会有我们巩固的抗日根据地。这不仅是军事的任务，特
别在后一阶段上，更是政治的任务。如果说“战争愈不像战争愈像政治”的
话，那么我们的游击战要有坚固抗日根据地的支撑，还要求我们如何达到有
坚固抗日根据地的支撑，同时亦必须从具体情况出发，研究用什么形式获得
坚固抗日根据地的存在。因此，在建设抗日根据地上，没有明确的观念与长
期的打算，还表现在对抗日根据地边缘与游击区的坚持工作的忽视。
第二，满足于一般公开武装斗争与民主运动的外表形式，而不去分析具
体环境及其所有的条件。在有些游击区已变为或可能变为敌占区，在有些基
本区已退化或可能退化成游击区，是需要我们立即或准备着改变斗争形式与
组织形式。然而，有的地方仍在坚持自己一套公式，甚至剩下几个仅仅安置
我们的机关还感到狭小的村庄，他们对于精兵简政的执行仍然是采取忽视的
① 本文刊载于一九四二年八月一日中共山东分局党刊《战斗生活》第十六期。
态度。
第三，“大量开辟发展敌区工作与缩小敌占区”，己不是今天的口号。
今天的口号，是普遍的巩固精干，并根据我们基本区同边缘游击区，或者敌
占区各个不同条件，作某些方面的隐蔽或准备隐蔽，或全部转为隐蔽，以保
存自己势力与机动上的可能。因此，这不是一种消极的应付，而是有其积极
的意义。为了粉碎敌人的任何“扫荡”与迎接总反攻的到来，这样一种转变，
是非常必要的。因此，那种张扬旗鼓、大吹大擂一套公式的机关作风，是特
别有害的。这一点，过去并没有力领导所重视，以至在某些地区造成损失。
第四，对日伪军工作我们是有了最大的热情，并获得了一些显著成效。
但决不能认为可以自满的。过分暴露的政治攻势，急躁的拉伪军反正，不是
没有损害的。短促突击的方式，宣传鼓动的一般化，反给了敌人特务、宪兵
以猎取破坏我们的间隙，削弱了日伪军同情我们的情绪。
第五，我们边缘游击区的地方武装，无论在素质上与灵活分散动作上都
不够要求，对他们的党政工作，是异常薄弱或根本没有。尤以对争取反正过
来的伪军与收容编制起来的土匪，我们只给予他们一般的保证，他们是可以
不执行我们任何条件的，把他们摆到边缘游击区，往往会使他们获得勒索抢
掠的合法地位，这不能不造成我们在严重三角斗争相持的地带上遭到失败。
第六，不睁着眼睛看着敌人来势和细察情况是不会有我们的政治攻势
的。虽然我们最近也调查了一些材料和作了一些汇报、通报，但一般的说，
这些工作还做得非常不够，距离真正的了解敌人还差得很远。这就必然形成
我们对敌斗争的空泛无力。
这些缺点与错误的存在，是会使我们边缘游击区愈益陷于严重地位，对
敌斗争上亦招来了破坏与打击，对我们整个抗日根据地的坚持将要形成最大
的危机。敌人的蚕食，我们自己的后退，不是不可想到的事情。因此，必须
转变和加强我们边缘游击区的工作
目前一般的应该是采取麻痹松懈敌人，精干地保存自己力量，并争取在
任何情况之下都要有我们机动的条件，不丧失坚持相持的信念，这是完全可
能而且是必要的方针。敌人全部殖民地化的政策，即是发展很凶恶的奴役掠
夺，广大的中国人民是已经饱受或愈益严重的受到无限的苦情，存在着民族
基乍仇视的。敌人宣传“解放东亚”，巧妙地修改日本同中国是侵略者与被
侵略者的历史关系，事实上是不可能掩饰的。宣传“剿共自卫”，强调出“互
相救，救人自救”一套谜语，无非为了要中国老百姓牺牲良田沃土，大批劳
力壮丁，去替皇军修筑护路，封锁道沟，服从其残酷的奴役制。宣传“勤俭
增产”，调查土地产量，更不外乎为夺取广大农民最后一口救命粮食，以加
强其饿死中国老百姓的经济配给制。日本人加强特务活动，加紧伪化治安，
已使伪军、伪组织同样怀着不安。日本人经常利用“杀鸡吓猴”的办法，强
迫调整伪军，编制伪组织，可以说在某些方面更加扩大了对我们的同情。这
都是对我们有利的，但决不会因此而造成我们的一切好转与反攻胜利的到
来，这只是一些便利于我们的条件，使我们有渡过难关，克服黑暗，迎接好
转与胜利的可能。中心环节要看我们能否正确地执行方针。因此，提出以下
几点意见，作为一般研究的参考。
（一）必须加强群众性的分散游击战，以配合着党和群众工作的深入隐
蔽。首先求得立稳自己脚跟，打击敌人特务活动，使我有可能迟滞敌人的推
进与面的控制。尤以破坏敌人等齐一线圈的向我们紧缩，展开对敌人作彼虚
此实的斗争。要发展必要的革命两面派，多争取交伪军朋友，而不是要求轻
易的反正工作，以达到破坏敌人的伪化组织体系，挖空敌人。总之，要把机
动性与高度原则性结合起来。
（二）排除狭隘公式化的一套，大量将我们的机关人员散布到下层组织
中去作坚强深入的隐蔽工作。但应注意将无法存留或不健全的动摇成分送到
基本点地区分配工作，或可能给予不重要的任务，个别派遣以其他方面的工
作。在某些重要基点上安放得力干部，使其可能掌握具体斗争和组织形式，
这是非常必要的。
（三）特别值得重视的要把某些不可靠的地方武装、坏成分切实清理。
有的给以改造，有的欢迎他们在另一种方式下去生存和作一定程度内有利于
抗战的活动，有的设法使其枪支转交给党所团结的群众手里去。并调去比较
坚强的成分（最好由基干兵团中抽出并且是当地的人）去加强游击基干队小
组，在群众中隐蔽生根，建立坚强的情报转递和联络站。各地主要干部，应
成为这上游击战直接的组织者和领导者，经常以游击基干的突击行动，配合
着游击小组的分布潜伏，只打击敌人的宣抚班［2］、保甲巡查与公指导班，打
击敌人少数出动抢粮及捕抓壮丁、牵走牲口的部队；要善于打击敌人尾背，
不打击敌人来头；要善于埋伏打击敌人，不对抗打击敌人；要善于暗中打击
敌人，不张扬旗鼓打击敌人；还必须相当的遵守没有情况不乱击，避免引起
暴露和破坏，有了情况要善于袭击，积极配合主力的作战。这一切在今天要
成为全党普遍熟习的课目。
（四）没有同群众的联系与适合于群众的斗争形式、组织形式，是不会
有我们边缘游击区的坚持的。因此，必须制止在临到困难便去加重群众负担
而产生自流的发展殖民地观念。要广泛深入地去动员群众，组织群众，反对
敌人统一封锁的配给制，帮助群众对准敌人这一殖民机构组织与管理方法实
行舞弊、泄漏、走私、暗藏等办法，甚至成立群众性质之类的斗争小集团，
并同小贩、商人与敌占区人民订立彼此交换利益的条件；而且应该使其在民
主法令下有这种自由。今后对敌人强迫群众修筑道沟、围寨，在无法抗拒而
且不能增加群众不能忍受的痛苦时，我们只有赞助群众去暂时应付，配合着
我们对伪军的工作以造成日军的疏忽和松懈。这一切，会使我们获得切实的
利益，获得最广大群众的同情和提高群众对我们的信任与依靠。同时也就有
