了我们教育与组织群众的基本条件。
坚持着我们边缘游击区，使其成为我们外围的扩张线，活动的
跳板，以打破敌人紧缩政策，建设起通向敌占区或越过严密封锁线
之潜渡桥梁，这对我们克服最艰巨的一段过程，是有特殊意义的。
各地党政军领导机关，必须很好地体会、研究、组织、领导这一工
作。
注 释
［1］敌人第四次治安强化运动，指一九三八年底，日本侵略者为巩固其在
华北占领区的殖民统治，首先推行所谓治安肃正运动。一九四一年三月起又
扩大为所谓“治安强化运动”，其内容是将华北划分为“治安区”（即敌占
区）、“准治安区”（即游击区）、“非治安区”（即解放区）三种地区。
对解放区以“扫荡”为主；对游击区以“蚕食”为主，实行“大检举”。自
一九四一年春到一九四二年冬，日本侵略者进行了五次“治安强化运动”，
每次虽有其不同的内容，但都是对华北人民进行了大规模的镇压活动。第四
次是从一九四二年四月至六月，其中心口号是所谓“剿共自卫”、“勤俭增
产”等。
［2］宣抚班，指抗日战争时期日军中向沦陷区人民进行反动宣传和奴化教
育的基层机构。
准备打破敌人紧缩包围封锁我们的根据地①
（一九四二年八月）
敌人愈益迫切要求确保对华北全面的占领。它不但要将战争延长和扩
大，而且还要去进行新的冒险，即北犯苏联与准备着对抗英美总的反攻，就
不能不把对华北全面的占领与加重压迫中国抗战，作为它当前的急务。
华北各个根据地的存在与走向全般的巩固，是敌人最不能放过的心腹之
患，它已采取了更残酷的方法，在危害我们华北各个根据地。
第一、敌人正在向我根据地边缘游击区增多它的据点，厉行伪化治安，
打击我们的一切活动，继续地向着我们各个根据地腹心推进，以达到它紧缩
包围之企图，而予我们以严酷的打击，彻底推毁我们的根据地。
第二、敌人还以坚定其纵深点面的占领，发展其对我们的“铁壁战”，
尤以为了补救它的兵力不够，使它自己仍有可能腾出兵力，向我根据地作包
围合击“清剿战”，而又在加强防卫它占领地带之重要交通线铁道、公路。
如实行对铁道、公路两旁的“清剿”，修筑护路沟墙，这对于我们是一种更
严密的封锁。
第三、日军已深感伪军之不可靠，因此一方面用诱惑、威迫、调
整的办法对付伪军，另一方面重新组编训练警备部队，作为伪化地方治
安之支柱，使之完全被节制在特务机关宪兵监视之下，充当进攻我们的先锋。
第四，敌人打坍我们外围，堵塞我们向其占领区活动，总的目的是在使
我们完全处于它的紧缩包围封锁圈以内，使我们失掉宽大的机动，困住我们，
并夜间奔袭我们后方指挥机关，企图引起极大混乱，以便它进行合击、合围
与“清剿”，毁灭我们的根据地。
敌人的上述办法，除全部在河北平原上实行外，对我们其它各个根据地
亦有了一些成就，打坍我们外围游击区，甚至使我们某些根据地已全部退化
为游击区或敌人占领区。如果环顾一下山东各个根据地，就会看到我们鲁南、
泰山、泰西及冀鲁边区与清河区的严重局面。鲁中的基本根据地沂蒙区自遭
受敌人大“扫荡”后，情形又是怎样？平稳而似乎还不会有多大变化的滨海
区，并不能完全可以相安无事。
《解放日报》社论指出：我们“华北各个根据地，处在空前残酷斗争中”，
是千真万确的。但没有被我们全党全军甚至大部干部所足够认识，切实从思
想上组织上准备起来。对“接近胜利的难关”、“拂晓前的黑暗”没有正确
的认识。有人在想：“一九四二年开始党不是说今后两年过去就好了吗？现
在已经过去半年了，青纱帐起，三个月又有了些保证，如果更大的困难要真
正来的话，那只有一年零几个月的时间，有什么难度过的？”还有的入采取
这种态度：“事情轮不到我们担忧，天坍下来还有大个子顶，把自己一部分
工作做好了再看吧！”这些幼稚的想法，特别需要我们严格的去进行教育，
去克服闭塞麻木的现象，树立艰苦斗争的信心。
日军是异民族的侵略者，要全面的占领华北，比要全面的占领东三省有
不同的困难条件。敌人开始占领东三省是在中国没有发动抗战，没有国际反
侵略的强大力量，完全容许敌人尽最大力量去镇压任何一种反抗。东三省是
不是己完全成了敌人的“王道乐土呢？”不，没有！华北是更不可能成为敌
人的“王道乐土”的。华北有许多抗日根据地的存在，有强大的共产党、八
① 本文刊载于一九四二年第一一五师政治部编《战士》月刊第五期。
路军，团结了千百万人民，建设了自由民主的生活，而且使被敌人残酷奴役
下的老乡们，表现出同情的增强。敌人愈益凶恶的掠夺，逼迫着大家挨着饥
荒的“经济配给制度”，敌人伪化治安的骗术被揭露，更引起中国广大人民
极端的仇视。伪军伪组织亦不是日军可靠的心腹，它们同日军存在着严重的
利害矛盾，这都是我们有利的条件，战胜敌人的组成因素。
我们要以实事求是的精神，很细腻的组织我们的一切力量，发挥出对敌
人斗争的创造性，坚强我们外围游击区的工作，向着敌人占领区内部去活动，
把敌人的紧缩包围封锁圈拉破口子，使敌人纵深点面的控制有不牢固的环
节，使我们有条件地向着敌人占领地带上打击它的虚弱。这是我们当前对着
敌人斗争的方针。我们要使这一方针具体实现，必须转变我们在外围游击区
的活动方式。一般的应该是：精干隐蔽自己力量，分散组成群众性的游击战，
专打敌人埋伏，镇压敌人特务活动，破坏敌人公路网与护路沟的修筑，并广
泛地唤起群众，反对敌人的抢掠，反对敌人制造饥荒的“经济配给制”，用
各种各样方式方法松懈敌人，都是于群众有利的。这就有了教育组织群众的
机会，有了战胜敌人的一切。
对冀鲁边区坚持斗争的估计和今后的任务①
（一九四二年八月三十一日）
一、冀鲁边军区概况
冀鲁边就是天津以南，济南及老黄河以北，津浦铁路以东，渤海以西的
一块平原地区。它包括原河北的新海、沧县、南皮、东光、吴桥、宁津、盐
山、庆云八县及山东的德州、陵县、平原、齐河、禹城、临邑、德平、商河、
乐陵、惠民、阳信、济阳、无棣十三县，全区共二十一县，南北一百八十公
里，东西一百四十公里；面积二万一千平方公里；人口约六百万，我能推行
政令者约三百万人。在五年来的战争中，军区范围内百分之九十的村庄已被
敌摧毁了。
冀鲁边军区辖三个军分区，在这里活动的部队为第一一五师教六旅，辖
十六、十七两个团，二千五百余入，及新编十八团和各地独立营、游击队等
地方部队六千余人，总计脱离生产的人员约一万余人。占全军区人口的六百
分之一，占我政权下人口的三百分之一。
在冀鲁边日军驻防约两个联队兵力三千六百余人，据点一百五十八个；
伪军一万五千余人，据点二百三十个；顽军一万余人。总计日伪顽约三万余
人，超过我军力量四倍到五倍。
由于冀鲁边为平原地区，故敌公路四通八达，县与县间、县与镇间全有
公路联络。
最近敌在冀鲁边县、乡、镇的界线上强迫人民挖界沟（即封锁沟），并
已开始实行并村的办法。
二、目前冀鲁边的形势
自从今年春季以来，敌人便开始了对冀鲁边连续反复的“扫荡”。至五
月间，冀鲁边为坚持地区渡过难关，即已从主力部队中抽出了部分兵力，组
织“跨路”游击队，伸人敌区活动，打击日伪，进行群众工作，坚定群众情
绪。六月间，紧跟着冀中根据地遭到严重的损失，冀鲁边也由根据地渐渐的
变为游击区了，由大兵团活动变成了分散的游击状态。目前冀鲁边的形势己
进入了严重阶段，甚至以营为单位活动已感困难，一夜要移动两次，白天要
移动两至三次，稍一下慎即遭合击。七八两月我方损失极为严重。如七月十
日晨，十八团连续转移三处，最后仍遭顽部伏击，团长杨柳新阵亡，政委朱
爱华带彩，部队冲散。七月十七日，三分区司令部在庆云东北连遭两次合击。
十九日，六专员公署及机要机关在东光东北遭合击，连转数处。地委委员杜
子孚、妇救主任崔南仙牺牲，专员石曾、组织部长邵五栋等负重伤，及以下
伤亡千余人。二十日，我一个营带两个连活动，损失一个连。八月四日，敌
一千五百余人合击我驻东光东六合村一分区司令部，待发觉后即向外突围，
司令员傅继泽负伤，副主任张荣失踪。
三个月来在敌人“扫荡”、“蚕食”下，不仅部队受到了重大的损失，
而且在活动地区上也更加缩小了。如我中心区之德平、宁津、乐陵全部及商
河、惠民、阳信之部分已被敌完全占领。南皮、东光、吴桥、平原、禹城边，
我已不能入境。
三、我们的困难和有利的条件
① 本文刊载于中央军委一局一九四二年九月出版的《作战室副刊》第八期。
甲、我们的困难：
1．敌人对我分割封锁与“蚕食”，由过去点线的占领变为面的控制，因
之我回旋地区缩小，处于长期分散独立坚持游击战争的局面，加上敌人的“三
光政策”，根据地人力、物力、财力的大量消耗与损失，对我今后坚持斗争
的影响很大。现在冀鲁边物价飞涨，农村生产力甚低。
2．指挥联络困难，尤其处于行军、作战状态，部队疲劳，得不到整训，
军阀土匪主义容易发展，战斗频繁，伤亡、减员增多。得不到补充，伤病员
得不到安全休养场所，军事建设更加困难，被服弹药不能接济，影响部队情
绪。
3．由于敌人疯狂的“扫荡”、“清剿”及特务活动的结果，我下层基础
及地方干部遭受很大损失，群众情绪低落，右倾情绪容易增长。
4．主观上的弱点也增加了今后坚持斗争的困难，如：
A、领导上不团结的现象虽然转变了，但仍不够健全，干部缺乏，组织领
导薄弱，工作不深入、不巩固，党的基础和群众基础均极薄弱，不够应付目
前严重局面。三风［1］不正的现象仍然存在，对敌斗争不能正确研究情况、掌
握政策，忽左忽右的现象尚未彻底纠正。
B、领导干部能力薄弱，不能掌握全盘局面，部队干部多只注意部队建设
与整训，地方干部多只注意在正常情况下的根据地工作，至于根据地环境变
化，有计划的全面的考虑决定自己的策略做得甚少，以致根据地日渐被敌控
制。根据地缩小后，机关、部队亦向各地挤缩，结果暴露目标，且增加了根
据地群众负担。
C、在军事上某些同志单纯军事观点，以军事胜利为满足，不求工作上互
相配合；部队转移时，部分干部不了解战略防御与战术上进攻的关系，以至
产生部分地区轻易放弃，甚至在严重情况下，表现害怕，悲观失望。
D、对敌军工作注意非常不够，不能主动的向日伪军做工作，而是日伪军
来找我们。武装宣传队未起作用，很多锄奸工作与保障人权问题，严格区分
不够，税收工作未很好整理，党政军民配合不够。
乙、我们的有利条件：
1．军区的军队和党已有五年斗争的经验，有坚持斗争的信
心。
2．军区的军队是从人民中产生出来的，与人民有血肉的联系，地形极为
熟悉，并且普遍改造了地形，增加了敌机械化部队的困难。我军在夏秋季可
以利用青纱帐，冬季可利用黑纱帐（夜长昼短）。
3．敌人兵力不足，据点、公路日益增加与延长，敌人兵力则愈分散，敌
人质量较前减弱，厌战反战情绪增高，战斗力削弱。伪军除主力部队战斗力
较强外，其余均甚薄弱，没有单独进攻能力。如据点的伪警备队，大部是本
地叛军、土匪所编而成，日伪矛盾无法克服，日顽矛盾日益有增无减，不能
统一对我作战。
4．群众在敌人高压下，抗日情绪并未低落，相反，更激起了群众对我军
的爱护及依靠，对敌表面应付。各县、各区均建立了独立营或游击大队（每
县有百余人，区有二三十人）均能坚持斗争。全边区共有三千余人。群众己
有了许多对敌斗争经验。
四、今后的任务
甲、各军分区目前的任务：
各军分区基本上是坚持现有地区，开展对敌政治攻势。建立和恢复隐蔽
的基点工作。一二分区应互相打通联系。一分区之吴桥、宁津两县合并；二
分区应向齐河地区发展隐蔽工作；三分区应向阳信北部、庆云南部、无棣地
区发展，派部分武装向桑落墅地区建立隐蔽基点。并以一部向商惠路［2］北恢
复工作。
乙、新形势下的部队组织形式：
1．正规军全部地方化。十六团司令部与三分区合并；十七团司令部与二
分区合并；十八团司令部与一分区合并，各以营为单位与地方武装编成地区
队，组成为地方武装的骨干，地方武装一律穿便衣，主力于必要时也换便衣，
团政治机关均与军分区合并。
2．地区队为当地机动武装，对其所属县武装的关系是指挥关系，地区队
实行政委制度，十六团第二营为乐（陵）沧（县）南（皮）地区队；第三营
为青盐路［3］、南马颊河及商（河）阳（信）惠（民）一带地区队。十七团二
营为德（平）临（邑）陵（县）地区队；第三营为平（原）禹（城）齐（河）
地区队；第一营为济（阳）商（河）临（邑）地区队。各军分区独立营不限
定地区活动。
以上编法，其好处是适合分散性、地方性的地方游击战争，但其缺点是
在平原地区没有一个机动力量，为克服此种困难，准备从各团、各军分区抽
出四至五个连，组织一个强有力的机动营，并加强其火器，随军区活动。
丙、开展伪军、伪组织工作，以区党委与军区组织日伪工作委员会，各
军分区与地委亦组织日伪工作委员会，领导与组织对敌斗争。每县抽调一个
好党员训练为日伪工作者。各分区各地区队组织武装宣传队，展开对日伪政
治攻势，并派得力干部领导，展开对敌占区广大社会人士的统战工作，开展
反特务、反“清剿”、反敌顽的斗争。
注 释
［1］三风，指学风、党风和文风。中国共产党在抗日战争时期整风运动的
任务主要是“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党
八股以整顿文风。”
［2］商惠路，指山东商河到惠民间的公路。
［3］青盐路，指山东的青州（今益都）到河北的盐山间的公路。
青年工作应该走向哪里去？①
（一九四二年）
一、演变中的青年工作
在我军中的青年工作，是有着长期历史的。第二次国内革命战争时期，
中央苏区一次战争到四次战争［ 1］ ，青年工作是蓬勃向上发展的时期。那时
整个政治工作尚未充分发展，部队中以 CY［2］为中心的青年工作，形成对政
治工作一个有效的突击力量，是政治工作有力的助手，不论在推动部队文化
娱乐活动，活跃部队生活，提倡卫生工作，组织革命竞赛等，都有过很大成
绩。到了五次战争时［ 3］ ，部队政治工作己全面发展，进到正规化，各种组
织由建立已到达健全的阶段，各种组织有了一定的分工与系统的指导，而原
有的青年工作，在某些方面，不能不受到限制与缩小范围，而第二党［4］与先
锋主义倾向的存在更为暴露，也就引起了考虑青年工作的发展方向问题。如
提出方式方法的改变，强调要求青年化，到 CY 的取消［5］，决定这种组织转
向广泛群众性的教育组织，来团聚与教育更广大的青年，并以此来克服第二
党与先锋主义倾向，这是非常正确的。这并不是削弱青年工作，相反的是为
了加强青年工作，但在这一转变的开始，尤其在实际工作中，却遇到了如下
诸问题：
甲、对这一转变未有普遍深入地动员和解释，引起了青年工作的消沉泄
气，影响了青年工作干部情绪的下降，而党也还没来得及
加强对青年工作的领导。
乙、对青年工作是群众性的教育组织，虽在理论上被大家所承认，但在
实际执行中的认识却很含糊，缺少新的工作方式方法，青年干部中仍然保留
CY 时遗留下来的独立组织系统的观念，浓厚的政治性，妨碍了群众性的发
展。他们不了解部队中集中性更大，党是唯一的领导者，在连队中允许群众
性民主的教育组织，但不能和地方一样，有群众性完全的独立系统，如青年
按营连排编制成大队、中队、分队等。
丙、在转变中对青年干部的培养不够，老的调动了，新的成熟的干部未
有培养起来，青年工作经验的积累与传统作风的保持发扬不够。
丁、在方式方法上存在着第二党的作风与先锋主义的残余，向青年提出
了许多“模范”，要求青年从模范学习起，而未从着重启发教育做起，向着
模范的方向努力，结果引起很多不好的认识，固然要创造青年模范，但今天
绝大部分的青年均来自农村，文化水平低，尤其他们在农村中生活，青年情
绪本来就受到束缚。因此，对他们的情绪与积极性，要不断的在工作中去充
分地掘发起来，如果对他们的条件提得太高了，把他们当成理想中的青年，
那是不适当的，相反的会降低他们的积极性和信心。今天那些繁多的“模范”
要求，可以说成了青年的手铐脚镣。对青年的特殊性，并不是要求特殊的做
“模范”去超过成年甚至党员，这也不是青年自发的真正要求。在军队中青
年的特殊要求，是增加自己的知识，活跃生活，才是适当的，应从这一方面
去组织教育，去发挥青年的积极性和创造性，这对于推动整个部队工作，巩
固部队战斗力，是有着很大意义的。但我们过去，还没有很好的认识，采取
更适当的工作方式方法，只单纯的争时间上课，不注意对整个政治工作组织
的配合，而强调独立，结果形成孤立。本来青年队同俱乐部的性质与作用是
① 本文刊载于一九四二年九月一日第一一五师政治部编《战士》月刊第六期。
很接近的，青年应该在俱乐部中起着推动作用，但在事实上却有些形成分家，
互相不联系，尤以先锋主义的“模范”与企图超过成年是不合理的。青年在
体力上差于成年，但却有些部队，竞提出跳高、跳远、刺杀动作、打手榴弹、
瞄准等都超过成年，当然这是不符合实际的。
戊、目前整个政治工作组织已走上正规化，但有些也因“正规化过度”，
机械的认定各个组织的任务。俱乐部一套，青年队又是一套，工作内容虽同，
而组织分离，各个不相联系。因为青年队不是俱乐部的组成部分，因此减弱
了参加活动的积极性，使俱乐部的工作亦无生气，青年队也不把俱乐部作为
自己主要活动场所，结果只有强调单调的组织工作，钻牛角尖，重复发生第
二党的倾向。因此，今天的青年工作内容与方式方法，必须彻底改变。这种
改变不是取消青年工作，而是确立青年工作如何发展的问题。
二、青年工作应该走向哪里去？
由于青年工作在内容上与方法方式上有些不恰当，使青年上作变成了过
年过节的一种极不经常的状态，逢年逢节（即纪念节、突击比赛等）便热闹
一场，否则便消沉泄气。因此，今后的青年工作，要向群众性的教育组织彻
底转变，同时必须把握如下几点：
甲、强调青年本身教育，灌输革命传统与阶级教育，增强其本身对旧社
会恶劣习惯与不良倾向的抵抗力，提高青年自己的素养。为此，青年必须积
极参加部队一般的学习，并以青年自身教育组织，启发青年自动的创造性，
来推动整个部队的学习。青年自身教育组织的工作方式，须首先从文化娱乐
活动开始，虽然这不是唯一的方式，但因部队青年多为农民子弟，须要从文
化活动中来启发其积极性。对青年本身教育，除进行座谈会、辩论会、演讲
会等，及每月一次青年队员大会以外，不应有其他的会议与汇报制度。
乙、组织上，在军队中不许可有青年独立的一套军事性的编制。连队青
年队须在俱乐部的领导下进行工作，排班不设分队，也不要开许多重复单独
的会议。在连队分散时，并不依靠青年队独立的组织形成保证的领导作用，
而更应该集中与加强支部的领导。因 此，这决不是对青年工作的忽视或取消，
相反的是为了对青年工作的加强。
连队设有正副青年队长，并完全由民主选举，而工作则为青年化问题，
发展文化娱乐活动，成为俱乐部活动的中坚。青年队长可是俱乐部的委员之
一，能力强的，亦可被选力俱乐部主任。支部中仍设青年委员，可选为俱乐
部主任或委员，要兼青年队长，以加强支部对青年工作的领导。但这一决定，
还必须依靠支部和连队政治干部在实际上去加强青年工作的领导，才能促使
青年工作迅速地走上经常状态，防止任何忽视与松弛倾向的产生。
为了加强连队文化运动的领导，连设立文化干事（可被选为俱乐部主任，
如不当选，可聘为俱乐部指导干事），营不设青年干事，旅团设青年干事，
师设青年科，内设文化娱乐指导干事一人，而各级组织均属宣教部门的指导。
因为青年工作主要的为文化娱乐工作，组织青年学习，掀起学习热潮，以提
高青年自己，推动整个部队的学习。
青年队合并于俱乐部，但俱乐部的条例上，必须附上青年队简单的组织
章程，并要完全适用于群众性教育的要求，消除第二党的残余痕迹。加入青
年队，只要自愿报名经大会通过，以表示欢迎。因为既是一个青年战士，决
不应加入青年队还受其他条件的限制。纪律的处罚，一般的为批评劝告，最
高的则为警告，不应与党和军事纪律并行，不能开除队籍。并规定青年队员
对自己组织有一般的义务，还要有些权利，如选举、被选举、担任队长、干
事之权，有个人向组织提出意见，请求转达行政或党支部之权等。为了积极
地培养青年，在俱乐部内部可吸收青年积极分子参加为各个委员，但要防止
清一色的青年委员。在平日教育上，不必单独上课，只加强课外活动，举行
座谈会、辩论会、讲演会，在内容上提出某些地方性的青年问题，多由日常
事物联系到一些自然科学知识、本军历史、战斗故事。方式要活跃，时间要
短，有的可采取晚会方式进行。对一般的文化教育，要有方式方法的改善，
并克服战士学习中的好高骛远等反常心理。
部队青年工作与地方青年工作的联系，一般的只要求与驻地
青年建立一定的联系制度，同少先队互相派人参加活动，或共同组织联
欢会、晚会、座谈会等。只有团以上的青年组织，才有力量担负系统的去帮
助地方青年工作问题，如果普遍的提出要求，是难于实现的。
最后，要使这一工作得到真正的转变，就要求各级政治机关，各级政治
工作人员，尤以青年干部自身，要很好的去研究青年工
作，反对对青年工作的忽视与淡薄。这样，才会有创造性的发扬和在实
践中获得更大的效果。
注 释
［1］中央苏区一次战争到四次战争，指一九三○年十一月至一九三三年三
月，中央革命根据地第一、第二、第三、第四次反“围剿”期间。
［ 2］ CY，是共产主义青年团的英文缩写。
［3］五次战争时，指一九三三年九月至一九三四年十月，中央革命根据地
第五次反“围剿”期间。
［ 4］ 第二党，原指一九三一年一月中共六届四中全会后，罗章龙等成立
江苏省“第二省委”、“第二区委”、“第二工会党团”等组织，进行分裂
党的活动。一九三一年一月二十日，中共中央政治局通过决议，要求他们停
止小组织活动，改正错误，并决定撤销罗章龙等在全总党团的职务。但罗章
龙等不服从党的决定。二十七日，中共中央政治局通过决议，将罗章龙开除
出党。后来即将罗章龙等成立分裂党的组织称为第二党。此处则借用以指脱
离党的领导的错误倾向。
［5］到 CY 的取消，指一九三六年党把共产主义青年团改为青年救国联合
会，以适应抗日民族统一战线。
反对敌人“五次治强运动”与“新国民运动”的报告提纲①
（一九四二年九月）
一、什么是敌人的“五次治强运动”［1］？
敌人总的意图，是在巩固华北的占领地，完成对华北一切人力、物力、
财力的抢掠，准备与发动新的扩大的冒险战争，北进侵犯苏联，南下西进进
攻英美。“五次治强运动”的四大目标：
第一，击溃英美势力，建设“新华北”，完成总动员体制，适应战争的
需要。
第二，积极“剿共”，加强对我封锁，实行各县地方的“清剿”，破坏
我下层组织，推进据点，进行保甲“清剿”。
第三，确保农产，彻底封锁粮食，实行物价紧急对策，膨胀配给制，企
图更“圆满”地统制经济。
第四，“革新生活”，要中国老百姓有奴隶的勤劳奉仕［ 2］ 的精神，厉
行麻醉文化教育，夺取青年。
敌人总的企图是，要全部实现其殖民地化政策与战争掠夺政策。
二、什么是敌人的“东亚解放新国民运动”？
敌人在一、二、三、四次“治强运动”中，曾获得了一些成果。如通过
特务工作，对我进行破坏、威胁、诱降、收买无气节的分子，采取全面的“蚕
食”、摧毁、“扫荡”我根据地，实行“三光政策”，乘我麻痹疏忽，袭击
我后方机关及各种生产，捕杀我人员。敌人搞的这些活动，在政治上基本上
是失败了。它没有广大的中国者百姓的资助，相反的，却引起和增添了中国
老百姓对它的仇视，尤其掠夺残暴的行为，恰好成了它一切欺骗宣传的对照。
伪军、伪组织中大多数人，亦难忍受日军的虐待和凌辱，其内部亦常有利害
冲突。他们中间有很多人怀着“身在曹营心在汉”［3］的心理，以致替日军办
事不力等等。因此，敌人感觉到有想新的办法的必要，不得不在军事之外，
在政治上、思想上、文化上向我们进攻。在这些进攻中，敌人不惜装出进步
的面孔，唱出所谓“革新运动”，用“进步”与“革新”的好听名词，达到
进一步的奴化中国人民。所以在“四次治强运动”之后，又制造出所谓“东
亚解放新国民运动”，比过去更毒辣、更积极。
三、敌人实施“新国民运动”的三大原则：
第一，“官民上下合一”。要求调整伪组织机构，要有充分的新文化运
动的协助，首先以麻醉奴化青年为主，组织训练“反共自卫团队”。
第二，“知行合一”。要求谍报与破坏要更加相称，大量组织特务活动，
改善其欺骗宣传。
第三，“客观性主观性合一”。要求把“以华制华”、“以华灭华”的
办法更加灵活与巧妙的结合起来。
四、敌人实施“新国民运动”的六大纲要：
第一，“忠国家”。要中国老百姓背叛自己国家，出卖自己儿孙，永做
亡国奴才。
① 本文是罗荣桓在山东滨海地区召开的一次干部大会上的报告提纲。中共中央曾向各抗日根据地转发了这
个报告提纲。一九四二年十月二十二日，山东《大众日报》发表了这个报告提纲。同年十一月二十三日《解
放日报》延安版转载了这个报告提纲。
第二，“爱东亚”。要中国老百姓奉日本强盗为独占的统治者。
第三，“重道义”。要中国老百姓把日本强盗叫老子。
第四，“尚勤俭”。要中国老百姓变成吃草的牛马，一切财物都奉送日
本强盗。
第五，“负责任”。要中国老百姓忠实于日本强盗。
第六，“守纪律”。要中国老百姓不要反抗日本强盗，任其奸淫、抢掠。
敌人宣传“反共”，“要中国者百姓排除党派、阶级、职业、地位、私
利、偏见”，一切归于日本强盗。中国人民一切生命财产，都由日本强盗掌
握，大家都俯首贴耳地充当奴才。
五、敌人对我“扫荡”：
第一，敌人以展开对我抗日根据地的“扫荡”、“蚕食”，来推行“五
次治强运动”与“东亚解放新国民运动”。
第二，敌人已开始对我冀南、鲁西及晋察冀地区进行“扫荡”。
第三，敌人在滨海区的动作，先以谣言攻势来惊扰我，使我无从侦察其
真实情况，以致发生混乱与疏忽，并使我对其局部推进“蚕食”阴谋，不敢
放手予以打击。
第四，敌人“扫荡”利用季节，已成规律性。尤其为了推广其“五次治
强运动”与“新国民运动”更为必然。敌人虽然在战略上对我已改为政治进
攻为主，但军事“扫荡”仍然是它的前奏曲。
第五，敌人对我的“扫荡”是严重存在的，不能丝毫侥幸等待。
第六，我们要集中全力反对敌人的“五次治强运动”与“新国民运动”。
六、敌人必然要失败：
第一，敌人在政治上基本是处于劣势地位。因为敌人是异民族侵略者，
我则有普遍的抗日民主根据地，且实行了为广大群众所拥护的政策，这同敌
人的抢掠残暴行为对照，敌人显然是劣势。敌人内部矛盾，厌战反战，容易
接受我宣传。伪军、伪组织相互之间亦存在利害冲突，且与日军亦相矛盾，
加以日军今天在国际关系上，处于四面包围之中，希特勒的惨败更使日军处
于孤立。
第二，揭破敌人的一切欺骗宣传和阴谋。针对着敌人“五次治强运动”
和“新国民运动”的内容与表现形式，动员广大群众反对敌人的“五次治强
运动”与“新国民运动”。必须指出，敌人要把华北（山东当然包括在内）
变成它进行战争资源的掠夺地，把华北人民所有的生命财产全部拿去，充当
战争资本，以便北犯苏联及与同盟国反侵略阵线作战。敌人已经在华北拉走
了许多壮丁到东北与南洋去送死，今年还要拉走大批壮丁。敌人实行紧急物
价对策，美其名曰“安定民生”，实则以此推行它的配给制度。大小生意都
不许中国人做，整个财物都交给日本人来支配。粮食对策也是敌人掠夺与对
我封锁的另一种办法，要中国老百姓自己收的粮食都送到它所设立的公库中
去，颗粒无存的被搜括去充作它的军用和送到它本国去变卖。
第三，我们要加强边沿地区及接敌游击区的活动，到敌人占领区域去，
以小型游击队武装宣传，配合组织广大群众，深入日伪腹心，打击敌人特务
活动，瓦解伪组织、伪军，镇压与捕杀那些死心塌地的汉奸。我们要学习新
的斗争组织形式与斗争艺术，必须要有坚定的政治立场，光强调灵活的活动
方式是不够的，而且会犯错误的。
第四，动员根据地青年参加青抗先［4］。一切壮丁都加入到民兵中去，保
卫家乡。在边沿地区，实行乡村戒严，多采用隐蔽的侦察，清查户口，不要
随便留难来往行人及没收东西，否则会引起与接近敌占区群众的对立，这样
反而帮助了敌人，封锁了自己，分裂了自己。配合主力及一切地方武装，阻
止敌人推进据点，乘其立脚未稳，坚决快打快收；如敌脚既已立稳，则要迅
速采用分散游击，四面破袭敌人的交通，封锁敌人，对敌展开政治攻势，造
