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提出新的建议，组织新的协同，保障不间断的指挥；（8）组织战场准备，指 导装备、物资储备；（9）计划、组织部队武器装备的分配管理和技术革新工 作； （10）组织实施战备教育和军事训练，贯彻各项战备制度； （11）协同 有关部门组织兵员动员和民兵军事训练；（12）组织开展军事科学研究；（13） 组织行政管理，贯彻条令、条例和规章制度； （14）组织抢险救灾和支援国 家的经济建设； （15）拟制各种军用文书。司令部工作由参谋长组织实施， 在组织作战和军事行政工作方面，根据首长的意图和指示，可以首长的名义 向部队下达命令、指示，也可以司令部或自己的名义向部队发指示和通知、 通报。司令部对政治部 （处）、后勤部（处）的军事工作进行指导、督促和 检查，并指导后勤保障工作。上级司令部指导下级司令部工作，合成军队司 令部指导配属作战的军种、兵种部队司令部的工作。主要工作制度有：值班、 计划、会议、请示、报告、汇报、检查、总结、统计、考核、资料档案和保 密制度等。主要方法是：深入实际，调查研究，准确掌握情况；根据首长的 意图发动群众出主意、想办法，充分发挥官兵的积极性、创造性；抓重点， 抓典型，通过总结评比推动工作。司令部的工作作风，要积极主动、密切配 合，迅速准确、严密细致，顽强机智、多谋善断，谦虚谨慎、认真负责。 中国人民解放军的司令部工作，是在长期革命战争中建立和发展起来 的。经过第二次国内革命战争、抗日战争、第三次国内革命战争以及抗美援 朝战争和社会主义建设时期的长期锻炼和考验，健全了组织机构，积累了丰 富的战备、组织指挥作战和平时工作经验，形成了优良的作风，建立了各种 制度，培养了大批优秀人才，为取得革命战争的胜利和巩固国防，抵抗侵略， 捍卫人民共和国和社会主义制度，保卫人民和平劳动的斗争作出了应有的贡 献。新时期司令部工作，必须以毛泽东军事思想为指导方针，在党委和首长 领导下，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，贯彻执行中央军委的积极防 御战略方针，继承和发扬优良传统，运用马克思列宁主义、毛泽东思想的立 场、观点、方法，结合实际情况，研究敌我双方的对比和相互关系，趋利避 害，探索出现代条件下实行人民战争的诸军兵种合同作战方法和组织指挥方 法，以适应现代条件下指挥诸军种、兵种合同作战的需要。 战斗指挥 部队指挥员及其指挥机关对所属部队战斗行动的组织指 挥。是指挥员使用兵力、运用战术从事战斗的一种特殊的组织领导活动。任 务是：及时查明情况，正确使用兵力火力，在客观物质的基础上，充分发挥 主观能动性，将战斗胜利的可能变为现实。基本内容是：根据战斗企图、受 领的任务和敌情，定下决心，制定战斗计划，部署兵力，组织火力和各种保 障，规定作战方法，掌握处置情况等。战斗指挥，必须统一集中，照顾全局， 掌握关节。基本要求是：坚定、迅速、灵活、隐蔽和不间断，力求使主观指 导符合客观实际。指挥方式，有集中指挥、分散指挥、按级指挥、越级指挥。 指挥系统，由指挥员和指挥机关、指挥对象、指挥手段构成。为便于实施指 挥，团以上各级通常应建立基本指挥所、预备指挥所和后勤指挥所，必要时 建立前进指挥所，并在主要方向上建立观察所；有的还要建立技术保障指挥 所或指挥观察所。指挥员要有良好的军政素质和广博的科学文化知识，了解 现代战争特点和规律，熟悉敌我双方武器及技术装备性能，精通合同战斗和 诸军兵种使用原则，意志坚强，反应灵敏；在上级总的作战意图下，充分发 挥主观能动性，科学分析判断情况，适时定下正确决心，巧妙使用兵力兵器， 灵活运用战术，充分发挥指挥机关的作用，以最小的代价获取最大的胜利。
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战斗指挥的一般原则是：知彼知已，使主观指导符合客观实际；正确定下决 心，周密组织计划；统筹全局，抓住关键；集中统一指挥，积极机断行事； 坚定、迅速、不间断地指挥；力争主动，力避被动；灵活使用兵力，巧妙运 用战法；周密组织协同，全面实施保障；力求有准备，不打无把握之仗；充 分发挥指挥机关的作用，提高指挥效率。现代条件下的作战，对战斗指挥提 出了新的要求：作战节奏加快，战场信息量大，战斗准备时间短促，战斗指 挥必须有很高的时效性；参战的军兵种和专业部队增多，协同动作复杂，对 战斗指挥的协调性、周密性提出了更高的要求；战斗的独立性增大，战斗指 挥必须具有根高的灵活性；战斗将在广阔的空间昼夜持续进行，对战斗指挥 的连续性要求更高；指挥机构面临的威胁空前增大，保障指挥的稳定性问题 更为突出；战场环境给人的精神压力越来越大，要求指挥员必须具有坚定、 沉着、临危不惧的良好心理素质，以实现高效率、高质量的指挥。 报挥机关 按照军队编制由若干职能部门组成的军事组织指挥机构。合 成战术兵团、部队司令部是本级指挥员的军事组织指挥机关，主要任务是： 计划、组织指挥所属部队的作战行动，保障指挥员定下正确决心和圆满实现 其决心。平时，做好各项战备工作，保持高度的战备水平，提高快速反应能 力，随时对付敌人的突然袭击。战时，及时掌握各方面的情况，预见情况可 能的发展变化，迅速、准确、周密地计划组织战斗，组织部队完成战斗准备， 抓住战斗的重要关节，适时提出建议，迅速地组织部队协调一致地行动。在 组织战备和组织指挥作战中，应与各部门建立密切的关系，并对各部门的军 事行政工作实施指导、督促和检查，以协调一致地完成任务。在政治工作方 面，要接受政治机关的指导。在后勤工作方面，应主动、适时地向后勤机关 了解物资储备和后勤保障能力情况。 指挥工具 指挥员及其指挥机关对所属部队的作战和其他行动实施指 挥的各种器材和技术设备的总称。是沟通指挥者与指挥对象之间联系的媒 介。主要有：信息 （情报）收集器材，包括雷达、电视设备，辐射侦察、气 象仪器，观察、侦察、测向、声测器材等；通信装备，包括无线电通信设备、 有线电通信设备、光电通信设备、运动通信和简易信号通信工具等；信息（情 报）处理和战术计算器材，包括各种简便计算工具、电子计算器和电子计算 机，以及为指挥服务的应用软件等；信息显示设备；文书拟制和复制器材， 指挥车辆、指挥飞机、舰艇等。指挥员和指挥机关在作战指挥中，要注意发 挥各种指挥工具的特长，多种手段并用，以保障战斗指挥的迅速、灵活、隐 蔽和不间断。 指挥手段 指挥员及其指挥机关对所属部队的作战和其他行动实施指 挥的方法和措施。主要有当面直接指挥，委派专人传令指挥，使用指挥工具 和简易信号通信工具指挥，以及以军用文书指挥等。指挥员及其指挥机关通 过运用各种指挥手段，对指挥对象施行有目的的影响，以统一意志，统一行 动。指挥手段随着科学技术和战争的发展，由低级到高级，由简单到复杂， 不断丰富和发展。冷兵器时期，国王或将帅亲临战场，在战阵内直接指挥或 派传令官进行指挥，主要用鸣金、吹角、击鼓、挥旗、张灯、点火等音响和 目视信号，或以指挥文书等指挥手段调兵遣将，指挥作战。第一次世界大战 期间，有线电通信和部分无线电通信成为指挥的主要手段。第二次世界大战 期间，无线电的广泛使用，更好地保障了军队指挥。第二次世界大战后，许 多国家的军队都利用科学技术的最新成果，发射各种军事应用卫星，提高传
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递处理情报的速度和能力，不断提高指挥效能，保障不间断指挥。 指挥原则 指挥员和指挥机关对部队实施作战指挥必须遵循的准则。根 据作战规律、作战思想、作战理论制定。主要内容有：知彼知己，使主观指 导符合客观实际；正确定下决心，周密组织计划；统筹全局，抓住关键；集 中统一指挥，积极机断行事；坚定、迅速、不间断地指挥；力争主动，力避 被动；灵活使用兵力，巧妙运用战法；周密组织协同，全面实施保障；力求 有准备，不打无把握之仗；充分发挥指挥机关的作用，提高指挥效率。指挥 原则需结合实际，灵活运用。中国人民解放军的指挥原则是在建军初期形成， 在历次革命战争中逐步发展的，并且经受了长期的实践检验。这些原则集中 地体现在以毛泽东为首的老一辈革命家和杰出的军事指挥员的军事论著中， 并在我军有关的条令、条例和教材中得到了充分的反映。 指挥关系 指挥员对归属其指挥的部队所构成的指挥与被指挥的关 系。目的是明确职责，实施集中统一指挥。指挥关系依据建制序列和作战需 要由上级确定。指挥员是所属部队战斗行动的决策者，对战斗的结局负有直 接责任。要在本级党委的领导下，积极、大胆，勇于负责地组织和指挥战斗。 一切有关战斗行动的重大问题，要亲自组织研究，制定方案；对紧急情况， 要临机果断处置。被指挥者是指挥活动的基础，指挥者的意图、决心通过被 指挥者的行动来落实，他们的活动直接影响指挥活动的发生和发展。指挥员 和指挥机关要充分调动和发挥被指挥者的战斗积极性和创造性，保证集中统 一指挥实施。 集中指挥 部队集中行动时的统一指挥。通常依照隶属关系实施。集中 的程度依照具体情况确定。不同建制部队共同遂行任务时，由指定的指挥员 及其指挥机关统一实施指挥。集中指挥，有利于保持战斗行动的全局上的协 调一致，保证作战意图和计划在规定的时间内完成。实行集中指挥，必须详 细规定任务，明确完成任务的方法和有关协同动作事项，规定时限，并有统 一的计划和保障，加强对部队行动的控制、协调。参加集中行动的各兵种或 配属 加强部队都要坚决执行命令，严格遵守纪律，准确遵守时间，按统一目 的、统一计划、统一时间行动，坚决完成任务。在集中指挥过程中，如果对 上级的指示持有不同意见，可根据实际情况，当前的敌我态势，积极地提出 建议。当情况发生了急剧变化，在指挥中断、与上级失去联系的情况下，要 根据总的作战意图，充分发挥主动性、积极性、创造性，勇于负责，临机果 断地处置，事后向上级报告，集中指挥是现代合同战斗的基本指挥方式，它 能将所属的兵力兵器全部统一起来，形成整体合力，协调一致地达成战斗目 的。但过分集中，不利于发挥下级指挥员的主动性和创造性，不利于抓住稍 纵即逝的战机。 分散指挥 亦称分割指挥。部队分散行动时指挥员在上级总的意图下独 立实施的指挥。通常上级只规定任务，下达原则性的指示，不规定行动的细 节。下级指挥员根据受领的任务和当时情况，以高度负责的精神，独立自主 地指挥部队完成任务。实施分散指挥，有利于发挥下级指挥员的主动性和创 造性，能增强其完成任务的责任感；指挥员能独立自主地处置情况，可简化 指挥程序，减少指挥内容，给下级留出较多的时间。实施分散指挥，要规定 明确的职权范围，下级不得超越上级规定的界限，超出界限时要请示上级解 决；各级指挥员都要有胜任本级指挥的素质，在一般情况下，要熟悉上两级 的作战意图和上一级的行动方案，自觉地为实现共同目标而采取有效的措
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施。 按级指挥 依照录属关系逐级实施的指挥。上一级指挥下一级，一级指 挥一级。是常用的一种指挥方式。通常在上级的编成内，在同一时间里各级 执行同一项作战任务时采用。实施按级指挥，要求指挥员正确地行使自己的 职权，对下指挥要防止越过直属下级，对上请示报告要防止越过直属上级， 以免破坏正常的指挥层次。各级指挥员要各负其责，迅速、全面、准确地完 成本职任务，保证整个战斗指挥活动畅通无阻。按级指挥方式，符合现代军 事控制论的合理的跨度与递阶结构原理，在正常情况下，利于指挥效率的有 效发挥。其弊端是，当某一级指挥层次不能发挥其应有作用时，将降低整体 指挥效能和质量，甚至对部属可能出现某些暂时的失控现象。 越级指挥 对下超越一级或数级实施的指挥。通常是在紧急情况下和对 执行特殊任务的部队不便实施按级指挥时采用。越级指挥时，上级指挥员要 将自己的指示、意图及时通报被超越的指挥员；被越级指挥的指挥员在可能 情况下，要向直接上级报告越级受领的任务和执行情况。实施越级指挥，可 减少当时条件下不必要的指挥层次，提高指挥效率。但是，由于打破了正常 的指挥关系，使被越过的指挥员的工作量相对减少，而实施越级指挥的指挥 员的负荷量将相应增加，若对被越级指挥对象的情况不熟悉，可能产生不利 的影响。实施越级指挥的指挥员，要向被指挥对象明确自己的身份或代号， 情况允许时要说明越级指挥的原因。下一级指挥员在得知其上一级指挥员已 越级指挥时，要维护其指挥，通常情况下不得擅自更改或阻止，只有在上级 越级指挥十分错误，将对全局造成重大损失时，才可令部属中止执行其指挥。 被越级指挥的人员，应熟悉上级指挥员的特性，对熟悉的指挥员的命令、指 示，应主动、坚决执行；对不熟悉的指挥员，应询问何职、何级、何姓名或 何代号，以防止战场上出现意外情况和防敌施用诡计。 靠前指挥 指挥位置较通常情况靠近作战部队实施的指挥。通常在攻坚 战、夜战、反空降、遭遇战时采用。在以往战争中，中国人民解放军各级指 挥员经常采用此种指挥方式，作为集中指挥或分散指挥的一种辅助手段。靠 前指挥能减少指挥信息传递的环节，及时了解战场情况，面对面地实施指挥。 但不便掌握作战全局情况。在远战火力高度发展和指挥器材日趋现代化的今 天，不宜过分强调靠前指挥。 加强指挥 上级指挥员到下属部队协助下级指挥员实施指挥。通常在下 属部队执行主要任务或独立执行任务时采用。也是中国人民解放军经常采用 的指挥方法。如中越边境自卫还击作战中的同登、谅山战斗，军指挥员到师、 师指挥员到团、团指挥员到营、逐级向下加强指挥：对歼灭越军起了重要作 用。加强指挥对充分发挥下级指挥员的积极性、创造性和负责精神有一定影 响。上级指挥员要充分发挥下级指挥员的积极性，防止包办代替。 接替指挥 在指挥员和指挥所变换时，交接作战指挥任务的活动。通常 在部队换班、指挥所转移和基本指挥所失去指挥效能转到预备指挥所指挥时 采用。开始交接时，一般由交方继续指挥；交接基本完毕，由接方实施指挥。 接替指挥要严密组织，认真交接，迅速接替，保证不中断对部队的指挥。交 接时，特别要将任务、敌情变化和战斗发展情况交待清楚，以确保接替指挥 的顺利实施。 隐蔽指挥 使用暗语实施指挥。通常将指挥文书按密语、密码变换成暗 语，或用密化的通信文书进行指挥。是通信保密的基本措施。要求统一组织，
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严格实施，以确保作战指挥迅速、准确和稳定。各级司令部在实施隐蔽指挥 时，要适当掌握明密界限，隐蔽重点，不要包罗万象；要熟练地使用隐蔽指 挥文书和通信工具，缩短查译时间，加快传递速度；拟制隐蔽指挥文书要做 到简要、肯定、便于使用和保密；要保持通信联络畅通，确保各级首长对部 队实施不间断的指挥。 命令式指挥 亦称集权式指挥。对部队行动统一控制的指挥，具有集中 统一的特征。通常是依照隶属关系、由指挥员直接掌握和控制，实施指挥。 当不同建制的部队共同遂行任务时，由上级明确指挥关系并指定指挥员和指 挥机关实施统一指挥。运用命令式指挥方式时，上级给下级不仅明确任务， 而且还规定完成任务的具体方法和步骤。在一般情况下，只有上级指挥员有 权改变战斗部署、任务、行动的时机和方向，下级未经批准不得擅自变动。 在战斗过程中，上级指挥员有权干预和修正下级指挥员的决心和计划。下级 指挥员在组织与实施指挥中，必须依据上级的意图和任务来规范自己的行 动。 委托式指挥 亦称训令式、指导式指挥。在上级概略确定基本任务的基 础上，由下级指挥员独立自主地计划和指挥本级的行动。是一种指挥方式。 能最大限度地调动下级指挥员的积极性、主动性。在现代战斗独立性大，情 况变化急剧的条件下，在很多场合和时机仍需采用。采用委托式指挥时，应 给下级明确规定任务和有关协同事项，使他们理解上级的意图，并给他们严 格规定指挥权限，防止放任自流，失去控制。 坦克兵战斗指挥 坦克兵指挥员及其指挥机关，对所属部队战斗行动进 行的组织领导活动。指挥程序及要求同合成军队战斗指挥。坦克兵是陆军的 重要突击力量，是在第一线直接与步兵协同作战的兵种，要树立合同作战的 思想和全局观念，充分发挥战斗的积极性和主动性，在统一计划和指挥下， 协同一致地歼灭敌人。当坦克兵配属给步兵时，以步兵为主，由步兵指挥员 组织实施；步兵配属给坦克兵时，以坦克兵为主，由坦克兵指挥员组织实施。 人防指挥 对人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果的组织领导活 动。由各级人民防空委员会指挥机构组织实施。成员由政府、军队及有关部 门的领导人组成。各级人民防空委员会下设工作机构，承办日常工作。人民 防空同国土防空、野战防空共同组成国家防空体系，是现代国防的重要组成 部分。人防指挥的任务是：平时对人民群众进行战备思想教育和防空知识教 育，组织修建各类防护工程，建立通信警报系统，组织和训练防空专业队伍， 制定人员、物资的疏散计划，协助有关部门控制城市规模和调整工业布局。 战时对敌空袭迅速作出反应，负责组织指挥城镇人民进行反空袭斗争，按计 划进行疏散隐蔽和消除空袭后果。 军队指挥自动化系统 军队采用以电子计算机为核心的技术设备实施 指挥的 “人一机”系统。它综合运用现代科学技术和设备，把指挥、控制、 通信和情报紧密地联系在一起，形成一个多功能的统一体系。是实现军队指 挥自动化的技术基础。其结构是按军队体制、作战编成和指挥配系构成。上 下逐级展开，左右相互贯通，构成一个有机的整体。具有组织指挥灵活，便 于协同动作，适应性强的特点。按军种可分成，陆军自动化指挥系统、海军 自动化指挥系统、空军自动化指挥系统；按用途可分成，自动化作战指挥系 统、自动化情报系统、自动化通信系统、自动化武器控制系统、自动化防空 系统和自动化后勤系统等。军队自动化指挥系统一般由信息收集、信息传递、
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信息处理、信息显示、决策监控和执行等分系统组成。这些分系统各具其特 定功能。它们有机结合，构成一个统一的整体。其设备包括硬设备和软设备 两部分。硬设备是以电子计算机为中心，通过通信网络与各种终端设备相联 接组成的自动化机器系统。软设备是指保障自动化指挥系统正常工作并完成 其特定功能的各种程序的总称，又称计算机软件。通常可分为系统软件和应 用软件。系统软件，指保障计算机系统正常运转、操作、管理的全套程序。 应用软件，指针对其某种特定需要所编制的程序系统，随着电子计算机的不 断更新和发展，软件的日趋完善，以及新技术、新设备的广泛应用，系统的 可靠性、抗毁性、保密性、抗干扰性、灵活性和互通性将不断提高，系统功 能将不断增强。 野战指挥自动化系统 野战条件下采用以电子计算机为核心的技术设 备对部队和武器实施指挥控制的 “人一机”系统。通常在集团军以下指挥机 关中设置，属战场级军队自动化指挥系统层次。有的国家军队称为战术军队 自动化指挥系统。它把战场侦察、野战防空、火力支援、电子战和战场勤务 保障以及作战部队有机地连接起来，主要任务是搜集情报，进行分析处理， 帮助指挥员优选作战方案，综合使用战场上的各种部队和武器系统，把握有 利时机，夺取战斗的胜利。野战自动化指挥系统使用的技术器材和设备以电 子计算机为主体，还包括各种工具器材，主要有：信息 （情报）收集器材， 通信器材，信息处理和战术计算器材，信息显示设备，文书拟制和复制器材， 指挥车辆等。为适应野战条件下组织指挥战斗的要求，野战自动化指挥系统 要与野战指挥机构的组织指挥关系、编成相适应，具有可靠性和较强的生存 能力，适应指挥所位置经常变换的特点，能在频繁的转移中实施不间断的指 挥与控制，有适合战术需要的应用软件。 指挥所 指挥作战的机构和场所。组织开设指挥所，主要是使指挥员、 指挥机关和保障分队以及各种指挥通信设备，按照作战指挥的需要进行编组 和配置，设置安全的工作场所，从而保证对部队实施稳定的不间断的指挥。 团以上部队遂行作战任务时，通常建立基本指挥所、预备指挥所和后方指挥 所，并在主要方向上建立观察所。必要时，还可建立前进指挥所。营、连分 队只设指挥观察所。指挥所由指挥员、机关人员、加强的军兵种指挥员或其 代表组成，配备必要的通信、警卫、防空、工兵、防化等分队。可设在地面 或地下，也可设在车辆、飞机、舰艇上。指挥所的配置地域，要便于指挥主 要方向战斗，便于展开工作和机动，便于疏散、隐蔽和伪装，并采取屏蔽措 施，确保指挥的稳定性和连续性。战斗中，要适时转移指挥所，转移时，要 交替进行，确保不间断的指挥。 基本指挥所 指挥作战的主要机构和场所。是实施指挥的中心。通常由 正职指挥员、参谋长和司令部有关部门的成员，政治、后勤机关和各军兵种 的有关人员组成，配备有必要的通信、警卫、防空、工兵、防化等分队。基 本指挥所选择在便于指挥、地形隐蔽的位置。开设的时间和地点，通常由上 级确定。进攻时通常靠近主攻方向的第一梯队，防御时配置在第二梯队防御 地域内或其附近。为保障安全和指挥的稳定，要严密组织防卫。基本指挥所 的转移，进攻时要报告上级，防御时必须经上级批准，并通报下级和友邻。 有的国家军队将正职指挥员率少数必要人员组成的师以下指挥所称为战术指 挥所，对部队实施作战指挥；由参谋长率司令部大部分人员组成的指挥所称 为基本指挥所，是协调、情报和通信中心，一般配置在本级支援地域内或附
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近。 预备指挥所 为接替基本指挥所指挥而预先设置的备用的指挥所。通常 由副职指挥员率必要的参谋、政工、后勤人员组成，并配备必要的勤务保障 分队。与基本指挥所同时展开，在基本指挥所转移或遭到破坏时，接替基本 指挥所的指挥。开设的时间和地点，由指挥员确定，位置通常选在基本指挥 所的侧方或后方。为保障安全和指挥稳定，要预先构筑必要的工事，并严密 组织防卫。转移时，与基本指挥所、前进指挥所交替进行。 前进指挥所 亦称前方指挥所、辅助指挥所。较基本指挥所靠近第一梯 队开设的指挥所。为加强主要作战方向的指挥必要时建立的。选择在便于观 察和指挥、地形隐蔽与便于防护的位置。通常要构筑工事，组织必要的警戒。 通常由副职指挥员率少数参谋人员和通信、警卫和勤务保障分队组成，辅助 基本指挥所实施指挥。正职指挥员有时亦进入前进指挥所实施指挥。 指挥观察所 分队指挥员指挥战斗和观察战场的场所。通常步兵分队、 炮兵分队都建立。由主要指挥员和观察通信人员组成。多配置在掩蔽工事内 或指挥车上。位置要便于观察指挥战斗，便于隐蔽、伪装和机动。中国人民 解放军营指挥观察所的配置位置，进攻战斗时在主攻连之后，防御战斗时在 第二梯队连阵地内。 炮兵指挥所 炮兵指挥员及其指挥机关实施指挥的机构和场所。通常分 为基本指挥所、预备指挥所、前进指挥所、后方指挥所和临时指挥所。基本 指挥所是指挥中心，对参战的所属部队实施直接指挥。预备指挥所是备用的 指挥所，与基本指挥所同时展开，按全面指挥部队的要求预先构通备用指挥 网络，正常情况下，采取守听的方法掌握情况，当基本指挥所不能工作时， 及时接替其指挥。前进指挥所是为加强主要方向的指挥而靠前开设的。后方 指挥所主要担负后方指挥，在作战地域内的后方开设。临时指挥所是为对临 时轻便炮兵群或临时占领发射阵地的炮兵实施指挥而开设的指挥所。炮兵指 挥所的开设要便于指挥，便于协同，便于机动，便于隐蔽。 防空兵指挥所 防空兵指挥员及其指挥机关实施指挥的机构和场所。 团、群通常建立基本指挥所和预备指挥所。设在所属部队的战斗队形中心或 附近，敌机主要攻击方向的翼侧，便于指挥和隐蔽的位置。开设时间、地点 多由上级确定，也可根据敌情威胁程度自行开设。要求建立指挥所观察网， 进行圆周、多层、有重点的对空观察；建立顺畅、可靠的指挥通信和情报报 知通信；构筑掩蔽工事，严密组织伪装，确保指挥的稳定性和连续性。主要 任务是区分所属部队的防空战斗任务，合理部署防空兵力火力，适时协调防 空战斗行动，歼灭来犯的敌空袭兵器。 人防指挥所 实施人民防空指挥的机构和场所。由当地政府、军事部门 和人民防空等部门的领导与有关人员组成。通常设在预先构筑的防护工程 内。一般建立基本指挥所，有时也建立预备指挥所。设在便于工作和隐蔽的 位置，以保障及时稳定的指挥。通常预先构筑坚固防空工事，配备有可靠的 指挥通信工具。大城市尽量设在地下，力求与地下铁道、地下街道、地下车 场贯通。开设时间多由上级确定，在受空袭威胁时也可自行开设。主要任务 是：组织人民群众安全转移和疏散，增修或加固人防工程设施；建立警报报 知系统，及时、准确地发放空袭警报；组织人民群众进行防空专业训练，遭 空袭后迅速消除袭击后果。 指挥位置 指挥员或指挥机关实施指挥时所在的地点。尽量设在便于隐
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蔽、疏散、伪装，便于对所属部队实施指挥，便于充分利用有利地形构筑工 事，便于进行防卫和生活的位置。合成军队指挥所，通常设在靠近主要方向 上的第一梯队后，炮兵指挥所一般设在所属分队战斗队形之后。防空兵指挥 所，一般设在所属分队战斗队形的中心附近。指挥位置可在地面或地下的工 事里，也可在车辆、飞机和舰艇上。 指挥所前出 根据作战需要，指挥所由原位置向前方指定位置转移的行 动。目的是及时到达前方更有利的地点指挥战斗。时机通常是：决心、处置 已下达，战斗进展顺利时；指挥位置不能实施有效指挥时；转入夜间战斗或 在能见度不良条件下指挥战斗时；上级指示前出时等。实施时，行动要隐蔽、 突然、迅速，并要组织火力掩护。指挥所前出以不中断指挥为原则。行动前， 参谋长派侦察组到指定配置地域进行侦察和设置，规定前出的时间、路线和 方法，明确前出过程中保障通信联络和安全的措施。到达新的配置地域时， 立即向上级报告，并通报部队和友邻。 指挥所转移 作战进程中，指挥位置由一地点移向另一地点的行动。转 移的时机通常是：战斗进展顺利，原指挥所不便实施有效指挥时；指挥所位 置暴露，受到地面和空中敌人严重威胁时；上级指示转移或战斗告一段落时。 转移指挥所，要迅速、安全、隐蔽和不间断指挥，可利用夜暗或不良天气实 施，进攻时要报告上级，通报下级和友邻，防御时必须经上级批准。战斗关 键时刻，通常不转移指挥所。转移时，基本指挥所通常分批逐次进行，也可 一次完成；预备指挥所、前进指挥所通常一次转移完毕。基本指挥所、预备 指挥所和前进指挥所的转移可交替进行。转移前，参谋长派侦察组到预定配 置地域进行侦察和设置，规定向新配置地域转移的时间、路线、顺序和方法， 明确转移过程中保障通信联络和安全的措施。当指挥所开始转移和到达新的 配置地域时，立即报告上级、通报下级和友邻。 规定任务 指挥员给所属部队下达作战任务。根据情况可一次明确，也 可逐步明确。通常由上级指挥员根据敌情判断，作战意图，作战类型，兵力 编成，部队战斗力，作战保障能力，以及地形、天候等情况确定，并明确规 定完成任务的时限。通常以作战命令的形式下达给执行者。下达作战任务， 按照先急后缓、先主后次的顺序，要求及时、准确、明了和保密。一般是按 级规定任务，有时也可超越规定任务。 受领任务 下级接受上级赋予的作战任务。受领任务时，要切实弄清敌 情和上级意图，本级的战斗任务，配属和支援的兵力兵器的数量和任务，友 邻、地方武装的任务，与友邻战斗分界线和接合部的保障，完成战斗准备的 时限等。如上级指挥员口述下达战斗命令时，要准确地记录、标绘。指挥员 受领作战任务后，必须正确了解任务，领会上级意图，判断情况，定下决心， 保证完成任务。当越级受领任务时，要将受领的任务报告直属上级。 了解任务 指挥员对所受领的任务进行理解的过程。是指挥员从受领任 务起开始的思维活动。目的是明确本部队的作战任务和目标，以便正确定下 战斗决心，了解任务的主要内容有：敌情和上级意图，本部队的任务及在全 局中的地位和作用；配属与支援的兵力兵器的数量和任务，友邻、地方武装 的任务，与友邻战斗分界线和接合部的保障；完成战斗准备的时限等。了解 任务，依具体情况有所侧重。当上级对本部队的任务有明确的规定时，指挥 员主要是准确地理解上级意图、友邻任务以及本级任务；当上级对本部队的 任务只有较原则的指示时，指挥员除了正确理解上级意图、友邻任务外，主
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要是着眼于本部队的战斗任务。 现地勘察 指挥员和指挥机关在现地观察和校勘敌情、地形的活动。是 组织指挥作战的一项重要工作。目的是进一步查明情况，使作战决心更加符 合实际。可在定下决心前进行，也可在定下决心后实施。通常由指挥员和指 挥机关组织，编成指挥员勘察组、指挥所勘察组和后方勘察组分别进行。指 挥员组由指挥员和所属、配属部队指挥员及司令部有关人员组成，主要任务 是在现地研究分析敌情、地形，进一步明确主要突击 （防御）方向、突破口 和主要攻击点 （防御要点）、各部队的配置和任务。指挥所组通常由副参谋 长和作战、通信、炮兵、工兵等部门的有关人员组成，根据指挥员的意图， 勘察并确定基本指挥所、预备指挥所、观察所的位置和各部分的配置，明确 防卫措施。后方组由副职指挥员或后勤指挥员及有关人员组成，主要查明后 方地域的地形、道路、水源、疫情和可供利用的资源等情况，确定后方指挥 所和医院 （救护、包扎所）、弹药、器材、油料、粮秣等仓库的配置、任务 和防卫措施。指挥员组的勘察，可按先主要方向后次要方向、先前沿后纵深 的顺序逐点实施，也可分数点同时进行，时间短促或情况紧急时，可只对主 要方向进行勘察，条件允许时，可搭乘直升机实施勘察。勘察时、首先判定 方位，指定或明确方位物和地形编号，观察和判明当面敌情、地形，明确上 级、友邻和本部队的任务；尔后明确主要进攻 （防御）方向，突破口或主要 扼守的要点，明确战斗队形各部分的位置等。组织现地勘察，人员要精干， 行动要迅速、隐蔽。预先拟制现地勘察计划，明确勘察的时间、地点、任务， 对参加人员进行编组，确定行进路线；准备有关资料和情况图、观察与夜视 器材、交通工具，必要时准备向导；严密组织警卫、伪装、通信联络保障等。 现地勘察计划 组织实施现地勘察的指挥文书。依据指挥员的指示及当 时的具体情况，由司令部作训部门拟制。内容一般包括：现地勘察的编组和 参加人员，行进路线及方法，勘察点的区分及勘察的时间，在各勘察点解决 的主要问题，警戒、伪装、通信联络、车辆等保障措施和注意事项。通常采 用表格式或地图注记式。拟制地图注记式现地勘察计划的方法，通常按标图、 注记、整饰检查的顺序进行。标图的内容有：战斗分界线、简要敌情、勘察 点、登 （停）车点、行进路线。注记的内容，凡现地勘察计划中不能用标号 显示的具体事宜，均以文字注记。可分别注记或综合注记，也可用上述两种 方法相结合。整饰检查，主要是检查计划的内容是否完整、正确，并按地图 注记式文书格式标明编号、密级、标题、署名和时间、地点等。拟制表格式 现地勘察计划时，先根据计划内容、栏目设计表格，再编拟并逐项填写内容， 尔后进行整饰检查。现地勘察计划通常由参谋长署名，也可由司令部署名。 拟制完毕后，呈送首长或参谋长审批，并及时通知有关单位和人员。 憎况判断 指挥员对完成作战任务有关的敌情、己情、友邻、地形、气 象、水文、社情进行分析并得出结论的活动。目的是判明完成任务的有利与 不利条件和因素，为定下正确决心提供依据。指挥员在了解任务的基础上， 对侦察、搜集的各种情况进行分析判断，内容通常包括：（1）当面敌人的兵 力编成、作战部署、企图和可能的行动方式；可能使用核、化学、生物武器 的时机、规模和方式；可能空降的兵力、时机和地域；战斗力及指挥员特点 等。（2）己方各参战部队的战斗实力、军政素质和战斗特长；战斗准备状况 和各种保障能力；与敌军兵力兵器的数量和质量对比。（3）友邻的任务和行 动方法及其对本部队的影响；保障接合部和翼侧的措施；与友邻及地方武装
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协同的方法。 （4）作战地区的地形特点，道路、桥梁的数量和状况；天然、 人工障碍物和水利工程设施情况，及其对双方作战行动的影响；便于行动的 主要方向以及必须夺取或扼守的要点、目标等。（5）当地气象、水文特点和 变化规律，及对武器使用和作战行动的影响。（6）当地的社会政治情况，医 疗、修理、运输能力，各种物资储备情况和可利用的程度等。判断情况，要 从客观实际出发，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思索，综合 比较双方各方面情况，充分估计有利条件和不利因素，并着眼于情况的发展 变化，实事求是地作出情况判断的结论。 决心建议 指挥机关为指挥员定下决心提出的建议。是作战准备阶段的 一项主要工作。及时提出正确的建议，对指挥员定下符合实际的决心起着重 要作用。通常根据上级意图和本部队的任务，在对敌情、己情和战场有关情 况进行全面分析判断，得出结论的基础上提出的。其主要内容包括：作战企 图；主要突击或防御方向，突破口或防御要点的选定；兵力兵器的部署；所 属和配属部队的任务；达成任务的手段和兵力使用；发起进攻或完成防御准 备的时间等。提出建议的方法，视作战准备时间和指挥员需要而定。准备时 间充裕，可先由各部门分别提出建议，尔后参谋长提出全面的综合建议。准 备时间仓卒，则由参谋长提出主要问题的建议，各部门根据指挥员需要提出 建议或回答问题。准备决心建议时，还可运用指挥自动化技术设备，进行量 化计算和优化。决心建议采取口头或书面报告形式，书面建议要附必要的图 表。要求抓住重点，简明；扼要，有根有据，符合上级意图。 决心 指挥员对作战目的和行动所作的基本决定。是战斗指挥的基础。 决心的正确与否直接关系到战斗的成败。按战斗类型可分为进攻战斗决心， 防御战斗决心；按其形成的过程可分为预先决心、既定决心。决心的主要内 容是：战斗企图、主要方向、兵力部署以及所属和配属部队的任务等。决心 的具体体现是战斗计划，决心的基本表达形式是战斗命令。 预先决心 指挥员对作战目的和行动所作的初步决定。目的是争取时 间，尽快展开计划和组织作战的工作。指挥员受领任务后，通常利用地图， 分析已掌握的情况，定下预先决心。主要内容是：作战企图，主要方向，兵 力部署，所属和配属部队的任务等。通常在定下预先决心后，要组织现地勘 察，进一步了解各种情况，进行分析、对比，修正完善预先决心。定下预先 决心，要求迅速、果断、抓住重点，明确主要问题，以便部队迅速展开各项 作战准备工作。当时间紧迫，指挥员可一次定下决心，而不需定下预先决心。 定下决心 指挥员对作战目的和行动作出决定的活动。适时定下决心， 是指挥员的首要职责，也是指挥活动的中心环节。定下决心是一个复杂的思 维和工作过程。指挥员要进行独立的创造性的思维活动，指挥机关要为指挥 员准备资料和提出建议。指挥员受领任务后，首先要深入理解上级意图，明 确所受领的任务；组织侦察，查明敌情；对侦察得来的敌方情况，进行去粗 取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析，并将己方情况加上去，研究 双方的对比和相互关系；研究战场环境及其对作战行动的影响。然后，听取 指挥机关的决心建议。在此基础上，实事求是地做出情况判断的结论，定下 切合实际的决心。如时间允许，还要进行现地勘察，进一步确定所定决心。 决心的内容，按作战类型的不同而各有侧重，主要包括，作战企图，主要突 击方向或主要防御方向，突破口或扼守的要点，兵力部署，各部队的任务， 协同动作和各种保障的原则，完成作战准备的时限等。在核条件下，还应包
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括敌实施核袭击时的防护及如何利用己方核反击的效 果。定下决心要及时、 果断。指挥员要具有良好的素质、坚强的意志、勇敢和主动精神，不为假象 所蒙蔽，不受敌人欺骗诱惑，不可动摇不定，犹豫不决；要审时度势，善于 运筹，迅速决策，不误战机；要充分发挥指挥机关的作用，利用现代化指挥 器材和技术设备，对可能出现的情况和行动方案，进行科学的分析和论证。 作战过程中，当情况发生重大变化，既定决心不符合实际时，应当机立断， 适时修正或定下新的决心。中国人民解放军，历来实行党委统一的集体领导 下的首长分工负责制，只要情况许可，有关作战的重大问题，须交党委讨论 决定。在紧急情况下，由指挥员临机处置，事后向党委报告。随着军队指挥 手段的发展，定下决心的方法将不断改进。 组织战斗 筹划战斗的工作。是指挥员和指挥机关按照战斗目的、任 务、样式、筹划使用兵力、运用战术的组织领导活动。通常根据战斗准备时 限和部队的实际情况科学安排。主要内容有：了解任务，判断情况，现地勘 察，定下决心，下达战斗命令，组织协同动作，组织各种保障，对所属部队 战斗准备情况的督促、检查等。多在现地组织，有时也可在地图或沙盘上组 织。可采取逐次组织，平行组织等方法。基本要求是周密、细致、迅速和隐 蔽。现代战斗，要求每战必须有周密的计划和准备，能在紧急情况下迅速作 出反应，不失时机地投入战斗。指挥员在受领战斗任务后，以最快的速度在 限定时间内做好组织战斗的工作。首先，在了解任务、判断情况的基础上， 及时正确地定下决心和制定计划。定下决心前，还要组织现地勘察，时间紧 迫时，可只在主要方向上现地勘察。在形成决心过程中，要听取兵种指挥员、 参谋长和司令部等有关部门的情况报告和建议。其次是下达命令，其形式和 方法，以迅速、可靠地赋予任务为原则，以便使下级有足够的时间作好完成 任务的各项准备工作。再次是根据上级的协同动作指示和本级的战斗命令， 组织协同动作和战斗保障。最后，组织检查所属部队对决心和指示的执行情 况，可采取亲自检查，利用通信器材通话检查及派出工作组检查等。 重点部署 作战中有重点地配置兵力兵器。目的是使主要作战方向对敌 形成兵力兵器优势。可在作战准备阶段形成，也可在作战过程中通过机动兵 力火力达成。集中优势兵力，各个歼灭敌人，是克敌制胜的根本法则之一。 无论进攻或防御，都必须巧妙地区分和配置兵力，形成纵深、立体、疏散而 有重点的部署。主要方法是在同一时间和地域内，只选定一个主要攻击方向 或主要防御方向，在次要方向上尽量节省兵力，以保证主要方向兵力的集中； 对主要作战方向上行动的部队，给予较多的加强，赋予较窄的正面；用广泛 机动的方法，不断形成和保持兵力对比的优势。 兵力区分 指挥员对所属和加强的兵力进行分配或明确配属、支援关 系。通常根据战斗决心分配兵力，以形成作战部署。目的是合理地使用兵力， 充分发挥其战斗力。兵力区分要符合上级的意图、所受领的任务、诸军兵种 的运用原则和实际情况。基本要求是：把主要兵力使用在主要方向上，形成 重点，在次要方向上尽量节约兵力；充分发挥各兵种和专业兵的特长以及各 种武器的威力，便于协同动作和相互支援；保持强有力的预备队，以应付意 外情况，增强主要方向上的力量，夺取和保持主动；便于利用地形，疏散隐 蔽地配置和机动；便于指挥，便于保障翼侧、接合部和后方的安全；在使用 核武器条件下，要便于利用核反击效果和避免或减少敌核武器袭击的损害。 组织协同动作 亦称组织协同。协同动作的组织工作。目的是使遂行共
