园地，急待我们去耕种和动用。
2．淮海区人民在抗日防匪自卫战中，采取坚守围寨，以外壕地道及铁丝
网做防御物，以土炮土枪配合钢枪手溜弹做防御火器，用土泥改装房屋，以
防止敌人的火攻，房屋内外布置暗藏地道，以备固守无望时，便于自己夜间
退出战斗，同时又配合着各乡各村的外围游击的驰援和互救。这是顽强的地
道围寨战术的最好发明。津浦路东，来安、嘉山及其他某些地区边区人民的
武装斗争，对敌伪采取顽强的自卫游击，背靠我中心区，向敌伪区进击，逐
步前进，灵活回旋，终于使敌伪军不敢轻易下乡，陷于完全的防守地位，而
我方则取得了巩固和发展边区的胜利。这是属于人民游击进攻的最好例子。
在苏中、苏南及盐城地区，人民武装以个别袭击及群众集团围攻的力量，不
断予下乡敌寇以打击，不断予镇市上的汉奸首领及敌酋以击杀，这是人民义
愤和反抗最直接的表示，同时也是使敌寇方面不可能防范的最好战术。津浦
路西定远凤怀一带［5］，有四万至五万人民武装参加自卫战斗，使一切进攻抗
日民主根据地的恶势力，受着不断打击，予我主力军以极大帮助。这是人民
参战工作、人民独立防卫工作的范例。
3．中国革命几十年来的历史指出人民武装斗争方式的多样性和复杂性，
除那种大规模的革命战争方式，不属于本题的范围，可以不讲外，一般可大
略指出有下列十余种：（1）麻雀阵。（2）回旋打圈。（3）地雷战术。（4）
化零为整，化整为零，零整互化。（5）狙击战术。（6）空舍清野。（7）布
毒断绝粮食水源。（8）破坏桥梁道路，阻塞河道，改造地形。（9）埋伏袭
击。（10）截尾子，捉落伍人员。（11）摸哨。（12）群众混战和围袭。（13）
诱敌深入，待机袭击。（14）围寨和地道斗争。以上等办法是从人民单个的
反抗到有组织的反抗，一直到广大群众的地方起义和暴动，这中间有广大群
众的雄伟的创造力量。在华中地区，我党政军民应从这方面去研究，去组织，
去创造，去发挥。这不仅可以配合主力作战，而且可以在斗争中创造新的主
力，担任伟大的战斗任务。我们今天的各个主力部队，差不多都经过这样的
锻炼过程，是我们不应该忘记的。
七、应付夹击与反磨擦的自卫战斗问题
1．在十年内战中，我军有充分的反“围剿”的经验。今天的敌后斗争，
基本上是以反“扫荡”对付敌之“扫荡”。十年内战史是一部反“围剿”的
历史，几年抗战史是一部反“扫荡”的历史。过去的反“围剿”与现在的反
“扫荡”，两相比较，有许多地方相同，也有许多不相同，其中一个最特殊
的东西就是现在的应付夹击的问题。此地夹击不是敌伪分兵向我包围夹攻的
意义，而是指敌、顽对我的夹击而言，我们应分别两种情况：
第一种情况，即敌顽双方订定共同对我之作战计划。在大地主大资产阶
级未全部投降敌寇之前，此种夹击是不可能的。如其公然投降，则等于一般
敌伪对我之进攻，更无所谓夹击了。
第二种情况，是敌向我“扫荡”，顽方不顾大义，出兵击我侧背，企图
收渔人之利。或者是顽方向我进攻，我进行不得已的自卫，敌方出兵对我，
企图讨便宜。此种夹击形势则经常存在，也是抗战时期最不同于内战时期的
地方。这种夹击仅系政治上三角斗争的一种规定。在战役战术上的战场夹击，
严格说来并不存在，但在战略上我们则应随时照顾此种夹击情形。
2．我们几年来有如下的例子：一九四○年夏天，苏南友军某部向我进攻，
敌寇出动击我侧背，事实上陷我于夹击的危险情况。因我方早有准备，明白
情况，在同一早晨敌顽向我南北夹击时，我早一小时从夹击中间安全走脱，
结果变成敌顽双方剧战，这是一种偶然涌现的局面。我方因应付得宜而出险，
予进攻的双方以痛楚的教训。一九四一年春皖南事变，顽方向我进攻，我失
败，敌寇出兵截击我突围部队，使我大受损失。这是由于我方事先仅只畏惧
夹击，不懂得利用敌顽间隙处，以遂行自己的战略转移，企图逃避夹击，而
走入顽方包围中。这种错误的军事方针，使自己遭受惨败。一九四一年秋季，
苏北反“扫荡”时，敌占东沟，我留守益林。韩德勤以六团之众进至管计沟
附近。敌我相距七里，顽我相距十里，我处在敌顽中间。因我坚决抗敌，逼
敌撤退，顽方见无利可图，亦自怯引退。一九四○年黄桥战斗，李守维大军
向我进攻，兵临城下，泰兴敌寇亦以数百人驰至黄桥西关十五里处，见我有
备，又因当天见李之覆灭，敌亦引退。一九四一年夏，某方大举向我进攻，
我在淮上应战，宿县敌寇即出兵击我侧背，我两面应战而致失败。这些例子
说明华中抗战的特点是：要求我军在作战部署上，应有两面作战、不怕夹击
的本领。要求我军应学习应付夹击和具备应付夹击的战斗精神。其指导原则
是抓住主要方面，把其他方面视为次要。当我们在主要方面取得胜利时，即
有了全局的胜利。切忌东张西望，进退失据，顾此失彼，造成全盘的失败。
最后，我们对友军一律以民族大义争取其共同抗战。我们应向附近友军
号召共同分担抗战任务，互相援救。当敌伪向友方进攻，我们绝不乘人之危，
且自动加以援助。当我们与友军共同配合抗战，分担抗战任务时，在总的战
斗任务之下，我们独任一面；如若混合担任一面是不适宜的。当敌伪向我进
攻，我们不拒绝友军的援助，但绝不期待友军的援助。
全军任何指挥员，均不得擅自向友军挑衅，应严格遵守党中央的团结友
军共同抗战的政策。当某部友军不顾大义向我军进攻时，我军应用各种有效
办法去促其觉悟，使其翻然改图。只有在他们毫不觉悟仍然进逼时，我们才
站在坚持抗战保持抗战实力的立场进行严肃的自卫，直到停止其进攻为止。
一到其反共进攻被打破，我军应不咎既往仍本一贯的团结政策，力求再度合
作，言归于好，这样去表示我党我军主张团结、主张抗战的光明正大的态度。
这种办法，是谦逊的，但绝不是示弱，而是维护民族抗战利益的最严正负责
的手段，全军同志应共同遵守这一原则，任何反共进攻都会失败的。
八、梅花战术问题（略）
注释
［1］民国二十七年，即公元一九三八年。
［2］江渭清，当时任新四军第六师第十八旅旅长。
［3］李士群，浙江遂昌人，曾加入中国共产党，后叛变，一九三八年投敌，力日
本在上海收集情报，后投靠汪精卫组织特工总部，官至伪警政部长。一九四一年五
月任伪“清乡”委员会秘书长，后任伪调查统计部部长，伪江苏省主席兼保安司令，
一九四三年九月六日被日本宪兵毒死。
［4］汪精卫、周佛海、陈公博、陈壁君，均投降日本的大汗奸，当时依次为伪中
华民国国民政府代主席兼行政院长，伪财政部部长兼警政部部长，伪立法院院长、
政治训练部部长兼伪上海特别市市长及“清乡”委员会副委员长，陈壁君是汪精卫
的妻子，伪国民政府中央政治委员会委员。
［5］定远凤怀一带，指安徽省定远县、凤阳县、怀远县一带。
我们应采取的战略战术方针①
（一九四二年二月二十三日）
我们的战略总方针，是统一意志之下的独立自主的游击战争。
目前我们的组织战役和部署战斗的指导原则，仍是以游击战为主，运动
战为辅。换句话说，基本上是游击战，不放松有利条件之下的运动战。
我们的战斗方式则强调近战、夜间战、白刃战、袭击战、埋伏战等。这
是我们主要的战斗手段。一切战斗动作，均围绕着此一中心。
对运动战、游击战、阵地战三种战法，我军均应学习和研究。在主力部
队应该能全盘掌握，在地方部队与民兵应该特别强调游击战。我军不拒绝采
用任何战斗方式，而且应做到能使用和掌握所有战斗方式。从分散的游击战，
到集团的大规模的运动战，到持久的城寨战，均应列在我军研究训练和试用
的范围内。
几年来的经验证明：打击敌寇的胜利，均依靠广泛的游击战，辅以必要
的运动战。对克服反共逆流的进攻，均依靠强有力的运动战，辅以广泛的游
击战及必要的阵地战。对匪伪交通施行破坏战。对敌伪推进据点施行阻击争
夺战。对潜伏抗日民主根据地内的土匪和危害分子施行清剿战。对近代新式
的高、重、热诸种兵器应努力研究，设法逐渐添加，以改良自己的装备。对
旧式的短、轻、冷诸种近乎原始的兵器，则仍不拒绝采用。敌后的复杂的战
局，使我们不能不采取又简单又复杂的战法。积蓄力量，强大自己，经常保
持自己编制和装备，保持自己的有生力量，积聚有生力量以待有利时机。以
上就是我们应采取的整套的军事方针。
对于这一整套的军事方针，德国防大学生、日本士官学生必鄙薄我们为
简单固陋，不懂得世界战争原则。黄埔、保定军官必讥笑我们为乌合之众，
不符合中国的正规战术。他们必共同预言我们不能战胜拥有近代高度技术的
敌人。一个熟读苏联战术的教条主义者，必根据其满腹教条，斥我们为庸俗，
为狭隘经验，不能登诸世界战争的大雅之堂。
这一片喧嚷声，在于不懂得中国革命战争的特殊规律，不懂得在今天敌
后的战争的特殊规律。我们应该承认和学习世界战争原则，但不能拿来同中
国战争原则等量齐观。我们应该承认和学习世界革命战争原则，但不能拿来
同中国革命战争原则等量齐观。我们应该承认和学习中国革命战争一般原
则，但不能对敌后战争的环境毫无研究毫无出入去照抄硬套。一般战争与革
命战争在原则上具有其同为战争的同一性，可也有其差别性。一般革命战争
与中国革命战争在原则上具有同为革命战争的同一性，可也具有其本身特点
的差别性。一般中国革命战争的原则，无疑义的是我们今天抗战军事原则的
指导理论，可是运用到当前的敌后环境，又要因我、敌、地形、任务之不同，
要求灵活变动，不能划地以自限。教条主义者多半只抓住了战争的同一性方
面，故于实践不仅无用且要打败仗，我们十多年来曾经吃过亏的，如果真有
所谓狭隘经验的话，则这个狭隘经验应该严格限制在那一类仅固执自己局部
经验坐井观天的人，凡主张认识同一性又认识差别性，主张理论与实践联系，
主张以世界革命理论指导实践，又主张从中国革命实践中洗练上升成为一般
① 这是陈毅在中共中央华中局第一次扩大会议上所作的军事报告《论军事建设》的第三部分。曾在一九四
二年七月新四军出版的《军事建设》杂志创刊号上发表。
革命理论的人，那就不是狭隘经验，而正是马列主义在中国的创造和发展，
则教条主义者无反对的权利。世界战争原理是从解决两个势均力敌互有长短
的国家间的战争问题出发的，故与我们革命战争任务中以弱敌强的斗争长期
性根本不同。世界革命战争的原理，如马列主义的关于无产阶级革命战争的
科学加上在苏联的伟大实践、无疑问可以作为中国革命战争实践的指导，可
供中国革命的采取和参考。但“大匠能以人以规矩，不能使人巧”，这就是
说从理论到实践是一个极艰苦的创造过程，不是背书本，抄条文，画符退鬼
那样轻便的事情呵。
中国是一个半殖民地半封建的社会。“九?一八”以来又从半殖民地的
地位向全殖民地的地位前进了一步。这一特点决定了中国革命战争长期处在
以弱敌强、以被动对主动的不利状况中。一切战略、战术的课题，离不开解
决此一基本问题。要从一切战争原理中学乖弄巧来解决此一不利形势，绝不
是说一切原理中业已具体的替我们订有便宜办法，可以一索即得。拿今天敌
后环境来说，敌比我强，我之强处仅依靠政治上的真理与人民的帮助。我处
在敌之包围中，主动权长期掌握在敌人手上，我们长期处在被动地位。以弱
敌强，以被动对主动，以分散对集中，不仅在书本上没有人替我们预备了锦
囊妙计，即过去十年战争也没有样样相同可以完全重复的致胜的旧经验。毛
泽东同志天才的著作《论持久战》，替我们指示了以弱敌强、转被动为主动、
以分散对集中的正确路线。这是得力于二十年来的中国革命实践，得力于对
世界战争及世界革命战争理论的研究，更得力于中国革命战争的实践与世界
战争及世界革命战争原理的统一的理解，业已把中国革命战争规律中最本质
的东西揭发了出来，我们应仔细研究的。我们已驳斥了党外的意见，但在我
们党的军队内部是不是都无异议呢？我们以为是存在不同的意见，至少说在
执行上、了解上的偏见则异常之多。我们来研究一下，究竟有哪些偏向呢？
第一种偏向是不了解统一的战略意志的领导对今天敌后环境分散作战的
重要性，常常拿地方的特殊情况与上级的战略指导对立，或者强调游击战争
应该独立自主的一面，来削弱上级的集中领导。比如在整个发展方向上这是
全军应该统一的问题，可是过去在某一时期某几个部队中确存在着全军向北
而他偏要向南，全党东进而他偏要西进的现象，这就是破坏了全党全军的战
略意志应有的统一。意志不统一必造成行动的不统一，行动不统一必遭受各
个击破的命运。战略意志的统一是表示政治方针军事方针的领导上的集中
性，这方面的集中是分散在敌后环境求生存的起码条件。游击战争的独立自
主是表示在上级军政方针之下，应根据实际情况去灵活实现上级给予的任
务。游击战争的独立自主是为了实施战略意志的统一的。离开了统一战略意
志的独立自主必致失败无疑。战略意志要求统一，而游击行动要求独立自主，
两者在事实上构成一个矛盾，但后者服从前者，绝不应把决定方向颠倒过来。
自然在事实上也曾发生过个别单位有过分干涉下级工作，使下级感觉指示太
多，要求过苛，太无伸缩余地，缚手缚足，大幅度削弱了指挥上的机断性，
这一过度集中现象亦应反对。因此，在上级负责保持战略意志的统一时，应
多注意启发下级的创造性和机断性；下级工作同志在机动灵活执行工作任务
时，随时不忘记上级统一的战略意图，两者互相顾全，才能正确掌握战略方
针。关于战略方针、发展方向、制度制定、政策实施和决定用人、行政的大
政方针，一般应该属于统一的范围。全军服从军部，军部服从中央军委。关
于工作细则、办法、工作实施过程、战场指挥、部队整训、人马调动等，属
于纯粹的组织问题、行政问题、战场问题，则应该在不脱离上级的总的意图
下机动的去灵活执行，而且奖励有决断有魄力有新颖的创造。三年来的艰苦
斗争造成了全军铁的统一。今天在政治方针军事方针上，明目张胆公开与上
级意图对立的现象，是基本上消除了。但不切实具体执行上级指示，不仔细
研究中央指示。借口客观环境困难延缓对上级企图的执行，或者于执行时不
坚决，仅就自己部队的局部情况来了解任务、执行任务，不能从华中全局或
全国战局来了解任务执行任务，缺乏远大的战略眼光，这种毛病则所在多有，
都会妨害党的战略方针的实施，是应该纠正的。
第二种偏向是主观主义的了解，只就部队的一时的顺利发展情况，空喊
向运动战发展。只根据主观的愿望、想以主观的几个大的突击来改变敌后客
观环境，不了解敌我条件对比，要转变强弱形势是长期斗争过程，还要配合
着国际国内的诸条件。这一空喊运动战的错误认识，如不纠正，必然走到轻
易放弃游击战争，走上过度消耗自己实力的盲动冒险倾向，毛泽东同志提出
的向运动战发展的英明指示是有条件的，是指示抗日游击战争的前途，是根
据中国抗日战争的三阶段论。在初期的游击战争逐渐加强，到第二期以至第
三期反攻时期到来，适当时期才能把向运动战发展的口号变为实行的口号。
在目前敌伪“扫荡”频繁，且日益残酷，分散作战的要求更多，过早提出运
动战方针是错误的。
第三种偏向是机械的把游击战与运动战对立起来。运动战与游击战均为
一种战斗方式，在长大战线与宽广地区上进行对敌的外线速决进攻，便谓之
为运动战。在敌之侧后进行机动袭击扰敌，便谓之为游击战。在固定战线上
进行持久防御以待机反攻，谓之为阵地战。几种战斗方式完全因敌我兵种、
地形条件、任务来决定，不能死板认为大部队打大仗即为运动战，小部队打
小仗即为游击战。事实上部队编制大小只是决定战斗方式的条件之一而不是
其全部。游击战的部署常常是运动战部署的一部分。同样，阵地战的持久防
御常常是争取运动战的一个手段。同样，阵地战部署中亦应讲究配以外围的
游击战，以阻止敌之围攻，而争取战局之能转到完全进攻的地位。同样，游
击战仍不拒绝采取集中全力的突击与局部的阵地钳制。各种战斗方式均由进
攻与防御两种基本战斗方式所演化而来。而且进攻与防御两种基本战斗方式
又互相浸透不能完全分开毫无联系。比如遭遇战两方企图以进攻方式争取先
机而压倒一方以结束战斗。事实上两军相接立即便转为固守的一方面或包抄
的一方面，仍旧逃不出进攻与防御两种基本战斗方式的推演范围。明白这个
道理，便不能机械把游击战、运动战分开，而取消其中的联系性。目前我们
是以正规军担负游击任务，应将游击战、运动战、阵地战诸种方式联合运用。
目前以游击战为主，将来反攻时期以运动战为主，这是可以断定的。
第四种偏向是把保持有生力量绝对化。由于认识到敌后的斗争的长期
性，认识到敌我强弱的对比，认识到环境的艰苦和力量的培养和保持之不易，
因而把保持有生力量的原则绝对化起来，应该打的仗不打，应该付的代价不
付，造成惧怕牺牲的消极保持的现象，以致丧失时机，错过能够解决以及应
该解决问题的机会，结果是图一时苟安，贻将来之大患。不了解根据地的人
力物力的保持固是坚持长期斗争积聚力量的根源，但若不经过战斗，根据地
是无法保持的。从战斗中去解决一切问题是十多年来的宝贵经验。不进行必
要的战斗，有生力量之保持是不可能的。今日贪图眼前的小节省，会造成将
来加倍的大牺牲的祸患。以一部有生力量去取得胜利，才有可能更大的发展
和保持有生力量。所谓“舍得宝调宝，舍得珍珠换玛瑙”，便是这个意思。
当然，把这一观念绝对化一变而为盲动硬拚的冒险主义亦是不正确的。但今
天之患在前者不在后者。
第五种偏向对坚持阵地的战略战术意义了解不够，有轻易放弃阵地的现
象。目前的某些阵地某些地区的坚持，在今天或许无重大意义，即或放弃也
许不会影响全局。可是从远大战略眼光看来，其价值则异常之大，今天的失
着会造成将来的极大不利，这是一方面；另一方面，对某些地区和支点今天
不坚持立即影响全局的事亦常常发生。所以从远大的战略眼光看到将来，必
须有坚持阵地的决心。从目前全局着眼，对敌后阵地亦更要提高坚持的勇气，
任何困难的情况下，不出让阵地。党政军民共同坚持现阵地这种教育应深刻
进行，主力部队应成为坚持的模范。阵地即或丧失应设法去恢复，这样来表
示坚持阵地的决心。内战时期常用诱敌深入的战略退却以吸引敌人，我们首
先出让许多地区，把敌人引到适当地点再进行反攻，战胜敌人后，再重新恢
复阵地。这种战略退却的方针，在我之广大的根据地内进行，其退却仅系一
种准备进攻的手段，故是正确的有效的方针。但今天在敌后犬牙相错的环境
中，临敌而举行战略退却是不可能的，或无利的；阵地一出让即有不能收复
的危险。故坚持阵地应列为第一义，不能机械运用内战的战略退却方针。但
所谓坚持不是死守的意义，而是就地游击就地坚持，以争取最后战胜敌人的
意义。华中几年来的斗争证明游击坚持无往不能，党政军民全体应深刻领会
这一教训。
第六种偏向关于攻坚问题亦存在着不正确了解。我军技术条件落后，特
别装备上无重兵器，如大炮；无高兵器，如飞机；又加我军弹药补充接济困
难，故根本上不具备攻坚的条件。这本是一般革命军队对反革命统治阶级作
战的共同的现象。因此在革命军队装备不全的时期，战术上不提倡攻坚，这
是正确的。可是因而得出在原则上拒绝采取攻坚战术的结论亦是不正确的。
今天敌后环境中，在我根据地巩固的条件之下，在我握着农村优势的条件下，
对侵入我区的敌伪孤立据点应采取适当的可能的攻坚办法，我方对敌伪进攻
亦可同样采取有效的顽强的围寨防御的手段。“地区是我们的，周围人民是
我们的，邻近区域是我们的，某方面发生战斗坚持一定时期让各路援军赶到
即可歼灭敌人，这是应采取持久防御以及采取坚守战术的理由”。
第七种偏向是某些部队中存在着的行动不积极。经常停留中心区，不愿
到边区行动，对掩护根据地人力、物力、财力的战斗，视为地方的事情，不
视为自己应尽的天职。进行对敌游击时常有游而不击的现象。进行对敌人交
通破坏时，常常有破而不坏、毫不得力的现象。进行对敌人扰乱时，常有扰
而不乱、敌人并不理会的现象。这些现象常常在边区发现，在某些地方武装
中则更严重，对战斗任务之执行，采取敷衍不积极的态度。同时边区部队有
时有受袭击的事件发生，由于侦察警戒疏忽，行动不积极，经常停留原地，
致为敌人所乘等。
以上七种便是现存的一般不正确的倾向，这是与党的军事方针不能并存
的。反对分散主义对全军的统一集中领导的削弱，反对独立主义对总的战略
方针的割裂和曲解，反对教条主义对实战经验的轻视和隔离，反对对具体经
验的固定化和绝对化，反对组织战役指挥战斗中不脚踏实地、不正确分析情
况的主观主义，这才能保持我党的战略战术方针的正确的实行。
论军事建设①
（一九四二年二月二十三日）
胡服同志［1］在扩大会的政治报告中，提出了我党我军今后在华中工作的
总的政治任务是：“继续坚持华中敌后抗战，完全巩固各根据地，加强与聚
集力量，以便在适当的时机反攻敌人，争取中国抗战的最后胜利与中国人民
的彻底解放。”同时为了执行这一总的政治任务，又提出九大工作任务。军
事建设工作是九大工作任务之一，其具体内容是：“要切实依照中央军委关
于军事建设的指示，来继续提高主力军，加强与扩大地方军，广大的建立与
训练人民武装，建设与提高兵工生产，及正确指挥各种战斗。只有建设强大
而精干的军事力量，并培养很多很好的指挥人才，才是我们坚持抗战与争取
胜利最可靠的力量基础。”我在报告了华中敌我友三方具体情况及几年来实
践经验之后，现在进一步根据这一总的任务决定，来具体提出军事建设的各
项工作。
一、一年来建军工作的一般检讨
几年来军事工作的成绩和弱点。在胡服同志总的报告中已正确而扼要地
一一指出，无须在此重复，但应略作下列补充：去年军部重建后，华中局及
军分委建军工作讨论会已指出新四军建设的新阶段，即皖南事变后予本军以
严重锻炼和试验，“本军突破了被包围的危境，取得了坚持华中敌后抗日民
主阵地的伟大胜利，本军本身较皖变前反而更加充实壮大，完成了全军铁的
统一，由游击兵团提高到正规军团的阶段，由无数小块游击区形成了一片宽
广的敌后游击根据地。”当时根据这一估计提出建立正规化党军的任务，规
定了政治工作、军事工作、地方武装工作作为三大建设内容。同时又指出建
军工作是伟大的组织工作与伟大的学习工作，号召全党全军在思想上组织上
为建立正规化党军作严重斗争。这些决定八个月来一股地获得了下列成绩：
华中部队均经过相当整训，战斗力有相当程度的提高，游击战、运动战、阵
地战三种不同的战斗方式均历经试验，本军均比较能顺利进行；各级参谋处
工作的建立初具规模；几个抗大分校的创立，先后培养了万名以上干部担负
了新的工作，团旅级干部亦有二百余名经过党校训练，在党性锻炼上提高了
一步；去年秋季反“扫荡”以来，各部队的巩固程度提高，逃亡大量减少，
个别团队在几月内消灭了逃亡现象，营连消灭逃亡现象的成绩则更大，部队
中流动现象亦较前减少，部队中保持了半年至一年以上的比较熟练的老战
士。这些证明部队军事工作政治工作一般的加强。部队人员消耗总数与扩大
总数的比例，约当于一与三之比，保持和发展了自己的编制；供给、卫生诸
后勤工作均重新建立，获得成绩；军区、分区各地均先后建立，在不大的基
础之上开始武装人民，各地地方武装建立后开始了独立担负保卫地方的战斗
任务。以上这些证明部队数量与质量是在继续提高和加强之中。军部重建之
际，指明新四军游击兵团阶段的结束，开始正规化的阶段，今后则要求正规
化之继续提高，走向铁的党军的伟大的前途。
现在的弱点是：某些部队违反党的统战政策的事件时有发生。某些部队
中游击习气和军阀习气的残余仍未根本纠正，在实际工作中仍占着上风。去
① 这是陈毅在华中局第一次扩大会议上所作的军事报告《论军事建设》的第四部分，原标题为“军事建设
的各项工作”。一九四二年五月二十五日曾在《真理》杂志第七期上发表，题目为《论军事建设》。
年一年干部逃亡及犯严重错误如贪污腐化堕落倾向的分子，总数约四百余
名，其中团以上干部亦有十余名。部队中对党的政策的实施、命令的执行和
对地方关系仍有极大缺点；独立主义、分散主义、本位主义、宗派主义的倾
向并未在锻炼党性的运动中根本纠正。轻视军事学习，轻视军事技术，轻视
参谋工作的倾向，仍然存在。供给制度极不严格，浪费贪污现象一般继续存
在，在某些部队仍极严重。政治工作制度仍未做到完全巩固的地步，不少的
政工人员尚未能保持自己在部队中的模范作用，某些指战员对政治工作轻视
的倾向仍然存在。军事纪律，群众纪律，经济纪律尚未能做到严明整肃的地
步。敌方特工的破坏仍在不断发现，甚至在个别地方得以售其煽动逃跑的好
计，虽然仅限于个别兵员或排、班以下干部，但这种现象仍是极为严重的，
证明保卫锄奸工作仍然不够坚强。这些弱点和缺陷，是今后军事建设上的具
体的斗争对象。我现在根据中央指示再进一步来检讨建军中的思想问题。
二、纠正建军中几种不正确倾向
1．把中央精兵简政指示及中央军委精兵建设指标，看成一般的裁兵，不
论时间地点及具体情况，要求主力裁减，这种裁兵论的呼声已在地方工作人
员中发现。
2．把精兵主义认为是扩大主力充实主力的机会，特别借此以编并地方武
装，这种论调部分发现于正规部队的工作人员中。
3．精兵简政是需要裁汰老弱及缩并骈枝机关，结果是一方面并未认真实
行必要缩减，某种程度的大后方主义，大行李主义，并没有根本改变。另一
方面又有不分皂白缩减一切的倾向，把必要的机关和部门都不设法去保持和
建立，以致影响工作之开展。4．就是形式主义的了解精兵简政，忘记了提高
工作效率和工作质量乃是中心环节。5．借口所谓华中的特点，认为精兵简政
只适用于华北而不适用于华中；又有在认为完全适用时，即机械执行，缺乏
具体步骤及灵活执行办法。6．在执行过程中大部分注意力集中于主力军和地
方军，对地方武装及自卫军的努力仍不够，特别对军工生产的扩充，对旧武
器的大量采取，则在认识上工作上均未有实际的转变。总之完整的了解中央
指示，正确的执行中央指示，实际而具体的以执行情形按期上报，则一般缺
乏，这是我们华中各地执行中央精兵简政及军事建设上的共同弱点。我们要
求完整而正确地执行党中央的根据地建设方针，必须正确认识下列诸方面：
第一，中央指示的基本精神，在于指出敌后斗争的新阶段，和依据此新阶段
所定出长期坚持敌后抗战的新方针。“由于日寇对敌后抗日根据地的残酷‘扫
荡’，及我军之人力、物力、财力及地区之消耗，使敌后抗日根据地的敌我
斗争进入新阶段。在这个新阶段中，我之斗争方针应当是无时间的长期斗争，
分散的游击战，采取一切方式与敌人周旋，其目的，节省与保持自己的实力，
不但是武装实力，而且是民众的实力，以待有利的时机。”这一指示是极为
明显清楚的，告诉我们必须首先顾及长期斗争的需要，必须顾及民力为军力
之泉源，军力为民力之掩护。在战役中战斗中应有的消耗和不惜牺牲，正是
坚持长期斗争的必要条件，反之，为了坚持长期战争又要在使用力量时对战
斗中的消耗必须十分谨慎，十分顾及实力（包括军力、民力）的保持。偏于
任何一面，只站在哪一面讲话，或者把民力与军力对立，短期斗争与长期斗
争截然分开均是不正确的。比如在某一根据地民力、财力、物力动员已达到
饱和点，则此时则便不应再强调扩充和大规模动员，宜力求休养生息，即使
是最短期的甚至暂时的休养生息均十分可贵。又比如在某一地区，民力、物
力、财力的动用并未达到饱和点或距饱和点尚远，则此时期的迅速扩充和必
需数量的动员仍是必要的，此时指导中心则应争取时间，在短期内完成自己
实力的充分发展。又如在某一地区，当民力已十分枯竭而军力特别主力更形
枯竭的时候，这时候则必须咬紧牙关，说服一切人民，指出保持主力的必要：
我们根据地是敌后根据地，无主力掩护则一切安定和秩序无从说起，且有立
即沦陷，陷于不可恢复的危险，处这种情况，动员一切力量顾全主力，是党
政军民应有的神圣职责，这种指导和决断常常千根据地斗争有转败为胜，转
危为安的决定意义。估计华中根据地一般状况，则人力、物力、财力之动员
和消耗，并未达到华北那样的高度，华中地区之开辟较迟两年，“扫荡”不
如华北之频繁，在乡人口与入伍壮丁比例高者仅达百分之一，低者尚在百分
之一以下。根据地物力、财力之储藏尚可以征用，裁兵论者，缩小论者是于
此点缺乏调查研究的。另一面华中斗争日渐激烈，一般有紧步华北局面后尘
的趋势。某些地区如苏南、苏中、鄂豫边区差不多与华北相埒，仅天然富源
较优。另一面华中尚有强大反民主势力的存在，随时秣马厉兵，向我整装待
发，我于分散游击战外应有大规模的自卫战准备。因此我们现有实力尚在数
量上质量上均不够充分应付事变，特别在主力方面急需补充缺额，在地方武
装方面则数量发展不大，这乃是华中的实际情况。地区特点论者，并不是真
正认识这些特点，而是把这方面片面夸大，不知道华中斗争的长期性与华中
根据地的趋向是与华北基本上相同，而中央指示在基本上也是全部适用的，
此时提前注意到军力保存，人力、物力、财力的储蓄和正确配备，正有利于
长期作战。中央根据华北经验给华中的指示，正是主观的正确指导，能有力
地影响到今后斗争的客观发展前途，正是先见之明，能预见事变以防患未然。
说中央军事建设指示不适用于华中，借口华中特点，不愿实行必要的裁减，
舍不得以一部主力地方化，仅片面强调主力之扩充，忽视地方武装，或强调
地方武装重要忽视主力补充，无视敌后根据地游击性之加强和运动战之可能
减少，不深切注意到人力、物力、财力之储蓄以及主力之正确使用，这种特
点论当然与裁兵论、缩小论同陷于主观主义的泥坑之中。过去皖南特点论即
片面夸大皖南特点，否认全国工作在抗战环境中的共通性，借以拒绝执行中
央指示已遭受了历史的惩罚，这是不能再重复的教训。最后指出在地方工作
同志中一般缺乏培养主力，爱惜主力，顾全主力的观点；在正规部队的工作
同志中，缺乏对根据地人力、物力的爱惜的群众工作观点。这两种倾向不扫
除，正确执行中央精兵简政及中央军委军事建设的指示是不可能的。
第二，中央军事建设指示着重在主力军与地方军的区分，同时又注意到
